Jätteenkuljetus kunnan, kuntalaisen ja yrittäjän kannalta Pekka Loukola Ympäristöyritysten Liitto Loppi 18.9.2013 1
Ympäristöyritysten Liitto edistää jäsenyritystensä mahdollisuuksia toteuttaa kestävään kehitykseen pohjautuvaa ympäristöliiketoimintaa 97 jäsenyritystä, jotka edustavat laajasti ympäristöalan eri toimintoja Kuuluu Elinkeinoelämän keskusliiton (EK) liittoperheeseen Jäsen jätelakia valmistelleessa työryhmässä sekä useissa muissa viranomaisten asettamissa ryhmissä 2
Markkinaehtoinen malli suositumpi Kuntien vastuulla olevan jätteen kuljetus voidaan järjestää: markkinaehtoisesti, jolloin taloyhtiöt tai omakotitalot voivat itse valita palvelun tuottajan ja palvelutason (aiemmin sopimusperusteinen, nykyisin kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus) keskitetysti, jolloin kunnan jätehuoltoyhtiö kilpailuttaa palvelun tuottajan ja päättää asukkaan puolesta palvelun tason (kunnan järjestämä jätteenkuljetus) Markkinaehtoinen malli on 171 kunnassa (56 %) ja keskitetysti kilpailutettu malli 133 kunnassa (44 %)
Markkinaehtoinen malli suositumpi Sako- ja umpikaivojen tyhjäyksessä jätehuoltoyhtiön kilpailutusta on harjoitettu Suomessa huonolla menestyksellä vain muutamalla paikkakunnalla: Alavudella (1.1.2011 alkaen), Ilmajoella (1.3.2013 alkaen), Jalasjärvellä (1.3.2013 alkaen), Kemiönsaarella (1.1.2013 alkaen), Kuortaneella (1.4.2013 alkaen), Mäntyharjulla, Ranualla, Seinäjoella (1.4.2012 alkaen) ja Ähtärissä (1.5.2013 lähtien) Juupajoella kunnanvaltuusto päätti 18.6.2012 siirtyä uuden jätelain vastaisesti ilman lain mukaista 3-5 vuoden siirtymäaikaa kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen 1.8.2012 alkaen. Asia on tällä hetkellä valituskäsittelyssä.
Nykymalli koetaan edelleen paremmaksi Päätösten teko on meneillään. Useimmilla alueilla ei ole nähty perusteita muuttaa järjestelmää. Nykyjärjestelmällä jatkavat: Perämeren Jätelautakunta, Botniaroskin Jätelautakunta, Kainuun Ekokymppi, Savonlinnan Seudun Jätelautakunta, Ekoroskin Pohjanmaan jätelautakunta, Etelä-Karjalan Jätelautakunta, Oulun seutu, Jämsän seutu, Joensuun alueellinen jätelautakunta, Järviseudun jätelautakunta, Saarijärven seudun jätelautakunta, Ylivieskan seutu (lietepäätöksen siirto kevääseen 2015), Salon seutu, Turun seutu, Porvoon seutu, Forssan seutu ja Porin seutu. 5
Nykymalli koetaan edelleen paremmaksi Jätehuoltoyhtiön ja/tai jätelautakunnan ulkopuolisia kuntia on Suomessa 41 kpl. Nämä päättävät itse jätehuoltoon liittyvistä asioista. Yksittäisten jätelautakuntien ulkopuolisten kuntien päätökset ovat nykyjärjestelmän kannalla: Hankasalmi, Hartola, Joutsa, Jyväskylä, Kangasniemi, Keuruu, Kuusamo, Laihia, Laitila, Laukaa, Mikkeli, Multia, Muurame, Pertunmaa, Petäjävesi, Pihtipudas, Puumala, Pyhäranta, Raahe, Sastamala, Siikajoki (Ruukki), Toivakka, Uusikaupunki, Viitasaari ja Äänekoski 6
Nykymalli koetaan edelleen paremmaksi Kuivajätteiden kuljetuksessa vain Uurainen on päättänyt siirtyä kunnan kilpailutukseen. Länsi-Uudenmaan jätelautakunta päätti siirtää Lohjan kuivajätteet kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen kunnanvaltuuston päätöksen vastaisesti. Lietteiden kuljetuksessa vain HSY ja Pirkanmaa ovat päättäneet siirtyä keskitettyyn järjestelmään, Pirkanmaalla kunnat voivat hakea nykyjärjestelmän jatkumista jätehuoltojaostolta. Päätöksiä on annettu Suomessa 174 (59,4 %) kuntaan ja lausuntoja 30 (10,2 %) kuntaan =204 kuntaa (69,6 %, 293 kunnasta, joissa päätös on tehtävä) 7
Nykymalli koetaan edelleen paremmaksi Hämeenlinnan yhteisen jätelautakunnan Kolmenkierron sopimusperusteisella alueella tähän mennessä kaikki kuntien lausunnot puoltavat nykyjärjestelmän jatkumista. Lopella esittelijätkin (tekninen johtaja, ympäristöpäällikkö, kunnanjohtaja) ovat esittäneet nykyjärjestelmän jatkumista. Lämmin kiitos kunnan kokonaisedun mukaisesta esittelystä ja päättäjille parhain kiitos erinomaisesta päätöksestä. Hattulassa, Hausjärvellä, Hämeenlinnassa, Janakkalassa ja Riihimäellä viisaat luottamushenkilöt ovat muuttaneet esittelijän esitystä ja päätyivät puoltamaan nykyjärjestelmää. 8
Kuljetusjärjestelmäpäätöksen teko Jätelautakunta tekee asiassa lopullisen päätöksen noudattaen kuntien esityksiä asiassa. Jätelautakunnan sopimuksessa on päätös sidottu kuntien lausuntoon seuraavin sanoin (sopimuksessa kohdan 7 puolivälissä jätelautakunnan tehtävien jälkeen sivuilla 4-5 ja johtosäännössä pykälän 5 lopussa): Ottaen huomioon jätelautakunnan toimialueen laajuuden ja kuntien parhaan tietämyksen oman alueensa olosuhteista, jätteenkuljetusjärjestelmä toteutetaan kunkin sopijakunnan oman näkemyksen mukaisena ottaen huomioon jätelain määräykset. Tällöin kuljetusjärjestelmä voi vaihdella toimialueen eri osissa. Myös jätetaksaa koskevissa päätöksissä otetaan huomioon tarve kunta-/aluekohtaisesti poikkeaviin määräyksiin. 9
Jätteenkuljetusjärjestelmät ja niiden erot Kunnan järjestämä jätteenkuljetus Kuntien jätehuoltoyhtiö kilpailuttaa palvelun keskitetysti Kuljetukset kilpailutetaan urakkaalueittain Kuntayhtiö laskuttaa jätteen kuljetuksesta, palkkaa lisää työntekijöitä kuljetusjärjestelyyn, asiakaspalveluun ja laskutukseen. Nämä kulut peritään jätteenkuljetusmaksussa tai kohonneessa perusmaksussa. Kiinteistön haltija ei voi vaikuttaa siihen, kenen palveluja käyttää. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus Asiakas voi itse kilpailuttaa ja valita haluamansa palvelun tuottajan ja palvelutason. Kuljetusyritys laskuttaa suoraan kiinteistöiltä ja vastaa asiakaspalvelusta, laskutuksesta ja logistiikasta omana työnään. Kuljetusjärjestelyjen muutokset on helppo ja joustava hoitaa yrityksen asiakaspalvelussa. PL 10
Kunnan vastuulla olevan jätteen kuljetus Kiinteistöittäinen kuljetus Jätehuoltomääräysten mukaisesti. Jäte kunnan määräämään vastaanottotai käsittelypaikkaan Tiedot kuljetusrekisteriin vuosittain (pyynnöstä neljännesvuosittain) Kunnan järjestämä jätteenkuljetus Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus Kunta voi valita jos Kunta voi päättää, että se ei järjestä kiinteistöittäistä kuljetusta, jos hankalat yhteydet, vähän jätettä tai toimijoita tai se ei ole tarpeen ympäristö- ja terveyssyistä Kiinteistöittäinen kuljetus järjestettävä 1) kattavasti ja luotettavasti kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin 2) edistää jätehuollon toimivuutta, tukee jh alueellista kehittämistä, ei aiheuta varaa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle 3) myönteinen kokonaisvaikutus kotitalouksien, yritysten ja viranomaisten toimintaan 11
Vaatimukset kiinteistön haltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle Kunta voi päättää, että kiinteistöittäinen jätteenkuljetus järjestetään kunnassa tai sen osassa siten, että kiinteistön haltija sopii siitä jätteen kuljettajan kanssa (kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus), jos: 1) näin järjestetty jätteenkuljetus täyttää 35 :n 2 momentissa säädetyt edellytykset. Kiinteistöittäinen jätteenkuljetus on järjestämistavasta riippumatta järjestettävä niin, että tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. 2) jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle; 3) päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. 12
Lain vaatimukset täyttyvät 1) kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin Yritysten tarjonta on alueella runsasta ja yritykset kilpailevat asiakkaista; hinnat pysyvät kohtuullisina Yrityksillä pitkäaikainen kokemus ja alueen tuntemus Jätehuoltoyhtiön keskitetty kilpailutus vähentää tarjontaa alueella; kattavuus ja luotettavuus kärsivät ja kilpailun katoaminen alueelta nostaa hintoja. 13
Kuljetusjärjestelmäpäätöksen teko Alueella toimivat jätteenkuljetusyritykset: Yhdyskuntajätteen kuljetus (23 yritystä): Fagerlund Kuljetus Oy, Hausjärven jätehuolto Oy, HFT Network Oy, Hämeen Kuljetus Oy, Hämeen Syväkeräys Oy, Janakkalan Jätteenkuljetus, Janatrans Oy, Jätehuolto Eskolin Oy, Keräyspaperi & Kuljetus Lindholm Ky, Keräyspaperi Pitkänen Oy, Keski-Uudenmaan Keräyspaperi Oy, Kuljetus Tuusa Oy, Kuljetus Mälkki Ky, Kuljetus Mäkeläinen Oy, Kuljetusliike Törmä Ky, Lammin Jätehuolto Ay, Lassila & Tikanoja Oyj, Maanrakennus S. Paavola Oy, Rantasen Ajo Oy, Riihimäen Jätehuolto Oy, Riihimäen Puhtaanapito Oy, SITA Suomi Oy Ab ja Tmi Lopen Jätehuolto Timo Ranta. 14
Kuljetusjärjestelmäpäätöksen teko Sako- ja umpikaivolietteet (30 yritystä): Askolan lokapalvelu Oy, Fagerlund Kuljetus Oy, Gröndahl Elvetec Oy, Hausjärven jätehuolto Oy, Hieton Puu Ky, Hovila Tapio, Hämeen Kaivohuolto Oy, Janakkalan Jätteenkuljetus, Jätehuolto Eskolin Oy, Jätehuolto Markku Levo, Jätehuolto Tapio Saarinen, Kaivopumppu Oy, Keto Mikko, Kuljetusliike Timo Tuominen, Kuljetus Mäkeläinen Oy, Lassila & Tikanoja Oyj, Loka-auto Känkänen Veijo, Lokapalvelu Häme Oy, Markkola Osmo, Monipalvelu Lindholm Oy, Nokkonen & Pirttilä, Rantasen Ajo Oy, Riihimäen Jätehuolto Oy, Riihimäen Puhtaanapito Oy, RMS Ympäristöpalvelut Oy, Sillanpää Kalle ja Harri/ KJS-Välitys Oy, SITA Suomi Oy Ab, Tmi Lopen Jätehuolto Timo Ranta, Toijalan Jätehuolto M Liehu sekä Viialan Kiinteistöhuolto Oy/ Akaan jäte- ja kuljetuspalvelut. Näiden lisäksi alueella on pienempiä toimijoita. 15
Jätehuollon hinnat ja tyytyväisyys -tutkimus Toteutettu 2009 ja 2011 Käytännön toteuttajana Innolink Oy Tutkimuksen tarkoituksena oli saada kattavaa ja luotettavaa hintatietoa sekä selvittää asiakkaiden tyytyväisyyttä ja odotuksia jätteenkuljetusta kohtaan. Mukana 10 kpl sopimusperusteisia kuntia ja 10 kpl kuntia, joissa kunnan kilpailuttama jätehuolto Satunnaisotannalla 6 000 omakotitaloutta Vastauksia 1 269 kpl Lisäksi haastateltiin puhelimitse 202 isännöitsijää Vuonna 2011 verrokkiryhmänä myös 1 000 vastaajan valtakunnallinen nettipaneeli. PL 8.8.2011 16
PL Järjestelmien välillä ei hintaeroa Järjestelmien välillä ei ole merkittävää hintaeroa asiakkaan maksamassa vuosihinnassa. Sopimusperusteisessa järjestelmässä vuosihinta on 189,62 ja kunnan kilpailuttamassa 173,32 (vuonna 2009 177,46 /170,58 ). Summat on tarkistettu omakotitalouksien laskuista. Valtakunnallisen paneelin vastauksissa hinnoissa ei ollut lainkaan eroa. Isännöitsijöiden tulos: sopimusperusteisessa vuosihinta on 88,53 /asunto ja kunnan kilpailuttamassa 95,54 /asunto (kerros- ja rivitalot) Sopimusperusteisen järjestelmät asiakkaat ovat uskollisempia; 85 % asiakkaista valitsisi nykyisen järjestelmän (kunnan kilpailuttamassa 67 %) 8.8.2011 17
Lain vaatimukset täyttyvät 2) edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus: Palvelu toimii jatkuvasti. Keskitetyssä kilpailutuksessa suuri määrä asiakkaita vaihtuu kerralla, mistä seuraa suuria ongelmia jätehuollon toimivuudelle. Tehostaa kuljetuksia, koska yritysten, liikelaitosten ja teollisuuden jätettä voidaan ottaa samaan kuormaan yhdyskuntajätteen kanssa. Monilokeropakkaajien käyttö on mahdollista, jolloin voidaan kerätä useita jätejakeita samanaikaisesti. Jätehuoltoyhtiön kilpailutuksissa lähes aina kilpailutetaan jätejae kerrallaan. 18
Lain vaatimukset täyttyvät Sako- ja umpikaivot tyhjennetään kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa tilausten ja täyttöasteen mukaan. Jätehuoltoyhtiön kilpailutuksessa ne tyhjennetään määräajoin, jolloin käydään tyhjentämässä puolityhjiä tai liian täysiä kaivoja. Jätehuoltoyhtiön kilpailuttama sako- ja umpikaivojen tyhjennys saattaa tulla epäsopivana aikana, esimerkiksi talvella, kun tie ei ole auki. Pakkasilla tyhjennetty säiliö jäätyy ja se menettää toimintakuntonsa. Jäteyhtiön kilpailutus hävittää kuljetuskalustokapasiteettia alueelta. Se tuottaa ongelmia kriisitilanteiden hoidossa, esim. jätevedenpuhdistamon ja jätevesiputkiston ongelmatilanteissa, tulvissa sekä suurten tapahtumien yhteydessä. 19
Jätteenkuljetusjärjestelmät ja päästöt PL Järjestelmien ja autojen päästöjen välillä ei ole eroa. Asiasta on tehty tutkimus yhden jätejakeen osalta Oulun seudulla Ramboll Finland Oy:n toimesta. Kiinteistön haltijan kilpailuttamasta kuljetusjärjestelmästä siirtyminen kunnan kilpailuttamaan kuljetusjärjestelmään vähentäisi raskaan liikenteen suoritetta ainoastaan 0,09 %. Jätteenkuljetuksen osuus raskaan liikenteen suoritteesta oli 0,62 % ja kokonaisliikennesuoritteesta vain 0,04 %. Näiden lukujen perusteella ei siis voi valita jätteenkuljetusjärjestelmää. 8.8.2011
Lain vaatimukset täyttyvät 3) vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus: Kotitalouksilla on mahdollisuus valita mieleisensä kuljetusyritys. Jos palvelu ei yhdellä yrityksellä toimi, voi vaihtaa toiseen yritykseen. Päivystys toimii myös muulloin kuin virka-aikana. Tämä on tärkeää erityisesti lietteiden kuljetuksessa. Jätehuoltoyhtiön kilpailutuksessa toimii vain normaali asiakaspalvelu, yleensä ma-pe klo 8-15. Lietteiden tyhjennyksessä maksetaan vain todellisesta tilauksesta. Jäteyhtiön kilpailutuksessa peritään hukkakäyntimaksu, jos tyhjennys ei onnistu annettuna aikana (esim. Lakeuden Etapin alueella puolet tyhjennyshinnasta) 21
Lain vaatimukset täyttyvät Jätehuoltoyhtiön kilpailutuksessa markkinat keskittyvät voimakkaasti. Tämän seurauksena paljon kuljetusyrityksiä on joutunut lopettamaan toimintansa. Urakka-alueiden pilkkominen pieniksi ei estä tätä kehitystä. Yritysten lopettaessa seuraavalla kerralla tarjoajia on vähemmän, ja hinnat lähtevät nousuun. Muu kuin kilpailutuksen voittanut yritys ei voi toimia alueella. Yritys ei voi odottaa seuraavaa kilpailutusta 3-5 vuotta kalusto käyttämättömänä. Jätehuoltoyhtiön kilpailutuksessa paikalliset kuljettajat menettävät usein työpaikkansa. Jos urakan voittaa alueen ulkopuolinen yritys, autot tulevat isolta keskusvarikolta, eivät omalta paikkakunnalta. Kilpailutetuissa urakoissa kuljettajien työsuhteet muuttuvat pätkätöiksi, mikä vaikeuttaa ammattitaitoisen työvoiman saatavuutta. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus kehittää elinkeinotoimintaa alueella ja mahdollistaa uudet innovaatiot. Yritysten ja työntekijöiden verotulot vahvistavat alueen taloutta. 22
Jätteenkuljetusrekisteri ja sen merkitys Uuden jätelain mukainen jätteenkuljetusrekisteri turvaa viranomaisille tasavertaiset valvontamahdollisuudet molemmissa kuljetusjärjestelmissä. Jätteenkuljetusrekisterin ylläpito on jätelautakunnan tehtävä. Viranomaistehtävää ei voi siirtää jätehuoltoyhtiön tehtäväksi. Jätteenkuljetusyritykset ilmoittavat rekisteriin järjestetyn jätteenkuljetuksen piirissä olevat kiinteistöt, jäteastioiden koot ja tyhjennysvälin jätejakeittain. 23
Jätehuoltoviranomaisen tehtävät jätelain mukaan Määrää jätteen vastaanotto- ja hyödyntämispaikan Valmistelee jätehuoltomääräykset ja päättää niistä Päättää kuljetusjärjestelmästä koskien kaikkia jätejakeita (esim. sekajäte, biojäte, sako- ja umpikaivolietteet) Päättää kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen järjestämisestä ja laajuudesta Määrittää ja päättää kunnan jätemaksun perusteena olevan jätetaksan Ylläpitää jätteenkuljetusrekisteriä Päättää vapautuksista kunnan järjestämästä jätehuollosta (esim. terveysja sosiaalipalvelut, julkiset toimijat ja seurakunnat) Päättää tuottajavastuun alaisen jätteen kuljetuksen täydentämisestä palvelutarjonnan puuttuessa (jäteyhtiön tai kiinteistön hoitamana) Päättää toissijaisen jätehuollon järjestämisestä muun palvelutarjonnan puuttuessa (yritysjätteet esimerkiksi kaupasta ja teollisuudesta) Käsittelee jätemaksua koskevat valitukset 24
KIITOS! Ollaan yhteydessä! Pekka Loukola Asiantuntija Ympäristöyritysten Liitto ry Eteläranta 10, 00131 Helsinki Puh. 09 1728 4317 ja gsm 040 551 4088 e-mail: pekka.loukola@chemind.fi 25