LIEKSAN JA NURMEKSEN KAUPUNGIT Rakennus- ja ympäristölautakunta YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen 25.8.2015 Nro N73/2015 Rak.- ja ymp. ltk. 18.8.2015 77 LIITE 7 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 39 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, joka koskee kalanjalostuslaitoksen ympäristöluvan päivittämistä. LUVAN HAKIJA JA KIINTEISTÖN HALTIJA Pielisen Kalajaloste Oy Pitkäkoskentie 26 75500 Nurmes Y-tunnus 1478310-6 Yhteyshenkilö: Markus Tolvanen Puh. 050 4383485 LAITOS JA SIJAINTI Kiinteistön omistaa: Pielisen Kalajaloste Oy Lupaa haetaan olemassa olevan kalanjalostuslaitoksen laajentamiselle. Nykyisen laitoksen toimintaa on tarkoitus laajentaa ja rakentaa uusi pakastamo, pakkasvarasto, kylmää varastotilaa ja sosiaalitilat. Kalankäsittelylaitos, jossa lajitellaan, perataan, savustetaan, suolataan, purkitetaan ja pakastetaan kalaa. Pääasiallinen tuote on purkitettu kala. Laitos sijaitsee Nurmeksen kaupungin, Ylikylän kylän, Kalis 5:57 tilalla (541-419-5-57) osoitteessa Pitkäkoskentie 26. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Hakemus perustuu ympäristönsuojelulain 27 :ään ja lain liitteen 1 taulukko 2 kohtaan 10 b2: kalaa ja kalastustuotteita käsittelevä laitos, joka käyttää eläinperäisiä raaka-aineita vähintään 100 tonnia vuodessa ja jonka valmiiden tuotteiden tuotantokapasiteetti on enintään 75 tonnia vuorokaudessa. Lupaviranomaisena toimii kunnan ympäristönsuojeluviranomainen (YSA 2 kohta 9 c). ASIAN VIREILLETULO JA LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Vireille tulo
2 Hakemus on saapunut ympäristönsuojelutoimistoon 6.3.2015. Kuulutus Hakemuksen vireillä olosta on kuulutettu Lieksan ja Nurmeksen kaupunkien ilmoitustauluilla ja kuntien kotisivuilla 20.3. 21.4.2015. Kuulutus on julkaistu sanomalehti Ylä-Karjalassa 21.3.2015. Lupahakemuksesta tiedottaminen Naapurikiinteistöjen omistajille (4 kpl) on lähetetty ilmoitus- ja kuulemiskirje 19.3.2015 hakemuksen vireilläolosta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty kirjallisia muistutuksia tai mielipiteitä. Lausunnot Lupahakemuksesta on pyydetty lausunto kunnan terveydensuojeluviranomaiselta ja Lautiaisen vesi- ja jätevesiosuuskunnalta. Pohjois-Karjalan ympäristöterveys on antanut 25.3.2015 päivätyn lausunnon ympäristölupahakemukseen ja ei näe estettä ympäristöluvan myöntämiselle. Lautiaisen vesi- ja jätevesiosuuskunta on antanut 21.4.2015 päivätyn lausunnon. Lausunnossaan vesiosuuskunta on todennut, että laitokselle voidaan toimittaa laitoksen tarvitsema lisääntynyt vesimäärä. Vesiosuuskunta on huolestunut laitokselta mahdollisesti pääsevien suomujen ja rasvan pääsystä verkostoon, jossa ne voivat aiheuttavat mm. pumppaamoiden toimintahäiriöitä. Hakijan vastine annettuihin lausuntoihin Hakija on ilmoittanut, että annettuihin lausuntoihin ei ole tarvetta antaa vastinetta. Suomujen ja rasvanerottamiseen on panostettu uusien tilojen rakentamisessa uudella suuremmalla erottimella. Lausuntojen huomioiminen lupapäätöksessä Annetut lausunnot on otettu huomioon lupamääräyksissä. Neuvottelu Luvanhakijan edustajan ja lupapäätöksen valmistelijan kesken on pidetty neuvottelu 28.5.2015. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toiminnalle on myönnetty ympäristölupa 2001 kalankäsittelylaitokselle jossa käsitellään kalaa 30000 kg vuodessa. Laitoksen toiminta on laajentunut huomattavasti. Rakennuksen laajentamiselle pakastamo, pakkasvarasto ja sosiaalitilat on myönnetty rakennuslupa 29.8.2014. Alueella ei ole oikeusvaikutteista kaavaa. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Ympäristön tila ja laatu
3 Laitos sijaitsee n. 19 km:n etäisyydellä Nurmeksen keskustasta, 5 kilometrin päässä Nurmes-Kuhmo-tieltä Saramojoen rannalla. Ympäröivä alue on maatalous- ja metsätalousmaata. Kiinteistö sijaitsee Pitkäkoskentien ja Saramojoen välisellä n. 100-200 m leveällä kaistalla. Laitos ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Alueelta ei ole laadittu ympäristön tilaa ja laatua koskevia selvityksiä. Alue ja kohteet, joihin toiminnalla on vaikutuksia Lähimpään asuinrakennukseen on matkaa noin 150 metriä. Toimijan oma asuinrakennus sijaitsee laitoksen kanssa samassa pihapiirissä. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Toiminnan kuvaus Kalankäsittelylaitoksessa käsitellään 150 000 300 000 kg kalaa vuodessa. Muikku, särki, ahven, lahna ja siika ovat pääasialliset kalalajit. Tuore, perkaamaton kala ja tuore perattu kala ovat pääasialliset raaka-aineet. Lisäksi voidaan käyttää pakastettua kalaa. Tuore kala lajitellaan ja tarvittaessa suomustetaan ja perataan. Perkaus tapahtuu pääsääntöisesti kesäaikana. Perattu kala pakastetaan odottamaan jatkokäsittelyä. Kalat joko suolataan, savustetaan tai maustetaan erilaisilla kastikkeilla ja purkitetaan. Purkit suljetaan, kypsennetään autoklaavissa ja etiketöidään. Savustamo on rakennettu vuonna 2007. Laitos on liittynyt vesijohtoverkostoon. Yrityksellä on, sekä Nurmeksen kaupungin, että Lautiaisen vesiosuuskunnan vesiliittymä. Laitos käyttää vettä noin 2400 m 3 vuodessa. Sähkön kulutus on noin 160 000 kwh vuodessa, polttoöljyn kulutus on noin 4000 l vuodessa. Jätevesiä muodostuu kalanperkauksessa arviolta 2000 m3-3000 m3 vuodessa, suolaus- sekä pesu- ja WC-vesiä muodostuu n. 15 000 l/v. Laitos on liittynyt Lautiaisen jätevesiverkkoon kesällä 2008. Jätevedet johdetaan rasvan ja suomunerotuskaivon kautta Lautiaisen jätevesiverkostoon. Kalansuomuille yrityksellä on 22 m3 ja 35 m3 suomunerotuskaivot jotka tyhjennetään kuorma auton kahmarilla ja toimitetaan biojätteeksi Kajaaniin. Kaivojen täyttymistä seurataan ja ne tyhjennetään tarvittaessa. Hallin lämmityksessä käytetään hyväksi kylmälaitteiden lauhdelämpöä. Lisä-lämpö tuotetaan öljyllä tai sähköllä. Laitos ei aiheuta melua eikä tärinää. Laitoksella on 3 m 3 valuma-altaallinen muovinen lämmitysöljysäiliö. Perkausjätteet toimitetaan Ylä-Karjalan rehulle Valtimolle joko tuoreena tai pakastettuna kertymä vuodessa 50 000 100 000 kg. Laitoksella on kylmälaitteet uusittu vuoden 2015 aikana, kylmäaineena on R404A. Kylmälaitteissa on vuotohälyttimet.
4 Toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailu YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Vaikutukset maisemaan ja yleiseen viihtyvyyteen Laitoksen toiminta on vakiintunutta, eikä laitoksesta ole tullut valituksia ympäristönsuojeluviranomaiselle. Laitos sijaitsee haja-asutusalueella. Laitoksella ei ole vaikututa ympäristön maisemaan tai viihtyvyyteen. Päästöt vesiin, maaperään ja ilmaan Laitos on viemäriverkoston alueella. Alue ei sijaitse pohjavesialueella, eikä toiminta aiheuta päästöjä pinta- tai pohjaveteen. Melu ja tärinä Laitos ei aiheuta melua tai tärinää. Jätteet ja niiden käsittely Yhdyskuntajätteet kerätään umpinaiseen jäteastiaan ja toimitetaan Jätekukko Oy:n jätekeräykseen. Perkausjäte pakastetaan ja toimitetaan Ylä-Karjalan Rehulle rehun raaka-aineeksi. Erottimiin jäänyt kalanperkeet ja suomut toimitetaan biojätteeksi Kajaaniin. Vaaratilanteet ja varautuminen onnettomuuksien ehkäisyyn Kylmäkoneet on varustettu vuotohälyttimillä. Arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan sekä ympäristön kannalta parhaiden käytäntöjen soveltamisesta Hakemuksessa ei ole arvoitu käyttökelpoisen tekniikan soveltamista. Laitoksen kylmälaitteet on uusittu 2015. Muodostuvat jätteet pyritään toimittamaan hyötykäyttöön. LUPAVIRANOMAISEN RATKAISU Rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää ympäristöluvan kalanjalostuslaitokselle seuraavin lupamääräyksin: 1. Muodostuvan jätteen, erityisesti sekajätteen, määrää on pyrittävä vähentämään. Hyötyjätteistä on kerättävä erilleen paperi-, pahvi-, metallijätteet. Mikäli jotakin hyötyjätejaetta ei voida toimittaa hyötykäyttöön kohtuullisin kustannuksin, jäte on toimitettava sekajätteen keräykseen. Luvan saajan tulee varmistaa, että jätteiden vastaanottajalla on lupa tai muu hyväksyntä ottaa vastaan jätettä. Vaaralliset jätteet (esim. jäteöljyt, loisteputket) on toimitettava hyväksyttyyn vaarallistenjätteiden vastaanottopaikkaan. Vaaralliset jätteet on säilytettävä asianmukaisesti merkityissä ehjissä ja suljetuissa astioissa. Erilaiset vaaralliset jätteet on pidettävä erillään toisistaan. Vaarallisten jätteiden pääsy maaperään ja pinta- ja pohjavesiin on estettävä. Laitoksella käytettävät pesuaineet ja muut kemikaalit on säilytettävä siten, etteivät ne vahinkotilanteessa pääse valumaan viemäriin, maaperään tai pinta- ja pohjavesiin. (YSL 7 ja 67 sekä YSA 41, 42 JL 13, 15, 16 17 )
5 2. Kalojen ja niiden perkuujätteiden viemäriin pääsyn estämiseksi on lattiakaivoihin asennetut suodattimet pidettävä kunnossa ja niiden toimintakuntoa on seurattava. Suodattimet on puhdistettava riittävän usein. Jätevedet on esikäsiteltävä saostussäiliössä tai vastaavassa laitteessa ja rasvanerottimessa ennen jätevesien johtamista viemäriin. (YSL 7, 8 ja 67 YSA 41 ja 42 ). 3. Saostus- ja rasvanerotusjäte, ellei sitä hyötykäytetä esimerkiksi eläinrehun valmistukseen, on toimitettava jätteenkuljetusyrittäjän toimesta, jolla on ympäristölupa ko. toimintaan, biojätteen hyväksyttyyn erilliskäsittelyyn (YSL 7, 8, 52 ja 67 ; YSA 41 ja 42 ; JL 29 ). 4. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa laitoksen toiminnasta. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. Kirjanpidon tulee sisältää seuraavat tiedot: laitoksen tuotanto polttoaineiden kulutus tiedot vaarallisten jätteiden määristä ja toimituspaikoista tiedot rasvan ja suomunerottimien tyhjentämisestä sekä tarkkailusta tiedot ympäristönsuojelun kannalta merkityksellistä häiriöistä (syy, kestoaika, arvio päästöistä ja niiden ympäristövaikutuksista sekä suoritetut toimenpiteet) (YSL 62, JL 12, 122, JA 21) 5. Mahdollisista häiriötilanteista sekä vahingoista ja onnettomuuksista, jotka saattavat aiheuttaa merkittävää ympäristöhaittaa, on ilmoitettava välittömästi ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 14, 62, 134 ) 6. Luvan saaja on velvollinen esittämään ympäristölupaviranomaiselle uuden ympäristölupahakemuksen, mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos (YSL 71 ja 170 ). 7. Luvan saajan on hyvissä ajoin, viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista (YSL 94 ). RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa on säädetty. (YSL 48 ) Luvan myöntämisen edellytykset Ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti toiminnasta ei aiheudu terveys-haittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttö-mahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä naapuruus-suhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. (YSL 49 )
6 Toiminta ei sijoitu asemakaavan tai muiden sijoitusmääräysten vastaisesti ja toiminnanharjoittajalla voidaan katsoa olevan riittävä toiminnassa syntyvän jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan asiantuntemus. (YSL 11, JL 51 ) Lupamääräysten perustelut Toiminnassa syntyvät vaaralliset jätteet ja erotuskaivojäte on toimitettava laitokseen, jolla on lupa käsitellä kyseisiä jätteitä. Siirtoasiakirjan avulla voidaan valvoa vaarallisten jätteiden kulkua tuottajalta asianmukaiseen käsittelypaikkaan. Jätelain mukaan kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava etusijajärjestystä. Jätelaissa määritellään millä edellytyksillä jäteitä voidaan luovuttaa. (Lupamääräykset 1) Jätevedet on johdettava ja käsiteltävä siten, ettei niistä aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa eikä eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n tarkoittamaa kohtuutonta rasitusta. (Lupamääräykset 1, 2 ja 3 ) Haitalliset ympäristövaikutukset on ehkäistävä ennakolta, mikä edellyttää toiminnanharjoittajalta huolellisuutta ja varovaisuutta raaka-aineiden, tuotteiden, polttoaineiden sekä jätteiden varastoinnissa ja käsittelyssä. (Lupamääräys 1 ja 2) Haitallisten ympäristövaikutusten ehkäisyyn liittyy myös varautuminen häiriötai onnettomuustilanteisiin. Lupamääräyksellä varmistetaan tiedonkulku valvontaviranomaiselle tilanteissa, joissa ympäristölle on aiheutunut tai on vaarassa aiheutua poikkeuksellisen suurta haittaa. (Lupamääräys 5) Toiminnan mahdollisen muuttumisen tai lopettamisen johdosta annetaan lupamääräys 6 ja 7. Hyvissä ajoin ennen toiminnan lopettamista on esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä. (Lupamääräys 7) Sovelletut säädökset JL Jätelaki, 646/2011 JA Jäteasetus, 179/2012 YSL Ympäristönsuojelulaki, 527/2014 YSA Ympäristönsuojeluasetus, 713/2014 NaapL Laki eräistä naapuruussuhteista, 26/1920 jätehuoltomääräykset Nurmeksen kaupungin yleiset jätehuoltomääräykset, Kv 27.11.2008, 96 ympäristönsuojelumääräykset Nurmeksen kaupungin ympäristönsuojelumääräykset, Kv 30.9.2004, 74. ASETUKSEN JA MUIDEN SÄÄNNÖSTEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 70 )
7 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Tämä lupapäätös, lainvoimaiseksi tulemisen jälkeen, korvaa aiemmin 15.5.2001 myönnetyn ympäristöluvan. Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennainen muuttaminen edellyttää uutta lupaa. (YSL 87, 89 ) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöluvan käsittelystä peritään Lieksan ja Nurmeksen rakennus- ja ympäristölautakunnan 14.2.2013 18 :n vahvistamien maksuperusteiden mukaisesti 668 euron suuruinen maksu lisättynä kuulutuskuluilla. Lupamaksua alentavana perusteena on lupamääräysten tarkistaminen. (YSL 205 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämän päätöksen mukaisen toiminnan saa aloittaa päätöksen saatua lainvoiman. (YSL 198 ) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSIANTAMINEN Päätös on annettu julkipanon jälkeen 25.8.2015. Päätös lähetetään luvan saajalle ja Pohjois-Karjalan ELY-keskukselle. Päätöksestä tiedotetaan kuuluttamalla kaupungin ilmoitustaululla ja ilmoittamalla Ylä-Karjala -lehdessä. (YSL 84, 85 ) Tieto päätöksestä lähetetään lisäksi hakemuksen vireilläolosta tiedotetuille naapureille ja lausunnon antajille.
8 VALITUSOSOITUS Päätöksen antamispäivä on 25.8.2015 Ympäristölautakunnan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa ympäristölautakunnan päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 24.9.2015. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa Vaasan hallinto-oikeudelle. Omalla vastuulla valituskirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: ympäristölautakunnan päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Maksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) 3 ja 7 : ien mukaan hallinto-oikeus perii valituksen käsittelystä maksun (97 ). Vaasan hallinto-oikeuden osoite: Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, VAASA Postiosoite: PL 204, 65101 VAASA Telefaksi: 010 36 42760 Sähköposti: vaasa.hao@om.fi