Turvallinen oppilaitosrakennus? Mikko Helasvuo Opetustoimen ylitarkastaja Oppilaitoksen turvallisuus Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2015:2 1
Koulurakennusten rakenteellisen turvallisuuden työryhmä Lähtökohtana oli Jokelassa ja Kauhajoella tapahtuneet väkivallan teot Oppilaitosten turvallisuus -työryhmän raportissa, SM 40/2009, suositeltujen rakennusteknistä turvallisuutta koskevien toimenpiteiden jatkovalmistelu Työryhmän jäsenet: Ritva Kivi, OKM (puh.joht.) Heli Anttalainen, OPH, Mikko Helasvuo, LSAVI (sihteeri) Pekka Rajajärvi, SM, Timo Saarinen, YM, Olli Saarsalmi, STM Hannu Huhtala, Kuntaliitto, ja Anneli Hellsten, HM-Arkkitehdit Työryhmä kuullut lukuisia asiantuntijoita Raportti luovutettiin 22.1.2015 http://www.minedu.fi/export/sites/default/opm/julkaisut/2015/liitteet/tr02.pdf?lang=fi 2
Opiskeluympäristön turvallisuus Tapaturmat Kiusaaminen, häirintä Väkivalta Rakennuspalot Rakenteiden muiden ongelmien aiheuttamat akuutit vaaratilanteet Rakennuksen ympäristö Kosteus- ja homevauriot ja muut sisäilmaongelmat FYYSISEN YMPÄRISTÖN OMINAISUUKSILLA ON VAIKUTUSTA KAIKKIIN NÄIHIN Puitteet toiminnalle 3
Uhkauksia, väkivaltatilanteita ja koulupaloja 101 koulu-uhkausta v. 2010 Vuositasolla 50 60 uhkausta, joista 4 5 on poliisin arvion mukaan korkean riskitason uhkauksia muissa pohjoismaissa n. 5-10 uhkausta/vuosi suurin osa uhkaajista 14-19-vuotiaita poikia, joilla erilaisia ongelmia Koulupaloja Suomessa 1,1/100 000 asukasta (Ruotsissa 5,7, Tanskassa 4,5 ja Norjassa 1,7/100 000 asukasta) Polttaminen ja räjäyttäminen riskiarvioinneissa nousussa 4
Oppia Jokelan ja Kauhajoen tapahtumapaikoista + - Ulkoalueet Rakennuksen korkeus Rakennuksen välittömässä läheisyydessä olevat puut ja metsä ym. luonnonelementit ja rakenteet antavat suojaa Matalasta rakennuksesta on useita luonnollisia poistumisreittejä Rakennusten ympäröivä sisäpiha voi vaikeuttaa pelastamista Rakennuksen monikerroksisuuden vaikutus pelastautumiseen ja pelastamiseen Sisäänkäynnit rakennukseen Monta sisäänkäyntiä helpottaa pelastamista Lukitsemattomat ulko-ovet ovat vaaratekijä Reitit ulos Monta pakenemisreittiä helpottaa pelastautumista Kauhajoella ullakkokerroksesta oli vain yksi poistumismahdollisuus ulos => potentiaalinen vaaratekijä Koulun tilat Wc- ja varastotilojen käyttö piiloutumiseen Sokkeloisuus vaikeuttaa pelastustehtävää ja sammuttamista Sisäpuoliset pintarakenteet Sisäovet Vaikeasti syttyvät pintarakenteet Ovien lukitseminen estää väkivallan tekijää etenemästä Myös lasiset ovat toimivat esteenä Ovien lukitus vaikeuttaa ja hidastaa pelastustehtävää ja sammutusta Lukitsemattomat opetustilojen ovet ovat vaaratekijä Ikkunalliset ovet ovat vaaratekijä Sisälasiseinät Lasirakenteiden läpi näkee väkivallantekijän liikkeet Väkivallantekijä pystyy käyttämään avoimuutta hyväkseen Ikkunat Tuuletusikkunat toimivat Ikkunoiden alapuolinen seinän osa toimi suojana sisältä tulevalle uhalle Ikkunoiden lukitus vaikeuttaa pakenemista Jos ikkunoita joudutaan rikkomaan, lasinsiruista tulee vammoja Ikkunoita kautta voi ampua ulos 5 Kuulutusjärjestelmä Toimiva kuulutusjärjestelmä auttaa pelastamaan ihmishenkiä Kauhajoella kuulutusjärjestelmä ei ulottunut koulun molempiin rakennuksiin => vaaratilanne
Raportissa käsitellyt teemat 1. Rakennus ympäristössään 2. Sisätilat 3. Rakennus- ja talotekniset osat, kiinteät kalusteet ja varusteet, merkinnät ja opasteet sekä irtaimisto ja sisustus 4. Tekniset turvajärjestelyt, lukitus ja kulunvalvonta 5. Palo- ja pelastusturvallisuus 6. Turvallisuuden huomiointi suunnittelu- ja rakentamisprosessissa 7. Rakennuksen käytönaikainen turvallisuus Ei käsitelty sisäilmaongelmia, koska mm. kosteus- ja hometalkoot on tuottanut paljon materiaalia aihepiiristä. Työryhmä antoi 17 suositusta eri viranomaistahojen toteutettavaksi lainsäädäntöä, määräyksiä ja ohjeistusta uusittaessa. 6
1. Rakennus ympäristössään turvallinen kulku oppilaitoksen eri toimipisteiden ja sen käyttämien liikuntakenttien, ulkoilualueiden ja leikkipaikkojen välillä lähiympäristön liikenne ja liittymät huoltoliikenne, saattoliikenne, paikoitus Kuva: Mikko Helasvuo Kontrastien puute aiheuttaa kompastumis- ja putoamisvaaraa pihaportaita käytettäessä. rakennuksen sijoittaminen tontille lähiympäristön melutaso viihtyisä ja monipuolista tekemistä tarjoava piha valvonta välituntipihat, toimintojen sijoitus pihan rajaus, tarvittaessa aitaus hyvä valaistus ja pintojen kontrastit piha- ja jätevarastot kiipeilyn estäminen kokoontumispaikka ja sen varapaikka Työryhmän suositukset: 1. Koulupihojen suunnittelua varten laaditaan uusi ohjeistus. 2. Rakentamismääräyskokoelman E1 ohjeen mukainen pudottautumiskorkeus tarkistetaan lapsille ja ikääntyneille ihmisille turvalliseksi ja asetetaan pudottautumisalustalle turvallisuusvaatimukset. 8
Kuva: Mikko Helasvuo 2. Sisätilat Sisäänkäynnin yhteydessä oleva vahtimestarin työtila, josta kameravalvonnan kuvat ovat säännösten vastaisesti ulkopuolisten nähtävissä. viihtyisät, tarkoituksenmukaiset ja akustisesti toimivat, virikkeiset tilat luovat edellytyksiä suotuisalle turvallisuuskulttuurille. tilojen mitoitus tilojen avoimuus esim. kiusaamisen estäminen ratkaistava: oppimisympäristön avoimuus ja kriisitilanteiden turvallisuus akustiikka melu on terveysriski ja oppimisen este ruokalat ja liikuntatilat AV-laitteiden melutasolle tulisi laatia suositukset esteettömyys liikkumisen, näkemisen ja kuulemisen esteettömyys lasten ja vanhusten tarpeet osana turvallisuuden suunnittelua. 9
2. Sisätilat Tilaryhmät sisäänkäynti-, käytävä- ja aulatilat, vahtimestarin tilat valvonta (sosiaalinen ja valvontalaitteilla) ulko- ja sisätiloihin useita kameravalvontapisteitä vaatteiden ja oppilaiden henkilökohtaisen omaisuuden säilytystilat avoimet säilytystilat lisäävät varastelua, täiden leviämistä ja palokuormaa (erillisten) vaatteiden säilytystilojen ongelmia ovat ilkivalta, sytyttely, varastelu ja kiusaaminen opetustilat lasiseinäisiin tiloihin suojautumisen mahdollistavia katvealueita kaksi uloskäyntiä opetustilasta (varatiet) tapaturmariski mm. teknisen työn opetustiloissa riittävät poistumisreitit liikunta- ja juhlasaleista Työryhmän suositukset: 3. Tarkistetaan oppilaitosten tilamitoituksesta ja tilojen suunnittelun ohjeet. 4. Määritetään akustiikan hyväksyttävät raja-arvot oppilaitosten tiloille ja annetaan niitä koskevat määräykset ja ohjeet. 10
Suosituksia Näkymät => Sosiaalinen kontrolli Suojautuminen kalusteeseen tai seinän taakse Palotekniset poistumistiet - pakollisia Verho Tilojen välillä pakenemisovi - Ei voida lukita Väliaikainen suojautuminen esim. varastoon Varatie ikkunan tai oven kautta 11
Avoin vai suljettu tila Avoin tila - KYLLÄ Lukittavissa oleva tila - KYLLÄ X tiili Regional State Administrative Agency for Southwestern Finland, Division for Education and Culture 29.1.2016 12
Koulu vai labyrintti? II I I V III II I IV I I 13
Jokelan koulukeskus Seinäjoen AMK:n Kauhajoen yksikkö Kuvat: Onnettomuustutkintakeskus 14
3.1 Rakennustekniset osat Kuva: Mikko Helasvuo Liikuntasalin vaarallinen alakatto, jonka yksi verkkoelementti on pudonnut. Pallot jäävät verkkoelementin päälle. rakenteiden kantavuus pitkät jännevälit alakattojen ja muiden pintarakenteiden ripustus ikkunat vähintään 1 avattava ikkuna tilaan lämpölasi-ikkunoita on vaikea murtaa ovien ja lasiseinien lasitukset palo-osastoinnit ja palo-ovet porras- ja kaideratkaisut lattiapinnoitteet pintojen väritys ja kontrastit kiiltäviä ja valoa heijastavia pintoja vältettävä 15
3.1 Rakennustekniset osat Kompastumis- ja takertumisvaaran aiheuttava kaiderakenne. Askelmista puuttuvat kontrastiraidat. Hyvä ratkaisu on kahdelle eri korkeudelle asennetut käsijohteet. Kuvat: Mikko Helasvuo Kulkureitillä olevan portaan rakenteisiin lyö helposti päänsä. Portaan alapään alin yllätyksellinen askelma aiheuttaa kompastumisvaaran ja ikkuna aiheuttaa häikäistymistä. Käsijohteet eivät jatku riittävän pitkälle. 16
3.1 Rakennustekniset osat Vaarallinen teräväreunainen ikkunaprofiili vuonna 2010 valmistuneen koulun liikuntatilassa Pakenemisikkuna, jossa ovat kiintokahva ja varatiemerkintä. On otettava huomioon etteivät pienet lapset pääse omin päin avaamaan ikkunaa. Kuvat: Mikko Helasvuo 17
3.2 Talotekniset osat laitteiden toimintahäiriöt huolto ja kunnossapito korjaustöiden yhteydessä osastoivien rakenteiden läpivientien tiivistäminen sähköjohdot ja -laitteet Sähkökaapeleiden vikoja ei voida havaita tavanomaisissa silmämääräisesti suoritetuissa tarkistuksissa, jolloin tarpeellisia korjauksia jää tekemättä. ilmanvaihtolaitteiden ja kanavistojen puhtaus ilmanvaihtolaitteet tulee varustaa helposti saavutettaviin paikkoihin sijoitetuilla hätäpysäytyskytkimillä häikäisemätön, tasainen ja riittävä yleisvalaistus sisäänkäynnit, portaat, Iuiskat, kulkuväylät ja opasteet on valaistava hyvin valon tasaisuus ja suuntaaminen 18
3.3 Kiinteät kalusteet ja varusteet Kuva: Mikko Helasvuo kalusteet mitoitus erikokoisille käyttäjille ei saa aiheuttaa törmäys-, kompastumis- tai takertumisvaaraa pöly pitää voida helposti poistaa. oppilastöiden esittely vitriineissä paloturvallisuussyistä kouluväkivaltatapauksissa kalusteita on käytetty myös suojautumiseen Vaarallinen teräväkulmainen allas oppilaiden pukeutumistilassa 19
3.3 Kiinteät kalusteet ja varusteet Kuva: Mikko Helasvuo Jatkojohdot aiheuttavat usein kompastumisvaaran Vanhat jatkojohdot vikaantuvat Piilossa olevat jatkojohtojen vyyhdit keräävät pölyä, joka voi syttyä kipinästä, kun johtoa poistetaan pistorasiasta Jatkojohdot ja jatkojohdon jatkojohdot => kuormitus lisääntyy => kuumenee => oikosulun ja sähköiskun riski => jopa tulipalo 20
3.3 Kiinteät kalusteet ja varusteet Näkymät => Sosiaalinen kontrolli asiakkaat Pakenemisovi Turvallisuutta lisäävä kalustuksen sijoittelu oppilas-huollon tilassa, jossa on vain yksi ovi Kuvat: Mikko Helasvuo 21
3.4 Opasteet ja merkinnät opaste- ja merkintäjärjestelmä tontin opastaulut opastemerkinnät kulkuopasteet rakennusten ja sen osien merkinnät rakennuksen yleisopastekartat sisäänkäynti- ja porrasmerkinnät kerrosmerkinnät kerrosten ja tilojen poistumiskartat tilaopasteet esteettömyysmerkinnät Kuva: Mikko Helasvuo ajantasaisuus ja tietojen yhdenmukaisuus havainnollisuus, informatiivisuus, selkeys ja loogisuus koko, muoto, tekstityyppi, värit, symbolit, valaistus, kieli 22
3.4 Opasteet ja merkinnät Poistumisopas jokaiseen kokoontumistilaan! Pelastaututumisreitti kokoontumispaikalle Alkusammutuslaitteet Kuva: Mikko Helasvuo Olet tässä (huoneen nimi+nro) Toimipisteen nimi, tarkka osoite ja koordinaatit 23
3.5 Irtaimisto ja sisusteet Kuva: Mikko Helasvuo Kirpputorikaman ja lahjoitusten turvallisuus - Mikrobit? - Luteet? - Paloturvallisuus? kestävyys, toimivuus, paloturvallisuus ja puhtaus vaikutukset tilan äänitasoon ja akustisiin ominaisuuksiin sisusteiden tekstiili- ja muovimateriaalit voivat lisätä palokuormaa turvallisuusnäkökohdat sisältävä irtaimiston, sisusteiden ja laitteiden hankintaohje erillishankintoja ja yksittäisiä pienhankintoja homevaurioituneen rakennuksen irtaimisto tulee uusia tai puhdistaa mikrobeista ja muista epäpuhtauksista, jos sitä aiotaan käyttää jatkossa 24
3. Rakennus- ja talotekniset osat, kiinteät kalusteet ja varusteet, merkinnät ja opasteet, irtaimisto ja sisusteet Työryhmän suositukset 5. Rakentamismääräyskokoelman F1 esteettömyyttä koskevia määräyksiä täydennetään erityisesti aistivammaisten henkilöiden ja lasten huomioon ottamiseksi. 6. Rakentamismääräyskokoelman F2 käyttö- ja huoltoturvallisuutta koskevia ohjeita muutetaan velvoittaviksi säännöksiksi mm. seuraavilta osin: portaat, luiskat, kulkusillat, kaiteet ja käsijohteet lasien ja peilien turvamerkinnät ja niiden korkeudet sellaisiksi, että lasten, heikkonäköisten ja pyörätuolilla liikkuvien on helppo havaita ne talotikkaisiin lasten kiipeämistä vaikeuttava este, sillä ohjeen mukainen alimmaisen puolan korkeus 1000 1200 mm ei ole riittävä. 7. Laaditaan ohje oppilaitosrakennuksissa käytettävistä opasteista, paikannus- ja muista merkinnöistä päivittäistä toimintaa ja häiriötilanteita varten. Ohjeeseen sisällytetään mm.: opetustilojen sisäpuolinen poistumisopaste jälkiheijastavat opasteet lattiassa tai lattianrajassa poistumisreittien havaittavuuden tehostamiseksi paikkatietojen käyttö opasteissa. 8. Laaditaan ohje opetusteknologia- ja esityslaitteiden korkeimmasta sallitusta äänitasosta 25
4. Tekniset turvajärjestelmät, lukitus ja kulunvalvonta kuulutusjärjestelmä äänievakuointijärjestelmä kulunvalvonta ja kulkuoikeudet lukitus kameravalvontajärjestelmä paloilmoitinjärjestelmä murtohälytysjärjestelmä - hälytyspainike Kuvat: Mikko Helasvuo tekniikan ohella merkittävää on ihmisen toiminta: asenteet ja virheet ja organisaation johtamisjärjestelmä oppilaitoksen turvallisuuskulttuuri kaikkien rakennuksessa olevien yhteisesti tuntema vastuu turvallisuudesta. Työryhmän suositukset: 9. Määräys akkuvarmennetun kuulutusjärjestelmän asentamisesta yli 100 oppilaan oppilaitoksiin ja erityisoppilaitoksiin sekä kaksi- tai useampikerroksisiin oppilaitosrakennuksiin. 10. Teknisistä turvajärjestelyistä ohjeet, jotka sisältävät mm. oppilaitosrakennusten riskinarviointiin perustuvan varustamisen tallentavalla kameravalvontalaitteistolla ja kulunvalvontalaitteistolla sekä käytössä olevien rakennusten kuulutuslaitteiston toimivuuden säännöllisestä arvioimisesta. 26
5. Palo- ja pelastusturvallisuus Varsin yleinen, määräysten vastainen tilanne palo-ovi on kiilattu auki. Kuvat: Mikko Helasvuo 27
5. Palo- ja pelastusturvallisuus Teknisen työn tarvikkeita poistumistiellä. Kuva: Mikko Helasvuo Pelastustie ei ole ylimääräinen parkkipaikka tai roskalavalle tarkoitettu tila ei edes väliaikaisesti! 28
5. Palo- ja pelastusturvallisuus Työryhmän suositukset 11. Laaditaan ohjeet poistumisturvallisuusselvityksen laatimisesta erityisoppilaitoksille, joissa opiskelevien toimintakyky on tavanomaista huonompi. 12. Rakentamismääräyskokoelmaan sisällytetään määräykset: palovaroitinjärjestelmä alle 100 oppilaan oppilaitoksiin automaattinen paloilmoitinjärjestelmä vähintään 100 oppilaan oppilaitoksiin opetustiloihin pakenemiseen soveltuva tilojen välinen reittiovi sekä avattava ikkuna ensimmäisessä kerroksessa poistumisen varatieksi ja tätä ylemmissä kerroksissa pelastamista varten erillinen ilmanvaihto käytäville ja opetustiloille vaatteiden säilytys vaatekaapeissa tai erillisissä vaatehuoneissa. 13. Ohjeet käytössä olevien oppilaitosrakennusten varustamisesta palovaroitinjärjestelmällä tai automaattisella paloilmoitinjärjestelmällä. 14. Valtakunnallinen kokonaisselvitys erityyppisten rakennusten varustamisesta joko osittain tai kokonaan automaattisella sammutusjärjestelmällä ja sen kustannuksista ja taloudellisuudesta. 29
6. Suunnittelu- ja rakentamisprosessi Tarveselvitys, hankesuunnittelu, ehdotus- ja yleissuunnittelu, rakennuslupavaihe, toteutussuunnittelu, rakentaminen ja vastaanottovaihe, käyttöönotto turvallisuusasiat otettava huomioon tiloja korjattaessa Väliaikaisen rakennuksen tai väliaikaisjärjestelyn on täytettävä samat turvallisuuden kannalta olennaiset vaatimukset kuin pysyvän rakennuksen! (Rakennus- ja maankäyttölaki 117 2-4 mom) Työryhmän suositukset: 15. Laaditaan oppilaitosrakennusten suunnittelua varten opas, jossa otetaan huomioon turvallisuusnäkökohdat. 16. Rakentamismääräyskokoelmaan sisällytetään määräys esteettömyyssuunnitelman laatimiseksi osana julkisten rakennusten rakennuslupa-asiakirjoja. 30
7. Rakennuksen käytönaikainen turvallisuus vastuu oppilaitoksen tilojen turvallisuudesta on ensisijaisesti koulutuksen järjestäjällä Koulutuksen järjestäjän ja oppilaitoksen rehtorin vastuulla on turvallisuussuunnitelman käyttöönottaminen ja sitä koskevan koulutuksen järjestäminen henkilöstölle kaikkien käyttäjien on osaltaan huolehdittava oppilaitosten turvallisuudesta. suositeltavaa on ottaa käyttöön seurantamenettely tapaturmien ja onnettomuuksien sekä läheltä piti -tilanteiden analysoimiseksi. Työryhmän suositus: 17. Laaditaan ohjeet oppilaitosten turvallisuuteen liittyvien suunnitelmien ja ohjeistuksen keskittämisestä säännöllisesti päivitettävään turvallisuussuunnitelma-asiakirjaan. 31
Positiivisuuden spiraali Fyysisesti, sosiaalisesti ja henkisesti avoin koulu Koulun ydinprosessi on oppiminen, ei lasten mahdollisimman häiriövapaa säilyttäminen Kaikki koulun aikuiset (ja lapsetkin) ovat vastuussa positiivisesta oppimisympäristöstä Avoimet tilat auttavat positiivisessa sosiaalisessa kontrollissa: Kuka tulee sisään? => Kuinka saisin auttaa? Onko kiusaamista tai ahdistelua? Opitaan tuntemaan toisensa Sosiaalinen liima, yhteishenki Systemaattisen turvallisuuskulttuurin luominen Arkisen käyttöturvallisuuden parantaminen parantaa myös äkillisten kriisitilanteiden turvallisuutta Turvallisuus on myös psykologista = turvallisuuden tunne Samanaikaisesti koulurakennukset on suojeltava erilaisilta uhkilta sisältä ja ulkoa Äärimmäisissä tilanteissa tilojen tulee tukea pelastautumista ja pelastamista 32
Kiitos! www.avi.fi/lounais Facebookissa Aluehallintovirasto @AVItwiittaa Twitterissä 0295 018 000 / keskus mikko.helasvuo@avi.fi 0295 018 301 / suora