Enonkoski Juva - Kerimäki Punkaharju Puumala Rantasalmi Savonlinna - Savonranta - Sulkava Itä-Savon sairaanhoitopiiri Ympäristöterveydenhuolto

ITÄ-SAVON SAIRAANHOITOPIIRIN YMPÄRIS- TÖTERVEYDENHUOLLON TUOTETURVALLI- SUUSLAIN VALVONTASUUNNITELMA VUOSILLE 2008 2010 Enonkoski Juva - Kerimäki Punkaharju Puumala Rantasalmi Savonlinna - Savonranta - Sulkava Itä-Savon sairaanhoitopiiri Ympäristöterveydenhuolto

SISÄLLYSLUETTELO: 1. TAUSTAA...3 2. VUOSIEN 2008-2010 ERITYISET TEEMA-ALUEET TUOTETURVALLISUUSVALVONNASSA...4 2.1. Tuoteturvallisuusvalvonnan työnjako ja kunnan valvonnan painopisteet...5 2.2. Valvontaprojektit...6 3. VALVONTAKOHTEIDEN KARTOITTAMINEN, RISKINARVIOINTI JA TARKASTUSTIHEYDET...8 3.1. Valvontakohteiden kartoittaminen...8 3.2. Valvontakohdetyyppien tarkastustiheys...8 4. TARKASTUKSEN SISÄLTÖ JA TARKASTUKSEEN KÄYTETTY AIKA...10 4.1. Perustarkastus...10 4.2. Jälkivalvontaan liittyvä tarkastus (jälki-, lisä- tai muu osatarkastus) 11 4.3. Ennalta ilmoittamaton tarkastus...11 4.4. Tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika...11 4.5. Tarkastuksen painopisteet...11 5. NÄYTTEENOTTO...13 6. VARAUTUMINEN ERITYISTILANTEISIIN...14 7. VALVONNAN MAKSULLISUUS...15 8. VALVONTASUUNNITELMAN TOTEUTUMISEN ARVIOINTI...16 9. RAPORTOINTIOHJE...17 Liite 1. Tuoteturvallisuusvalvonnan painopistealueiden kohteiden valvonta Liite 2. Valvontakohdeluettelo Liite 3. Tietojenkeruulomake v. 2007 Liite 4. Suunnitelma v. 2008 tuoteturvallisuusvalvonnan tehtävien resurssoinnista ja työajan käytöstä 2

1. TAUSTAA Kulutustavaroiden ja kuluttajapalveluiden turvallisuudesta annetun lain (ns. KuTuL, 75/2004) 15 :ssä edellytetään, että kunta laatii valvontaa varten val- kulutustavaroihin ja kuluttajapalveluksiin liittyviä vontasuunnitelman siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja ehkäisee vaaroja. Itä-Savon sairaanhoitopiirin Ky:n tuoteturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelma koskee Savonlinnan kaupunkia, Rantasalmen, Punkaharjun, Juvan, Puumalan, Sulkavan, Kerimäen, Enonkosken ja Savonrannan kuntia. Kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten valvontasuunnitelman laatimista ohjaavat laki kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta, Valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta ja tuoteturvallisuusvalvonnan valtakunnallinen valvontaohjelma. Kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta annetun lain 15 :n mukaan kunnan valvontasuunnitelman tulee sisältää vähintään seuraavat tiedot: 1. suoritettavat tarkastukset 2. valvontakohteiden tarkastustiheys 3. näytteenottosuunnitelma 4. valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi Valtioneuvoston asetuksessa kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) valvontasuunnitelman vähimmäissisältö määritellään asetuksen 3 :ssä. Sen mukaan valvontasuunnitelmassa tulee määritellä vähintään: 1. tarkastusten sisältö; 2. valvontakohteiden tai valvontakohdetyyppien tarkastustiheys; 3. tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika; 4. kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen; sekä 5. valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. Valvontasuunnitelmaan sisältyvän säännöllisen ja suunnitelmallisen valvonnan lisäksi huomioidaan muu KuTu-lain tarkoittama valvonta ja varataan siihen tarvittavat työaika ja henkilöresurssit. Tuoteturvallisuusvalvonnan tarkoituksena on varmistaa kuluttajien käyttöön tarkoitettujen tavaroiden ja palveluiden turvallisuus.

2. VUOSIEN 2008-2010 ERITYISET TEEMA-ALUEET TUOTETUR- VALLISUUSVALVONNASSA Vuosina 2008-2010 tuoteturvallisuusvalvonnassa on kaksi erityistä teemaaluetta: 1) valvonnallisen otteen tehostaminen 2) tuoteturvallisuusvalvonnan resurssien varmistaminen Teema-alue: Valvonnallisen otteen tehostaminen Vuosina 2008-2010 alue- ja paikallishallinnon tuoteturvallisuusvalvonnassa jatketaan vuonna 2007 aloitetun erityisen teema-alueen toteuttamista eli valvonnallisen otteen tehostaminen: - palveluiden turvallisuuteen liittyvät valvontatapaukset pyritään hoitamaan paikallisesti - valvontakeinojen osaava ja tarkoituksenmukainen käyttö - korostetaan jälkivalvonnan merkitystä Teema-alue: Tuoteturvallisuusvalvonnan resurssien varmistaminen Uusi teema-alue vuosille 2008-2010 on tuoteturvallisuusvalvonnan resurssien varmistaminen. Tuoteturvallisuusvalvonnan resurssien varmistamisella pyritään siihen, että valvontayksikössä on tuoteturvallisuusvalvontaan erikoistuneita viranhaltijoita, joiden työtehtävät koostuvat suurimmaksi osaksi tai ainakin merkittävässä määrin tuoteturvallisuusvalvonnan tehtävistä. Tuoteturvallisuuslainsäädännön laajan soveltamisalan takia on tarpeen valtakunnallisesti määrittää yhtenäiset valvonnan painopistealueet. Tuoteturvallisuusvalvonnan painopistealueita ovat: Lasten, nuorten ja ikääntyneiden henkilöiden turvallisuus. He eivät voi vaikuttaa ympäristöönsä, eivätkä tunne ja hallitse erilaisia riskejä. Liikunta- ja vapaa-ajan palvelut, joita käyttävät suuret kuluttajajoukot. Palveluun/ lajiin sinänsä ei tarvitse liittyä suuria vaaroja vaan riskit muodostuvat siitä, että lajia harrastavat suuret määrät kuluttajia. Suuri osa koti- ja vapaa-ajan tapaturmista tapahtuu erilaisissa liikunta-aktiviteeteissa. Keskeisiä valvontakohteita kuluttajapalveluiden osalta ovat: huvi-/perhepuistot/tivolit/sirkukset kuntosalit laskettelu-/snowtubing-/mäkiautokeskukset leikkikentät skeittauspaikat ohjelmapalveluiden tarjoajat kiipeilykeskukset/-seinät ratsastustallit/-keskukset karting keskukset uimahallit/kylpylät/vastaavat 4

uimarannat avantouintipaikat yleisötilaisuudet. Painopistealueita kulutustavaroiden osalta ovat: lelut ja lastenhoitotarvikkeet tulipalon vaaraa aiheuttavat tuotteet, esim. kynttilätuotteet tuotteet, joilla pyritään suojelemaan kuluttajan turvallisuutta ja joiden asianmukainen toiminta tai toimimattomuus selviää vasta hätä- ja onnettomuustilanteissa, mm. henkilönsuojaimet (esim. suojakypärät ja heijastimet) ja tuoteturvallisuuslainsäädännön soveltamisalalle kuuluvat pelastustoimintaan tarkoitetut tavarat (esim. sammutuspeitteet ja pelastautumisvälineet). Painopistealueiden valvontakohteet ovat tarkemmassa tarkastelussa myös tuoteturvallisuusvalvonnan tietojenkeruussa. 2.1. Tuoteturvallisuusvalvonnan työnjako ja kunnan valvonnan painopisteet Tuoteturvallisuusvalvonnan työnjaon mukaisesti kunnat kantavat päävastuun kuluttajapalveluiden turvallisuuden valvonnasta, koska kuluttajapalveluiden valvonta on mahdollista ainoastaan paikallistasolla. Kuluttajavirasto vastaa keskitetysti ja kantaa päävastuun tavaroiden markkinavalvonnasta, koska kunnilla ei ole mahdollisuuksia eikä valtuuksia tehokkaiden valtakunnallisten toimenpiteiden suorittamiseen Kuluttajavirastolla on vakiintuneet valvontakäytännöt ja pitkän tähtäimen suunnitelmat sekä kansainvälisen yhteistyön kautta saatava tieto kulutustavaroiden vaaroista tavaroiden markkinavalvonnan valtakunnalliseksi suorittamiseksi kunnilla on vähäiset mahdollisuudet tavaroiden testauttamiseen akkreditoiduissa laboratorioissa. Kunnissa käsitellään sinne tulevat (tavaroita ja palveluita koskevat) ilmoitukset osaamisen ja toimivallan rajoissa. Tarvittaessa asian käsittely siirretään Kuluttajavirastoon. Kuluttajavirasto pyytää tarvittaessa apua kunnista ja lääninhallituksista näytteenottoon, notifikaatioiden pikavalvontaan ja myynnistä poistettavien tavaroiden jälkivalvontaan sekä kiireellisiin valtakunnallisiin valvontatehtäviin. Kunnassa on tarkoituksenmukaista valvoa paikallisesti valmistettavien tavaroiden (lelut, kynttilätuotteet, kosmetiikka) vaatimustenmukaisuutta (etenkin merkinnät ja rakenteelliset perusasiat), ennen kuin tavarat leviävät jakeluun. 5

Kunnat ja lääninhallitukset seuraavat alueellaan tuoteturvallisuuslainsäädännön soveltamisalaan liittyvää kehitystä (uudet tavarat ja palvelut sekä toiminnanharjoittajat) ja tapahtuneita onnettomuuksia (mm. tiedotusvälineiden raportoimat) sekä ryhtyvät tarvittaessa toimenpiteisiin. Lääninhallitukset toteuttavat Kuluttajaviraston kanssa vuosittain tulossopimuksessa sovitut valvontaprojektit ja muut tehtävät. Lääninhallitukset antavat ohjausta ja apua kunnille. 2.2. Valvontaprojektit Projektien aiheet ovat ajankohtaisia ja painottuvat kuluttajapalveluiden turvallisuuteen. Projekteihin liittyy yleensä valvontayksiköiden henkilöstölle suunnattua koulutusta ja opastusta sekä aiheeseen liittyvä valvontaohje ja tarkastuslista. Valvontayksiköiden toivotaan osallistuvan näihin projekteihin, koska ne muodostavat valtakunnallisen kuluttajapalveluiden turvallisuuden valvonnan selkärangan. Projekteihin osallistuminen on osa tuoteturvallisuusvalvontaa. Kuluttajavirasto organisoi yleensä vuosittain yhden valtakunnallisen kuluttajapalveluiden valvontaan liittyvän valvontaprojektin. Projektissa tarkastetaan lyhyehköllä aikavälillä jonkin ajankohtaisen palvelumuodon kohteita (kaikissa valvontayksiköissä). Kuluttajia ja palveluiden tarjoajia informoidaan projektista tiedotuksella ennen ja jälkeen projektin. Kuluttajavirasto laatii valtakunnallisista tuloksista yhteenvedon. Projektin aihe ja ajankohta sekä toteutuksen yksityiskohdat sovitaan yhdessä lääninhallitusten kanssa. Lääninhallitukset ja Kuluttajavirasto sopivat vuosittain tulossopimuksissaan lääneittäin toteutettavista valvontaprojekteista. Kukin lääninhallitus toteuttaa kahdesta kolmeen valvontaprojektia. Lääninhallitus raportoi kunkin projektin tuloksista Kuluttajavirastolle ja tiedottaa harkintansa mukaan projektin tuloksesta. Projektien aiheet pyritään jatkossa sopimaan niin aikaisessa vaiheessa, että aiheet ja toteutusajankohdat ovat valvontayksiköiden tiedossa jo valvontasuunnitelmaa laadittaessa. Ympäristöterveydenhuollon tuoteturvallisuusvalvonnan tavoitteena on v. 2008: jatkaa valvontakohdeluettelon päivitystä ja pyrkiä pitämään se mahdollisimman ajantasaisena tehdä valvontakohdetyypeittäin totuudenmukainen paikkakohtainen riskinarviointi vuoden 2008 aikana tuoteturvallisuusvalvonnan painopistealueiden kohteiden määräaikaistarkastukset (liite 1) osallistua Kuluttajaviraston ja lääninhallituksen järjestämiin projekteihin v. 2008: - uimarantojen turvallisuus (touko-kesäkuu) - laskettelurinteiden turvallisuuden valvonta (helmi-maaliskuu) - leikkikenttien turvallisuuden valvonta (elo-syyskuu) osallistua Kuluttajaviraston ja lääninhallituksen järjestämiin koulutuksiin (suunnitelmaa tehdessä ei ollut käytettävissä koulutuskalenteria vuodelle 2008) 6

seurata lainsäädännön kehittymistä ja Kuluttajaviraston sekä lääninhallitusten tiedotteita käsitellä kuluttajilta, toiminnanharjoittajilta ja muilta viranomaisilta tulevat ilmoitukset pyrkiä ylläpitämään toimintavalmius nopeita toimia vaativan tilanteen varalle kolmen eri kuntayhtymän (yhdeksän kuntaa) muodostaman seudullisen valvontayksikön valvonnan, laatujärjestelmän, asiakirjajärjestelmän ym. toimintojen yhtenäistäminen valvonnan yhdenmukaistamiseksi ja sen takaamiseksi koko toiminta-alueella tasapuolisena. 7

3. VALVONTAKOHTEIDEN KARTOITTAMINEN, RISKINARVIOINTI JA TARKASTUSTIHEYDET 3.1. Valvontakohteiden kartoittaminen Laki kulutustavaroiden ja kuluttajapalveluiden turvallisuudesta ei sisällä elinkeinonharjoittajille tai muille palvelun tarjoajille (esim. kunta, seurakunta ja asunto-osakeyhtiö) tarkoitettua ilmoitusvelvollisuutta uusista palveluista. Tämän takia ympäristöterveydenhuolto ei saa tietoa uusista palveluiden tarjoajista. Joistakin uusista palveluiden tarjoajista saadaan tietoa esim. terveydensuojelulain perusteella tehtävien ilmoitusten johdosta. Tämä edellyttää toiminta-alueen ja tiedotusvälineiden, mainonnan, internetin ja jopa kuulopuheiden seurantaa. Ympäristöterveydenhuolto jatkaa kuluttajapalveluja tarjoavien yrittäjien kartoitusta. Kartoittamisessa käytetään apuna oman paikallistuntemuksen lisäksi mm. muun lainsäädännön perusteella tehtyjä ilmoituksia, yritysrekistereitä, mainontaa ja tiedotusvälineitä. Itä-Savon sairaanhoitopiirin alueella olevista valvontakohteista on valvontakohdeluettelo tämän suunnitelman liitteenä 2. Valvontakohteiden lukumäärätietoja tarvitaan vuosittain tehtävässä tuoteturvallisuusvalvonnan tietojenkeruussa. Painopistealueiden kohteiden lukumäärät tulee selvittää ja tietää tarkasti. Muiden kohteiden lukumäärät voidaan tarvittaessa arvioida. 3.2. Valvontakohdetyyppien tarkastustiheys Tuoteturvallisuusvalvonnan valvontakriteeristössä on esitetty valvonnan painopistealueiden eri kohdetyyppien tarkastustiheydet ja arviot laadukkaan tarkastuksen kestosta. Valvontakriteeristössä esitetyt tarkastusten kestoajat ovat keskimääräisiä aikoja, joka kuluu tuoteturvallisuustarkastuksen tekemiseen. Aika-arviot sisältävät niin matkat kohteeseen ja myös toimistotyöt. Valvontayksikkö ja - kohdekohtainen riskinarviointi määrää tilanteenmukaisesti valvonnan tarpeen. Tarkastustiheyteen ja tarkastukseen tarvittavaan aikaan vaikuttaa mm. kohteen toiminnan laatu, laajuus ja riskialttius. Tuoteturvallisuustarkastuksen yhdistäminen osaksi muuta valvontaa ei ole mahdollista, koska tarkastuskohteeseen ja annettuihin asiakirjoihin tutustuminen, henkilökunnan kanssa käytävä keskustelu ja toiminnan havainnointi ovat aikaa vieviä. Mahdollisesti jonkin yksittäisen turvallisuusnäkökohdan toteaminen tai vähäinen jälkitarkastus voidaan tehdä samalla kertaa, kun esim. otetaan vesinäyte uimahallissa. Valvontakohdetyyppien tarkastustiheyssuositukset ovat liitteessä 1; kuluttajaviraston tuoteturvallisuusvalvonnan painopistealueiden kohteiden valvonta (valvontakriteeristö). 8

Valvonnan painopistealueina on valtakunnallisesti ja paikallisesti ollut erityisesti lapsille ja nuorille suunnatut tavarat ja palvelut, mikä on todettu myös valvontakokemusten valossa kannattavaksi. Tavaroista valvonnan painopisteenä ovat tulipalonvaaraa aiheuttavat tuotteet, eli lähinnä kynttilät sekä erilaiset lelut ja henkilösuojaimet. Palveluista on valvonnan kohteiksi valittu myös riskialteimmat toiminnot, kuten erilaiset liikunnalliset palvelut. Sosiaali- ja terveysministeriön selvitysten mukaan liikuntatapaturmat ovat yleisimpiä vammaan johtavia koti- ja vapaa-ajan tapaturmia Suomessa. Terveysvalvonta on mahdollisuuksiensa mukaan huomioinut erilaisten vapaa-ajanpalveluiden riskejä suunniteltaessa käytännön valvontaa. 9

4. TARKASTUKSEN SISÄLTÖ JA TARKASTUKSEEN KÄYTETTY AIKA Tarkastustoiminta on oleellinen osa selvitettäessä valvottavan kohteen tai toiminnan vaatimuksenmukaisuutta. Tarkastus voi kohdistua tiloihin, toimintatapoihin, olosuhteisiin, asiakirjoihin ja tuotteisiin. Yksittäinen tarkastus voi pitää sisällään koko kohteen tarkastuksen tai vain jonkin osa-alueen tarkastuksen. Tarkastus voi sisältää näytteenottoa ja mittauksia kohteen, kohteessa harjoitettavan toiminnan tai siellä valmistettavien tuotteiden tai tarjottavien palvelujen terveyshaittojen, turvallisuuden ja määräystenmukaisuuden arvioimiseksi. suunnitelmaan kirjatut tarkastukset ovat ympäristöterveydenhuollon säännöllistä tarkastustoimintaa. Ennalta suunnittelemattomia tarkastuksia ovat ilmoitusten perusteella tehtävät tarkastukset, erityistilanteisiin liittyvät tarkastukset ja uusien kohteiden ennakkotarkastukset. 4.1. Perustarkastus Perustarkastus on ennalta sovittu tarkastus, joka kohdistuu kuluttajapalvelun turvallisuuden ja/tai kulutustavaroiden turvallisuuden tarkastamiseen valmistus-, maahantuonti- tai myyntipaikalla. Kuluttajapalveluiden turvallisuutta tarkastettaessa tarkastukseen kuuluu mm. tarkastuksen ajankohdan sopiminen, toiminnanharjoittajan turvallisuusasiakirjaan/-suunnitelmiin tutustuminen ennakolta, kohteen tarkastaminen, sisältäen mm. palvelun suorittamiseen käytettävien varusteiden ja tilojen turvallisuuden tarkistamisen, keskustelua toiminnanharjoittajan ja mahdollisuuksien mukaan myös henkilöstön kanssa sekä tarvittaessa palvelun suorittamisen seuraamista todellisilla suorituspaikoilla. Tuoteturvallisuusvalvonnan perustarkastukset suuntautuvat pääsääntöisesti kunnallisen tuoteturvallisuusvalvonnan valvontakriteeristön* painopistealueiden kohteiden valvontaan (kuluttajapalvelut). * Kuluttajaviraston julkaisusarja nro 2/2006; ISBN 951-681-093-4 Tehdyistä tarkastuksista laaditaan tarkastuskertomus (hallintolain ja kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta annetun lain mukaisesti). Tarkastuskertomus laaditaan, vaikka turvallisuusasiat tarkastuskohteessa olisivatkin olleet kunnossa. Tarkastuskertomus annetaan tiedoksi tarkastuksen kohteelle ja mahdollisille muille asianosaisille. Tarkastuksissa käytetään apuna Kuluttajaviraston julkaisemia valvontaohjeita, tarkastuslistoja, malliasiakirjoja, työohjeita sekä oman laatujärjestelmän asiakirjoja ja tarkastuksessa täytettävää tarkastuskertomuslomaketta (itsejäljentävä). Tarkastukset kirjataan terveysvalvonnan Tervekuu-tietojärjestelmään. 10

4.2. Jälkivalvontaan liittyvä tarkastus (jälki-, lisä- tai muu osatarkastus) Jälkivalvontaan liittyvä tarkastus voi olla ennakolta sovittu tai ennalta ilmoittamaton. Esim. uimahallin uinninvalvonnan todellisen tason toteamiseksi, turvallisuusasiakirja pyydetään nähtäväksi, jos siinä on aiemmin ollut puutteita. 4.3. Ennalta ilmoittamaton tarkastus Ennalta ilmoittamaton tarkastus tehdään turvallisuuspuutteen toteamiseksi sellaisissa olosuhteissa, ettei toiminnanharjoittaja voi ennakolta varautua viranomaisen tarkastukseen. Esim. kuluttajan tekemän ilmoituksen johdosta. 4.4. Tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika Tarkastusaikaan kuuluu tarkastuksen valmistelu, tarkastus, matkaan käytetty aika keskiarvona ja tarkastuskertomuksen laatiminen. Minimitarkastukseen käytetty aika on kaksi tuntia eikä alle kahden tunnin tarkastuksia tehdä. Palveluiden turvallisuuden valvonta vie huomattavasti aikaa, kun se tehdään laadukkaasti. Palveluiden turvallisuuden valvonnassa tarkastajan tulee ennakolta tutustua kohteen turvallisuusjärjestelyihin kirjallisten suunnitelmien avulla (turvallisuusasiakirja), suorittaa tarkastuskäynti ja laatia näiden pohjalta tarkastuskertomus. Työajan tarve laskettiin aikaisemmin valvontayksikön asukaslukuun perustuvana vähimmäisvalvontatarpeena. Nyt käytetään valvontakriteeristön mukaista painopistealueiden kohteiden valvontaa, jonka mukaan määräytyy valvontakäyntien tarve (lkm/a) ja arvio tarkastusajasta (h). Valvontakriteeristön mukaisia valvontakäyntejä ei paikkakohtaisesta riskinarvioinnista huolimatta vähennetä, mutta tarkastusaika tarkentuu riskinarvioinnin valmistuttua vuoden 2008 loppuun mennessä. Tuoteturvallisuusvalvontaa tekee vuonna 2008 kuusi tarkastajaa. Vuoden aikana tarkentuu tuoteturvallisuusvalvontaan tarvittava resurssitarve. 4.5. Tarkastuksen painopisteet Valvontaa tulisi kehittää seuraavin keinoin: 1) Tarkastuksissa painopistettä siirretään pois yksittäisten laitteiden teknisten ominaisuuksien mittaamisesta kohti kokonaisvaltaisempaa asiakasturvallisuuden edistämistä kohteessa. 2) Ohjataan valvontakohteiden ylläpitäjät kantamaan KuTuL:ssa heille asetettu vastuu käyttäjien turvallisuudesta kaikkien ylläpitämiensä kohteiden osalta. Laadukkaissa ja riskinarviointiin perustuvissa viranomaistarkastuksissa esiin nousevat esimerkinomaisesti ne turvallisuuspuutteet, jotka mahdollisesti 11

liittyvät useampiin tai kaikkiin saman kohdetyypin kohteisiin, ja näitä tietoja hyödynnetään muidenkin kohteiden hyväksi. 3) Pyritään vaikuttamaan jo etukäteen laitteiden turvallisuuteen ohjaamalla ylläpitäjät ottamaan turvallisuusnäkökohdat erityisen huolellisesti huomioon hankittaessa uusia laitteita ja suunniteltaessa / rakennettaessa uusia tai kunnostettaessa olemassa olevia kohteita. 4) Vaikka yhteistyö vastuutahojen kanssa sekä näiden omavalvonta ovat tärkeitä, ne eivät poista tarvetta uskottavalle viranomaisvalvonnalle (tarkastukset ja tarvittaessa valvontakeinojen tehokas käyttö). 12

5. NÄYTTEENOTTO Koska paikallistasolla valvotaan pääasiassa kuluttajapalveluiden turvallisuutta, ei valvontaan yleensä liity näytteenottoa. Kuitenkin kosmetiikan, lelujen ja kynttilätuotteiden paikallisiin valmistajiin kohdistuvissa tarkastuksissa voi tulla kyseeseen myös näytteenotto. Näytteiden ottamisesta vastaa pääsääntöisesti ympäristöterveydenhuollon viranhaltijat. Lisäksi on varauduttu erityistilanteisiin liittyvään näytteenottoon ja laboratoriotutkimuksiin. Ympäristöterveydenhuollon viranhaltijat avustavat keskusviranomaisen valvontaohjelmien mukaisissa näytteidenotoissa. Lisäksi Kuluttajavirastolta voi tulla valvontayksikölle yksittäisiä näytteenottopyyntöjä. Näihin liittyvistä käytännön järjestelyistä sovitaan tapauskohtaisesti. Pelkkä näytteenottokäynti ei kuitenkaan ole tuoteturvallisuusvalvonnan valvontakriteeristön mukainen taikka tietojenkeruuseen laskettava tarkastus. 13

6. VARAUTUMINEN ERITYISTILANTEISIIN Tuoteturvallisuuslainsäädännön soveltamisalalle kuuluva erityistilanne voi olla esimerkiksi: kuluttajapalvelun suorittamiseen liittyvä onnettomuus (esim. ohjelmapalveluyrityksessä tai yleisötilaisuudessa tapahtuva vakava onnettomuus, jossa voi olla useita kuolonuhreja) muu vakava onnettomuus, jota käsitellään tiedotusvälineissä ja jonka yhteydessä tulee esille epäily tuoteturvallisuuteen liittyvien vastuiden laiminlyönnistä. Esim. tulipalo kohteessa, jossa suoritetaan kuluttajapalveluita ja asian käsittelyn yhteydessä tulee esille epäilys asiakasturvallisuuteen liittyvistä seikoista, kuten asiakasturvallisuuteen vaikuttavan henkilöstön määrän riittävyydestä kulutustavaraan liittyvä äkillisesti ilmenevä vaaratekijä (esim. myrkytys johtuen tuotteen koostumuksen muutoksesta, raaka-aine-erän virheellisyydestä, tuotantolinjan saastumisesta tai elinkeinonharjoittajan omavalvonnan puutteellisuudesta). Kunnan tuoteturvallisuusvalvonnan tulee kyetä toimimaan tarkoituksenmukaisella tavalla yllättävissäkin kuluttajien turvallisuuteen liittyvissä tilanteissa. Valvontayksikön toimintakyvyn varmistamiseksi erityistilannetoimintaan liittyvät asiat tulee sisällyttää osaksi KuTuL 15 :ssä säädettyä kunnan tuoteturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelmaa tai kunnan ympäristöterveydenhuollon erityistilannesuunnitelmaa. Erityistilannesuunnittelua tulee kehittää ja täydentää jatkossa osaamisen ja kokemuksen karttuessa. Erityistilannetoiminnassa lähtökohtana on se, että tilanteessa toimitaan etupainotteisesti ja tukeutuen kunnan terveysvalvonnan olemassa olevaan organisaatioon. Toimintaohjeet tuoteturvallisuuden ja kuluttajapalvelusten erityistilanteissa määritellään laatukäsikirjassa sekä valmiussuunnitelmassa v. 2008 aikana. 14

7. VALVONNAN MAKSULLISUUS Terveysvalvonnan tekemistä, suunnitelman mukaisista tuoteturvallisuustarkastuksista peritään Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymähallituksen vahvistama valvontamaksu (22.11.2007). 15

8. VALVONTASUUNNITELMAN TOTEUTUMISEN ARVIOINTI Valvontasuunnitelman toteutuminen tulee käsitellä vuosittain kunnan tuoteturvallisuusvalvonnasta vastaavassa toimielimessä. Koska vuoden 2008 ympäristöterveydenhuoltojaostossa hyväksytty valvontasuunnitelma tulee toimittaa lääninhallitukseen 31.12.2007 mennessä, vuoden 2007 tuoteturvallisuussuunnitelman toteutumista ei voida arvioida tässä suunnitelmassa. Valvontasuunnitelman toteutuminen arvioidaan vuosittain Itä-Savon sairaanhoitopiirin ky. ympäristöterveydenhuoltojaostossa. Arviointia hyödynnetään valvonnan kehittämiseen, valvonnan toimivuuden varmistamiseen ja uusien suunnitelmien laatimiseen. Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnissa tarkastellaan: kuinka kattavasti suunniteltu toiminta ja suunnitellut tarkastukset ovat toteutuneet (tarkastusten kattavuus) tarkastusten ja näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin osallistumisesta valvontaprojekteihin valvonnan kattavuus toimialoittain. Tarvittaessa kerrotaan syyt tai perustelut mahdollisten toteutumatta jääneiden tavoitteiden osalta tai mahdolliset poikkeamat sekä vaadittavat toimenpiteen, jotta tavoitteet toteutuisivat seuraavalla jaksolla valtakunnallisten ja omien painopistealueiden valvonnan toteutuminen erityyppisiin tarkastuksiin ja kohteisiin käytetty aika verrattuna suunniteltuun ajankäyttöön esiin tulleiden epäkohtien määrä ja laatu toimenpiteet epäkohtien korjaamiseksi voimavarojen riittävyys suhteessa tarpeeseen ja suunniteltuun toimintaa paljonko voimavaroja on käytetty ennalta suunniteltuihin valvontatehtäviin versus muihin tehtäviin henkilöstövoimavarojen kohdentuminen eri lakien mukaiseen valvontaan tehtäväjaot ja työparit henkilöstövoimavarojen osaamisalueet koulutuksen painopisteet ja laajuus 16

9. RAPORTOINTIOHJE Itä-Savon sairaanhoitopiirin ky. ympäristöterveydenhuoltojaoston hyväksymä valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi lähetetään vuosittain lääninhallitukselle kunkin vuoden maaliskuun loppuun mennessä. Valvontayksikössä vuosittain suoritetut tarkastukset ja toimenpiteet sekä panostus tuoteturvallisuusvalvontaan raportoidaan tuoteturvallisuusvalvonnan tietojenkeruulomakkeistolla (liite 3). Kuluttajaviraston ja lääninhallitusten projekteista raportoidaan projektin ohjeistuksessa mainitulla tavalla. Valvontaprojektien tuloksista raportointi on keskeisessä asemassa valtakunnallisen tilannekuvan saamiseksi kuluttajapalveluiden turvallisuudesta ja valvontakeinojen käytön tehokkuudesta. Lisäksi projektien tuloksia käytetään valvonnan kehittämisessä ja suunnittelussa. Projektiraportit ovat yleensä luettavissa Kuluttajaviraston Extranet:issä. Avoin raportointi yhtenäistää valvontaa, lisää yhteistyötä sekä mahdollistaa parhaiden toimintatapojen hyödyntämistä. 17

Tuoteturvallisuusvalvonnan painopistealueiden kohteiden valvonta LIITE 1 a) b) c) d) e) N:o Valvontakohteet Valvontakäyntien tarve (Ikm I kohde I vuosi) Arvio yhden valvontakäynnin kestosta (ka), sis. paperityöt, matkat (h) Tarkastusaika vuositasolla I kohde (htpv) Kuluttajapalvelut 1.1 Huvi-/ perhepuisto I tivoli I sirkus 1 8 1,1 1.2 Kuntosali 0,33 4 0,2 1.3 laskettelu- I snowtubing- I mäkiautokeskus 1 8 1,1 1.4 leikkikenttä 0,5 4 0,3 1.5 Skeittauspaikka 0,5 3 0,2 1.6 Ohjelmapalveluyritys 0,5 6 0,4 1.7 Kiipeilykeskus I -seinä, muu kuin ed. kohta 0,5 5 0,3 1.8 Ratsastustalli I -keskus 0,5 6 0,4 1.9 Karting-keskus 0,5 6 0,4 1.10 Uimahalli I kylpylä I vastaava 1 5 0,7 1.11 Uimaranta 1 2 *) 0,3 1.12 Talviuintipaikka 1 2 *) 0,3 1.13 Yleisötilaisuus 0,5 **) 3 *) 0,2 1.14 Tatuointien ja lävistysten tekijä 0,33 2 *) 0,1 Kulutustavarat 2.1 Kynttilätuotteiden valmistaja 0,5 3 0,2 2.2 lelujen valmistaja 0,5 4 0,3 2.3 Kosmetiikan valmistaja 0,5 6 0,4 *) Uimarantojen, talviuintipaikkojen, yleisötilaisuuksien ja tatuointien I lävistysten tekijöiden tuoteturvallisuusvalvontatarkastukset suositellaan tehtäviksi terveydensuojelulain mukaisten valvontakäyntien yhteydessä (yhteistarkastuksena). Tämä on otettu huomioon valvontakriteeristöön arvioidussa valvontakäynnin kestossa, ts. taulukossa on tuoteturvallisuusvalvonnan laskennallinen osuus. **) laskennallisesti joka toinen merkittävämpi yleisötilaisuus tarkastetaan.

Valvontakohdeluettelo LIITE 2 Kohde Enonkoski Juva Kerimäki Punkaharju Puumala Rantasalmi Savonlinna Savonranta Sulkava Yht. 1.1 Huvi-/perhepuisto/tivoli/sirkus 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1.2 Kuntosali 1 1 2 2 1 2 6 1 1 17 1.3 Laskettelukeskus 0 1 0 0 0 0 1 1 0 3 1.4 Leikkikenttä 1 25 13 8 9 10 36 1 14 117 1.5 Skeittauspaikka 1 1 2 4 1.6 Ohjelmapalveluyritys 4 0 2 14 1 7 10 0 0 38 1.7 Kiipeilykeskus / -seinä 0 1.8 Ratsastustalli 1 1 1 6 1 3 4 0 1 18 1.9 Karting - keskus 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1.10 Uimahalli 0 1 1 1 0 0 5 0 0 8 1.11 Uimaranta 4 12 6 4 7 8 22 3 11 77 1.12 Talviuintipaikka 0 1 1 1 2 1 3 0 1 10 1.13 Yleisötilaisuus 2 3 3 2 1 0 0 1 1 13 1.14 Tatuointien ja lävistysten tekijä 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1.15 Muut kuluttajapalveluiden valvontakohteet 8 70 21 45 18 33 290 5 61 551 2.1 Kynttilätuotteiden valmistaja 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.2 Lelujen valmistaja 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.3 Kosmetiikan valmistaja 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.4 Muut valmistajat/valmistuspaikat 1 1 1 0 0 0 0 1 11 15 2.5 Maahantuojat / maahantuojien varastot 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 2.6 Myyntipaikat 4 41 24 22 26 15 183 4 25 344 2.7 Muut 3 0 14 3 0 0 20 0 2 42 Kaikki kohteet yhteensä 29 157 89 110 66 80 585 17 128 1261 asukasluku 30.10.2007 1680 7235 5783 4004 2732 4279 26843 1214 3087 56857

LIITE 3 Kuluttajavirasto / Tuoteturvallisuusvalvonta Tuoteturvallisuusvalvonnan tietojenkeruu 2007 Lomake A: Valvontakohteet ja niiden tarkastukset Valvontayksikkö: Lääni: a) b) c) d) e) f) g) h) i) N:o Valvontakohteet Valvontakäyntien Arvio yhden Kohteiden Tehdyt Käytetty työaika Tarve työajal- tarve: laskennallinen yhteensä lukumäärä (kpl) tarkastukset le yhteensä (lkm / koh- de / vuosi) * (kpl) ** (h) (h) c x d x e valvontakäynnin kestosta (ka), sis. paperityöt, matkat (h) * Valvontakäyntien toteuma vs. tavoite g / h Kuluttajapalveluiden (vastaavien) suorittajat / suorituspaikat 1. 1.1 Huvi- / perhepuisto / tivoli / sirkus 1 8 0,0 #JAKO/0! 1.2 Kuntosali 0,33 4 0,0 #JAKO/0! 1.3 Laskettelu- / snowtubing- / mäkiautokeskus 1 8 0,0 #JAKO/0! 1.4 Leikkikenttä 0,5 4 0,0 #JAKO/0! 1.5 Skeittauspaikka 0,5 3 0,0 #JAKO/0! 1.6 Ohjelmapalveluyritys 0,5 6 0,0 #JAKO/0! 1.7 Kiipeilykeskus / -seinä, muu kuin ed. kohta 0,5 5 0,0 #JAKO/0! 1.8 Ratsastustalli / -keskus 0,5 6 0,0 #JAKO/0! 1.9 Karting-keskus 0,5 6 0,0 #JAKO/0! 1.10 Uimahalli / kylpylä / vastaava 1 5 0,0 #JAKO/0! 1.11 Uimaranta 1 2 0,0 #JAKO/0! 1.12 Talviuintipaikka 1 2 0,0 #JAKO/0! 1.13 Yleisötilaisuus 0,5 3 0,0 #JAKO/0! 1.14 Tatuointien ja lävistysten tekijä 0,33 2 0,0 #JAKO/0! 1.15 Muut kuluttajapalveluiden valvontakohteet Yhteensä 0 0 0,0 0,0 #JAKO/0! 0,0 0,0 htpv

2. Kulutustavaroihin liittyvät valvontakohteet 2.1 Kynttilätuotteiden valmistaja 0,5 3 0,0 #JAKO/0! 2.2 Lelujen valmistaja 0,5 4 0,0 #JAKO/0! 2.3 Kosmetiikan valmistaja 0,5 6 0,0 #JAKO/0! 2.4 Muut valmistajat / valmistuspaikat 2.5 Maahantuojat / maahantuojien varastot 2.6 Myyntipaikat 2.7 Muut Yhteensä 0 0 0,0 0,0 #JAKO/0! 0,0 0,0 htpv Kaikki yhteensä 0 0 0,0 0,0 #JAKO/0! 0,0 0,0 htpv * Huom. Valvontakäyntien tarve ja kesto perustuvat 11.7.2006 annettuun kunnallisen tuoteturvallisuusvalvonnan valvontakriteeristöön. ** Huom. Tarkastukseksi lasketaan ainoastaan ne suoritteet, joista on laadittu hallintolain 39 mukainen tarkastuskertomus! 21

Suunnitelma v. 2008 tuoteturvallisuusvalvonnan LIITE 4 tehtävien resurssoinnista ja työajan käytöstä Osallistutaan valtakunnalliseen (Kuluttajaviraston organisoimaan) kuluttajapalveluiden turvallisuuteen liittyvään projektiin/uimarantojen turvallisuus (touko-kesäkuu) Osallistutaan kahteen lääninhallituksen organisoimaan projektiin * laskettelurinteiden turvallisuuden valvonta (helmi-maaliskuu) 1,5 * leikkikenttien turvallisuuden valvonta (elo-syyskuu) 13,3 Varataan aikaa kolmeen kuluttajilta/toiminnanharjoittajilta/muilta viranomaisilta tulevan ilmoituksen käsittelyyn (joista osa kuluttajapalveluihin liittyviä) 1,5 Kartoitetaan valvonnan painopistealueiden tarkastuskohteita 8,0 Tehdään paikkakohtaista riskinarviointia 8,0 Tarkastetaan tarvittaessa paikallisen yleisötilaisuuden turvallisuus tuoteturvallisuusmielessä (pelastustoimi, poliisi) 0,5 Tehdään määräaikaistarkastukset * huvipuisto 1,1 * kuntosali 2,8 * laskettelukeskus 0,9 * leikkikenttä 12,6 * skeittauspaikka 0,9 * ohjelmapalveluyritys 15,8 * kiipeilykeskus * ratsastustalli 5,1 * karting -keskus 0,4 * uimahalli / kylpylä / vastaava 5,5 * uimaranta 1,8 * talviuintipaikka 2,4 * yleisötilaisuus 1,4 * tatuointien ja lävistysten tekijä 0,3 * muut 1,2 Uuden toimnta-alueen valvonnan yhtenäistäminen 12,0 Henkilöstön kouluttautuminen tuoteturvallisuusasioihin 7,0 Toimisto-/paperityöt sisältäen mm. valvontasuunnitelman valmistelun ja tietojenkeruun täyttämisen, lainsäädännön ja ajankohtaiskirjeisiin sekä tuoteturvallisuusaiheisiin 11,3 tiedotteisiin tutustuminen Sekalaiset tehtävät, mm: * Kuluttajien ja toiminnanharjoittajien opastaminen * Luennot * Näytteenotto 9,0 * Tiedotusvälineiden palveleminen * Onnettomuustilanteet * Jälkivalvonta Yhteensä: 143,3 htpv 19,0