SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN

4. syyskuuta 1997 A4-0263/97 ***II SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN Neuvoston vahvistama yhteinen kanta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi avoimen verkon tarjoamisen (ONP) soveltamisesta puhelintoimintaan ja teleyleispalvelusta kilpailuympäristössä (C4-0256/97-96/0226(COD)) Talous- ja raha-asioita sekä teollisuuspolitiikkaa käsittelevä valiokunta Esittelijä: Imelda Mary Read

S I S Ä L T Ö Sivu Asian tähänastinen käsittely... 3 A. PÄÄTÖSLUONNOS... 4 B. PERUSTELUT... 17-2 -

Parlamentti antoi 20. helmikuuta 1997 pitämässään istunnossa lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi avoimen verkon tarjoamisen (ONP) soveltamisesta puhelintoimintaan ja teleyleispalvelusta kilpailuympäristössä (KOM(96)0419 - C4-0581/96-96/0226(COD)). Parlamentin puhemies ilmoitti 13. kesäkuuta 1997 pidetyssä istunnossa vastaanottaneensa yhteisen kannan ja lähettäneensä sen asiasta vastaavaan talous- ja raha-asioita sekä teollisuuspolitiikkaa käsittelevään valiokuntaan sekä tutkimusta, teknologista kehittämistä ja energia-asioita käsittelevään valiokuntaan ja oikeusasioita ja kansalaisten oikeuksia käsittelevään valiokuntaan lausuntoa varten. Valiokunta nimitti 17. kesäkuuta 1997 pitämässään kokouksessa esittelijäksi Imelda Mary Readin. Valiokunta käsitteli yhteistä kantaa ja suositusluonnosta toiseen käsittelyyn 18. kesäkuuta 1997, 3. heinäkuuta 1997, 7. heinäkuuta 1997 ja 3. syyskuuta 1997 pitämissään kokouksissa. Viimeisessä näistä kokouksista valiokunta hyväksyi suositusluonnoksen yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: puheenjohtaja von Wogau; varapuheenjohtajat Katiforis, Garosci ja Secchi; esittelijä Read; Areitio Toledo, Argyros (Christodouloun puolesta), Arroni, Barton (Beresin puolesta), Billingham, Caudron, Cox, de Brémond d'ars, Donnelly, Fayot, Fourçans, Friedrich, Gallagher, García-Margallo, Gasoliba I Böhm, Harrison, Hendrick, Herman, Hoppenstedt, Imbeni, Jarzembowski (Ilaskiven puolesta), Kestelijn-Sierens, Konrad, Kuckelkorn, Kuhne (Glanten puolesta), Langen, Larive, Mann T. (Lullingin puolesta), McCarthy (García Ariasin puolesta), Metten, Miller, Murphy, Paasilinna, Peijs, Pérez Royo, Randzio-Plath, Rapkay, Riis- Jo/rgensen, Rübig, Soltwedel-Schäfer, Tappin (Torres Marquesin puolesta), Thyssen, Watson, Wibe ja Wolf (Hautalan puolesta). Suositus toisen käsittelyyn jätettiin käsiteltäväksi 4. syyskuuta 1997. Määräaika yhteiseen kantaan tehtävien tarkistusten ja sen hylkäysehdotusten jättämiselle ilmoitetaan sen istuntojakson esityslistaluonnoksessa, jonka aikana yhteistä kantaa käsitellään. - 3 -

A. PÄÄTÖSLUONNOS Päätös neuvoston vahvistamasta yhteisestä kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi avoimen verkon tarjoamisen (ONP) soveltamisesta puhelintoimintaan ja teleyleispalvelusta kilpailuympäristössä C4-0256/97-96/0226(COD)) (Yhteispäätösmenettely: toinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka - ottaa huomion neuvoston yhteisen kannan (C4-0256/97-96/0226(COD)), 1 - ottaa huomioon ensimmäisessä käsittelyssä antamansa lausunnon( ) komission ehdotuksesta 2 parlamentille ja neuvostolle (KOM(96)0419)( ), - ottaa huomioon komission muutetun ehdotuksen (KOM(97)0287( 3 ) - ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 189 b artiklan 2 kohdan, - ottaa huomioon työjärjestyksensä 72 artiklan, - ottaa huomioon talous- ja raha-asioita sekä teollisuuspolitiikkaa käsittelevän valiokunnan suosituksen toiseen käsittelyyn (A4-0263/97), 1. Tarkistaa yhteistä kantaa seuraavasti; 2. Pyytää komissiota puoltamaan parlamentin tarkistuksia lausunnossa, jonka komissio antaa EY:n perustamissopimuksen 189 b artiklan 2 kohdan d alakohdan mukaisesti; 3. Pyytää neuvostoa hyväksymään parlamentin tarkistukset, muuttamaan yhteistä kantaa vastaavasti ja antamaan säädöksen lopullisesti; 4. Kehottaa puhemiestään välittämään tämän päätöksen neuvostolle ja komissiolle. 1 ( ) EYVL C 85, 17.3.1997, s. 99 2 ( ) EYVL C 371, 9.12.1996, s. 22 3 ( ) EYVL C 248, 14.8.1997, s. 13-4 -

Neuvoston yhteinen kanta Parlamentin tarkistukset (Tarkistus 1) Johdanto-osan 4 kappale 4) yleispalvelun perusvaatimus on tarjota 4) yleispalvelun perusvaatimus on tarjota käyttäjille pyynnöstä kiinteä liittymä kiinteään käyttäjille pyynnöstä kiinteä liittymä kiinteään yleiseen puhelinverkkoon kohtuuhintaan; yleiseen puhelinverkkoon kohtuuhintaan ja liittymän tarjoamiseen käytettävää tekniikkaa syrjimättä; liittymän tarjoamiseen käytettävää ei saa rajoittaa; ja joko langallisen tai tekniikkaa ei saa rajoittaa; ja joko langallisen langattoman tekniikan käyttö on sallittava; tai langattoman tekniikan käyttö on sallittava; 1 päivän tammikuuta 1998 jälkeen 1 päivän tammikuuta 1998 jälkeen asennettujen uusien kiinteiden yleisten asennettujen uusien kiinteiden yleisten puhelinverkkoinfrastruktuurien olisi oltava puhelinverkkoinfrastruktuurien olisi oltava laadultaan sellaisia, että niissä voidaan puheen laadultaan sellaisia, että niissä voidaan puheen välityksen lisäksi välittää tietoliikennettä välityksen lisäksi välittää tietoliikennettä nopeudella, joka sopii online- nopeudella, joka sopii onlinetietoliikennepalvelujen käyttöön; tietoliikennepalvelujen käyttöön; kohtuuhintaisuus on määritettävä kansallisesti kohtuuhintaisuus on määritettävä Euroopan kansallisten erityisolosuhteiden perusteella, tasolla laadittujen suuntaviivojen avulla, joissa joihin kuuluvat myös kaupunki- ja otetaan huomioon eri edellytykset, joita maaseutusuunnittelu; puhelinpalvelun voidaan käyttää kohtuuhintaisuuden kohtuuhintaisuus liittyy tietoon, jota käyttäjät määrittämiseen täsmällisesti kansallisesti saavat puhelimen käyttökustannuksista sekä kansallisten erityisolosuhteiden perusteella, puhelimen käytön suhteellisista kustannuksista joihin kuuluvat myös kaupunki- ja verrattuina muihin palveluihin; maaseutu- tai maaseutusuunnittelu; puhelinpalvelun korkeiden kustannusten alueilla käyttäjille kohtuuhintaisuus liittyy tietoon, jota käyttäjät tarjottavista kohtuuhintaisista palveluista saavat puhelimen käyttökustannuksista sekä annettavien säännösten osalta jäsenvaltiot puhelimen käytön suhteellisista kustannuksista voivat säätää loma-asuntoja koskevista verrattuina muihin palveluihin; maaseutu- tai poikkeuksista. korkeiden kustannusten alueilla käyttäjille tarjottavista kohtuuhintaisista palveluista annettavien säännösten osalta jäsenvaltiot voivat säätää loma-asuntoja koskevista poikkeuksista. - 5 -

(Tarkistus 2) Johdanto-osan 6 kappale 6) kiinteän yleisen puhelinverkon ja -palvelun 6) kiinteän yleisen puhelinverkon ja -palvelun merkitys on niin suuri, että niiden pitäisi olla merkitys on niin suuri, että niiden pitäisi olla kaikkien niitä perustellusti pyytävien kaikkien niitä perustellusti pyytävien saatavilla; toissijaisuusperiaatteen mukaisesti saatavilla; toissijaisuusperiaatteen mukaisesti jäsenvaltiot päättävät, millä organisaatioilla on jäsenvaltiot päättävät puolueettomin ja vastuu tässä direktiivissä kuvattujen syrjimättömin perustein, millä organisaatioilla teleyleispalvelun eri osien tarjoamisesta ottaen on vastuu tässä direktiivissä kuvattujen huomioon organisaatioiden kyky tarjota teleyleispalvelun eri osien tarjoamisesta ottaen palvelua; vastaavat velvoitteet voitaisiin huomioon kaikkien niiden organisaatioiden asettaa ehdoiksi yleisesti saatavilla olevien kyky tarjota palvelua, jotka ovat halukkaita puhelinpalvelujen tarjoamisen edellyttämän tarjoamaan sen osia kokonaisuudessaan tai luvan myöntämiselle; televiestinnän osaksi; vastaavat velvoitteet voitaisiin asettaa yhteenliittämisestä soveltaen avoimen verkon ehdoiksi yleisesti saatavilla olevien tarjoamisen (ONP) periaatteita yleispalvelun puhelinpalvelujen tarjoamisen edellyttämän ja yhteentoimivuuden varmistamiseksi luvan myöntämiselle; televiestinnän annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteenliittämisestä soveltaen avoimen verkon direktiivin 97/.../EY 5 artiklan 1 kohdan tarjoamisen (ONP) periaatteita yleispalvelun ja mukaisesti jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön yhteentoimivuuden varmistamiseksi annetun menettelyjä yleispalveluvelvoitteista Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin aiheutuvien nettokustannusten jakamiseksi 97/.../EY 5 artiklan 1 kohdan mukaisesti muiden yleisiä televerkkoja ylläpitävien ja/tai jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön menettelyjä yleisesti saatavilla olevien puhelinpalveluja yleispalveluvelvoitteista aiheutuvien tarjoavien organisaatioiden kanssa, jolloin nettokustannusten jakamiseksi muiden yleisiä yleiset televiestintäverkot sisältävät sekä televerkkoja ylläpitävien ja/tai yleisesti yleiset kiinteät verkot että yleiset saatavilla olevien puhelinpalveluja tarjoavien matkaviestinverkot; kansallisten organisaatioiden kanssa, jolloin yleiset sääntelyviranomaisten olisi varmistuttava siitä, televiestintäverkot sisältävät sekä yleiset että organisaatiot, jotka saavat yleispalvelun kiinteät verkot että yleiset matkaviestinverkot; rahoittamistukea, esittävät riittävän kansallisten sääntelyviranomaisten olisi yksityiskohtaisesti ne tekijät, joilla ne varmistuttava siitä, että organisaatiot, jotka perustelevat tarvetta saada kyseistä rahoitusta; saavat yleispalvelun rahoittamistukea, esittävät komissio on hyväksynyt yleispalvelujen riittävän yksityiskohtaisesti ne tekijät, joilla ne rahoitusta ja hinnoittelua koskevat yleislinjat, perustelevat tarvetta saada kyseistä rahoitusta; joissa määritellään, kuinka yksityiskohtaisia komissio valvoo yleispalvelun hinnoittelun ja operaattorien asiaa koskevien ilmoitusten on rahoituksen tilinpäätösmenettelyjä ja oltava, yksityiskohtaisuuden tasoa sovellettavan kilpailuoikeuden ja alakohtaisten direktiivien perusteella, - 6 -

(Tarkistus 3) Johdanto-osan 8 kappale 8) jäsenvaltioiden on tarvittaessa toteutettava 8) jäsenvaltioiden on tarvittaessa toteutettava soveltuvat toimenpiteet taatakseen kiinteiden soveltuvat toimenpiteet taatakseen kaikkien yleisten puhelinpalveluiden saatavuuden ja kiinteiden yleisten puhelinpalveluiden kohtuuhintaisuuden vammaisille ja käyttäjille, saatavuuden ja kohtuuhintaisuuden joilla on sosiaalisia erityistarpeita; tarvittaessa vammaisille ja käyttäjille, joilla on sosiaalisia tähän voisi sisältyä erityistoimenpiteitä erityistarpeita; aina tarvittaessa tähän sisältyy sokeille ja näkövammaisille sekä kuuroille ja erityistoimenpiteitä sokeille ja kuulovammaisille, näkövammaisille sekä kuuroille ja kuulovammaisille; vammaisten, erityisesti sokeiden ja näkövammaisten sekä kuurojen ja puhevikaisten samoin kuin joidenkin muiden sosiaalisilta tarpeiltaan erityisten ryhmien, vapaa pääsy luettelopalveluihin on olennaisen tärkeää, jotta taataan heidän yhtäläinen pääsynsä suurelle yleisölle saatavilla oleviin tietoihin, (Tarkistus 4) Johdanto-osan 12 kappale 12) olennaisten vaatimusten perusteella 12) olennaisten vaatimusten perusteella jäsenvaltio voi asettaa poikkeuksellisesti jäsenvaltio voi asettaa poikkeuksellisesti ehtoja pääsylle kiinteään yleiseen ehtoja pääsylle kiinteään yleiseen puhelinverkkoon tai yleisesti saatavilla oleviin puhelinverkkoon tai yleisesti saatavilla oleviin puhelinpalveluihin sekä näiden käytölle; puhelinpalveluihin sekä näiden käytölle; kansallisilla sääntelyviranomaisilla olisi oltava kansallisilla sääntelyviranomaisilla olisi oltava menettelyjä, joilla puuttua ainakin niihin menettelyjä, joilla puuttua ainakin niihin tilanteisiin, joissa puheensiirtopalveluja tilanteisiin, joissa puheensiirtopalveluja tarjoava organisaatio, jolla on merkittävä tarjoava organisaatio, jolla on merkittävä markkina-asema tai joka on määrätty 5 markkina-asema tai joka on määrätty 5 artiklan mukaisesti ja jolla on merkittävä artiklan mukaisesti ja jolla on merkittävä markkina-asema keskeyttää, vähentää tai markkina-asema keskeyttää, vähentää tai muuttaa palvelujen saatavuutta muuttaa palvelujen saatavuutta organisaatioille, jotka tarjoavat televerkkoja organisaatioille, jotka tarjoavat televerkkoja ja/tai -palveluja; lukuun ottamatta tapauksia, ja/tai -palveluja; lukuun ottamatta tapauksia, - 7 -

joissa laskut maksetaan jatkuvasti myöhässä joissa laskut maksetaan jatkuvasti myöhässä tai jätetään maksamatta, kuluttajat on tai jätetään maksamatta, kuluttajat on suojattava välittömältä verkkoyhteyden suojattava välittömältä verkkoyhteyden katkaisemiselta maksamattoman laskun katkaisemiselta maksamattoman laskun perusteella, ja kuluttajien on voitava perusteella, ja kuluttajien on voitava keskeytyksettä käyttää olennaisia keskeytyksettä käyttää olennaisia puhelinpalveluja, erityisesti tapauksissa, joissa puhelinpalveluja, erityisesti tapauksissa, joissa on erimielisyyttä lisämaksullisten palvelujen on erimielisyyttä lisämaksullisten palvelujen käytöstä aiheutuneista korkeista laskuista, käytöstä aiheutuneista korkeista laskuista, kunnes erimielisyys on ratkaistu; joissakin kunnes erimielisyys on ratkaistu; tämän jäsenvaltioissa käyttö sallitaan vain sillä direktiivin säännökset eivät estä jäsenvaltioita edellytyksellä, että tilaaja maksaa edelleen toteuttamasta perustamissopimuksen linjan vuokraamisesta aiheutuvat kulut; tämän 36 ja 56 artiklan perusteella erityisesti yleisen direktiivin säännökset eivät estä jäsenvaltioita järjestyksen tai turvallisuuden ja julkisen toteuttamasta perustamissopimuksen moraalin kannalta oikeutettuja toimenpiteitä, 36 ja 56 artiklan perusteella erityisesti yleisen järjestyksen tai turvallisuuden ja julkisen moraalin kannalta oikeutettuja toimenpiteitä, (Tarkistus 5) Johdanto-osan 14 kappale 14) hintojen avoimuudella varmistetaan, että 14) hintojen avoimuudella varmistetaan, että henkilökohtaiset tilaajat eivät kustanna henkilökohtaiset tilaajat eivät kustanna liikeasiakkaille myönnettyjä alennuksia; tietyt liikeasiakkaille myönnettyjä alennuksia; tietyt tariffeja ja kustannuslaskentajärjestelmiä tariffeja ja kustannuslaskentajärjestelmiä koskevat aikaisemmat velvoitteet eivät ole koskevat aikaisemmat velvoitteet eivät ole kilpailun alettua enää aiheellisia, ja kilpailun alettua enää aiheellisia, ja toimivaltainen kansallinen toimivaltainen kansallinen sääntelyviranomainen voi helpottaa muita sääntelyviranomainen voi helpottaa muita velvoitteita, kun kilpailussa on päästy velvoitteita, kun kilpailussa on päästy haluttuihin tavoitteisiin; kaikissa tapauksissa haluttuihin tavoitteisiin; kaikissa tapauksissa sovelletaan yhteisön oikeuden sovelletaan yhteisön oikeuden kilpailusääntöjen syrjimättömyysvaatimuksia; kilpailusääntöjen syrjimättömyysvaatimuksia; eriyttämisen vaatimus ei estä toimintojen eriyttämisen vaatimus ei estä toimintojen yhdistämistä tariffipaketiksi, yhdistämistä tariffipaketiksi, sillä edellytyksellä, että tämän käytännön avulla ei rajoiteta kohtuuttomasti käyttäjien vapautta valita haluamiensa eri palvelujen tarjoajat, - 8 -

(Tarkistus 6) 1 artiklan 1 kohdan toinen kappale Direktiivin tarkoituksena on varmistaa, että Direktiivin tarkoituksena on varmistaa, että kaikkialla yhteisössä on saatavilla laadukkaat kaikkialla yhteisössä on saatavilla laadukkaat kiinteät yleiset puhelinpalvelut ja määritellä ne kiinteät yleiset puhelinpalvelut ja määritellä ne palvelut, joihin kaikilla käyttäjillä, kuluttajat palvelut, joihin kaikilla käyttäjillä, kuluttajat mukaan lukien, olisi oltava pääsy mukaan lukien, olisi oltava pääsy yleispalvelun yhteydessä kohtuulliseen hintaan yleispalvelun yhteydessä. erityiset kansalliset edellytykset huomioon ottaen. (Tarkistus 7) 2 artiklan 2 kohdan d alakohta d) 'maksullisella yleisöpuhelimella' yleisön d) 'maksullisella yleisöpuhelimella' sellaista käytettävissä olevaa puhelinta, jonka käytön yleisön käytettävissä olevaa puhelinta tai voi maksaa kolikoilla ja/tai luotto- tai tekstipuhelinta, jos tätä tarvitaan maksukorteilla ja/tai puhelukorteilla, varmistamaan vammaisten käyttäjien pääsy palveluun tämän direktiivin 8 artiklan mukaan, jonka käytön voi maksaa kolikoilla ja/tai luotto- tai maksukorteilla ja/tai puhelukorteilla, (Tarkistus 8) 2 artiklan 2 kohdan f alakohta f) 'yleispalvelulla' määriteltyä tietynlaatuisten f) 'yleispalvelulla' määriteltyä tietynlaatuisten palvelujen vähimmäismäärää, joka on palvelujen vähimmäismäärää, joka on kaikkien käyttäjien saatavilla käyttäjien kaikkien käyttäjien saatavilla Euroopan maantieteellisestä sijainnista riippumatta unionissa käyttäjien maantieteellisestä erityiset kansalliset edellytykset huomioon ottaen kohtuulliseen hintaan, sijainnista riippumatta erityiset kansalliset edellytykset huomioon ottaen kohtuulliseen hintaan, (Tarkistus 9) 2 artiklan 2 kohdan f a alakohta (uusi) - 9 -

fa) "kohtuullisella hinnalla" hintaa, jonka jäsenvaltio määrittää sellaisenaan Euroopan tasolla laadittujen suuntaviivojen perusteella ja erityiset kansalliset edellytykset huomioon ottaen, mukaan luettuina kaupunki- ja maaseutusuunnittelun näkökohdat, suoritettuaan 24 artiklassa tarkoitetun kuulemisen; komissio tekee tätä varten tarvittavat ehdotukset kuultuaan kaikkia asianosaisia osapuolia, (Tarkistus 10) 3 artiklan 1 kohdan ensimmäinen kappale 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava tässä 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava tässä luvussa eriteltyjen palvelujen saatavuus luvussa eriteltyjen palvelujen saatavuus kaikille käyttäjille alueellaan riippumatta kaikille käyttäjille alueellaan riippumatta maantieteellisestä sijainnista ja kansalliset maantieteellisestä sijainnista ja kohtuulliseen erityisolosuhteet huomioon ottaen hintaan. kohtuulliseen, kunkin jäsenvaltion määrittämään hintaan. (Tarkistus 11) 4 artikla - uusi kohta Jäsenvaltiot voivat asettaa täydentäviä yleispalvelua koskevia vaatimuksia. Tällaiset täydentävät vaatimukset eivät saa missään olosuhteissa vaikuttaa yleispalvelujen EU:n tasolla säädettyyn kustannuslaskentaan eikä niitä saa rahoittaa markkinoilla toimivilta perittävillä pakollisilla maksuilla. (Tarkistus 12) 6 artiklan 2 kohdan a alakohta a) tilaajilla on oikeus saada luetteloteksti a) tilaajilla on oikeus saada ilmaiseksi yleisesti saatavilla oleviin luetteloihin, luetteloteksti yleisesti saatavilla oleviin tarkastaa ja tarvittaessa korjata se tai pyytää luetteloihin, tarkastaa ja tarvittaessa korjata se luettelotekstin poistamista, tai pyytää luettelotekstin poistamista; luettelotekstin ollessa yksityiskohdiltaan virheellinen operaattorin tai julkaisijan virheen vuoksi tilaajalla on oltava oikeus hyvitykseen; (Tarkistus 13) 6 artiklan 2 kohdan b a alakohta (uusi) - 10 -

ba) tilaajilla on oikeus pidättää yksityiskohtaiset tietonsa julkisesti saatavilla olevista luetteloista ja rajoittaa näiden tietojen käyttöä kaupallisiin tarkoituksiin maksutta, ja heille on ilmoitettava ajoissa näistä oikeuksista; - 11 -

(Tarkistus 14) 9 artikla Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikki käyttäjät, joilla on liittymä kiinteään yleiseen puhelinverkkoon, voivat Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikki käyttäjät, joilla on liittymä kiinteään yleiseen puhelinverkkoon, voivat a) liittää ja käyttää liittymään sopivia a) liittää ja käyttää liittymään sopivia päätelaitteita kansallisen päätelaitteita kansallisen lainsäädännön ja yhteisön oikeuden lainsäädännön ja yhteisön oikeuden mukaisesti, mukaisesti, b) k ä y t t ä ä o p e r a a t t o r e i d e n b) käyttää ilmaiseksi tai nimellisin neuvontapalveluja ja luettelopalveluja kustannuksin operaattoreiden 6 artiklan 2 kohdan c alakohdan neuvontapalveluja ja luettelopalveluja mukaisesti, ellei tilaaja toisin päätä, 6 artiklan 2 kohdan c alakohdan mukaisesti, ellei tilaaja toisin päätä, c) soittaa hätäpalveluihin maksutta c) soittaa hätäpalveluihin maksutta käyttäen numeroa <112> tai muita käyttäen numeroa <112> tai muita kansallisten sääntelyviranomaisten kansallisten sääntelyviranomaisten kansalliseen käyttöön määräämiä kansalliseen käyttöön määräämiä numeroita. numeroita. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että myös Jäsenvaltioiden on varmistettava, että myös matkaviestinten käyttäjillä on pääsy matkaviestinten käyttäjillä on pääsy b ja c kohdassa mainittuihin palveluihin. b ja c kohdassa mainittuihin palveluihin. Kaikkien liittymien, jotka on asennettu kiinteään julkiseen puhelinverkkoon 1 päivänä tammikuuta 1998 jälkeen, olisi oltava laadultaan sellaisia, että niiden avulla voidaan välittää puheen lisäksi tietoliikennettä sellaisilla nopeuksilla, että ne soveltuvat online-tietopalveluihin pääsyyn, ts. 14 400 bittiä sekunnissa tai enemmän. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikki kohtuulliset pyynnöt vanhan liittymän muuttamiseksi täytetään. - 12 -

(Tarkistus 15) 10 artikla Sopimukset 1. Kansallisten sääntelyviranomaisten on 1. Kansallisten sääntelyviranomaisten on varmistettava, että pääsyä kiinteään yleiseen varmistettava, että pääsyä kiinteään yleiseen puhelinverkkoon ja yleiseen puhelinverkkoon ja yleiseen matkaviestinverkkoon tarjoavat organisaatiot matkaviestinverkkoon tarjoavat organisaatiot tekevät sopimuksen. Sopimuksessa on tekevät sopimuksen. Sopimuksessa on yksilöitävä käyttäjille tarjottava palvelu tai yksilöitävä käyttäjille tarjottava palvelu tai niissä on oltava viittaus organisaation yleisiin niissä on oltava viittaus organisaation yleisiin toimitusehtoihin. Sopimuksessa tai yleisissä toimitusehtoihin. Sopimuksessa tai yleisissä toimitusehdoissa on vähintään määriteltävä toimitusehdoissa on vähintään määriteltävä liittymän toimitusaika ja tarjottavat liittymän toimitusaika ja tarjottavat huoltopalvelut, korvaus- ja/tai huoltopalvelut ja palvelun laadun taso, hyvitysjärjestelmät, joita sovelletaan, jos korvaus- ja/tai hyvitysjärjestelmät, joita sovittua palvelua ei toimiteta sekä lyhyt esitys sovelletaan, jos sovittua palvelua ei toimiteta 26 artiklan mukaisen riitojen sekä lyhyt esitys 26 artiklan mukaisen riitojen ratkaisumenettelyn aloittamisesta. ratkaisumenettelyn aloittamisesta. 2. Kansallisilla sääntelyviranomaisilla tai 2. Kansallisilla sääntelyviranomaisilla tai muilla kansallisen lainsäädännön mukaan muilla kansallisen lainsäädännön mukaan toimivaltaisilla elimillä on oltava oikeus vaatia toimivaltaisilla elimillä on oltava oikeus 1 kohdassa tarkoitettujen sopimusehtojen ja omasta aloitteestaan taikka jonkin tilaajan tai minkä tahansa korvaus- ja/tai jonkin käyttäjien tai kuluttajien etuja ajavan hyvitysjärjestelyn ehtojen muuttamista järjestön pyynnöstä vaatia 1 kohdassa käyttäjien ja/tai tilaajien oikeuksien tarkoitettujen sopimusehtojen ja minkä suojelemiseksi, sikäli kuin ne koskevat tämän tahansa korvaus- ja/tai hyvitysjärjestelyn direktiivin säännöksiä. ehtojen muuttamista käyttäjien ja/tai tilaajien oikeuksien suojelemiseksi, sikäli kuin ne koskevat tämän direktiivin säännöksiä. Muutoksia voidaan vaatia ainoastaan ennakolta määrättyjen perusteiden mukaisesti. Komissio varmistaa, että vaaditut muutokset eivät häiritse markkinoiden rehellistä kilpailua. - 13 -

(Tarkistus 16) 11 artiklan 2 kohta 2. Kansallisten sääntelyviranomaisten on 2. Kansallisten sääntelyviranomaisten on varmistettava, että kiinteitä yleisiä varmistettava, että kiinteitä yleisiä puhelinverkkoja tarjoavat organisaatiot puhelinverkkoja tarjoavat organisaatiot toimittavat niille verkkoon pääsyn toimittavat niille verkkoon pääsyn edellyttämät liitteessä II olevan 1 osan edellyttämät liitteessä II olevan 1 osan mukaiset yksityiskohtaiset tekniset mukaiset yksityiskohtaiset tekniset liitäntäeritelmät, jotka on asetettava saataville liitäntäeritelmät, jotka on asetettava saataville 4 kohdan mukaisella tavalla. Kansallisille 4 kohdan mukaisella tavalla. Kansallisille sääntelyviranomaisille on ilmoitettava sääntelyviranomaisille on ilmoitettava olemassa olevien verkon liitäntäeritelmien olemassa olevien verkon liitäntäeritelmien muutoksista ja uusista verkon muutoksista ja uusista verkon liitäntäeritelmistä ennen niiden toteuttamista. liitäntäeritelmistä ennen niiden toteuttamista. Kansalliset sääntelyviranomaiset voivat säätää sopivasta ilmoitusajasta. Kansalliset sääntelyviranomaiset voivat säätää sopivasta ilmoitusajasta. Lisäksi kansallisten sääntelyviranomaisten on kuultava asianomaisia osapuolia, erityisesti käyttäjien ja kuluttajien edustajia, jo olemassa oleviin liittymäehtoihin tehtävistä muutoksista. (Tarkistus 17) 14 artiklan 1 kohdan ensimmäisen kappaleen toinen luetelmakohta - eritelty laskutus ja valikoiva puhelujen esto - eritelty laskutus ja valikoiva puhelujen esto pyynnöstä saatavina toiminteina, pyynnöstä saatavina toiminteina ja vaihtoehtoisissa muodoissa sokeille ja näkövammaisille, - 14 -

(Tarkistus 18) 14 artiklan 1 kohta 1. Sen varmistamiseksi, että käyttäjillä on 1. Sen varmistamiseksi, että käyttäjillä on mahdollisimman pian pääsy kiinteiden yleisten mahdollisimman pian pääsy kiinteiden puhelinverkkojen kautta seuraaviin yleisten puhelinverkkojen kautta seuraaviin toiminteisiin: toiminteisiin: äänitaajuusvalinta äänitaajuusvalinta eritelty laskutus ja valikoiva puhelujen eritelty laskutus ja valikoiva puhelujen esto pyynnöstä saatavina toiminteina, esto pyynnöstä saatavina toiminteina, Jäsenvaltiot voivat määrätä yhden tai Kansalliset sääntelyviranomaiset voivat useamman operaattorin tarjoamaan näitä määrätä yhden tai useamman operaattorin toiminteita suurimmalle osalle puhelimen tarjoamaan näitä toiminteita suurimmalle käyttäjistä 31 päivään joulukuuta 1998 osalle puhelimen käyttäjistä 31 päivään mennessä ja varmistamaan, että ne ovat joulukuuta 1998 mennessä ja varmistamaan, yleisesti saatavilla 31 päivään joulukuuta 2002 että ne ovat yleisesti saatavilla 31 päivään mennessä. joulukuuta 2001 mennessä. Jäsenvaltio voi valtuuttaa kansallisen Jäsenvaltio voi valtuuttaa kansallisen sääntelyviranomaisen olemaan soveltamatta sääntelyviranomaisen olemaan soveltamatta tässä kohdassa esitettyjä vaatimuksia koko sen tässä kohdassa esitettyjä vaatimuksia koko sen alueella tai osassa sitä, jos se katsoo, että nämä alueella tai osassa sitä, jos se katsoo, että toiminteet ovat yleisesti saatavilla. nämä toiminteet ovat yleisesti saatavilla. Äänitaajuusvalinta ja valikoiva puhelujen esto Äänitaajuusvalinta ja valikoiva puhelujen esto on eritelty liitteen I osassa 1. on eritelty liitteen I osassa 1.. - 15 -

(Tarkistus 19) 15 artiklan 4 kohta 4. Jos yhteenliittämisestä annetun direktiivin 4. Jos yhteenliittämisestä annetun direktiivin 97/.../EY 12 artiklan 5 kohdassa tarkoitettu 97/.../EY 12 artiklan 5 kohdassa tarkoitettu numeron siirrettävyystoiminne ei ole vielä numeron siirrettävyystoiminne ei ole vielä käytössä, kansallisten sääntelyviranomaisten käytössä, kansallisten sääntelyviranomaisten on varmistettava, että kohtuullisen ajan sen on varmistettava, että kohtuullisen ajan sen jälkeen, kun tilaaja on vaihtanut palvelun jälkeen, kun tilaaja on vaihtanut palvelun tarjoajaa, puhelu voidaan joko reitittää hänen tarjoajaa, puhelu voidaan joko reitittää hänen uuteen numeroonsa tai soittajille annetaan uuteen numeroonsa kohtuuhintaan tai tieto uudesta numerosta. soittajille annetaan tieto uudesta numerosta vaatimatta käyttäjältä tai soittajilta maksua tästä palvelusta.. Kansallisten sääntelyviranomaisten on varmistettava, että edellä mainituista toiminteista mahdollisesti perittävä maksu on kohtuullinen. (Tarkistus 20) 16 artiklan 1 kohta Erityinen verkkoon pääsy Erityinen verkkoon pääsy 1. Kansallisten sääntelyviranomaisten on 1. Kansallisten sääntelyviranomaisten on varmistettava, että kiinteiden yleisten varmistettava, että kiinteiden yleisten puhelinverkkojen tarjoamisessa puhelinverkkojen tarjoamisessa merkittävässä markkina-asemassa merkittävässä markkina-asemassa olevat organisaatiot vastaavat olevat organisaatiot vastaavat telepalveluja tarjoavien telepalveluja tarjoavien organisaatioiden esittämiin organisaatioiden esittämiin kohtuullisiin pyyntöihin, jotka kohtuullisiin pyyntöihin, jotka koskevat pääsyä kiinteään yleiseen koskevat pääsyä kiinteään yleiseen puhelinverkkoon muiden kuin liitteen puhelinverkkoon muiden kuin liitteen II osassa 1 tarkoitettujen yleisesti II osassa 1 tarkoitettujen yleisesti tarjottujen verkon liityntäpisteiden tarjottujen verkon liityntäpisteiden kautta. kautta. Tätä velvoitetta voidaan rajoittaa ainoastaan, jos pyydetylle erityisliittymälle on olemassa teknisesti ja kaupallisesti toteuttamiskelpoisia vaihtoehtoja ja jos pyydetty liittymä ei ole asianmukainen suhteessa käytettävissä oleviin voimavaroihin. - 16 -

- 17 -

(Tarkistus 21) 28 artikla Tekninen mukauttaminen Tarvittavat muutokset tämän direktiivin liitteiden I, II ja III mukauttamiseksi tekniikan kehitykseen tai markkinakysynnän muutoksiin määritetään 30 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. Tarvittavat muutokset tämän direktiivin liitteiden I, II ja III mukauttamiseksi tekniikan kehitykseen tai markkinakysynnän muutoksiin määritetään 29 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. (Tarkistus 22) 30 artikla Sääntelykomiteamenettely 1. Seuraavaa menettelytapaa sovelletaan 28 Poistetaan. artiklan piiriin kuuluvissa asioissa tämän kuitenkaan vaikuttamatta siihen, mitä 29 artiklassa säädetään. 2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. 3. Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaiset. Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausunto ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä. Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluttua siitä kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä. - 18 -

B PERUSTELUT Johdanto Parlamentti hyväksyi 20. helmikuuta 1997 pitämässään ensimmäisessä käsittelyssä komission ehdotuksen ONP-pientaajuuspuheviestitysdirektiivin muuttamisesta 34 tarkistuksella. Kiistaa käytiin siitä, missä määrin kannettavat puhelimet olisi ylipäänsä sisällytettävä tämän direktiivin soveltamisalaan. Parlamentin enemmistö vastasi kysymykseen jyrkän kielteisesti. Vaikka esittelijä tuki toisenlaista lähestymistapaa, hän on ottanut asian huomioon, samalla pannen kuitenkin merkille, että neuvoston yhteisessä kannassa otetaan paremmin huomioon yhtäläisyydet (ja yhä jatkuva lähentyminen) puhelintoimintamarkkinoiden kiinteän ja kannettavan lohkon välillä. Jäljelle jääneet, lopulta hyväksytyt tarkistukset voidaan ryhmitellä kahteen pääluokkaan: 1. Yleispalvelu! paikallispuhelujen alhaiset hinnat olisi säilytettävä yhdenmukaisina ja kohtuullisina;! yleispalvelu olisi rahoitettava rahastosta, johon kiinteiden puhelimien tarjoajien ja luetteloiden julkaisijoiden olisi osallistuttava:! maaseudulla sijaitsevia, syrjäisiä tai harvaan asuttuja alueita olisi suojeltava hintojen nousulta, joka aiheutuu tariffien alenemisesta muualla;! vammaisten ja sosiaalisilta tarpeiltaan erityisten maantieteellisten alueiden käyttäjien olisi hyödyttävä erityismääräyksistä, kuten sosiaalisista maksuista ja vähätuloisten kuluttajien joustavista maksujärjestelyistä. 2. Kuluttajansuoja ja sosiaaliset näkökohdat! määräyksiä kuluttajansuojasta olisi tiukennettava, erityisesti vaatimuksia, jotka koskevat palvelun laatua, sopimuksia ja tiedotusta, kiistojen ratkaisua;! joustavia maksujärjestelyjä olisi saatava aikaan, jotta ehkäistäisiin käyttäjien linjan katkaiseminen vaikeina aikoina, kuten vähätuloisten kotitalouksien ja vammaisten osalta ("soft disconnecting");! jollei numerojen siirrettävyyttä panna täytäntöön, kuluttajan vaihtaessa tarjoajaa vanhaan numeroon soittavien ihmisten olisi saatava tieto uudesta numerosta ilman asiakkaalle tai soittajalle aiheutuvia kustannuksia. Komissio tuki näistä tarkistuksista 19:ää ja esitti perustelunsa loppujen 15:n hyväksymättä jättämiselle (ks. jäljempänä). Tämä ei kuitenkaan ilmene kovin hyvin neuvoston antamasta yhteisestä kannasta. Tämä on erityisen suuri pettymys parlamentin omaksuttua erittäin tiukan aikataulun pyrkiessään antamaan neuvostolle aikaa päästä poliittiseen sopimukseen 6. maaliskuuta täysin tietoisena parlamentin kannasta. Tätä toista käsittelyä varten esittelijä on pyrkinyt olemaan sekä johdonmukainen että rakentava helpottaakseen koko muutetun ONP-kokonaisuuden päätökseen saattamista ennen 1.1.1998. Esittelijä toivoo sen vuoksi vilpittömästi, että neuvosto on yhtä innokas varmistamaan koko - 19 -

Euroopan televiestinnän menestyksellisen vapauttamisen ilmoitetun aikataulun mukaisesti, kuin parlamentti on todistanut olevansa, ja että sovittelumenettely voidaan välttää, erityisesti nyt, kun sopimukseen pääseminen on varmistunut "vuoden 1998 kokonaisuuden" muiden osien kohdalla: ONP-kokonaisuus, luvat, yhteenliittäminen ja vuokralinjat. Yhteisen kannan analyysi ONP-yhteenliittämisdirektiivin tapauksessa huomattava osa neuvoston työstä käsitti komission tekstin parantamisen siten, että otettaisiin huomioon markkinoiden tarpeet ja alan eri (mahdollisten) osapuolten toiminta. Esittelijä piti näitä parannuksia aikanaan myönteisinä. Samaa ei voida sanoa nyt. Esittelijän järkytykseksi neuvoston muutoksilla paitsi hylätään parlamentin useimmat tarkistukset, silloinkin kuin niillä oli komission tuki, myös pyritään rajoittamaan komission ehdottamien takuiden soveltamisalaa, jolloin rajoitetaan käyttäjien ja kuluttajien oikeuksia ja vaikeutetaan niiden yhteisten suuntaviivojen valmistelua, joita tarvitaan varmistamaan televiestintäpalvelujen monikansalliset arviointiperusteet sekä Euroopan todellisten televiestintämarkkinoiden kehitys. Toimintalinjat Kannettavien puhelimien ja yleispalvelun tulonlähteiden osalta esittelijän mielestä on parempi olla tuomatta kysymystä uudelleen esille. Hän pitää valitettavana sitä, että ideologiset ennakkoluulot ja ylenpalttinen alttius painostusryhmien vaikutukselle ovat heikentäneet osaltaan parlamentin kykyä keskustella rakentavasti yhteisen kannan sisällöstä toimielimessämme, mutta hänen on hyväksyttävä se tosiasia, että yksikään asiaa koskeva tarkistus ei voi saada tarvittavaa ehdotonta enemmistöä. Ottaen huomioon neuvostomielenkiinnon vähäisyyden komission muutettua ehdotusta kohtaan esittelijä ehdottaa, että parlamentti esittää uudelleen kaikki ne ensimmäisen käsittelyn tarkistukset, joita komissio tuki ja joita neuvosto ei ole hyväksynyt tai muuten sisällyttänyt yhteiseen kantaansa. Loppujen 15 tarkistuksen osalta komissio esittää perustelut niiden hyväksymättä jättämiselle. Jotkin näistä perusteluista ovat vakuuttavia (päällekkäisyys tai ristiriitaisuus sen tekstin kanssa, josta on jo päästy sopimukseen ONP-yhteenliittämisen yhteydessä), toiset eivät. Esittelijä pitää valitettavana erityisesti sitä, että komissio suhtautuu niin varovaisesti yleispalvelun kohtuuhintaisuuden ja tariffien valvonnan unioninlaajuisten sääntöjen määrittämistä sekä sen haluttomuus edistää joustavien maksujärjestelyjen käyttöönottoa. Esittelijän tässä toisessa käsittelyssä tekemät tarkistukset voidaan sen vuoksi jakaa rajattomaan määrään luokkia, jotka vastaavat parlamentin piirissä vakaasti kannatettuja aiheita:! käyttäjien ja kuluttajien oikeudet (4, 5, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19)! vammaiset käyttäjät (3, 7, 17)! EU:n laajuinen johdonmukaisuus kohtuuhintaisuuden (1, 6, 8, 9, 10) suhteen! yleispalvelun tarjoamista, hinnoittelua ja rahoittamista koskevat säännöt (2, 11)! rehellinen kilpailu (20)! komitologia (21, 22) - 20 -

Vähemmän kuin puolet näistä tarkistuksista vastaa neuvoston hyväksymättä jättämiä ensimmäisen käsittelymme tarkistuksia, sillä on otettava huomioon edellä mainitut asian saamat käänteet ja komission huomautukset; loput tarkistukset eivät olisi olleet tarpeen, ellei neuvosto olisi heikentänyt komission ehdotusta sellaisissa asioissa kuin käyttäjien oikeudet, jotka ovat yleispalvelun osalta ennen kaikkea kansalaisoikeuksia. - 21 -