Tieliikenteen lievät rikkomukset ja niiden seuraamukset tieliikennelainsäädäntöä uudistettaessa Kimmo Kiiski LVM
Kokonaisuus osa tieliikenteen kokonaisuudistushanketta Työryhmä on arvioinut pääosin tieliikennelain 103 :n Liikennerikkomus - tunnusmerkistöä Uudistamisen ja kehittämisen kohteena tieliikenteen käyttäytymissääntöjen vähäiset rikkomiset ; ei ole mahdollista arvioida ilman rikoslakia Ytimessä: Perustuslain ja laillisuusperiaatteen vastainen blancotunnusmerkistö Lähes 400 000 vuosittaista (ylinopeus)seuraamusta; puolet Suomen rikoksista Merkittävä kriminaalipoliittinen kokonaisuus 2
Lähtökohdat: Rikesakkomenettely on kehittynyt historiassa nimenomaan tieliikenteen kontrollia silmällä pitäen; vastaavaa sääntelymallia ei toisaalla Euroopassa Myös Suomessa hallinnollinen sanktio on oikeudellisesti relevantti apparaatti erityisesti lievien rikkomusten kontrollissa Mahdolliset prosessuaaliset muutokset eivät saa hidastuttaa lakihankkeen etenemistä Punnintaa tehdään oikeudellisten reunaehtojen ja yhteiskunnallisen vaikuttavuuden välillä; esim. syyllisyysperiaate vs. vaikutukset liikenneturvallisuudelle ja julkiselle taloudelle. 3
Työryhmä on operoinut pääosin kolmella vaihtoehdolla/tavalla: 1. Säädetään lakiin Liikennerikkomus-tunnusmerkistö, jossa on tyhjentävästi lueteltu kielletty käyttäytyminen; syntiluettelo *sanktio rikesakko *prosessi (tulevassa) sakkomenettelylaissa *vähintä, mitä pitää tehdä *lakiteknisesti melko yksinkertainen 4
2. Säädetään uusi liikennerikkomus-kokonaisuus; laajennetaan rikesakon soveltamisalaa; myös automaattivalvonnassa *sanktio edelleen rikesakko *pykälät, maksut päivitetään 1.kohdan mukaisesti *laajennetaan rikesakon käyttöä uusilla rikesakkorikkomuksilla (esim. punaisiin ajaminen) sekä * laajentamalla rikesakkomenettelylain 2 a luvun ehdollisen rikesakon soveltamisalaa (sakkomenettelylakia); automaattivalvonnan piiriin esim. 30 km/h ylinopeus ja punaiset liikennevalot *kehitetään ja hiotaan edelleen poliisin prosessia automaattivalvonnassa; *operoidaan nykyisellä tekniikalla *voidaan toteuttaa TLL hankkeen jälkeen 5
3. Säädetään tieliikennevirhemaksusta; uusi hallinnollinen maksu laajasti tieliikenteen kontrolliin *kattaisi kaikki liikennerikkomukset, vähintään nykyiset rikesakolla sanktioidut teot *ei rikos, ei rikosprosessissa *määrätään hallintomenettelyssä joko kuljettajalle tai ajoneuvoa pysäyttämättä ajoneuvon omistajalle, haltijalle tai tilapäiselle käyttäjälle > *ajoneuvokohtainen tieliikennevirhemaksu *ns. haltijan vastuu *muutoksenhaun esiasteena oikaisuvaatimus, josta tie hallintotuomioistuimeen 6
Rikesakkojärjestelmä Plussat: Rikesakoilla ja summaarisella rikosprosessilla pitkä historia Suomessa Hyvin tunnettu ja hyväksytty Rikesakkojärjestelmää on kehitetty NIMENOMAAN tieliikenteestä johtuvista syistä; mm. ehdollinen rikesakko ajoneuvoa pysäyttämättä automaattivalvonnassa; osittainen omistajan tai haltijan vastuu Esteitä rikesakkojärjestelmän tehon parantamiseen ei ole Rikesakkomenettelyyn voidaan lisätä uusia tekotyyppejä, myös automaattivalvontaan; jos kuvataan kuljettajaa, valvontatekniikkaa ei ole tai se on kallista (esim. punaiset valot) Poliisin liikennevalvontakeskuksen mukaan ehdollinen rikesakkomenettely on tehokas; toimintaa on kehitetty erityisesti vuoden 2014 organisaatiouudistuksen jälkeen; tavoite kehittää edelleen Rikesakkoja vastustetaan ensivaiheessa vuosittain noin 14 000 kertaa (noin 250 000 määrätään) Kuitenkin vain noin 200 juttua vuodessa tuomioistuimissa (ollut maksimissaan 450 juttua) = syyttäjällä ja tuomioistuimilla vähäinen rooli 7
Miinukset: Rikosten määrä Suomessa lisääntyy automaattivalvonnan lisääntyessä Rikosoikeuden inflaatio: rikosoikeuden epätarkoituksenmukaisen laaja käyttö Automaattivalvonnan kehittäminen hankalaa ja kallista Käytännössä vain ylinopeuksia valvotaan; taajamat valvonnan ulkopuolella Jos vain kuljettaja kuvataan, kaksipyöräiset valvonnan ulkopuolella EU ajoneuvot käytännössä valvonnan ulkopuolella Fyysisen poliisivalvonnan määrä ei tule lisääntymään Kehittämiskohteet: Ehdollisen rikesakon ja huomautuksen määräisi poliisi, ei poliisimies Poliisipäällystö poistaa nyt vastustetun rikesakon (n. 30.000 tapausta vuodessa); automaattivalvonnan rikesakot poistaisi poliisimies Ehdollisen rikesakon lähettämisen 2 viikon määräajan pidentäminen 8
Hallinnollinen seuraamusmaksu Poliisille Plussat: Melkein mitä tahansa liikennesääntöä voisi valvoa automaattisesti Valvontatekniikkaa paljon saatavilla Rajat ylittävä valvonta tehostuisi Kaksipyöräisiä valvottaisiin Vastustetut ehdolliset rikesakot poistettaisiin poliisin päällystöesimiehen allekirjoituksella (14 000 kpl), loppuisi = säästö 0,1 htv:tä Tiedustelukirjeiden lähettäminen (noin 70 000 kpl) loppuisi = - 70 000 euroa Toimistosihteeri / tietojärjestelmä määräisi seuraamuksen (htv kustannus enemmän kuin -20 %) Noin 20 000 virka-apupyyntöä poistuisi; á 0,5-1 tuntia = säästö 5-10 htv:tä Hallinnollinen vähentäisi rangaistusmääräysten määrää (ylinopeudet) Kyettäisiin valvomaan lähes kaikkia liikennesääntöjen rikkomisia automaattisesti 9
Miinukset: Oikeudelliset reunaehdot: erityisesti voidaanko syyllisyysperiaatteesta luopua? Pysäköintivirhemaksussa ei voitu: PeVL 54/2010 vp, öljypäästömaksussa voidaan (selvitetään päästön aiheuttanut alus kuvaamalla) Vs. EITn Hollantia koskenut Falk-ratkaisu (2004), jolla legitimoitiin haltijanvastuu; ei voida sellaisenaan soveltaa Suomeen, erilainen valvontajärjestelmä Uusi väliporras, oikaisuvaatimusmenettely voisi lisätä muutoksenhakujen määrää; jopa 10 000 vaatimusta mahdollista jos vastustamistaso sama kuin ehdollisissa rikesakoissa (8 %); Tieto- ja valvontajärjestelmien uudistamiskulut Ei käytännössä toteutettavissa TLL hankkeen yhteydessä 10
Nykyisen automaattisen valvontajärjestelmän hyödyntäminen hankalaa: poliisilla kuva rikkomuksen syyllistyneestä, onko kuvaa käytettävä jos sellainen on rikkomuksen selvittämiseksi? Syyttäjä: Syyteharkintaratkaisun keskimääräinen hinta 322 euroa, syyttäjän osallistuminen tuomioistuinkäsittelyyn á 204 euroa / juttu Vastustetun rikesakon laskennallinen hinta käräjäoikeudelle maksimissaan noin 1400 euroa, hallinto-oikeusjutun keskimääräinen hinta 1600 euroa Mittaristotyöryhmän mukaan vastustetun pysäköintivirhemaksun hinta noin 320 euroa. Jos hallinnolliseen maksuun ei liittyisi ajokieltoseuraamusta, voidaan olettaa, että kynnys muutoksenhakuun olisi matala Vain 200 juttua vuodessa ei ole merkittävä määrä syyttäjälle 11
Johtopäätöksiä Vain siirtyminen täydelliseen haltijan vastuuseen tuo yhteiskunnallisia vaikutuksia Vain haltijan vastuuseen siirtymisellä voidaan liikennevalvontaa tosiasiassa tehostaa merkittävästi (valvontatekniikka) Ajoneuvojen automaation kehittyminen joka tapauksessa muuttaa valvontaa ja valvonnan kohdetta Se, että tieliikenteen kontrolli säilyisi rikosoikeusperustaisena ei poista sitä mahdollisuutta, että muilla elämänalueilla seuraamusjärjestelmää kehitettäisiin hallinnollisten sanktioiden suuntaan; erityisesti rikoslain ulkopuolisten hallintovalvonnallisten tekotyyppien osalta Oma puhdasoppinen näkemys: Poliisilla rikosoikeusperustaiset sanktiot, muut hallinnolliset valvontaviranomaiset määräävät hallintosanktiot (ylikuormamaksu poliisilla) Kuten sanottua hallinnollista seuraamusjärjestelmää ei ole mahdollista toteuttaa TLL aikataulussa 12