Arviointi ISAVI/1343/05.14.02/2014 Itä-Suomi Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue 31.3.2014 Kuopion kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON KEMIKAALI-, KULUTTAJATURVALLISUUS-, TERVEY- DENSUOJELU- JA TUPAKKAVALVONNAN VUODEN 2012 TOTEUMAN ARVIOINTI Tämä arviointi koskee Kuopion ympäristö- ja rakennuslautakunnan kemikaali-, kuluttajaturvallisuus-, terveydensuojelu- ja tupakkavalvonnan vuoden 2012 toteuman arviointia. Kunnan tulee arvioida valvontasuunnitelman toteutuminen vuosittain ja toimittaa valvontasuunnitelman toteutumisen sanallinen arviointi sekä toteutuneiden valvontatietojen raportointi aluehallintovirastolle vuosittain maaliskuun loppuun mennessä. Arviointi tulee Valtioneuvoston asetuksen kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) 8 :n perusteella tehdä ainakin seuraavien tekijöiden osalta: 1) tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin; 2) tarkastusten kattavuus; 3) näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin; sekä 4) valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen. Aluehallintoviraston tehtävänä on arvioida kuntien ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmat sekä niiden toteutumista (kemikaalilaki (744/1989) 6 b, terveydensuojelulaki (763/1994) 5 ja tupakkalaki (693/1976) 14 ). Itä-Suomen aluehallintovirasto on tehnyt edelliset kohtaiset arvioinnit kemikaali-, terveydensuojelu- ja tupakkalain osalta vuoden 2008 toteumista, muilta vuosilta on laadittu koko tta koskevat yhteenvedot. Aluehallintoviraston arvioinnissa keskitytään tarkastelemaan valtakunnallisessa valvontaohjelmassa esitettyä kunnan arvioinnin sisältöä: suunnitellun toiminnan ja tarkastusten kattavuutta, painopistealueiden valvonnan toteutumista, tarkastusten ja ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 029 501 6800 Mikkelin päätoimipaikka kirjaamo.ita@avi.fi Maaherrankatu 16 www.avi.fi/ita Mikkeli Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 C Joensuu Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
ISAVI/1343/05.14.02/2013 2/11 näytteiden määrää, valvonnasta saatuja tuloja ja niiden kohdentumista sekä voimavaroja ja toiminnan kehittämistarpeita. Kuopion ympäristö- ja rakennuslautakunta on toimittanut valvontasuunnitelman toteuman arviointina aluehallintovirastolle otteen lautakunnan pöytäkirjasta 21.2.2013 sekä toimialakohtaiset vuoden 2012 toteumaraportit. Tämä arviointi on laadittu valvontayksikön aluehallintovirastolle toimittamien asiakirjojen perusteella ja koskee kemikaali-, kuluttajaturvallisuus-, terveydensuojelu- ja tupakkavalvonnan toteuman arviointia. Ympäristöterveydenhuollon yhteinen valtakunnallinen valvontaohjelma kattaa vuodet 2011-2014, siksi vuoden 2012 valvontasuunnitelman arviointia verrataan vuoden 2011 valvontasuunnitelman toteumatietoihin sekä aluehallintoviraston en keskiarvoon kyseisinä vuosina. Poikkeuksena kemikaalivalvonta, jossa tarkastellaan pelkästään vuoden 2012 tietoja, koska valvonta on siirtynyt 1.9.2013 Tukesille. SUUNNITELMALLISEN VALVONNAN TOTEUTUMINEN TOIMIALOITTAIN Kuopion kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma on laadittu vuosille 2011-2014 ja suunnitelma on päivitetty vuodelle 2012. Kattavuuden arviointi perustuu valvontayksikön toimittamiin toimialakohtaisiin toteumaraportteihin. 1 KEMIKAALILAIN MUKAINEN VALVONTA Kemikaalivalvonta on koskenut kuluttajakemikaalien toimittajien ja kemikaalien vähittäismyyntikohteiden valvontaan. Vuoden 2012 valvontasuunnitelma on toteutunut 100 % kuluttajakemikaalien toimittajien valvonnassa ja 83 %:sesti vähittäismyyntikohteiden valvonnassa. Valvontakohteiden tarkastukset ovat kattaneet 50 % kaikista kuluttajakemikaalien toimittajien kohteista ja 5 % kaikista vähittäismyynnin valvontakohteista. Valvontakohteiden tarkastusten yhteydessä ei ole annettu toimenpidemääräyksiä. Kemikaaleja on tarkastettu yhteensä 51 ja kymmenestä kemikaalista on lähetetty tarkastuspöytäkirja tiedoksi Tukesille. Kemikaalien päällysmerkinnöissä ollut eniten puutteita.
ISAVI/1343/05.14.02/2013 3/11 ISAVIn alueella suunniteltu valvonta on toteutunut 83 % kuluttajakemikaalien toimittajien valvonnassa ja 40 %:sesti vähittäismyyntikohteiden valvonnassa. Valvontakohteiden tarkastukset ovat kattaneet 31 % kaikista kuluttajakemikaalien toimittajien kohteista ja 7 % kaikista vähittäismyynnin valvontakohteista. Valvontakohteiden tarkastusten yhteydessä on annettu 59 toimenpidemääräyksiä. 2 KULUTTAJATURVALLISUUSLAIN MUKAINEN VALVONTA Valvontayksikkö raportoi vuonna 2012 alueellaan olevan 233 valvontakohdetta, mutta raportissa on mainittu ainoastaan painopistealueisiin kuuluvat kohteet. Vastaavia kohteita oli edellisenä vuonna 241 kappaletta, joten määrä ei ole oleellisesti vuodessa muuttunut. Valvontasuunnitelmassa painopistealueiden kohteita esitettiin tarkastettavaksi 103 kappaletta ja niitä tarkastettiin 96. Suunnitelluista kohteista tarkastettiin 93 prosenttia, mikä oli kaksi prosenttiyksikköä enemmän kuin vuonna 2011. Vuonna 2012 AVIn alueella keskimäärin tarkastettiin 84 prosenttia suunnitelluista kohteista. Eniten suunnitelluista tarkastuksista jäi tekemättä kuntosaleissa (kolme kappaletta). Tarkastuksiin käytettiin yhteensä 53 henkilötyöpäivää, mikä oli täysin sama kuin vuotta aikaisemmin. Ilmoituksia tai valituksia oli ön tullut ainoastaan yksi kappale, jonka hoitamiseen meni 0,4 henkilötyöpäivää. Keskimäärin AVIn alueen valvontayksiköt saivat neljä ilmoitusta tai valitusta vuonna 2012. Toiminnanharjoittajilta tai muista lähteistä ei ön tullut vuoden 2012 aikana ilmoituksia kuluttajaturvallisuuteen liittyvistä vaaroista tai onnettomuuksista. Valvontayksikön tietoon tuli yksi kuluttajaturvallisuuteen liittyvä onnettomuus, jonka hoitamiseen meni 0,7 henkilötyöpäivää. Valvontayksiköstä kaksi henkilöä osallistui kuluttajaturvallisuusasioiden koulutukseen ja heidän koulutuksiin kului 1,5 henkilötyöpäivää. Koulutukseen käytetty aika oli hieman vähemmän kuin AVIn alueella keskimäärin (2 htpv). Koulutuksiin osallistuttiin vuonna 2011 hieman enemmän. Valvontayksikössä kolme henkilöä teki kuluttajaturvallisuusvalvontaa. He käyttivät valvontaan yhteensä 0,51 henkilötyövuotta. Edellisenä vuonna tarkastustoimintaa suoritti sama määrä henkilöitä ja heidän kuluttajaturvallisuuden valvontaan käyttämä työaika oli kasvanut 0,03 henkilötyövuodella. Valvontayksikön kuluttajaturvallisuuden tarkastuksia suorittavan henkilöstön määrä on pienempi kuin AVIn alueella keskimää-
ISAVI/1343/05.14.02/2013 4/11 rin. Kuluttajaturvallisuusasioiden hoitoon käytetty aika oli selvästi AVIen keskiarvoa (0,27 htv) korkeampi. Valvontayksikön laskennallinen valvontatarve oli vuonna 2012 yhteensä 0,86 henkilötyövuotta. Valvontaan käytettiin työaikaa 0,51 henkilötyövuotta, joten vajausta oli 0,35 henkilötyövuotta. Valvontasuunnitelmassa kuluttajaturvallisuusvalvonnan resurssiksi oli kirjattu 0,75 henkilötyövuotta, mikä oli 0,24 henkilötyövuotta suurempi kuin kuluttajaturvallisuudenvalvontaan käytetty työaika yhteensä. Vuonna 2011 vajaus oli 0,03 henkilötyövuotta suurempi. Valvontayksikön oma arvio valvontasuunnitelman toteutumisesta oli Melko hyvä eikä se ollut edellisestä vuodesta muuttunut mihinkään. 3 TERVEYDENSUOJELULAIN MUKAINEN VALVONTA Terveydensuojeluvalvonnassa valvontakohteiden suunnitellut tarkastukset ovat toteutuneet valvontayksikön alueella 72 %:sti, mikä kattaa 19 % kaikista valvontakohteista vuonna 2012, kun taas vuonna 2011 tarkastettujen kohteiden osuus kaikista kohteista oli 28 %. Terveydensuojelulain mukaisia valvontakohteita on tarkastettu edelliseen vuoteen verrattuna vähemmän, mutta kuitenkin enemmän kuin AVIn alueen keskimäärin on tehty. (Taulukko 1) Taulukko 1. Tarkastusten toteutuminen ja kattavuus (%) vv. 2011-12 valvontayksikön ja ISAVin alueilla. Valvonta Suunniteltujen tarkastusten toteuma Tarkastetut kohteet kohteiden kokonaismäärästä Valvontayksikkö (%) ISAVIn alue (%) Valvontayksiköiden välinen vaihtelu v.2011 v.2012 v.2011 v.2012 v.2011 v.2012 85 72 67 65 32-85 39-94 28 19 21 18 11-37 13-24 Taulukon 1 mukaan jen välillä suunniteltujen tarkastusten toteumaprosentti vaihteli suuresti, molempina vuosina, mutta tarkastusten kattavuus kaikista kohteista vaihtelu molempina vuosina on vähäisempää. Taulukossa 2 on esitetty terveydensuojeluvalvonnassa painopisteenä olevien valvontakohdetyyppien valvontasuunnitelmien toteutuminen ja tarkastusten kattavuus valvontayksikössä verrattuna aluehallintoviraston en keskimääräisiin valvontatietoihin vv.2011-2012.
ISAVI/1343/05.14.02/2013 5/11 Taulukko 2. Painopisteenä olevien valvontakohdetyyppien valvontasuunnitelmien toteutuminen ja tarkastusten kattavuus valvontayksikön alueella ja aluehallintoviraston ella keskimäärin vv. 2011-2012 TERVEYDENSUOJELULAIN VALVONTAKOHDETYYPPI Talousveden valvonta Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 5000 käyttäjää tai yli 1000 m3/d) Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 50 mutta alle 5000 käyttäjää tai vähintään 10 mutta alle1000 m3/d) tai muu asetuksen 461/2001 mukainen kohde Talousvettä toimittavat laitokset (alle 50 käyttäjää tai alle 10 m3 /d) tai muu 401/2001 asetuksen mukainen kohde Uimaveden valvonta Yleinen uimahalli, uima-allas, uimala, kylpylä Yleiset uimarannat (EU uimarannat ja muut yleiset uimarannat) Ilmoituksenvarainen toiminta Koulu tai oppilaitos Päivähoitopaikat, lasten- tai ryhmäperhepäiväkodit, esiopetustilat Tarkastetut kohteet suhteessa kohteiden kokonaismäärään (%) Tarkastettujen kohteiden toteumaprosentti verrattuna suunnitelmaan (%) aluehallintovirasto aluehallintovirasto 2011 100 78 100 78 2012 100 113 100 100 2011 100 54 74 44 2012 100 54 47 39 2011 79 51 73 18 2012 67 72 33 12 2011 100 68 67 64 2012 100 65 71 56 2011 100 79 100 74 2012 96 87 96 79 2011 34 54 13 15 2012 20 54 4 15 2011 100 83 38 24 2012 94 78 34 21 Vanhainkodit ja vastaavat vanhustenhuollon yksiköt 2011 100 101 22 25 2012 83 56 22 13 Taulukon 2 mukaan valvontayksikössä talous- ja uimavesivalvontakohteiden suunniteltu tarkastustoiminta on toteutunut lähes suunnitelman mukaisesti pieniä vesilaitoksia lukuun ottamatta ja toteuma on ollut osittain parempi kuin koko AVIn ella keskimäärin. Näiden tarkastusten kattavuus valvontayksikössä vesilaitosten kohdalla on vaihdellut laitoksen koosta riippuen vv. 2011-2012. Valvontaohjelman mukainen minimitavoitetarkastustiheys täyttyy osittain talous- ja uimavesivalvonnassa. Vuosina 2011-2012 vesilaitosten valvonnassa valvontaohjelman mukaisena painopisteenä on ison talousvesiasetuksen mukaisten laitosten valvonnassa erityistilannesuunnitelmien laatiminen ja valvontatutkimusohjelmien päivittäminen ja uimavesivalvontakohteiden valvonnassa painopisteenä EU:lle raportoitavien uimarantojen val-
ISAVI/1343/05.14.02/2013 6/11 vonnassa uimavesiprofiilien laatiminen ja luokitus sekä yleisölle tiedottaminen. Tästä valvontayksikön arvioinnissa ei ole kerrottu mitään. Valvontayksikön alueella ilmoituksenvaraisten huoneistojen suunniteltu tarkastustoteuma ja tarkastettujen kohteiden kattavuus kaikista ao.kohteista on ollut AVIn alueella toteutunutta suurempi lukuun ottamatta kouluja ja oppilaitoksia. Ilmoituksenvaraisten kohteiden valvontaohjelman mukainen minitarkastustiheys toteutuu lukuun ottamatta koulu- ja oppilaitostarkastuksia valvontayksikön alueella. Valvontayksikössä terveydensuojelulain mukainen tarkastustoiminta on kohdistunut lähes valvontaohjelman mukaisesti kaikkiin terveydensuojelulain mukaisiin valvontakohteisiin. Toimenpidemääräyksiä on annettu 64 tarkastetulle kohteelle, joka on 44 % kaikista tarkastetuista kohteista. Määräykset ovat annettu etupäässä uimavesi- ja talousvesivalvontakohteille sekä päivähoitopaikoille ja kouluille. 4 TUPAKKALAIN MUKAINEN VALVONTA Valvontayksikön alueella tupakkalain mukaisten valvontakohteiden lukumäärä on vähentynyt vuonna 2012 vuoteen 2011 verrattuna. Vuonna 2012 valvontakohteita on ollut 629 kpl ja vuonna 2011 775 kpl. Valvontakohteista on tarkastettu 22 % (254 kpl) vuonna 2012, mikä on samaa luokkaa kuin aluehallintoviraston alueella keskimäärin (21 %) ja enemmän kuin vuonna 2011, jolloin oli tarkastettu 11 % kohteista (83 kohdetta). Valvontasuunnitelma on toteutunut vuonna 2011 paremmin kuin vuonna 2012, toteuma oli 74 % vuonna 2011 ja 54 % vuonna 2012. Vastaava luku aluehallintoviraston ella kaikkien valvontayksiköiden osalta oli 71 % vuonna 2012. Taulukko 3. Itä-Suomen aluehallintoviraston ella tupakkalain valvontakohteiden määrässä oli havaittavissa sama suuntaus kuin valvontayksiköiden alueella, valvontakohteita oli kaikkiaan 4 516 vuonna 2011 ja 4 457 vuonna 2012. Taulukko 3: Tarkastusten toteutuminen ja kattavuus (%) vv. 2011-12 valvontayksikön ja ISAVin alueilla. Valvonta Valvontayksikkö (%) ISAVIn alue (%) Valvontayksiköiden välinen vaihtelu v.2011 v.2012 v.2011 v.2012 v.2011 v.2012 Suunniteltujen tarkastusten toteuma 74 54 84 71 47-163 39-120 Tarkastetut kohteet kohteiden kokonaismäärästä 11 22 21 21 8-50 10-41
ISAVI/1343/05.14.02/2013 7/11 Tupakkalain valvonta on ollut varsin kattavaa ja valvontaa on kohdennettu vuosina 2011 ja 2012 lähes kaikkiin tupakkalain valvontakohdetyyppeihin. Tupakkalain valvontaohjelman mukaisten painopisteiden toteuttaminen on kuvattu kaupungin toteuman arvioinnissa. Painopisteenä olleiden valvontakohdetyyppien valvonta on toteutunut hyvin vähittäismyyntipaikkojen ja päiväkotien sekä vuonna 2011 painopisteenä olleiden tupakointitilallisten ravintoloiden osalta. Suhteutettuna valvontakohteiden kokonaismäärään vähittäismyyntipaikkojen ja päiväkotien tarkastuksia on tehty enemmän kuin aluehallintoviraston alueella keskimäärin, ja koulujen sekä muiden oppilaitosten tarkastuksia on tehty yhtä paljon kuin aluehallintoviraston alueella keskimäärin. Taulukko 4. Laskennallisesti valvontayksikössä saavutettiin vuonna 2011 valtakunnallisen valvontaohjelman tarkastustiheydet vähittäismyyntipaikkojen sekä tupakointitilallisten ravitsemisliikkeiden osalta sekä vuonna 2012 päiväkotien ja vähittäismyyntipaikkojen osalta. Muilta osin valvontaohjelman minimitarkastustiheys jäi saavuttamatta. Valvonnan yhteydessä on annettu korjauskehotuksia vähittäismyyntipaikoille ja vuonna 2011 myös tupakointitilallisille ravintoloille. Epäkohdat myyntipaikoissa ovat liittyneet omavalvonnan puutteisiin. Taulukko 4. Tupakkalain painopisteiden toteutuminen TUPAKKALAIN VALVONTAKOHDETYYPPI Tarkastetut kohteet (%) kaikista kohteista Valvontayksikkö ISAVIn alue vuosi 2011 vuosi 2012 vuosi 2011 vuosi 2012 Tupakointikieltojen ja -rajoitusten noudattaminen Ravitsemisliikkeet, joissa on erillinen tupakointitila 100-55 - Oppilaitokset 13 4 7 9 Päiväkodit 0 34 9 11 Alaikäisille hoitoa antavat laitokset 0-3 33 Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden omavalvonta, myynti ja mainonta sekä tupakkajäljitelmien ja tupakan vastikkeiden mainonta Vähittäismyyntipaikat 35 50 37 43 5 VOIMAVARAT Valvontayksikkö on perinyt valvontamaksuja tässä arvioinnissa mukana olevien toimialojen valvontakohteilta. Valvonnasta saadut tulot toimialoittain ilmenevät Taulukoista 5 ja 6 valvontayksikön ja aluehallintoviraston alueella vuosina 2011-2012.
ISAVI/1343/05.14.02/2013 8/11 Taulukko 5. Kemikaali-, kuluttajaturvallisuus- ja terveydensuojelulakien valvonnasta saadut tulot vv.2011-2012 valvontayksikön ja AVIn alueella Valvontamaksujen määrä Toimiala Kemikaalilain valvonta Kuluttajaturvallisuuslain valvonta Terveydensuojelulain valvonta suunnitelmallinen valvonta ( ) aluehallintoviraston muu kuin suunnitelmal linen valvonta ( ) aluehallintoviraston maksut yhteensä ( ) aluehallintoviraston 2011 1 590 4 198 - - 1 590 4 198 2012 1 980 5 254 - - 1 980 5.254 2011 6 479 29 553 - - 6 479 29 553 2012 9 509 26 986 - - 9 509 26 986 2011 25 241 102 467 3 074 47 118 28 315 149 585 2012 22 539 100 857 10 560 65 148 33 099 166 005 Taulukko 6. Tupakkalain valvonnasta saadut tulot vv.2011-2012 valvontayksikön ja AVIn alueella Tupakkalain valvonta suunnitelmallinen valvonta ( ) Tupakkatuotteiden myynti vuosittainen valvontamaksu* ( ) AVIn vähittäismyyntilupien käsittely ( ) AVIn Maksut yhteensä ( ) AVIn AVIn 2011 1 510 21 054 11 166 64 562 5 088 15 298 17 764 100 914 2012 360 14 113 12 366 35 913 4 140 32 356 16 866 82 382 *Sisältää tupakanmyynnin suunnitelmallisen valvonnan Taulukoiden 5 ja 6 mukaan tupakkalainvalvontaa lukuun ottamatta on perinyt valvontamaksuja v.2012 enemmän kuin edellisenä vuonna. Sama kehitys on tapahtunut AVIn alueella. Kuluttajaturvallisuuslain mukaisten valvontamaksujen määrä oli vuonna 2012 yhteensä 9 509 euroa, mikä oli noin kolmannes enemmän kuin vuonna 2011. Valvontayksikkö sai valvontamaksuja yhtä valvontaan kohdistettua henkilötyövuotta kohden 18 645 euroa, mikä oli selkeästi yli AVIn alueen keskiarvon (14 142 euroa).
ISAVI/1343/05.14.02/2013 9/11 Tupakkalain mukaisten valvontamaksujen määrä on hieman vähentynyt vuonna 2012 vuoteen 2011 verrattuna johtuen suunnitelmallisen valvonnan ja myyntilupamaksujen vähenemisestä. Tulot on voitu kohdentaa valvontayksikössä omaan toimintaan. Valvontaan käytetyn työajan jakaantuminen toimialoittain vv.2011-12 valvontayksikön ja aluehallintoviraston alueella ilmenee taulukosta 7. Taulukko 7. Valvontaan käytetyn työajan jakautuminen vv.2011-2012 valvontayksikön ja ISAVIn alueella Valvontaan käytetty työaika Toimiala Suunnitelmalliseen valvontaan (htv) Muuhun ao. lainsäädännön valvontaan (htv) Valvonta yhteensä (htv) Htpv / 1000 asukasta Aluehallintoviraston yhteensä (htv) Kemikaalilaki Vuosi 2011 0,06 0,05 0,11-0,62 Vuosi 2012 0,06 0,05 0,11-0,63 Kuluttajaturvallisuuslaki Vuosi 2011 0,48 1,08 2,46 Vuosi 2012 0,51 1,14 2,45 Terveydensuojelulaki Vuosi 2011 0,5 2,7 3,2 7,2 25,4 Vuosi 2012 0,4 2,6 3,0 6,7 21,2 Tupakkalaki Vuosi 2011 0,41 0,20 0,60 1,37 1,53 Vuosi 2012 0,29 0,18 0,47 1,05 1,48 Valvontayksikössä kemikaalivalvontaa on vv.2011-2012 tehty saman verran kuten AVIn alueellakin on tapahtunut. Valvontayksikössä on käytetty terveydensuojelulain mukaiseen valvontaan hiukan vähemmän aikaa v.2012 kuin v.2011. Sama kehitys näkyy AVIn alueellakin tapahtuneen. Valvontakohteisiin suhteutettuna v.2012 valvontayksikön alueella terveydensuojelulain valvontaan käytetty kokonaistyöaika on 1 htpv/ valvontakohde, mikä on enemmän kuin AVIn alueella 0,69 htpv / valvontakohde. Asukasmäärään suhteutettuna terveydensuojeluvalvonnan kokonaistyöaika valvontayksikössä on 6,7 htpv/1000 as, mikä on melkein sama kuin AVIn alueella keskimäärin 6,8 htpv / 1000 asukasta.
ISAVI/1343/05.14.02/2013 10/11 Valvontayksikössä on käytetty tupakkalain mukaiseen valvontaan 0,47 htv vuonna 2012 ja 0,60 htv vuonna 2011, suunnitelmalliseen valvontaan on käytetty 0,29 htv vuonna 2012 ja 0,41 htv vuonna 2011. Tarkastuksiin käytetty aika on vastannut varsin hyvin suunnitelmassa suunniteltua ajankäyttöä. Arvionaan voimavarojen riittävyydestä tupakkalain valvontaan suhteessa valvontatarpeeseen on arvioinnissaan todennut, että voimavarat riittävät myynnin valvontaan ja valtakunnallisen valvontaohjelman mukaisten painopisteiden valvontaan. Resurssivajeen takia valvontaa on priorisoitu jättämällä esim. julkisten laitosten asiakkaille varatut sisätilat valvonnan ulkopuolelle. Vaikka resursseja ei ole ollut osoittaa riittävästi valvontaan, on tupakkalain valvontaan käytetty kokonaistyöaika suhteutettuna asukaslukuun hieman korkeampi kuin aluehallintoviraston alueella keskimäärin (0,57 htpv/1000 asukasta). Laskennallisesti valvontayksikön alueella on käytetty tupakkalain valvontaan 0,17 htpv yhtä valvontakohdetta kohden, aluehallintoviraston alueella vastaava luku on 0,07 htpv. Vuonna 2012 kuluttajaturvallisuuslain valvontaan käytettiin 1,14 htpv/1 000 asukasta kohden. Määrä oli edellisestä vuodesta kasvanut yli viisi prosentti. Aluehallintoviraston alueen keskiarvo vuonna 2012 oli 1,37 htpv/1 000 asukasta kohden, joten jäi jonkin verran keskiarvon alle. 6 ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON NÄKEMYKSIÄ TOTEUMASTA Valvontayksikkö arvioinnissaan on todennut, että valvontasuunnitelma kokonaisuudessaan on toteutunut hyvin, vaikkakin voimavarat eivät ole olleet riittäviä suunnitelmallisen valvonnan tekemiseen, koska muut tehtävät ovat lisääntyneet. Valvontayksikkö on arvioinut käytettävissä olevat resurssit kohtalaisiksi, mutta kuitenkaan voimavarojen riittävyyttä valvontatarpeeseen nähden ei ole arvioitu. Valvontayksikkö on arvioinut painopisteiden toteuttamista, mutta arviointi olisi voinut olla yksilöidymmin tehty. Esimerkiksi kuvata myös sanallisesti mitä painopisteen toteuttamiseksi on tehty, kuinka paljon talousvesilaitosten erityistilannesuunnitelmia ja valvontatutkimusohjelmia on päivitetty tai miten eu-uimarantojen uimavesiluokitus ja yleisölle tiedottaminen on toteutunut verrattuna asetuksen 177/2008 vaatimuksiin. Toimialakohtaisesti tehty riskinarviointi saattaa johtaa eri toimialojen väliseen epätasapainoon valvontaresurssien käytössä. Resurssien jakautuminen/käyttö eri toimialo-
ISAVI/1343/05.14.02/2013 11/11 jen valvonnassa tulisi esittää ja arvioida suhteuttamalla eri toimialoilla esiintyvät riskit siten, että valvonta kohdentuisi ainakin valvontaohjelmakaudella tasapuolisesti riskiltään saman suuruisiin valvontakohteisiin kaikilla toimialoilla. Ulla Ahonen Eeva-Liisa Launonen Matti Koskela ympäristöterveydenhuollon ympäristöterveydenhuollon tarkastaja ylitarkastaja ylitarkastaja Lisätietoja antavat: Ulla Ahonen, puh. 0295 016 888, ulla.ahonen@avi.fi tupakkalain valvonta Eeva-Liisa Launonen, puh. 0295 016 916, eeva-liisa.launonen@avi.fi kemikaalilain valvonta terveydensuojelulain valvonta Matti Koskela, puh. 0295 016 913, matti.koskela@avi.fi kuluttajaturvallisuuslain valvonta TIEDOKSI Johtaja Sirkka Jakonen, Itä-Suomen aluehallintovirasto Yksikön päällikkö Kirsi Kaikko, Itä-Suomen aluehallintovirasto Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristöterveydenhuollonryhmä