ASIA Etelä-Suomi t e l ä - S u o Päätös Nro 107/2014/1 Dnro ESAVI/124/04.08/2014 Annettu julkipanon jälkeen 2.6.2014 Itä-Uudenmaan m Jätehuolto Oy:n Domargårdin jätteenkäsittelyalueen ympäristölupapäätöksessä i No YS 1026, 23.8.2007 määrätyn lupamääräysten tarkistamisajan pidentäminen, Porvoo. HAKIJA Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy Ankkurikatu 8 06100 Porvoo Y-tunnus: 0921471-8 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Domargårdin jätteenkäsittelyalue Osoite: Ritanmäentie 20, 06200 Porvoo Sijainti: Porvoon kaupungin Veckjärven kylässä tiloilla Domargård RN:o 7:108 (kiinteistötunnus 638-477-7-108) ja Skogen RN:o 7:82 (kiinteistötunnus 638-477-7-82) Kiinteistöjen omistaja: Porvoon kaupunki Toimialatunnus: 38210 (TOL 2008). ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 12.5.2014. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 115 Toiminta on ympäristöluvanvarainen ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin, 2 momentin kohdan 4), 3 momentin, 35 :n 4 momentin sekä ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohtien 13 d) ja 13 f) mukaan. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 0295 016 000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 (7) TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohtien 13 d), 13 f) ja 13 g) nojalla ympäristölupa-asian ratkaisee aluehallintovirasto. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Luvat ja muut päätökset Uudenmaan ympäristökeskus on myöntänyt Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy:n Domargårdin jätteenkäsittelyalueen toiminnalle ympäristönsuojelulain (86/2000) 28 :n mukaisen ympäristöluvan No YS 1026, 23.8.2007. Luvassa on määrätty, että toiminnanharjoittajan on tehtävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi 30.8.2014 mennessä. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on myöntänyt Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy:n Domargårdin jätteenkäsittelyalueen toiminnan muutokselle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan Nro 43/2010/2, 15.9.2010. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on myöntänyt Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy:n Domargårdin jätteenkäsittelyalueen muutetulle kaatopaikkatoiminnalle ja jätteiden hyödyntämiselle kaatopaikalla ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan Nro 41/2014/1, 28.2.2014. Päätös on valituksenalainen. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on 15.7.2013 päivätyllä kirjeellään UUDELY/292/07.00/2010 hyväksynyt Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy:n 12.3.2013 toimittaman Domargårdin jäteaseman velvoitetarkkailu, tarkkailuohjelma, 11.3.2013 -ohjelman. Voimassa ollut tarkkailuohjelma on hyväksytty vuonna 2011. Tarkkailua on kuitenkin suoritettu vuonna 2012 edelleen vähän muutetun tarkkailuohjelman mukaan. Ohjelman muutokset on hyväksytty määräaikaistarkastuksen yhteydessä. Hyväksyttyyn tarkkailuohjelmaan on tehty toimintojen muutoksista johtuvia tarkistuksia. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on 14.8.2013 päivätyllä kirjeellään UUDELY/292/07.00/2010 hyväksynyt, että Domargårdin jätekeskuksen toiminnasta aiheutuvan hajun seurantaa voidaan edelleen keventää ja se voidaan toteuttaa hajuntarkkailuohjelman Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy, Domargårdin jäteasema, hajuseuranta, 10.6.2013 mukaan lokakuun alusta 2013 toistaiseksi. Muut vireillä olevat hakemukset Porvoon kaupunki on toimittanut 4.2.2013 Etelä-Suomen aluehallintovirastoon ympäristölupahakemuksen (dnro ESAVI/32/04.08/2013), joka koskee Domargårdin jätteenkäsittelyalueella sijaitsevan vanhimman jätetäyttöalueen kunnostamista. Alueelle on sijoitettu jätettä vuosina 1965 1985.
3 (7) HAKEMUS Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy:n Domargårdin jätteenkäsittelyalueelle on myönnetty toistaiseksi voimassa oleva ympäristölupa No YS 1026, 23.8.2007. Päätöksen mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi 30.8.2014 mennessä. Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy on valmistellut lupahakemusta. Lupahakemukseen sisällytetään kaikki jätteenkäsittelyalueen toiminnot ja lisäksi ennakoidaan tulevia toimintoja muun muassa 1.1.2016 voimaan tulevan orgaanisen jätteen kaatopaikkasijoituskiellon edellyttämiä toimenpiteitä ja loppusijoitustoiminta kiellon voimaanastumisen jälkeen. Osa tarvittavista uusista toiminnoista on kuitenkin edelleen vasta suunnitteilla ja/tai testausvaiheessa, ja niiden sisällyttäminen lupahakemukseen tässä vaiheessa ei ole mahdollista. Jotta lupahakemuksesta saataisiin kerralla riittävän kattava ja myös alueen tulevat toiminnot saataisiin sisällytettyä hakemukseen, pyydetään jatkoaikaa lupamääräysten tarkistamiseen liittyvän hakemuksen jättämiselle 31.12.2015 saakka. Perustelut 1.1.2016 alkaen vaaditaan täysin uusia käsittelyratkaisuja muun muassa rakennusjätteen ja suurikokoisen yhdyskuntajätteen (muun muassa huonekalut) käsittelyyn, ja näiden käsittelymenetelmien testaaminen ja suunnittelu on vielä kesken loppusijoitukseen kelpaavien jätteiden selvitystyö on vielä kesken, eikä asiasta ole tällä hetkellä täyttä varmuutta myöskään viranomaispuolella (esimerkiksi mitä erityisjätteitä, joiden orgaanisen hiilen kokonaismäärä (TOC) tai hehkutushäviö (LOI) ylittää 10 %, saa loppusijoittaa 1.1.2016 jälkeen) Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy on fuusioitumassa Rosk n Roll Oy Ab:n kanssa, ja osa jätteenkäsittelyalueen toiminnoista tullaan mahdollisesti keskittämään joko Lohjalla tai Porvoossa sijaitsevalle jätteenkäsittelyalueelle. Tähän liittyvä suunnittelu on tällä hetkellä kesken. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle on varattu tilaisuus antaa lausunto lopettamissuunnitelman johdosta. Em. viranomaiset ovat ilmoittaneet sähköpostitse, että ne eivät anna asiassa lausuntoa.
4 (7) ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto muuttaa Uudenmaan ympäristökeskuksen Domargårdin jätteenkäsittelyalueen toiminnalle myöntämää ympäristölupaa No YS 1026, 23.8.2007 siten, että hakemus ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamiseksi tulee jättää lupaviranomaiselle 30.6.2015 mennessä. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaan jos ympäristöluvan määräyksen noudattaminen annetussa määräajassa tuottaa luvanhaltijalle hänestä riippumattomista syistä huomattavia vaikeuksia eikä määräyksen noudattamisen lykkääntymisestä aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa, lupaviranomainen voi hakemuksesta pidentää määräaikaa enintään kolmella vuodella. Lupaan on tehtävä pidentämisestä johtuvat tarpeelliset tarkistukset. Määräaikaa ei saa kuitenkaan pidentää, jos pidentäminen on vastoin ympäristönsuojelulakia, jätelakia tai niiden nojalla annettua asetusta taikka Suomea sitovia kansainvälisiä velvoitteita. Kaatopaikoista annetulla 1.6.2013 voimaantulleella valtioneuvoston asetuksella (331/2013) on kumottu kaatopaikoista annettu valtioneuvoston päätös (861/1997). Sen 4 :n 1 momentin 2 kohta jää kuitenkin voimaan 31 päivään joulukuuta 2015. Biohajoavan ja muun orgaanisen jätteen sijoittamista koskevien ja asetukseen sisältyvien muiden rajoitusten seurauksena kaatopaikalle saa toimittaa 1 päivästä tammikuuta 2016 lähtien vain esikäsiteltyä ja lähinnä vain epäorgaanista jätettä. Rakennus- ja purkujätteen lajittelussa ja muussa mekaanisessa käsittelyssä syntyvän kaatopaikalle sijoitettavan jätteen orgaanisen aineksen pitoisuus saisi kuitenkin olla 15 prosenttia vuoden 2019 loppuun. Edellä mainitut rajoitukset vähentävät olennaisesti kaatopaikkakaasun muodostumista sekä parantavat kaatopaikkaveden laatua ja käsiteltävyyttä. Näin myös kaatopaikalle läjitetään selvästi vähemmän hajuja aiheuttavaa, biologisesti hajoavaa jätettä ja muuta orgaanista ainesta. Tämä myös rajoittaa haittaeläinten ravinnonsaantia ja roskaantumista. Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy:n on noudatettava kaatopaikoista annettua valtioneuvoston asetusta (331/2013) ilman, että siitä tarvitsisi erikseen määrätä ympäristöluvassa. Jätteenkäsittelyalueen haittavaikutuksia ovat haju-, pöly- ja kasvihuonekaasupäästöt ilmaan, työkoneiden ja liikenteen aiheuttama melu sekä päästöt vesiin ja viemäriin. Melun, pölyn ja haisevien rikkiyhdisteiden tarkkailua varten on tarkkailuohjelma. Jätteenkäsittelyalueella on tarkkailuohjelmat, joiden puitteissa tarkkaillaan muun muassa kaatopaikka-, pohja- ja pintavesiä ja vastaanotettavan jätteen laatua.
5 (7) Jätteenkäsittelyalueen kaatopaikkojen suoto- ja valumavedet sekä muut jätteenkäsittelyalueen likaantuneet vedet kerätään tasausaltaisiin ja johdetaan edelleen viemäriin. Viemäriin johdetut jätevedet puhdistetaan Liikelaitos Porvoon veden Hermanninsaaren jätevedenpuhdistamolla. Edellä esitetyn perusteella lisäaikaa myönnetään, mutta hakemuksesta poiketen 30.6.2015 saakka. Biohajoavan yhdyskuntajätteen sijoittamista kaatopaikalle on vähennettävä merkittävästi vuoteen 2016 mennessä. Toiminnanharjoittajalla on oltava hyvissä ajoin tiedossa, miten se aikoo täyttää em. vaatimuksen harjoittamissaan kaatopaikka- ynnä muissa jätteenkäsittelytoiminnoissa. Täten myöskään hakemuksen toimittamisesta 30.6.2015 mennessä ei voida katsoa aiheutuvan luvan haltijalle huomattavia vaikeuksia. Kun otetaan huomioon edellä esitetty, luvan tarkistamista koskevan määräajan pidentäminen ei ennalta arvioiden aiheuta ympäristönsuojelulain 115 :ssä tarkoitettua merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa eikä lisää ympäristöön kohdistuvia vaikutuksia tai riskejä. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, mikäli päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 ) Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän päätöksen määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 31, 35, 53, 56, 115 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 19 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2014 ja 2015 (1092/2013) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelystä perittävä maksu on 385 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta.
6 (7) Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan luvan, ilmoituksen tai muun lupaasian käsittelystä voidaan periä maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa säädetään. Tämän hakemuksen vireille tullessa voimassa olleen aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2014 ja 2015 annetun valtioneuvoston asetuksen (1092/2013) liitteen 3.1 mukaan, jos kysymyksessä on muu ympäristölupa-asia, lainsäädännön tai lupapäätöksen edellyttämän suunnitelman, selvityksen tai muun niitä vastaavan käsittely taikka jos taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea tai alhainen, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 55 euroa/h. Tämän päätöksen käsittelyyn on käytetty 7 tuntia. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy Ankkurikatu 8 06100 Porvoo Jäljennös päätöksestä Porvoon kaupunki Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Porvoon kaupungin terveydensuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä päätöksestä kuulutetaan Porvoon kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
7 (7) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksessä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Pekka Häkkinen Arja Johansson Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Arja Johansson.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 2.7.2014. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 0295 016 000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.