Etelä-Suomi Päätös Nro 65/2010/2 Dnro ESAVI/495/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 20.10.2010 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Kuusakoski Oy:n Heinolan tehtaan ympäristöluvan (Hämeen ympäristökeskus, nro YSO/49/2006) lupamääräyksien M1 ja M2 muuttamista, Heinola. HAKIJA Kuusakoski Oy PL 9 02781 Espoo TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kuusakoski Oy Heinolan tehtaat PL 96 18 101 Heinola ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon 23.12.2009. MERKINTÄ Ympäristölupavirastot ja alueelliset ympäristökeskukset on lakkautettu 31.12.2009. Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n 1 momentin mukaan ympäristölupavirastoissa ja alueellisissa ympäristökeskuksissa vireillä olleet asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastoille, siirtyivät 1.1.2010 vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki PL 115, 00231 Helsinki fax 09 726 0233 ymparistoluvat.etela@avi.fi
2 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 58 Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 13 f) TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Ympäristönsuojelulain 58 :n perusteella ympäristöluvan muuttamista koskevan hakemuksen käsittelee ympäristöluvan myöntänyt viranomainen. NYKYINEN LUPA JA ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Hämeen ympäristökeskuksen päätöksen nro YSO/49/2006 lupamääräys M1 kuuluu seuraavasti: Kierrätyspalvelun alueelta ja tasausaltaasta maastoon johdettavien hulevesien haitta-aineiden pitoisuuksien tulee alittaa seuraavat näytekohtaiset raja-arvot: Yhdiste/aine Pitoisuus (mg/l) Lyijy 0,01 Nikkeli 0,02 Kuudenarvoinen kromi 0,03 Sinkki 0,1 Kadmium 0,005 Alumiini 0,2 Elohopea 0,001 Arseeni 0,01 Ammonium (NH + 4 ) 0,5 Mineraaliöljyt 0,5 Hulevesien haitta-aineiden pitoisuus-raja-arvot tulevat voimaan 31.8.2007. Lupamääräyksen M 1 perustelu kuuluu seuraavasti: Tehdasalueen hulevedet imeytetään tasausaltaasta maastoon. Kierrätyspalvelualueen hulevedet johdetaan öljyerottimen kautta maantienojaan. Tehdasalue on Myllyojan I-luokan pohjavesialuetta ja sen muodostumisaluetta. Ympäristönsuojelulain 8 pohjaveden pilaamiskiellon mukaan pohjavesialueelle ei saa johtaa vettä, jonka johdosta pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen laatu muutoin olennaisesti heikkenee. Maastoon johdettavan veden haitta-aineiden raja-arvot ovat talousveden laatuvaatimusten tasoa. Jos maastoon johdettavien hulevesien sisältämien haitta-aineiden pitoisuudet ylittävät em. ympäristöön johdettavalle vedelle asetetut raja-arvot, toiminnanharjoittajan on ryhdyttävä toimenpiteisiin veden puhdistuksen tehostamiseksi tai hulevesien johtamiseksi pohjavesi-
alueen ulkopuolelle. Hulevesien raja-arvot tulevat voimaan 31.8.2007, jotta toiminnanharjoittajalla on aikaa selvittää hulevesien johtamista ja käsittelyn tehostamista. Hämeen ympäristökeskuksen päätöksen nro YSO/49/2006 lupamääräys M2 kuuluu seuraavasti: "Maastoon johdettavien hulevesien käsittelyä ja johtamista koskevista ratkaisuista on toimitettava suunnitelma Hämeen ympäristökeskukselle hyväksyttäväksi vähintään kolme kuukautta ennen toimenpiteiden toteuttamista. Riskinarvion perusteella voidaan hyväksyä johdettavaksi alueelle hulevesiä, joiden haitta-aineiden pitoisuus ylittää lupamääräyksessä M1 asetetut raja-arvot, jos johtaminen ei aiheuta pohjaveden pilaantumisen vaaraa." Lupamääräyksen M2 perustelu kuuluu seuraavasti: "Hämeen ympäristökeskus hyväksyy erillisellä päätöksellä hulevesien käsittelyyn ja johtamiseen liittyvät ratkaisut ja haitta-aineiden päästötasot." Kuusakoski Oy valitti päätöksestä Vaasan hallinto-oikeuteen. Vaasan hallinto-oikeus muutti päätöksessään nro 09/0089/1 (12.3.2009) lupamääräystä M1 siten, että hulevesien haitta-aineiden pitoisuus raja-arvot tulevat voimaan kahdeksantoista kuukauden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaisuuden alkamisesta lukien. Eli raja-arvot tulevat voimaan 14.10.2011. 3 HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Kuusakoski Oy on teettänyt Esko Rossi Oy:llä riskinarvion Heinolan tehtaan hulevesien haitta-aineista. Riskinarvion perusteella Kuusakoski Oy esittää, että ympäristölupapäätöksen määräyksessä M1 olevat näytekohtaiset raja-arvot poistettaisiin ja sen sijaan asetettaisiin vuosipitoisuuksille ja kuormituksille seuraavat tavoitearvot: Yhdiste/aine Pitoisuus (mg/l) Kuormitus (kg/a) Lyijy 0,07 5,2 Nikkeli 0,05 3,5 Kuudenarvoinen kromi 0,03 2,3 Sinkki 5 370 Kadmium 0,005 0,3 Alumiini 0,5 35 Elohopea 0,001 0,07 Arseeni 0,01 0,7 Ammoniumtyppi (NH 4 -N) 4,8 350 Mineraaliöljyt 5 370
Tavoitearvojen lisäksi seurataan trendejä sekä vesimäärissä, että pitoisuuksissa vuosiraportoinnin yhteydessä. Perusteluina joidenkin pitoisuusarvojen nostamista sekä arvojen muuttamista vuosipitoisuuden ja kuormituksen tavoitearvoiksi näytekohtaisten pitoisuusraja-arvojen sijaan perustellaan riskinarviolla, jossa todetaan, että hulevedet eivät nykyiselläänkään aiheuta riskiä pohjavedelle ja lisäksi vain pieni osa metalleista on liukoisessa muodossa. Näin ollen Kuusakoski Oy katsoo, että lupamääräyksessä M2 asetettu vaatimus pitoisuusrajojen muuttamisperusteista täyttyy. 4 ASIAN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tiedottanut hakemuksesta kuuluttamalla 7.6 9.7.2010 Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ja Heinolan kaupungin ilmoitustauluilla. Hakemuksesta on pyydetty lausunto Hämeen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta ja Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Hämeen ELY-keskus katsoo, että hulevesien käsittelyä on tehostettava. Talousvesinormin mukaisista näytekohtaisista pitoisuusrajoista voidaan kuitenkin luopua. Näytekohtaiset pitoisuusraja-arvot voidaan korvata esim. vuosipitoisuus- ja kuormitusraja-arvoilla. Puhdistetun huleveden laadun tulee täyttää päätöksessä asetetut raja-arvot eikä toiminnanharjoittajan esittämiä tavoitearvoja. Kuusakoski Oy:llä tehdään parhaillaan diplomityönä hulevesien hallintaan ja käsittelyyn liittyvää selvitystä. Laitos on suunnittelemassa vuoden 2011 aikana hulevesien käsittelyä esim. turvesuodattimella. Kuusakoski Oy:tä tulee vaatia esitystä hulevesien käsittelytekniikasta ja siihen liittyvistä mahdollisista pitoisuus- ja kuormitusarvoista. Hulevedet on käsiteltävä niin, että huleveden laatua voidaan seurata käsittelyn jälkeen. Heinolan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta toteaa lausuntonaan Kuusakoski Oy:n ympäristöluvan muutoshakemuksesta seuraavaa: Kuusakoski Oy:n Heinolan tehtaiden hulevedet sisältävät hakemukseen sisältyvän riskinarvioinnin perusteella talousveden laadulle asetettuihin vaatimuksiin ja suosituksiin verrattuna suhteellisen suuria pitoisuuksia lyijyä, ammoniumia, sinkkiä ja alumiinia. Suurin osa alumiinista ja lyijystä on liukenemattomassa muodossa eikä siten kulkeudu veden mukana. Sinkki sen sijaan on valtaosin liukoista. Myös ammonium kulkeutuu maaperässä herkästi veden mukana. Hulevesissä on havaittu olevan myös öljyhiilivetyjä. Todetun suuruinen öljyhiilivetypitoisuus voi aiheuttaa veteen makua ja hajua.
5 Hulevesien johtaminen maaperään ilman minkäänlaista käsittelyä voi aiheuttaa maaperän pilaantumista ja alueella olevan pohjaveden laadun heikkenemistä. Maaperän ja pohjaveden pilaaminen on yksiselitteisesti kielletty ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :ssä. Esitys talousvesinormin mukaisista näytekohtaisista rajoista luopumiseksi on ympäristö- ja rakennuslautakunnan mielestä mahdollista hyväksyä, mikäli hulevedet esikäsitellään ennen maastoon johtamista siten, ettei niistä aiheudu maaperän tai pohjaveden pilaantumista. Hulevesille tulee asettaa näytekohtaisten pitoisuusrajaarvojen sijaan esim. vuosipitoisuus- ja kuormitusraja-arvot, joiden avulla maaperään kohdistuvaa haitta-ainekuormitusta on mahdollista minimoida. Ympäristö- ja rakennuslautakunta esittää, että muutoshakemuksen käsittelyn yhteydessä Kuusakoski Oy:tä pyydetään esittämään paras käyttökelpoinen tekniikka hulevesien käsittelyyn ja tämän tekniikan avulla saavutettavat pitoisuus- ja kuormitusarvot. Esityksen perusteella on mahdollista määrätä käytännössä saavutettavissa olevat pitoisuus- ja kuormitusrajat. Käsittely tulee järjestää niin, että hulevesien haitta-ainepitoisuuksia on mahdollista määrittää käsittelyn jälkeen. Muistutukset ja mielipiteet AA esittää muistutuksessaan vastustavansa hulevesien pitoisuusrajaarvojen muuttamista tavoitearvoiksi. Hän katsoo, että raja-arvot tulee säilyttää ja yhtiötä kannustetaan kehittämään ja ottamaan käyttöön tasausaltaiden yhteyteen sellaista teknologiaa, joka mahdollistaisi metallijäämien (lyijyn, sinkin ja alumiinin yms.) entistä paremman erittelyn ennen hulevesien maastoon johtamista. Kuusakoski Oy:n Myllyojan tehdasalue on nykyisellään luokitettu ykkösluokan pohjavesialueeksi. Muistuttajan saaman tiedon mukaan pohjavesialueen muutos ko. alueella on vireillä, mutta ajankohtaa/muutosta ei ole tiedossa, joten hän perustaa mielipiteensä vain nykyiseen tilanteeseen nojaten. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on varattu tilaisuus antaa vastine lausuntojen ja muistutuksen johdosta. Hakija lausuu vastineenaan seuraavasti: Vastineena ELY-keskuksen lausuntoon toteaa Kuusakoski Oy, että on samaa mieltä näytepohjaisten pitoisuusraja-arvojen korvaamisesta esim. vuosipitoisuus tai kuormitusraja-arvoilla. Hulevesien käsittelyn tehostamisesta tullaan tekemään suunnitelma vuoden 2011 aikana ja suunnitelmaan voidaan liittää käytettävän menetelmän mukaiset raja-arvoesitykset. Vastineena Heinolan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunnan lausuntoon toteaa Kuusakoski Oy, että lausunto on sisällöltään hyvin samankaltainen Hämeen ELY-keskuksen lausunnon kanssa ja Kuusakoski Oy viittaakin aiemmin asiasta antamaansa vastineeseen. Vesien käsittely tullaan järjestämään siten, että käsiteltyjen vesien tarkkailu on mahdollista.
6 Vastineena AA:n muistutukseen toteaa Kuusakoski Oy, että se tulee kehittämään hulevesien käsittelytekniikkaansa, mutta talousvesiraja-arvojen soveltaminen hulevesien puhdistamisessa aiheuttaa massiivisten puhdistusjärjestelmien rakentamista. Koska vettä ei kuitenkaan käytetä talousvetenä, ei raja-arvojen asettaminen talousvedelle määriteltyihin pitoisuuksiin ole tarkoituksenmukaista. Hulevesien puhdistaminen aiheuttaa aina ristikkäisvaikutuksia (mm. energian kulutus, jätteiden muodostuminen), joten vesien liiallinen puhdistaminen ei ole ympäristömielessäkään järkevää. Näin ollen talousveden laatuvaatimuksiin perustuvat raja-arvot ovat liian alhaisia ja aiheuttaisivat ympäristövaikutuksia, jotka olisivat vesien käsittelyllä saavutettuja ympäristöhyötyjä suurempia. Kuusakoski Oy haluaa muistuttaa, että tehdyn riskinarvion perusteella hulevesistä ei ole nykyiselläänkään pohjaveden pilaantumisvaaraa. Tämä seikka tulee huomioida raja-arvoja asetettaessa. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto ei hyväksy hakijan esittämää hulevesien käsittelyyn ja johtamiseen liittyviä ratkaisuja ja haitta-aineiden päästötasoja. Aluehallintovirasto muuttaa kuitenkin lupamääräyksessä M1 asetetut näytekohtaiset pitoisuusraja-arvot vuosikeskiarvoiksi. Täten muutettu lupamääräys M1 kuuluu kokonaisuudessaan seuraavasti (muutokset vahvennettu): Kierrätyspalvelun alueelta ja tasausaltaasta maastoon johdettavien hulevesien haitta-aineiden pitoisuuksien tulee alittaa seuraavat pitoisuusrajaarvot: Yhdiste/aine Pitoisuus (mg/l) Lyijy 0,01 Nikkeli 0,02 Kuudenarvoinen kromi 0,03 Sinkki 0,1 Kadmium 0,005 Alumiini 0,2 Elohopea 0,001 Arseeni 0,01 Ammonium (NH + 4 ) 0,5 Mineraaliöljyt 0,5 Arvot lasketaan vuosikeskiarvoina. Mikäli näihin pitoisuusrajaarvoihin ei päästä, tulee hulevesien käsittelyä tehostaa. Selvitys mahdollisista tehostamistoimista tulee toimittaa valvontaviranomaisille.
7 Hulevesien haitta-aineiden pitoisuus-raja-arvot tulevat voimaan 14.10.2011. RATKAISUN PERUSTELUT Näytekohtaisten raja-arvojen muuttaminen vuosikeskiarvoiksi lieventää lupamääräystä, mutta muutoksella ei ole hulevesien käsittelyn osalta olennaista ympäristönsuojeluntasoa heikentävää vaikutusta. Lievennys on perusteltua myös riskinarvion perusteella. Olennaisempaa kuin yksittäiset pitoisuusraja-arvot, on pitoisuus vuosikeskiarvona. Kuormitusraja-arvoja ei annettu muodossa kg/vrk, koska kuormitus riippuu paitsi toiminnanharjoittajan toimista, myös sateiden määrästä. Lupamääräyksen muuttamisen vuoksi hulevesien käsittelyä ja tarkkailua tulee tarvittaessa muuttaa siten, että lupamääräys täytetään ja sitä voidaan valvoa. Valvontaviranomainen voi hyväksyä tarvittavat muutokset tarkkailuohjelmaan. Asia voidaan tarkastella uudestaan seuraavassa lupamääräysten tarkistamishakemuksessa, joka tulee jättää 31.3.2013 mennessä. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnot on otettu huomioon luparatkaisusta ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, ja 43 Laki aluehallintovirastoista (896/2009) 4 Laki valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (903/2009) 4 ja 5 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 860 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen 1.1.2010, peritään maksu tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Tämän ympäristölupahakemuksen vireille tullessa voimassa olleen alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1387/2006) maksutaulukon mukaan muusta ympäristö-
lupa-asiasta peritään asian käsittelyn vaatiman työmäärän mukainen maksu, joka on 43 tunnilta. Asian käsittelyyn on kulunut 20 tuntia. 8 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Kuusakoski Oy PL 9 02781 Espoo Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Heinolan kaupunginhallitus Heinolan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä lähetetään asianosaisille listan dpoesavi-495-04-08-2010 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Heinolan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
9 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Tero Mäkinen Kari Ratilainen Asian käsittelyyn ovat osallistuneet ympäristöinsinööri Tero Mäkinen ja ympäristöinsinööri Kari Ratilainen. Asian on esitellyt ympäristöinsinööri Kari Ratilainen. KR/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 19.11.2010. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.