1 Kuulutus Kangasalan seurakunnan kirkkoneuvoston kokous pidetään 13.8.2013 klo 18.00 viraston kokoushuoneessa. Kokouksessa käsitellään seuraavat asiat: liite asia 89 Kokouksen avaus 90 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 91 Pöytäkirjantarkastajien valinta 92 Kokouksen työjärjestyksen hyväksyminen 93 1 Opintovapaa-anomus 94 Diakonianviranhaltijan tehtäväkuvaus 95 Henkilön palkkaaminen diakonian virkaan määräajaksi 96 2 Kanttori Esa Toivolan sivutoimilupahakemus 97 3 Kanttori Esa Toivolan irtisanoutuminen 98 Järjestelyt kanttoritehtävissä 99 4 Kappalainen Tuula Lehdon lausuntopyyntö osittaisesta palkattomasta virkavapaasta 100 5 Kappalainen Juha Seppälän virkavapausanomus 101 Pappistilanne Kangasalan seurakunnassa 1.9.2013-31.12.2014 102 6 Lastenohjaaja Pia Haulon irtisanoutuminen 103 Tehtäväjärjestelyt lapsityössä 104 n kokouspäivät syksyllä 2013 105 7 Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös 106 Hallintokappalaisen tehtävän perustaminen 107 Talousarvion laadintaohjeet 2014 108 Muut esille tulevat asiat 109 Ilmoitusasiat 110 Muutoksenhakuohje 111 Kokouksen päättäminen Kokouksen tarkistettu pöytäkirja on nähtävillä Kangasalan seurakunnan kirkkoherranvirastossa, Myllystenpohjantie 2, 36200 Kangasala 19.8.-2.9.2013 klo 9-14, to 10-17. Kuulutus kokouksesta on ollut nähtävillä kirkkoherranvirastossa ilmoitustaululla 7.8.2013 Kangasalla 7.8.2013 Seppo Jarva kirkkoherra
2 Aika 13.8.2013 klo 18:00-21:00 (tauko 18:55-19:25) Paikka Viraston kokoushuone Läsnä/poissa Seppo Jarva puheenjohtaja, kirkkoherra Hirvonen Jukka jäsen Huhta-aho Anja Huikkola Paula poissa tilalla Heidi Lehtiniemi-Eerola Koivukangas Timo Kortelahti Mervi poissa tilalla Sanni Pesonen Laine Ritva Mäkijärvi Pirjo Nieminen Asko Salo Aimo poissa tilalla Jussi Kemppi Tulenheimo Torsti varapuheenjohtaja Muut osallistujat Läsnä/ Järvenpää Eero kirkkovaltuuston varapuheenjohtaja Keskinen Timo kirkkovaltuuston puheenjohtaja Kuusisto Annu talousjohtaja, esittelijä, sihteeri Lehto Tuula kappalainen Sahalahden kappelisrk. poissa Viitala Markku kappalainen Kuhmalahden kappelisrk. Vuokko-Keskinen Anneli sihteeri, poissa Huomo Matti johtava kanttori, 96-98 Allekirjoitukset Seppo Jarva puheenjohtaja Annu Kuusisto sihteeri Olemme tarkastaneet pöytäkirjan ja todenneet se kokouksen kulun mukaiseksi. Kangasala 16.8.2013 Torsti Tulenheimo Jukka Hirvonen n tarkastettu pöytäkirja on nähtävillä Kangasalan seurakunnan kirkkoherranvirastossa 19.8.-2.9.2013 arkipäivisin klo 9-14, to 10-17.
3 89 KOKOUKSEN AVAUS avasi kokouksen ja pitää kokouksen aluksi hartauden. 90 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS n ohjesääntö n kokous ja asioiden käsittely 5 n kutsuu koolle puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessa varapuheenjohtaja, joka määrää kokoontumisen ajan ja paikan. voi myös etukäteen vahvistaa kokousaikansa suunnitelman. on lisäksi kutsuttava koolle, kun vähintään neljäsosa jäsenistä sitä kirjallisesti pyytää ilmoittamansa asian käsittelyä varten. (KJ 9:1, 1-2) 6 Kutsu toimitetaan jäsenille viimeistään viisi päivää ennen kokousta. Kutsuun on liitettävä luettelo käsiteltävistä asioista. Jaoston jäsenille kutsu on toimitettava viimeistään kolme päivää ennen kokousta. Jos asia on kiireellinen, kirkkoneuvosto ja taloudellinen jaosto voi päättää ottaa sen käsiteltäväksi, vaikka sitä ei ole mainittu kokouskutsussa. Kokouskutsu on ollut seurakunnan ilmoitustaululla 7.8.2013 alkaen. Esityslista on 7.8.2013 postitettu kirkkoneuvoston jäsenille. Pidetään nimenhuuto kokouksen päätösvaltaisuuden toteamiseksi. Todetaan kokous laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
4 Esityksen mukaan. 91 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA n ohjesääntö 10 Pöytäkirjan tarkastaa kaksi kokouksen valitsemaa pöytäkirjantarkastajaa tai, jos kokous niin päättää, kirkkoneuvosto kokouksessaan. Jos pöytäkirjantarkastajat ja puheenjohtaja eivät ole yksimielisiä pöytäkirjan sisällöstä, kirkkoneuvosto tarkastaa pöytäkirjan seuraavassa kokouksessaan. Valitaan pöytäkirjantarkistajiksi aakkosjärjestyksessä Torsti Tulenheimo ja Jukka Hirvonen ja varalla Anja Huhta-aho. Pöytäkirja tarkistetaan kirkkoherranvirastossa 16.8.2013 klo 10-17. n tarkastettu pöytäkirja on nähtävillä Kangasalan seurakunnan kirkkoherranvirastossa 19.8.-2.9.2013 arkipäivisin klo 9-14, to 10-17. Esityksen mukaan. 92 KOKOUKSEN TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN hyväksyy lähetetyn esityslistan kokouksen työjärjestykseksi. Esityksen mukaan kuitenkin niin, että musiikkityötä koskevat asiat käsitellään ensin.
5 93 OPINTOVAPAA-ANOMUS Lastenohjaaja Sanna Tiainen on jättänyt kirkkoneuvostolle opintovapaa-anomuksen ajalle 12.8.2013 31.5.2015. Tiainen on hyväksytty opiskelemaan sosionomi AMK-diakoni muuntokoulutukseen, jolla hän päivittää opistoasteisen kirkon nuorisotyönohjaajan tutkintonsa ammattikorkeakoulututkinnoksi. Opinnot voi suorittaa noin neljässä lukukaudessa. Liite 1 Tiaisen opintovapaa-anomus Johtava lapsityönohjaaja esittää: Myönnetään Sanna Tiaiselle opintovapaata ajalle 12.8.2013 31.5.2015. Hänen tehtäviään hoitamaan palkataan sijainen. päättää esityksen mukaisesti. Esityksen mukaan. 94 DIAKONIANVIRANHALTIJAN TEHTÄVÄKUVAUS Kahvila Seurahuoneessa kävi talvikaudella 2012-2013 päivittäin 20-50 asiakasta. Kokemus on osoittanut, että Seurahuone tarvitsee työntekijän, joka vastaa kahvilatoiminnan järjestelyistä, vapaaehtoisten ohjaamisesta ja toimistotehtävistä. Johtava diakonianviranhaltija Diakoni Tanja Lähteenmäki siirretään vastaamaan Kahvila Seurahuoneen toiminnasta määräaikaisesti 1.9.2013-31.8.2014 väliseksi ajaksi. Seurahuoneen toiminnan ohjaamisen lisäksi Lähteenmäen työnkuvaan kuuluvat diakoniatyön lähimmäispalvelu ja vapaaehtoistyön organisointi Suurella Sydämellä ohjelman avulla. Lisäksi Lähteenmäki vastaa Seurahuoneella tapahtuvasta lähetystyön tuotteiden myynnistä ja osallistuu rippikoulutyöhön. Lähteenmäen virkapaikka on Kahvila Seurahuone. Vaativuusryhmä 502. Palkkajako 40 % diakoniatyö, 50 % Seurahuone ja 10 % lähetystyö.
6 Lähteenmäkeä on kuultu asiassa ja hän on antanut suostumuksensa tehtävänkuvan muutoksen. Lähteenmäen lähiesimiehenä toimii johtava diakonianviranhaltija Mirja- Leena Hirvonen. Päätös johtavan diakonianviranhaltijan esityksen mukainen. Esityksen mukaan. 95 HENKILÖN PALKKAAMINEN DIAKONIAN VIRKAAN MÄÄRÄAJAKSI Diakoni Tanja Lähteenmäen siirtyessä vastaamaan Kahvila Seurahuoneen toiminnasta määräaikaisesti 1.9.2013-31.8.2014 tulisi Sahalahden diakoniatyötä hoitamaan palkata henkilö 50 %:n työajalla. Työtehtävät sovitetaan määriteltyyn työaikaan, henkilö osallistuu kappeliseurakunnan lähetystyön vapaaehtoisten ohjaamiseen yhteistyössä pastori Marjo Ihalaisen kanssa. Johtava diakonianviranhaltija Kirkkolaki: Luku 6 Henkilöstö 11 Poikkeukset julkisesta hakumenettelystä: Virkasuhteeseen voidaan ottaa ilman hakumenettelyä kun 1) henkilö otetaan hoitamaan virkaa sijaisena tai avoinna olevaan virkasuhteeseen määräajaksi; Seurakunta palkkaa Lähteenmäen sijaiseksi diakoni Hanne Karakselan 1.9.2013-31.8.2014. Palkkaus vaativuusryhmän 502 mukaan. 40 % diakoniatyötä, 10 % lähetystyötä. Virkapaikka Sahalahden seurakuntatalo. Päätös johtavan diakonianviranhaltijan esityksen mukainen.
7 Esityksen mukaan. 96 KANTTORI ESA TOIVOLAN SIVUTOIMILUPAHAKEMUS Kanttori Esa Toivola anoo sivutoimilupaa hoitaakseen lehtorin tointa Taideyliopiston Sibelius-Akatemiassa 1.-31.8.2013. Liite 2 Toivolan sivutoimilupa-anomus Johtava kanttorinviranhaltija myöntää kanttori Toivolalle sivutoimiluvan anomuksen mukaisesti. Esityksen mukaan. 97 KANTTORI ESA TOIVOLAN IRTISANOUTUMINEN Kanttori Esa Toivola on 22.6.2013 päivätyllä kirjeellään irtisanoutunut 1.9.2013 alkaen Kangasalan seurakunnan ylempää korkeakoulututkintoa edellyttävästä kanttorin virasta siirtyäkseen toisen työnantajan palvelukseen. Liite 3 Toivolan irtisanoutumiskirje Johtava kanttorin viranhaltija myöntää kanttori Esa Toivolalle eron Kangasalan seurakunnan kanttorin virasta 1.9.2013 alkaen. Esityksen mukaan.
8 98 JÄRJESTELYT MUSIIKKITOIMESSA n myönnettyä kanttori Esa Toivolalle sivutoimiluvan ajalle 1.-31.8.2013, jolloin hän on vuosilomalla sekä eron ylempää korkeakoulututkintoa edellyttävästä kanttorin virasta 1.9.2013 alkaen tulee seurakunnan musiikkitoimessa tehdä järjestelyjä. Uuden 1.6.2013 voimaan tulleen virkamieslain mukaan kanttorin valintamenettelyä on muutettu siten, että kelpoisuuden tutkiminen ja virkaan valitseminen tapahtuu ilman tuomiokapitulin myötävaikutusta. Kanttorin viran laittaa auki seurakunta. Kirkkohallituksen 14.10.1993 ja Kirkon Sopimusvaltuuskunnan 29.10.1993 hyväksymä malli-virkasäännön 11 :n 2 momentissa määrätään viran täyttävästä viranomaisesta. Sen mukaan, jos viranomaisesta ei ole määräystä ohje- tai johtosäännössä tai jos kirkkovaltuusto ei ole virkaa perustaessaan pidättänyt viran täyttämistä itselleen, viranhaltijan ottaa kirkkoneuvosto. Ilman kyseistä delegointisäännöstä päätösvalta asiassa kuuluu kirkkovaltuustolle. Johtava kanttorin viranhaltija: Kangasalan seurakunnan kanttori Esa Toivola on sanoutunut irti virastaan. Esitän, että kirkkoneuvosto julistaa kanttorin viran julkisesti haettavaksi, jotta monipuolinen seurakunnallinen musiikkitoiminta voisi jatkua, ja seurakunnan ao. toimintaan ja palvelutasoon tulisi mahdollisimman lyhyt katko kanttorin viran ollessa vailla vakinaista haltijaa. Avoinna olevaan kanttorin virkaan tullee hyviä hakijoita Kangasalan seurakunnan hyvän maineen johdosta orastavasta kanttoripulasta huolimatta. Perusteluja: Kangasalan kunnassa asuu 30 163 ihmistä, ev. lut. seurakunnassa on jäseniä 24209 henkeä vuoden 2012 lopun tilaston mukaan. Näitä kaikkia, myös kirkkoon kuulumattomia, papit ja kanttorit palvelevat
9 moninaisissa kirkollisissa tilaisuuksissa laajassa yhdistyneessä seurakunnassa. Kangasalan emäseurakunnassa on kaksi kanttorin virkaa, A- ja B-virat, joista B-virka jää nyt vaille haltijaa. Emäseurakunnassa on yli 90 %:sti kunnan ja srk:n väestön painopiste. Kuhmalahden ja Sahalahden kappeliseurakunnissa on ns. C-kanttorin virat. Kappeleissa asuu vajaa 10 % väestöstä. Painopiste työn määrässä on emäseurakunnan alueella. Kappeleissa on kuitenkin omat vakiintuneet toimintansa ja tarpeensa, jotka sitovat kappeleiden kanttorit alueensa toimintoihin. Tarvittaessa he ovat tulleet avuksi emäseurakuntaan mahdollisuuksien mukaan kasuaalitoimituksiin ja laitoshartauksiin. Siitä huolimatta sijaisia joudutaan käyttämään jatkuvasti vakinaisen henkilökunnan ohella. Työjärjestelyillä ei voi korvata kanttorin viran haltijan puutetta Kangasalan päässä, missä on kunnan kasvavan väestön painopiste. Kangasalan kunta ja seurakunta on suuri väestöltään ja alueellisesti hyvin laaja. Työ seurakunnassa on vaikeahoitoista ja vaativaa suurten etäisyyksien ja monien kirkollisten tilaisuuksien vuoksi. Seurakuntalaisissa on paljon musiikillisesti sivistynyttä väkeä. Se asettaa kanttorien viran hoidolle erityisiä laatuvaatimuksia jumalanpalveluksissa, kuoroissa, hartauksissa, rippikouluissa, häissä ja hautajaisissa kaikessa srk:n toiminnassa, missä musiikillinen julistus on läsnä. Tasokas kirkkomusiikin toteuttaminen on srk:n hengellisen rakentumisen kannalta tärkeää. Seurakunnallisten musiikkiryhmien toimintaan maallikot osallistuvat runsaasti. Se on valtakunnallisestikin merkittävää työtä, ja vaatii pätevän kirkkomuusikon osaamista toteutuakseen kunnolla. Suositukset papin ja kanttorin virkojen lukumääristä suhteessa seurakuntalaisten määrään toteavat, että seurakuntaan tulisi perustaa uusi virka, kun seurakuntalaisten määrä kasvaa papin kohdalla yli 3000 henkilön, ja kanttorin kohdalla yli 6000 henkilön. Muuten työmäärät kasvavat kohtuuttomiksi ja mahdollisuus palvella seurakuntalaisia
10 heikkenee ratkaisevasti johtaen aikaa myöten seurakunnan toiminnan, näkyvyyden ja profiilin katoamiseen. päättää, että Kangasalan seurakunnan kanttorin B- virkaan otetaan täysiaikainen sijainen 1.9.-31.12.2013 väliseksi ajaksi. lähettää johtavan viranhaltijan tekemän ehdotuksen perusteluineen musiikki- ja jumalanpalvelusjohtokunnan käsiteltäväksi lausunnon antamista varten. Lausunto tulee antaa kirkkoneuvostolle 27.9.2013 mennessä. Lausunnossa tulee ottaa kantaa siihen, onko musiikki- ja jumalanpalvelustyön näkökulmasta välttämätöntä täyttää nykyisen viranhaltijan irtisanoutumisen seurauksena vapautuva kanttorin virka. Esityksen mukaan. 99 KAPPALAINEN TUULA LEHDON LAUSUNTOPYYNTÖ OSITTAISESTA PALKATTOMASTA VIRKAVAPAASTA Lehto pyytää 4.8.2013 päivätyllä kirjeessään Kangasalan seurakunnan kirkkoneuvostolta lausuntoa Tampereen hiippakunnan tuomiokapitulille koskien osittaista (50 %) palkatonta virkavapaata ajalle 1.1.-31.5.2014 ja 1.9.-31.12.2014 sosiaalietiikan opintoja varten Helsingin yliopiston teologisessa tiedekunnassa. Liite 4 Lehdon anomus puoltaa osittaisen (50 %) palkattoman virkavapauden myöntämistä kappalainen Tuula Lehdolle ajalla 1.1.-31.5.2014 ja 1.9.- 31.12.2014. Asiaa koskeva pöytäkirjanote lähetetään Tampereen hiippakunnan tuomiokapitulille tiedoksi.
11 Esityksen mukaan. 100 KAPPALAINEN JUHA SEPPÄLÄN VIRKAVAPAUSANOMUS Kappalainen Juha Seppälä anoo tuomiokapitulista virkavapautta ajalle 1.9.2013-28.2.2014. Tampereen ev.lut. seurakuntayhtymän sairaalasielunhoidon johtokunta on valinnut Juha Seppälän Tays Keskussairaalan sairaalasielunhoitajan virkaan 1.9.2013 alkaen. Virassa on puolen vuoden koeaika. KJ 9 : Jos seurakunnan papin viran haltija pyytää virkavapautta kahta kuukautta pitemmäksi ajaksi muun kuin sairauden tai perhevapaa vuoksi, hänen on liitettävä hakemukseensa kirkkoneuvoston tai seurakuntaneuvoston lausunto. Virkavapauden myöntävä viranomainen on tuomiokapituli. Kangasalan seurakunnassa ei ole perinnettä virkavapauden myöntämiseksi toiseen tehtävään siirtyvän viranhaltijan koeajan ajaksi. Liite 5 Seppälän virkavapausanomus Kangasalan seurakunta ei puolla virkavapauden myöntämistä kappalainen Juha Seppälälle 1.9.2013-28.2.2014 väliseksi ajaksi. Asiaa koskeva pöytäkirjanote lähetetään Tampereen hiippakunnan tuomiokapitulille tiedoksi. Käsittely: Yleiskeskustelun aikana Anja Huhta-aho esitti, että kirkkoneuvosto puoltaa Juha Seppälän virkavapausanomusta. Perusteluna, koska Seppälä on toiminut Kangasalan seurakunnassa yli 20 vuotta. Jussi Kemppi, Jukka Hirvonen sekä Ritva Laine kannattivat Huhta-ahon esitystä. Yleiskeskustelun päätettyään puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty pohjaesityksestä poikkeava päätösehdotus ja sitä oli kannatettu, tulee suorittaa äänestys. Äänestysmenettelyksi hyväksyttiin
12 nimenhuutoäänestys niin, että ne jotka kannattavat pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne jotka kannattava tehtyä vastaehdotusta äänestävät EI. Äänestystulos: JAA 3 ääntä (Jarva, Lehtiniemi-Eerola, Nieminen) EI 7 ääntä (Hirvonen, Huhta-aho, Kemppi, Koivukangas, Pesonen, Laine, Mäkijärvi) TYHJÄ (Tulenheimo) Huhta-ahon esityksestä tuli kirkkoneuvoston päätös. Kirkkoherra Seppo Jarva jätti eriävän mielipiteensä kirkkoneuvoston päätökseen: Juha Seppälälle ei olisi tullut myöntää virkavapautta, koska myöntämisen peruste ei ollut yleisesti tiedossa ja yleisesti sovittu ennen kirkkoneuvoston kokousta 101 PAPPISTILANNE KANGASALAN SEURAKUNNASSA 1.9.2013-31.12.2014 Kappalainen Juha Seppälä on anonut virkavapautta ajalle 1.9.2013-28.2.2014. Kappalainen Tuula Lehto on puolestaan anonut osittaista (50 %) virkavapautta ajalle 1.1.-31.5.2014 ja 1.9.-31.12.2014. Kyseiset muutokset merkitsevät yhteensä 1,5 papin vuosityöajan (vajaa 16 %) poistumista pappien kokonaistyöajasta. Työn sopeuttaminen näin suureen ja nopeaan muutokseen on erittäin hankalaa. Mitään virkaa / tointa ei voi kuitenkaan täyttää ilman todellista tarvetta. Henkilöstökuluja pienentämällä voidaan saada aikaan pitkäaikaisia ja rakenteellisia taloutta vahvistavia säästöjä. Asia siirretään seuraavaan kokoukseen. Esitys hyväksyttiin. 102 LASTENOHJAAJA PIA HAULON IRTISANOUTUMINEN Lastenohjaaja Pia Haulo sanoo 9.7.2013 päivätyllä kirjeellään itsensä irti seurakunnan lastenohjaajan tehtävästä.
13 Työsuhteen päättymisessä noudatetaan 1 kk:n irtisanomisaikaa. Liite 6 Haulon irtisanoutumiskirje Myönnetään Haulolle ero lastenohjaajan tehtävästä anomuksen mukaisesti. Esitys hyväksyttiin. 103 TEHTÄVÄJÄRJESTELYT LAPSITYÖSSÄ Johtava lapsityönohjaaja esittää: a) Esitän että musiikinmaisteri Anu Raitio valitaan edelleen hoitamaan auki olevaa Lapsityönohjaajan virkaa kunnes tehtävään valitaan uusi lapsityönohjaaja ja että virka laitetaan uudelleen haettavaksi 3.2.2014 28.2.2014 ja täytettäisiin toukokuun alussa. b) Sanna Tiaisen sijaiseksi valitaan seurakunnan lastenohjaajan sijaisena kauan toiminut Sandra Petrell, ajalle 12.8.2013 31.5.2015. Palkkaus olisi 402 mukainen. Hänen viikkotuntimäärä olisi 34h. Hänellä on lastenohjaaja- koulutus. c) Pia Haulon jäädessä pois, hänen tehtäviään hoitamaan otetaan oppisopimukselle Reetta Järvinen, ajalle 15.8.2013 31.5.2015. Hän on oikeutettu palkkatukeen. Hänen viikkotuntimääränsä olisi 30h ja hänen palkkaluokkansa 401. Päätetään esityksen mukaisesti seuraavalla lisäyksellä: Anu Raition palkkaus on vaativuusryhmän 501 mukainen. Esitys hyväksyttiin. 104 KIRKKONEUVOSTON KOKOUSPÄIVÄT SYKSYLLÄ 2013
14 Esitän, että kirkkoneuvosto kokoontuu syksyllä 2013 10.9., 8.10., 5.11. ja 10.12. Kokoukset alkavat klo 18 ellei toisin sovita. 14.9. järjestetään piispantarkastukseen liittyvä luottamuselinten yhteinen neuvottelupäivä. Esitys hyväksyttiin. 105 HÄMEENLINNAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS 5.7.2013 KOSKIEN NUORISOTYÖNTEKIJÄN VIRANSIJAISUUTTA Asia Kirkollisasiaa koskeva valitus Valittaja Rami Sihvo, Kangasala Päätös, josta valitetaan Kangasalan seurakunnan kirkkoneuvoston päätös 2.10.2012 140 Kangasalan seurakunnan kirkkoneuvosto on 4.9.2012 127 päättänyt valita hakemusten ja haastattelujen perusteella nuoriso- ja vapaa-ajanohjaaja Netta Raasakan nuorisotyönohjaajan viransijaiseksi ajalle 10.9.2012 12.8.2013. on lisäksi todennut päätöksessään, että virkasäännön nojalla sijaista otettaessa voidaan poiketa viran kelpoisuusehdoista. Hakuilmoituksessa ei ole vaadittu erityisiä kelpoisuusehtoja. Rami Sihvo on hakenut kirkkoneuvoston päätökseen oikaisua ja vaatinut, että kirkkoneuvosto peruu päätöksensä asian käsittelyssä tapahtuneen muotovirheen takia tai vaihtoehtoisesti perustelee päätöksensä esittämällä, mitkä ovat ne erityisen painavat perusteet, joiden perusteella tehtävään on valittu epäpätevä henkilö. on valituksenalaisella päätöksellään hylännyt Sihvon oikaisuvaatimuksen. Päätöksen perusteluissa todetaan muun ohella, että virkasääntö antaa painavista syistä oikeuden poiketa erityisestä kelpoisuusehdosta sijaista valittaessa. Tämä harkinta on tehty silloin, kun hakuilmoitus on jätetty. Painavat perusteet päätöksen taustalla ovat olleet sijaisuuden lyhyt kesto, oletettava kelpoisten hakijoiden pieni määrä ja valintatilanteen kiireellisyys. Hakuilmoituksessa ei ole esitetty erityistä kelpoisuusehtoa ja tämä on sitonut seurakuntaa valintapäätöksessä. Valintatilanteessa ei ole voitu kiristää hakuilmoituksessa ilmoitettua kelpoisuusehtoa. Hakuilmoituksessa ilmoitettu vaativuusryhmä ei ilmaise kelpoisuusehtoa, vaan viralle todetun vaativuuden tason. Vaatimukset hallinto-oikeudessa Sihvo on vaatinut, että kirkkoneuvoston päätös kumotaan, koska päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä ja päätöksen tehnyt viranomainen on
15 Lausunnot ja selitykset ylittänyt toimivaltansa. Piispainkokouksen 13.9.2005 tekemän päätöksen mukaan nuorisotyönohjaajan virkaan on erityinen kelpoisuusehto, joka ilmenee piispainkokouksen päätöksen 2 :stä. Viransijaiseksi valittu Netta Raasakka on nuoriso- ja vapaa-ajanohjaaja, eikä hänen tutkintonsa sisällä vaadittuja kirkollisen alan opintoja eikä se siten tuo kelpoisuutta nuorisotyönohjaajan virkaan. ei ole ennen valintapäätöksen tekemistä ilmoittanut, mitkä ovat painavat syyt poiketa viran kelpoisuusehdoista. n valituksenalaisessa päätöksessään ilmoittamat syyt eivät ole sellaisia, joiden perusteella kelpoisuusehdoista voitaisiin poiketa. Hakuajan päättymiseen mennessä viransijaisuutta hakeneista kuudesta henkilöstä yksi on ollut virkaan pätevä, mutta kirkkoneuvosto on tästä huolimatta valinnut tehtävään henkilön, jolta on puuttunut muodollinen pätevyys. Hakuilmoituksessa on ilmoitettu palkkauksen olevan kirkon alojen virka- ja työehtosopimuksen mukaisen vaativuusryhmän 502 mukainen. Tehtävät on muotoiltu vaativiksi sekä monipuolista osaamista ja koulutusta vaativiksi, joten myös hakuilmoitus tukee sitä, että tehtävään valittavalla tulee olla muodollinen kelpoisuus. on päättänyt Netta Raasakan vaativuusryhmäksi 502. Koska häneltä on puuttunut virassa vaadittu kelpoisuus, hänen peruspalkkansa olisi tullut määrätä alemmaksi kuin tehtävän vaativuusryhmän vähimmäispalkka. Tältä osin kirkkoneuvosto ei ole noudattanut menettelyä koskevia säännöksiä ja määräyksiä ja se on myös ylittänyt toimivaltansa ja käyttänyt harkintavaltaansa väärin. Kangasalan seurakunnan kirkkoneuvosto on antanut valituksen johdosta lausunnon. Netta Raasakalle on varattu tilaisuus selityksen antamiseen. Selitystä ei ole annettu. Rami Sihvo on antanut selityksen. Hallinto-oikeuden ratkaisu ja perustelut Hallinto-oikeus kumoaa Kangasalan seurakunnan kirkkoneuvoston päätökset 4.9.2012 127 ja 2.10.2012 140. Perustelut Asiassa esitetty selvitys Kangasalan seurakunnan virkasäännön 9 :n 1 momentin mukaan sen lisäksi, mitä 7 ja 8 :ssä on määrätty (kirkon jäsenyyttä, kansalaisuutta ja terveydentilaa koskevat yleiset kelpoisuusehdot), virkaan otettavalla on oltava erikseen säädetty tai johtosäännössä määrätty kelpoisuus. Saman pykälän 2 momentin
16 mukaan, mitä 1 momentissa on määrätty, koskee myös väliaikaista viranhaltijaa, jollei virkaan ottava viranomainen erityisten kelpoisuusehtojen osalta painavasta syystä toisin määrää. Piispainkokous on 13.9.2005 antanut päätöksen numero 102 kirkon nuorisotyönohjaajan viran kelpoisuusvaatimukseksi hyväksyttävästä ammattikorkeakoulututkinnosta. Päätöksen 2 :n mukaan kirkon nuorisotyönohjaajan virkaan antavat kelpoisuuden 210 opintopisteen laajuinen sosiaali- ja terveysalan ammattikorkeakoulututkinto (sosionomi AMK) ja 210 opintopisteen laajuinen humanistisen alan ammattikorkeakoulututkinto (yhteisöpedagogi AMK). Pykälässä on lisäksi lueteltu ehdot, jotka mainittujen tutkintojen tulee täyttää. Kangasalan seurakunnassa on ollut haettavana nuorisotyönohjaajan viransijaisuus yli 12 kuukauden ajaksi alkaen 5.9.2012 jälkeen niin pian kuin mahdollista. Hakuilmoituksen mukaan kysymyksessä ovat nuorisotyönohjaajan työtehtävät varhaisnuorisotyössä, poikatyössä, yhteistyössä muiden varhaisnuorisotyöntekijöiden kanssa. Työhön kuuluu osallistuminen rippikoulutyöhön sekä päivänavausvuorot kouluissa. Työajaksi on ilmoitettu kokopäivätyö ja palkkaukseksi Kirkon yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukainen vaativuusryhmä 502. n päätöspöytäkirjan 4.9.2012 127 selostusosasta ilmenee, että kirkkoneuvosto on 7.8.2012 myöntänyt nuorisotyönohjaajalle virkavapaata ajalle 10.8.2012-12.8.2013 ja laittanut sijaisuuden hakuun työvoimatoimiston sivuille. Hakemuksia on tullut kuusi, näiden joukossa Netta Raasakan ja Rami Sihvon hakemukset. Nuorisotyönohjaajan viransijaiseksi valittu Netta Raasakka on hakemuksensa mukaan suorittanut vuonna 2012 nuoriso- ja vapaa-ajan perustutkinnon. Rami Sihvon koulutus on hakemuksen mukaan sosionomi-, kirkon nuorisotyönohjaaja AMK. Oikeudellinen arviointi Asiassa on riidatonta, että Kangasalan seurakunnan nuorisotyönohjaajan viransijaiseksi valittu Netta Raasakka ei täytä niitä kelpoisuusvaatimuksia, joita piispainkokouksen päätöksen mukaan edellytetään kirkon nuorisotyöntekijältä. Kangasalan seurakunnan virkasäännön mukaan erikseen säädetystä tai määrätystä kelpoisuudesta voidaan poiketa väliaikaista viranhaltijaa otettaessa. Tämä on mahdollista, jos virkaan ottava viranomainen niin määrää painavasta syystä. on valintapäätöstä tehdessään perustellut poikkeamista sillä, että hakuilmoituksessa ei ole hakijoilta vaadittu erityisiä kelpoisuusehtoja. Viranhakuilmoituksen sisällöstä ei ole säännöksiä, mutta kelpoisuusvaatimukset ovat sellainen keskeinen asia, joiden tulee yleensä ilmetä hakuilmoituksesta.
17 Sovelletut oikeusohjeet Nyt kysymyksessä olevaa virkaa koskevat piispainkokouksen päättämät kelpoisuusvaatimukset, ja ne ovat seurakuntaa sitovia vähimmäiskelpoisuusvaatimuksia siinäkin tilanteessa, että niitä ei erikseen mainita hakuilmoituksessa. ei ole esittänyt lainmukaista perustetta poiketa näistä kelpoisuusvaatimuksista tilanteessa, jossa viransijaisuutta on hakenut myös yksi piispainkokouksen päätöksen mukaisena kelpoisuusvaatimuksena olleen tutkinnon suorittanut henkilö. Kangasalan seurakunnan kirkkoneuvoston päätökset ovat edellä mainitulla perusteella lainvastaisia ja ne on siksi kumottava. Tässä tilanteessa ei ole tarpeen lausua Sihvon muista valitusperusteista. Kirkkolaki 6 luku 1 3 mom, 14 1 mom ja 24 luku 4 Kirkkojärjestys 6 luku 51 Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (kirkollisvalitus).. kumoaa 4.9.2012 127 ja 2.10.2012 140 tekemänsä päätökset koskien nuoriso- ja vapaa-ajanohjaaja Netta Raasakan valintaa nuorisotyönohjaajan viransijaiseksi ajalle 10.9.2012 12.8.2013. Esitys hyväksyttiin. 106 HALLINTOKAPPALAISEN TEHTÄVÄN PERUSTAMINEN Kirkon virkamiesoikeudellisia säännöksiä on uudistettu pitkään. Uudet kirkkolain ja kirkkojärjestyksen säännökset tulivat voimaan 1.6.2013. Tämän seurauksena seurakuntien omat virkasäännöt lakkaavat olemasta voimassa viimeistään vuoden siirtymäajan jälkeen. Uudistettu kirkkojärjestys toteaa seuraavaa (6. luku 13): Kirkkoherra on seurakunnan jumalanpalveluksissa, kirkollisissa toimituksissa ja muussa hengellisessä työssä sekä kirkkoherranvirastossa toimivien viranhaltijoiden ja työntekijöiden ylin esimies. Kirkkovaltuusto tai seurakuntaneuvosto voi päättää, että kirkkoherran alainen viranhaltija
18 tai työntekijä toimii päätöksessä mainittujen kirkkoherran alaisten muiden viranhaltijoiden tai työntekijöiden esimiehenä. : : 107 Kangasalan seurakunnassa kirkkoherran työajasta kuluu merkittävä osa erilaisiin hallinnollisiin ja henkilöstöhallinnollisiin tehtäviin. Työtä tehdään yhdessä hallintopäällikön ja talousjohtajan kanssa. Uudet virkamiesoikeudelliset säädökset mahdollistavat kirkkoherralle osoitettujen esimiestehtävien siirtämisen erikseen valitulle viranhaltijalle. Kyseinen viranhaltija toimisi suhteessa pappeihin ja muihin nimettyihin viranhaltijoihin / työntekijöihin samankaltaisessa esimiesasemassa, kuin mikä työalaansa johtavilla viranhaltijoilla on Kangasalan seurakunnassa jo nyt diakonia-,lapsi- ja musiikkityössä. Muutamissa suurehkoissa seurakunnissa (esim. Hämeenlinna) on perustettu jo ennen uusien virkamiesoikeudellisten säädösten voimaantuloa ns. hallintokappalaisten tehtäviä. Kangasalan seurakuntaan perustetaan ns. hallintokappalaisen (työnimi) tehtävä. Tehtävään siirretään viranhaltijan oman suostumuksen mukaisesti joku seurakunnan kappalaisista. lle valmistellaan syyskuun kokoukseen uuden tehtävän työnkuva sekä selvitys siitä, keiden työntekijöiden esimiehenä hallintokappalainen tulisi toimimaan. Hallintokappalainen aloittaa työn uudessa tehtävässä 1.1.2014. VUODEN 2014 TALOUSARVION LAADINTAOHJEET Vuoden 2014 talousarvion laatimisohjeita on valmisteltu vuoden 2012 tilinpäätöksen, vuoden 2013 talousarvion/toteutuman sekä vuotta 2014 koskevien arvioiden ja ennusteiden perusteella. Talousarvion 2014 valmistelussa on aikaisempien vuosien tapaan hillittävä toimintakulujen kasvua; yleinen taloudellinen epävarmuuden aika jatkuu. Kangasalan seurakunta korotti vuodelle 2013
19 kirkollisveroprosenttia 0,05 % -yksikköä. Nosto ei vielä vuoden puoliväliin mennessä ole näkynyt verotulokertymässä. Mikäli kulut sitä vastoin toteutuvat vuoden 2013 talousarvion mukaisesti, jäänee tilikauden tulos talousarviosta noin 300 000 euroa. Verotulojen kasvun ennustetaan vuodelle 2014 olevan maltillista, ellei heikkoa. Mikäli verotulot jäisivät vuoden 2013 tasolle, olisi vuosi 2014 alijäämäinen ilman säästötoimenpiteitä. Satunnaisin tuotoin (omaisuuden realisointi) on mahdollista parantaa tulosta, mutta kestäväksi ratkaisuksi talouden tasapainottamiseksi siitä ei ole. TULOSLASKELMA TP 2012 TA 2013 TA 2014 kasvu % Toimintatuotot 1 012 526 973 000 973 000 0,0 % Toimintakulut -5 658 350-5 955 690-5 956 000 0,0 % Toimintakate -4 645 825-4 982 690-4 983 000 0,0 % Kirkollisvero 5 064 082 5 500 000 5 300 000-3,6 % Osuus yhteisöveron tuotosta 382 986 375 000 380 000 1,3 % Verotuskustannukset -116 351-122 000-123 000 0,8 % Kirkon keskusrahastomaksut -294 197-366 000-380 000 3,8 % Rahoitustuotot/ -kulut 44 792 14 100 15 000 6,4 % Vuosikate 435 487 418 410 209 000-50,0 % Poistot -319 033-295 000-330 000,00 11,9 % Satunnaiset tuotot/kulut 167 364 86 000 0-100,0 % Tilikauden tulos 283 818 209 410-121 000-157,8 % Talousjohtaja esitys päättää vuoden 2014 talousarvion laadintaohjeeksi seuraavaa: 1. Toimintakulut pysyvät ennallaan. Mikäli käyttökulujen kasvua esitetään, tulee kasvu perustella erikseen kirjallisesti.
20 2. Kestävän kehityksen turvaamiseksi on toiminnoissa löydettävä rakenteellisia, käyttömenoja säästäviä ratkaisuja. Johtokuntien sekä tukipalveluiden velvoitteena on löytää synergiaetuja sekä oman organisaation sisällä, että mahdollisesti eri yhteisöjen kanssa tehtävän yhteistyön myötä. 3. Johtokuntien/tukipalveluiden tulee selvittää kirjallisesti talousarvioesityksen liitteenä: a) mikä on työalan toiminnassa luovuttamatonta b) mikä voidaan jättää tekemättä tai minkä voisi tehdä toisin? Selvitystä tehdessään johtokuntien tulee arvioida toimintansa kohdentumista, resurssien sitovuutta sekä käyttöä suhteessa kustannuksiin. 4. Johtokuntien/tukipalveluiden tulee kiinnittää huomiota talousarvion toiminnallisten tavoitteiden ja taloudellisten tunnuslukujen yhtäpitävyyteen. Tämä tarkoittaa sitä, että toiminnallisten tavoitteiden pohjalta määritellään tarvittavan määrärahan suuruus. 5. Johtokuntien/tukipalveluiden tulee tarkastella seurakunnan perimiä maksuja ja taksoja sekä tehdä tarvittavat korotukset talousarvion käyttötuloihin. 6. Kaikkien uusien palvelussuhteiden suhteen tulee käyttää erityistä harkintaa. Myös seurakuntien välinen yhteistyö tulee aina selvittää ennen mahdollisen rekrytointiprosessin aloittamista. Voimassa olevien palvelussuhteiden vapaaehtoista osa-aikaistamista tuetaan. Myös määräaikaiset osa-aikaisuudet tulee huomioida vaihtoehtona. 7. Laadintaohjeet perustuvat päätöshetkellä käytettävissä oleviin seurakunnan keskeisiin talouden tunnuslukuihin sekä arvioon henkilöstömenoista sivukuluineen sekä verotulotulokehityksestä. Näiden perusteiden muuttuessa voidaan ohjeita joutua täydentämään. 8. Työalojen tulee antaa talousarvio- ja taloussuunnitelmaesityksensä 27.9.2013 mennessä.
21 Taloudellinen jaosto Esitys hyväksyttiin. Esitys hyväksyttiin. 108 MUUT ASIAT Ei muita asioita. 109 ILMOITUSASIAT Lintulan luostarista vieraillaan Kuhmalahden kappeliseurakunnassa 6.10.2013. Ekumeeninen jumalanpalvelus klo14. 110 MUUTOKSENHAKUOHJE Muutoksenhakuohje liitetään pöytäkirjaan. 111 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN päätti kokouksen klo 21:00.
22 Kangasalan seurakunta OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Kokouspäivämäärä Pöytäkirjan pykälä 13.8.2013 110 Kieltojen perusteet MUUTOKSENHAKUKIELLOT Valmistelua ja täytäntöönpanoa koskevat muutoksenhakukiellot Seuraavista päätöksistä ei kirkkolain 24 luvun 5 :n mukaan saa tehdä kirkollisvalitusta eikä hallintolainkäyttölain 5 :n 1 momentin nojalla hallintovalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Julkista hankintaa koskevasta päätöksestä ei saa tehdä julkisista hankinnoista annetun lain mukaista valitusta, koska päätös koskee yksinomaan hankintamenettelyn valmistelua. Pöytäkirjan pykälät: 89,91,92,98,100,101,104,107-111 Oikaisuvaatimusoikeudesta aiheutuva valituskielto Koska päätöksestä voidaan tehdä kirkkolain 24 luvun 3 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pöytäkirjan pykälät: Alistusasiaa koskeva muutoksenhakukielto Kirkkolain 24 luvun 3 :n 2 mom. mukaan oikaisuvaatimusta ei saa tehdä päätöksestä, joka alistetaan tuomiokapitulin tai kirkkohallituksen vahvistettavaksi. Pöytäkirjan pykälät: Erikseen säädetyt muutoksenhakukiellot 1. Kirkkolain 24 luvun 14 :n 2 mom:n, 2. hallintolainkäyttölain 5 :n 2 mom:n, 3. kirkon virkaehtosopimuslain 19 :n, tai 4. muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pöytäkirjan pykälät ja valituskieltojen perusteet: Hankintoja koskevat muutoksenhakukiellot Hankintaa koskevista seuraavista päätöksistä ei kirkkolain 24 luvun 8a :n 2 mom. nojalla saa tehdä kirkkolain mukaista oikaisuvaatimusta eikä kirkollisvalitusta, jos asia kuuluu markkinaoikeuden toimivaltaan. Asia kuuluu markkinaoikeuden toimivaltaan, mikäli hankinnan arvo ylittää hankintalain 15 :n mukaisen kynnysarvon 1. Pöytäkirjan pykälät: 1 Kansallisen kynnysarvon suuruus on 30.000 (tavarat ja palvelut), 100.000 (terveydenhoito ja sosiaalipalvelut) ja 150.000 (rakennus ja käyttöoikeusurakat)
23 Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika OIKAISUVAATIMUSOHJEET Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään ja yhteystiedot: Kangasalan seurakunnan kirkkoneuvosto Käyntiosoite: Myllystenpohjantie 2 Postiosoite: 36200 Kangasala Telekopio:03 364 0588 Sähköposti: kangasalan.seurakunta@evl.fi Pöytäkirjan pykälät: 90,93-97,99,102,103,105,106 Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon päätöksestä. Tiedoksiannon katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei sen näytetä tapahtuneen myöhemmin. Seurakunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Oikaisuvaatimuksen voi omalla vastuullaan lähettää postitse, lähetin välityksellä tai sähköisesti (telekopioilla tai sähköpostilla). Oikaisuvaatimuksen on oltava perillä oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi: oikaisuvaatimuksen tekijän nimi ja tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi tiedot oikaisuvaatimuksen kohteena olevasta päätöksestä millaista oikaisua päätökseen vaaditaan millä perusteilla oikaisua päätökseen vaaditaan Hankintaoikaisu n tekeminen HANKINTAOIKAISU Hankintayksikön päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun tyytymätön asianosainen voi tehdä hankintayksikölle kirjallisen hankintaoikaisun (Hankintalaki 80-83 ). Toimitusosoite Hankintaoikaisu toimitetaan hankintayksikölle. Hankintayksikön yhteystiedot: Käyntiosoite: Postiosoite: Telekopio: Sähköposti: Hankintaoikaisu on tehtävä 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Hankintaoikaisun voi omalla vastuullaan lähettää postitse, lähetin välityksellä tai sähköisesti. Tiedoksiannon katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei sen näytetä tapahtuneen myöhemmin. Käytettäessä sähköistä tiedoksiantoa viestin katsotaan saapuneen vastaanottajalle sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä siitä, että sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin. Hankintaoikaisun on oltava perillä oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Hankintaoikaisu n sisältö Hankintaoikaisusta on käytävä ilmi: oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi tiedot hankintaoikaisun kohteena olevasta päätöksestä millaista oikaisua päätökseen vaaditaan millä perusteilla oikaisua päätökseen vaaditaan Hankintaoikaisuun on liitettävä asiakirjat, joihin vaatimuksen tekijä vetoaa, jolleivät ne jo ole hankintayksikön hallussa.