EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 Istuntoasiakirja 2004 LOPULLINEN A5-0034/2003 19. helmikuuta 2003 ***II SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN Neuvoston yhteinen kanta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi vähemmän kuin 3,5 tonnia painavien ajoneuvojen turvavöiden pakollista käyttöä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin 91/671/ETY muuttamisesta (10927/1/2002 C5-0532/2002 2000/0315(COD)) Aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta Esittelijä: Ewa Hedkvist Petersen RR\490278.doc PE 314.750
CODE2APC Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE 314.750 2/9 RR\490278.doc
SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY...4 LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI... 5 PERUSTELUT... 6 RR\490278.doc 3/9 PE 314.750
ASIAN KÄSITTELY Parlamentti hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä 31. toukokuuta 2001 kantansa ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi vähemmän kuin 3,5 tonnia painavien ajoneuvojen turvavöiden pakollista käyttöä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin 91/671/ETY muuttamisesta (KOM(2000) 815 2000/0315(COD)). Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 20. marraskuuta 2002 vastaanottaneensa yhteisen kannan ja lähettäneensä sen asiasta vastaavaan aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokuntaan (C5-0532/2002). Valiokunta oli nimittänyt kokouksessaan 24. tammikuuta 2001 esittelijäksi Ewa Hedkvist Petersenin. Valiokunta käsitteli yhteistä kantaa ja luonnosta suositukseksi toiseen käsittelyyn kokouksissaan 27. marraskuuta 2002, 21. tammikuuta 2003 ja 18. helmikuuta 2003. Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Rijk van Dam (puheenjohtajana toiminut varapuheenjohtaja), Gilles Savary (varapuheenjohtaja), Ewa Hedkvist Petersen (esittelijä), Emmanouil Bakopoulos, Rolf Berend, Philip Charles Bradbourn, Luigi Cocilovo, Gerard Collins, Christine de Veyrac, Jean-Maurice Dehousse (Ulrich Stockmannin puolesta), Jan Dhaene, Garrelt Duin, Alain Esclopé, Giovanni Claudio Fava, Jacqueline Foster, Mathieu J.H. Grosch, Catherine Guy-Quint (Danielle Darrasin puolesta), Konstantinos Hatzidakis, John Hume, Juan de Dios Izquierdo Collado, Georg Jarzembowski, Dieter-Lebrecht Koch, Giorgio Lisi, Nelly Maes, Sérgio Marques, Emmanouil Mastorakis, Erik Meijer, Rosa Miguélez Ramos, Francesco Musotto, James Nicholson, Camilo Nogueira Román, Josu Ortuondo Larrea, Wilhelm Ernst Piecyk, Samuli Pohjamo, Bernard Poignant, José Javier Pomés Ruiz, Alonso José Puerta, Reinhard Rack, Carlos Ripoll y Martínez de Bedoya, Ingo Schmitt, Renate Sommer, Per Stenmarck (Ari Vatasen puolesta), Dirk Sterckx, Margie Sudre, Joaquim Vairinhos, Kathleen Van Brempt (Brian Simpsonin puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti), Herman Vermeer, Kyösti Tapio Virrankoski (Luciano Caverin puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti), Mark Francis Watts ja Brigitte Wenzel- Perillo (Karla M.H. Peijsin puolesta). Suositus toiseen käsittelyyn jätettiin käsiteltäväksi 19. helmikuuta 2003. PE 314.750 4/9 RR\490278.doc
LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma neuvoston yhteisestä kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi vähemmän kuin 3,5 tonnia painavien ajoneuvojen turvavöiden pakollista käyttöä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin 91/671/ETY muuttamisesta (10927/1/2002 C5-0532/2002 2000/0315(COD)) (Yhteispäätösmenettely: toinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon neuvoston yhteisen kannan (10927/1/2002 C5-0532/2002), ottaa huomioon ensimmäisessä käsittelyssä esittämänsä kannan 1 komission ehdotuksesta Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2000) 815 2 ), ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 78 artiklan, ottaa huomioon aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunnan suosituksen toiseen käsittelyyn (A5-0034/2003), 1. hyväksyy yhteisen kannan; 2. toteaa, että säädös annetaan yhteisen kannan mukaisesti; 3. kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan säädöksen yhdessä neuvoston puheenjohtajan kanssa EY:n perustamissopimuksen 254 artiklan 1 kohdan mukaisesti; 4. kehottaa pääsihteeriä allekirjoittamaan säädöksen asianmukaisesti ja julkaisemaan sen yhteisymmärryksessä neuvoston pääsihteerin kanssa Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä; 5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 EYVL C 47 E, 21.2.2002, s. 19. 2 EYVL C 96 E, 27.3.2001, s. 330. RR\490278.doc 5/9 PE 314.750
PERUSTELUT Johdanto Kun direktiivi hyväksytään ja se tulee voimaan eri jäsenvaltioissa, Euroopan maantieliikenteen turvallisuus paranee selvästi: saatavilla olevia turvavöitä ja -laitteita on käytettävä ja etenkin lasten (muutamia poikkeuksia lukuun ottamatta) on käytettävä aina turvalaitteita tai turvavöitä. Päivittäin liikenteen vaaroille altistuville koululaisille tämä merkitsee suurta saavutusta, koska liikennekuolemat ovat lasten yleisin kuolinsyy. Käsiteltävänä olevaa lainsäädäntöehdotusta on pidettävä osana yleisempää toimintasuunnitelmaa, jota ei ole vielä virallisesti hyväksytty EU:n tasolla ja jolla maantiekuolemien lukumäärä (vuosittain 45 000 koko EU:n alueella) aiotaan puolittaa kymmenessä vuodessa. Esittelijä kannattaa tätä tavoitetta ja pitkään odotetun toimintasuunnitelman hyväksymistä painokkaasti ottaen samalla huomioon, että jäsenvaltioiden tilanteet vaihtelevat selvästi. Eräissä valtioissa turvallisuudesta ollaan erittäin tietoisia eikä uudelle lainsäädännölle ole juurikaan tarvetta. Eräissä valtioissa taas maantieturvallisuusasioiden poliittinen tuki jää suhteellisen heikoksi, joten EU:n kannustimet ovat suotavampia. Eroa voidaan kuvata seuraavilla luvuilla: vuosittaisten maantiekuolemien määrä vaihtelee parhaiden jäsenvaltioiden (Yhdistynyt kuningaskunta, Ruotsi, Alankomaat) 60 70 kuolemantapauksesta miljoonaa asukasta kohden vaarallisimpien jäsenvaltioiden (Portugali, Kreikka, Espanja) noin 200 kuolemantapaukseen miljoonaa asukasta kohden. Turvavöiden käyttö on eräs tehokkaimmista tavoista liikennekuolemien vähentämiseksi (eurooppalaiset tutkimukset ja käytännön kokemus ovat osoittaneet, että veren alkoholipitoisuutta koskevien rajojen tiukentaminen ja ajonopeuksien alentaminen ovat myös tehokkaita keinoja). On myönteistä, että komissio laajentaa ehdotuksessaan direktiivin 91/671/ETY soveltamisalaa tehdäkseen asennettujen turvalaitteiden käyttämisestä pakollista myös muissa ajoneuvoissa, joissa kuljetetaan matkustajia (M2 ja M3: pienet ja isot linja-autot sekä N2 ja N3: pienet ja keskikokoiset kuorma-autot). Tämän vuoksi esittelijä tähdentää, että kaikkien asiasta vastaavien kansallisten elinten on kaikilla tasoilla pyrittävä siihen, että koululaislinja-autoihin ja -takseihin asennetaan turvavyöt. Euroopan parlamentin ensimmäisen käsittelyn ja neuvoston yhteisen kannan hyväksymisen välisen ajan pituus ja itse yhteisen kannan sisältö osoittavat selvästi, että kansallisilla valtuuskunnilla oli neuvotteluissa vaikeuksia löytää yhteinen nimittäjä, joka tasapainottaisi sopivasti velvoittavuuden ja jäsenvaltioille jätetyn liikkumavaran (eli toissijaisuuden) selvitä erityistilanteista omalla tavallaan. PE 314.750 6/9 RR\490278.doc
Parlamentin tarkistukset Parlamentti ehdotti kuutta tarkistusta: 1. Neuvosto otti eräät niistä huomioon yhteisessä kannassaan. Kyseessä olivat tarkistukset 2 ja 3, joissa ehdotetaan lapsen pituutta (150 cm) ratkaisevaksi tekijäksi päätettäessä, voiko lapsi käyttää M1-luokan ajoneuvoissa (henkilöautot, joissa on enintään 8 matkustajaa ja kuljettaja) ja N1-luokan ajoneuvoissa (enintään 3,5 tonnin painoiset pakettiautot) aikuisten turvavyötä vai ei. Neuvosto sisällytti tämän periaatteen yhteiseen kantaan ja täydensi sitä edellyttämällä, että säännöstä on sovellettava myös yli 12-vuotiaisiin lapsiin, joiden pituus on alle 150 cm. Viimeksi mainittu näkökohta ei sisältynyt parlamentin tarkistuksiin 2 ja 3. On kuitenkin syytä korostaa, että jäsenvaltiot voivat vahvistaa rajaksi 135 cm. Tämän voidaan katsoa vesittävän parlamentin tarkistusta. Esittelijän mielestä tämä on valitettavaa, mutta asiassa on vielä eräitä epäselvyyksiä, joten pituuskriteeriä tarkastellaan lähemmin komiteamenettelyssä, jolloin säännöksiä voidaan tarvittaessa muuttaa myöhemmin. Valvonnan toteuttamisen kannalta pituus on helpompi tekijä kuin alunperin ehdotettu painokriteeri. Tarkistuksessa 6 todetaan, että komissio antaa 1 päivään elokuuta 2004 mennessä kertomuksen mahdollisesti tarvittavista tiukemmista turvatoimista. Tämä toive on otettu huomioon neuvoston yhteisellä kannalla lisättävän 7 a artiklan 2 kohdassa. Samassa tarkistuksessa komissiota pyydetään tutkimaan yhteistyössä teollisuuden kanssa keinoja sellaisten käyttäjäystävällisempien turvatyynyjärjestelmien kehittämiseksi, jotka voidaan tehdä helposti toimintakyvyttömiksi. Tämä näkökohta sisältyy jo nyt EURO-NCAP-ohjelmaan ja tulokset julkaistaan kunhan testien arviointi on saatettu päätökseen. Esittelijä toivoo tulosten johtavan tällaisten turvatyynyjen pikaiseen käyttöönottoon. Tarkistuksessa 5 ehdotetaan jäsenvaltioille laajempia valtuuksia poikkeusten myöntämiseksi. Neuvosto hyväksyi tarkistuksen täydentäen sitä niin, että se vastaa paremmin käytännön vaatimuksia lisäämättä kuitenkaan liikaa riskejä, joita turvavyön käyttämättä jättämisestä aiheutuu. 2. Tarkistukset 4 ja 1 hylättiin, mikä ei kuitenkaan johtunut sisällöstä vaan siitä, että ne eivät kuulu käsiteltävän olevan ehdotuksen piiriin. Neuvoston lisäykset Neuvosto on lisännyt useita yksityiskohtaisia ja hyödyllisiä elementtejä: periaatetta, että yli 3-vuotiaiden lasten on käytettävä ajoneuvoon asennettuja turvalaitteita ja alle 3-vuotiaiden lasten on käytettävä turvalaitteita, sovelletaan myös N2- ja N3-luokan ajoneuvoihin. jäsenvaltiot voivat asettaa aikuisten turvavyön käytön rajaksi 135 cm 150 cm:n asemesta, mikä vastaa paremmin komission alunperin ehdottamaa 36 kg:n painorajaa. RR\490278.doc 7/9 PE 314.750
jäsenvaltiot voivat määrätä, ettei taksissa matkustavien lasten tarvitse olla kiinnitettyinä lasten turvalaitteilla. Jos taksissa ei ole turvalaitteita, lapsi ei kuitenkaan saa matkustaa etupenkillä. Monien maiden takseissa on joka tapauksessa lasten turvalaitteet. jos turvatyynyä ei voida tehdä toimintakyvyttömäksi, lapsia ei saa kuljettaa selkä menosuuntaan suunnatussa turvaistuimessa etuturvatyynyllä suojatulla matkustajan istuimella. Tämä täydentää parlamentin tarkistusta 1, joka koski ainoastaan etuistuimia. Koska turvatyynyjen käyttö myös takaistuimien suojana on yleistynyt, on entistä tärkeämpää kehittää käyttäjäystävällisiä, helposti toimintakyvyttömiksi tehtäviä turvatyynyjä. Esittelijä toivoo, että EURO-NCAP-ohjelman avulla saadaan mitä pikimmin aikaan konkreettisia tuloksia. Tässä yhteydessä on syytä mainita Euroopan ajoneuvojen turvallisuuden parantamista käsittelevän komitean (EEVC) tutkimus alle 3-vuotiaiden lasten turvalaitteista. Toivottavasti tulokset julkaistaan vuoden 2003 alkuneljänneksellä. On syytä korostaa, että mahdollisten poikkeusten voimassaoloaika (5 ja 6 vuotta) käynnistyy neuvoston hyväksyessä direktiivin eikä vasta kansallisen täytäntöönpanon ajankohdasta (eli aikaisintaan kahden vuoden päästä). Poikkeuksille on saatava komission hyväksyntä. M2- ja M3-luokan ajoneuvot: säädetään komission ehdotusta yksityiskohtaisemmin siitä, että yli 3-vuotiaiden lasten on käytettävä ajoneuvoon asennettuja turvalaitteita. jäsenvaltiot voivat komission suostumuksella myöntää poikkeuksia siten, että ajoneuvossa voidaan kuljettaa suurempi määrä istuvia lapsia kuin ajoneuvossa on turvavöin varustettuja istumapaikkoja. Tätä sovelletaan kuitenkin ainoastaan paikalliskuljetuksiin ja erityisesti koulukuljetuksiin (poikkeus voimassa enintään 5 vuotta). Vastaavaa poikkeusta sovelletaan myös N1- ja M1-luokan ajoneuvoihin (ks. jäljempänä). N1- ja M1-luokan ajoneuvot: poikkeus pienille autoille, joiden takaistuimille ei mahdu kolmea turvalaitetta; tällöin yksi lapsi voi käyttää aikuisten turvavyötä (pysyvä poikkeus). jäsenvaltiot voivat myöntää poikkeuksen, jotta lyhyillä matkoilla ja tilapäiskuljetuksissa voidaan kuljettaa useampia lapsia kuin ajoneuvossa on turvavöin tai turvalaittein varustettuja istumapaikkoja (poikkeus voimassa 6 vuotta). Johtopäätökset Viimeinkin sekä lapset että aikuiset velvoitetaan istumaan kiinnitettyinä, jos ajoneuvoon on asennettu turvavyö. Tämä koskee tavallisimpia matkustajien kuljettamiseen käytettäviä ajoneuvoja. Lainsäädäntöteksti ei ole kuitenkaan täydellinen seuraavista syistä: PE 314.750 8/9 RR\490278.doc
siinä on poikkeuksia, jotka perustuvat useimmissa jäsenvaltioissa sovellettaviin käytänteisiin. Esittelijä pitää tilapäisten poikkeusten voimassaolon rajoituksia (5 ja 6 vuotta) kohtuullisina. tiettyjä säännöksiä on tarkasteltava uudelleen, kunhan sekä eurooppalaisella (esim. EURO-NCAP ja EEVC) ja kansallisella tasolla tehtävien tutkimusten ja testien tulokset ovat saatavilla. Tiettyjä yksityiskohtia joudutaan siis vielä hiomaan. Esittelijä pitää myönteisenä yhteistä kantaa, jolla laajennetaan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä esittämiä näkökohtia ja joka vastaa paremmin käytännön tarpeita ja teknisiä mahdollisuuksia. Yhteisen kannan teksti on realistinen, ja siinä on löydetty sopiva tasapaino todellisuuden ja tavoitteena olevan tieliikenteen kuolemantapausten kokonaan estämisen välillä. Esittelijä suosittelee, että parlamentti hyväksyisi tekstin muutoksitta. RR\490278.doc 9/9 PE 314.750