Kunnanhallitus 161 30.05.2016 Perustoimeentulotuen siirtyminen kunnalta Kansaneläkelaitoksen (Kela) hoidettavaksi ja siitä johtuva etuuskäsittelijöiden YT-menettely ja vakanssien muuttaminen 456/01.04.01/2016 Kunnanhallitus 30.05.2016 161 Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityksen laeiksi toimeentulotuesta annetun lain ja kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta. Esityksen perusteella perustoimeentulotuen myöntäminen ja maksaminen siirtyvät Kelan hoidettavaksi vuoden 2017 alusta. Nyt hyväksyttyjen lakimuutosten myötä asiakkaat hakevat toimeentulotukea pääsääntöisesti Kelasta vuoden 2017 alusta lukien. Perustoimeentulotuen osalta Kelalle on määritelty itsenäinen järjestämisvastuu. Kunnilla on siirtymävaiheessa oikeus tehdä perustoimeentulotuen päätöksiä maaliskuun 2017 loppuun saakka. Asiakkaat eivät voi enää hakea perustoimeentulotukea kunnasta 1.1.2017 lukien. Kunnan tehtäväksi jää edelleen myöntää harkintaan perustuva täydentävä ja ehkäisevä toimeentulotuki asiakkaan niitä hakiessa. Perustoimeentulotuen sisältöön on tehty joitakin muutoksia, millä on pyritty turvaamaan se, että pääosa asiakkaista saisi kaikki peruselämiseen tarvittavat menonsa katettua yhdestä paikasta haettavilla etuuksilla. Muutokset on tehty siirtämällä täydentävästä tuesta joitakin menoeriä myönnettäväksi perustoimeentulotukena Kelasta. Kela on sitoutunut varmistamaan, että asiakkaat ohjataan sosiaalityön palvelujen piiriin niiden perusteiden mukaan, joista Kela ja kunnat ovat yhdessä sopineet. Hyväksytyn lakiesityksen mukaan Kela myös tekee perusosan alennuksiin liittyvän harkinnan ja vastaa asiakkaan ohjaamisesta kunnan sosiaalitoimeen suunnitelman tekemistä varten. Toimeentulotuen käsittelyajat on lakimuutoksessa säilytetty entisellään. Myös asiakkaan oikeus keskusteluun kunnan sosiaaliviranomaisen kanssa on pysytetty ennallaan. Kirkkonummen aikuissosiaalityön tiimissä viisi etuuskäsittelijää tekee perustoimeentulotuen päätöksiä ja yksi toimistosihteeri toimii ns. vireillepanijana eli vastaa kaikkien hakemusten ensivaiheen käsittelystä. Lisäksi yhden toimistosihteerin tehtäväkuvaan kuuluvat 50 %:sti toimeentulotuen laskutukseen liittyvät tehtävät. Ajanjaksolla 1.1.-31.12.2015 etuuskäsittelijät tekivät yhteensä 8 497 perustoimeentulotuen päätöstä ja sosiaalityöntekijät/sosiaaliohjaajat tekivät 3 321 perustoimeentulotuen päätöstä. Yhteensä perustoimeentulotuen päätöksiä tehtiin 11 818 kappaletta vuoden 2015 aikana. Perustoimeentulotuen siirtyminen kunnalta Kelan hoidettavaksi tulee
aiheuttamaan henkilöstön vähennystarpeita Kirkkonummen kunnassa. Etuuskäsittelijöiden tilanne käsiteltiin Kirkkonummen kunnan yhteistoimintaryhmän kokouksessa 16.5.2016. Yhteistoimintamenettely on tarkoitus käynnistää kesäkuun 2016 aikana. Osa etuuskäsittelijöistä voidaan mahdollisesti sijoittaa kunnassa muihin tehtäviin. Taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomisperusteet KuntaL:n perusteella kunnalla on oikeus päättää virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta, mutta pelkkä viran lakkauttaminen ei ole irtisanomisperuste. Kunnan pitää osoittaa, että viranhaltijan irtisanomiselle on KVhL:ssa säädetty taloudellinen ja tuotannollinen irtisanomisperuste. Irtisanomisperustetta ei synny, jos viranhaltija voidaan ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä tai mikäli häntä ei voida kouluttaa uusiin tehtäviin. Lisäksi KVhL:ssä on lueteltu eräitä tilanteita, joiden vallitessa kunnalla ei katsota olevan irtisanomisperustetta. Työnantaja ei saa irtisanoa virkasuhdetta taloudellisista tai tuotannollisista syistä, vaikka viranhaltijalle määrätyt työtehtävät olisivatkin vähentyneet sekä olennaisesti että pysyvästi, vaan työnantajalla on ensin velvollisuus sijoittaa viranhaltija toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä taikka kouluttaa uusiin tehtäviin. Sijoitusvelvollisuus koskee niin koko- kuin osa-aikaisia tehtäviä. Sijoittaminen toiseen virkasuhteeseen edellyttää, että henkilö täyttää asianomaiset kelpoisuusvaatimukset. Viranhaltijalle tulee tarjota ensisijaisesti sellaista virkaa tai virkasuhdetta, joka lähinnä vastaa hänen entistä virkasuhdettaan ja johon hän on ammattitaitonsa ja kykyjensä puolesta sopiva ja tämän jälkeen muuta vastaavaa virkaa. Uudelleensijoittaminen työsuhteeseen edellyttää, että työsuhteeseen kuuluvat tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä. Irtisanomisperusteen asiallisuutta ja painavuutta arvioitaessa tulee näin ollen ottaa huomioon sekä tarjolla olevan työn vähentymisen määrä ja kestoaika että työnantajan mahdollisuus tarjota viranhaltijalle muuta työtä ja tämän työn mahdollisesti edellyttämä koulutus tai perehdyttäminen. Ehdotus kolman etuuskäsittelijän vakanssin muuttamisesta toimistosihteerien vakansseiksi Perusturva esittää, että etuuskäsittelijöiden vakansseista kolme muutetaan toimistosihteerin vakansseiksi seuraavilla ohjeellisilla tehtävänkuvilla ja perusteluilla (tehtäviä voidaan tarvittaessa tasata ja muuttaa vakanssien välillä; tehtävänkuvat tarkentuvat kunnan ohjeistuksen mukaisesti esimiehen ja työntekijän välillä). Toimistosihteerin tehtävä 1 Kunnille jää edelleen 1.1.2017 jälkeen vastuu täydentävän ja ennaltaehkäisevän toimeentulotuen myöntämisestä. Etukäteislaskelmien
tekeminen, yhteyshenkilönä toimiminen Kelaan ja välitystilien hoitaminen (välitystiliasiakkaita 30 40 per vuosi) tulevat jatkossakin olemaan kunnan tehtäviä. Välitystilien hoitaminen edellyttää lähes päivittäisiä toimenpiteitä ja tarkkuutta asiakkaiden ensisijaisten maksujen hoitamisessa ja asiakkaille kuuluvien varojen maksamisessa pankkitileille. Myös välivuokrausasuntojen välittäminen, asukasrekisterin hoitaminen (noin 40) ja vuokran laskutukseen ja maksujen seurantaan liittyvät tehtävät jäävät kunnan hoidettaviksi Kela-muutoksen jälkeen. Toimistosihteerin tehtävä 2 Velkaneuvonnassa on uusien asiakkaiden määrä vuodesta 2014 vuoteen 2015 kasvanut 10 prosenttia ja kaikkien asiakkaiden määrä 32 prosenttia. Palkkatyöllistetyn toimistosihteerin avulla (työsuhde loppuu 31.12.2016) on voitu lisätä asiakastapahtumien määrää 30 prosenttia toimistotehtävien siirryttyä pois velkaneuvojalta. Velkaneuvonta palvelee Kirkkonummen lisäksi koko Länsi-Uudenmaan aluetta (Raasepori, Hanko, Siuntio ja Inkoo). Näiltä kunnilta voidaan laskuttaa 50 prosenttia toimistosihteerin henkilöstökuluja. Toimistosihteerityön avulla on saavutettu merkittävää hyötyä asiakastyössä ja velkaneuvojan työpanos on voitu kohdentaa tarkoituksenmukaisesti asiakastyöhön. Toimistosihteerin tehtävä 3 Suun terveydenhuollossa osa hoitajista osallistuu tällä hetkellä asiakasmaksuprosessin eri vaiheisiin (yhteensä noin 3,5 päivää viikossa). Siirtämällä näitä työtehtäviä toimistosihteerille vapautuu hammashoitajien työaikaa kliiniseen työhön. Perusturvan hallintosihteerin tehtäviin kuuluu tällä hetkellä varsinaisten hallintosihteerin tehtävien ohella muun muassa erilaisia toimistotehtäviä kuten arkistointi, perhehoidon ja tukihenkilötoiminnan maksuihin liittyvät tehtävät. Toimistosihteerin työpanoksen myötä hallintosihteerillä on mahdollista hoitaa mm. hänen tehtäviinsä kuuluvia toimialan tietosuojavastaavan tehtäviä (sosiaalihuollon osalta) nykyistä huomattavasti laadukkaammin. Käynnistymässä oleva Kansa-kouluhanke (sosiaalihuollon tiedonhallinnan hanke) ja siihen liittyvä kirjaamisvalmentajakoulutus vaativat erityisesti kotihoidon ja sosiaalihuollon esimiesten työpanosta, jolloin heidän työpanosta tulisi voida vapauttaa toimistotehtävistä. Tämä mahdollistuu siirtämällä näitä tehtäviä toimistosihteerille. Edellä kuvatuilla toimistosihteereiden tehtävien uudelleen järjestämisellä voidaan turvata myös sisäisen valvonnan toteutuminen (kahden eri henkilön osallistuminen maksuliikenteen tarkastamiseen) nykyistä paremmin. Lisäksi on todettava, että 1.4.2015 voimaan tullut uusi sosiaalihuoltolaki on muuttanut sosiaalityön käytäntöjä. Palvelutarpeen arvioinnit, verkostomainen, moniammatillinen työskentely, neuvonnan ja ohjauksen laajeneminen sekä ennaltaehkäisevät työmuodot ovat aiheuttaneet sen,
että aiemmin toimistotyön tehtäviä tehneiden sosiaaliohjaajien ja sosiaalityöntekijöiden tulee voida erillisen toimistotyön resurssin avulla keskittyä asiakastyöhön. Uuden sosiaalihuoltolain mukaan yli 75-vuotiaille, ylintä hoitotukea saaville vammaispalvelun asiakkaille sekä erityistä tukea tarvitseville lapsille tulee aloittaa palvelutarpeen arviointi viipymättä seitsemän vuorokauden aikana siitä, kun asiakas, hänen omaisensa tai edustansa ottaa yhteyttä sosiaalipalveluista vastaavaan viranomaiseen palvelujen saamiseksi. Ehdotus yhden etuuskäsittelijän vakanssin muuttamisesta laskentasihteerin vakanssiksi Konsernihallinnon talousjohto koostuu tällä hetkellä talousjohtajasta ja cont rol le ris ta. Kahden viranhaltijan yksikkö on pieni suhteessa kunnan kokoon ja työ teh tä vien määrään. Vuoden 2016 talousarvioon on kirjattu sitovaksi tavoitteeksi, että ta lous hallin non prosessit listataan ja yhtenäistetään koko kuntaorganisaation tasolla, ja et tä taloushallinto keskitetään tai resursoidaan riittävästi. Talousjohdon toiminnan turvaamiseksi esityksenä on, että yhdelle ir ti sa nomis uhan alla olevalle etuuskäsittelijälle osoitetaan uusi työ konsernihallintoon kuu lu vas ta talousyksiköstä ja etuuskäsittelijän nimike muutetaan las ken ta sih tee rin nimikkeeksi. Ehdotus yhden etuuskäsittelijän vakanssin muuttamisesta palvelusihteerin vakanssiksi Konsernihallintoon sijoitettu palvelupiste palvelee kuntalaisia aina kunnantalon ollessa auki. Palvelupisteen nykyinen henkilöresurssi on hyvin pieni. Resurssin vajauksesta johtuen palvelupisteen toimintavarmuus on ollut aika ajoin uhattuna. Palvelupiste palvelee kuntalaisia ilman poikkeuksia virka-aikana. Sen lisävelvoitteita ovat iltavahtimestaritoiminnot sekä kokousjärjestelyt, joihin konsernihallinnolla ei ole erillistä resurssia. Palvelupisteen organisointia on tarkistettu 1.5.2016 alkaen siten, että se on toiminnallisesti liitetty asianhallinnan kokonaisuuteen. Palvelupiste, puhelinvaihde, lähettipalvelut, kirjaamo ja arkisto muodostavat kokonaisuuden, joiden toiminnot on yhteensovitettu yhden johdon alaisuuteen. Järjestelyn avulla on pyritty osaltaan vastaamaan kuntalaisten palvelutarpeeseen ja turvaamaan palvelupisteen toimintavarmuus. Koska palvelupisteen henkilöresurssi on edellä mainituista järjestelyistä huolimatta edelleenkin pieni, esityksenä on, että henkilöstöresurssia vahvistetaan osoittamalla irtisanomisuhan alla olevalle yhdelle etuuskäsittelijälle uusi työ konsernihallintoon kuuluvasta palvelupisteestä ja etuuskäsittelijän nimike muutetaan palvelusihteerin nimikkeeksi. Etuuskäsittelijöiden kelpoisuusehdot ovat samat kuin esitetyssä nimikemuutoksessa.
Valmistelijat: Perusturvajohtaja Liisa Ståhle, p. 050 594 1749, hallintojohtaja Anu Karkinen, p. 040 1269 670, henkilöstösuunnittelija Ulla Väyrynen, p. 040 1269 117, hallintosihteeri Marika Kinnunen, p. 040 719 9994 ja sosiaalityön päällikkö Sirkku Pekkarinen-Keto, p. 040 756 1411 etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Oheismateriaali: - Kirkkonummen kunnan yhteistoimintaryhmän muistio 16.5.2016 Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää 1000151054 (tehtäväkohtainen palkka 2169,66) ja perustaa tilalle 1.1.2017 lukien toimistosihteerin toimen, vakanssinumero 5000992462 palkkahinnoittelukohta: 01TOI060 35 (2169,66) 1000991607 (tehtäväkohtainen palkka 2169,66) ja perustaa tilalle 1.1.2017 lukien toimistosihteerin toimen, vakanssinumero 5000992463 palkkahinnoittelukohta: 01TOI060 35 (2169,66) 1000991922 (tehtäväkohtainen palkka 2169,66) ja perustaa tilalle 1.1.2017 lukien toimistosihteerin toimen, vakanssinumero 5000992464 palkkahinnoittelukohta: 01TOI060 35 (2169,66) 5000992322 (tehtäväkohtainen palkka 2169,66) ja perustaa tilalle 1.1.2017 lukien palvelusihteerin, vakanssinumero 0000992465 palkkahinnoittelukohta: 01TOI060 25 (2093,01)
5000992394 (tehtäväkohtainen palkka 2169,66) ja perustaa tilalle 1.1.2017 lukien laskentasihteerin, vakanssinumero 0000992466 palkkahinnoittelukohta: 01TOI060 45 (2350,71) Käsittely Perusturvajohtaja Liisa Ståhle oli kokouksessa läsnä tämän pykälän aikana vastaamassa kunnanhallituksen kysymyksiin. Keskustelun aikana tehtiin seuraavat ehdotukset: Jäsen Matti Kaurila ehdotti, että vakanssit perustetaan viiden vuoden määräaikaisuudella. Kaurila veti myöhemmin ehdotuksensa pois ja ehdotti sijaan, että asia palautetaan valmisteltavaksi. Jäsen Antti Kilappa kannatti Kaurilan ehdotusta. Jäsen Outi Saloranta-Eriksson ehdotti, että kunnanhallitus edellyttää kuitenkin, että mikäli muutettuja vakansseja ei täytetä nykyisillä etuuskäsittelijöillä ei niitä saa laittaa täyttöön, vaan niihin palataan talousarvioneuvottelujen yhteydessä. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi, että asiassa oli esitetty palautusesitys, jota oli kannatettu. Kunnanhallitus hyväksyi palautuksen yksimielisesti. Päätös Kunnanhallitus päätti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. Tiedoksi Muutoksenhakuohje perusturvajohtaja Liisa Ståhle, hallintojohtaja Anu Karkinen, henkilöstöyksikkö Ei muutoksenhakua