LUPAPÄÄTÖS Nro 61/12/2 Dnro PSAVI/49/04.09/2011 Annettu julkipanon jälkeen 11.9.2012 1 ASIA LUVAN HAKIJAT Rannan ruoppaus- ja läjitystyön määräajan pidentäminen, Oulunsalo Anne Kujanpää Kaarlo Kramsuntie 3 90230 Oulu Jaakko Kemola Säveltäjänkatu 10 B 28 90150 Oulu
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 HAKEMUKSEN PERUSTELUT... 3 VOIMASSA OLEVA PÄÄTÖS... 3 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 3 Lupahakemuksen täydennykset... 3 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 3 Muistutukset... 4 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 KÄSITTELYRATKAISU... 6 PÄÄASIARATKAISU... 6 PERUSTELUT... 6 Käsittelyratkaisun perustelut... 6 Pääasiaratkaisun perustelut... 6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU... 7 Ratkaisu... 7 Perustelut... 7 Oikeusohjeet... 7 MUUTOKSENHAKU... 8
3 HAKEMUS Anne Kujanpää ja Jaakko Kemola ovat aluehallintovirastoon 6.9.2011 toimittamassaan hakemuksessa pyytäneet, että aluehallintovirasto jatkaisi Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 12.3.2008 antamassa Oulunsalon rantojen ruoppaus- ja läjitystyötä koskevassa lupapäätöksessä nro 34/08/2 määrättyä rakentamisaikaa kolmella vuodella tilojen Lepikko (567-401-43-32) sekä Rantaervasti (567-401-43-41) osalta. Päätös on tullut lainvoimaiseksi 11.4.2008 ja työt tuli tehdä 11.4.2012 mennessä. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Perusteluinaan hakijat ovat esittäneet, että alueen kaavoitussuunnitelmat ovat keskeytyneet Oulunsalon liittyessä Ouluun. Hakijoiden saaman tiedon mukaan Uusi Oulu tekisi talven 2011 12 aikana kaavoitussuunnitelmia, jotka koskettaisivat myös Varjakan aluetta. Hakijoiden omistamille kiinteistöille on tavoitteena rakentaa pysyvän asutuksen rakennukset, minkä vuoksi maa-ainesten sijoittelulla on suuri merkitys kiinteistöjen jatkokäytölle. VOIMASSA OLEVA PÄÄTÖS Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 12.3.2008 antamallaan päätöksellä nro 34/08/2 myöntänyt Anne Kujanpäälle ja Jaakko Kemolalle luvan Varjakan rantojen ruoppaamiseen ja ruoppausmaiden läjittämiseen sekä työnaikaisen käyttöoikeuden ruopattaviin alueisiin ja ruoppausmaiden läjitysalueeseen Oulunsalon kunnassa. Lupamääräyksessä 2 on määrätty, että rakennustyöt on tehtävä olennaisilta osin loppuun neljän (4) vuoden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on 15.11.2011 toimittanut aluehallintovirastoon hakemuksen täydennyksenä Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 34/08/2, tiloja Lepikko sekä Rantaervasti koskevan kasvillisuusselvityksen sekä selvennystä, mitä tiloja lisäaikahakemus koskee, sekä tilojen Muikku ja Muikunranta omistajatiedot. Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla Oulunsalon kunnassa ja Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa 2.12.2011 2.1.2012 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille.
4 Muistutukset 1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue ELY-keskus on ilmoittanut tehneensä 29.6.2011 tarkastuksen tilojen Lepikko ja Rantaervasti rannassa. ELY-keskuksen tietojen mukaan alueella ei ole tehty toimenpiteitä tarkastuksen jälkeen. ELY-keskuksen 30.6.2011 laatiman muistion mukaan tarkastuksessa ilmeni, että ruopattua vesialuetta ei ollut täytetty, luiskia ei ollut suojattu eikä muutoinkaan maisemoitu aluetta. Määräaika töille on päätöksen mukaan 11.4.2012. Talvella ei voida tehdä kasvillisuusselvitystä, massojen levitystä ja maisemointia. Päätöksen mukaan vettä samentavia töitä ei voi myöskään tehdä 15.5. 30.9. välisenä aikana. Muistiossa ELY-keskus on kehoittanut tilojen omistajia viipymättä ryhtymään asian edellyttämiin toimenpiteisiin. Tarkastuksella ilmeni lisäksi, että alueelle oli tuotu erilaista romua ja jätettä. Tältä osin asia on ilmoitettu Oulun seudun ympäristötoimelle. ELY-keskus on katsonut, että määräaikaa tulisi pidentää hakijan esityksen mukaisesti vesilain 2 luvun 12 :n nojalla. Hakijan esitys on perusteltu ja hakemus on tehty ennen asetetun määräajan päättymistä. Määräajan pidentäminen ei loukkaa yleistä tai yksityistä etua. 2. Oulunsalon kunta, yhdyskuntalautakunta Lautakunta on todennut, että osa tilasta on asumiskäyttöön varattavaa aluetta (Ares). Merkinnällä osoitetaan rakentamattomia tai vajaasti rakennettuja alueita, jotka varataan pääasiassa asuntorakentamiseen. Suunnittelusuosituksen mukaan alueiden rakentaminen on tarkoitettu tapahtuvaksi asemakaavan nojalla. Asemakaavalla voidaan alueelle sijoittaa myös muita asuntoalueelle soveltuvia toimintoja. Rannanpuoleinen osa Lepikon (567-401-43-32) tilaa ja sen edusta on vuonna 2010 lainvoiman saaneen Keskeisten alueiden yleiskaavan 2030 mukaan virkistysaluetta (VL). Kaavamääräyksen mukaan merkinnällä on osoitettu virkistysalueiksi tarkoitetut alueet. Alueiden rajaus tarkennetaan asemakaavoilla. Koko kunnan alueella on vireillä Uuden Oulun yleiskaava, jonka ehdotus on määrä asettaa nähtäville vuonna 2014. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaan yleiskaavassa osoitetaan yleispiirteinen maankäyttö, pitkän aikavälin kehittämisperiaatteet ja -vyöhykkeet, liikennejärjestelmä, viher- ja vapaa-ajan verkosto, strategisesti tärkeät verkostot ja hankkeet sekä asutuksen, palveluiden ja työpaikkojen painopistealueet. Uuden Oulun yleiskaava laaditaan yleispiirteisenä ja oikeusvaikutteisena. Se tulee korvaamaan alueellaan Oulun seudun yleiskaavan, vanhentuneet oikeusvaikutteiset yleiskaavat sekä oikeusvaikutuksettomat yleiskaavat. Tila on alueella, jossa ei ole asemakaavaa. Alue ei ole mukana Uuden Oulun yhdistymishallituksen 12.10.2011 hyväksymässä Maankäytön toteuttamisohjelman 2012 2016 tavoitteellisessa kaavoitusohjelmassa 2012 2016. Yhdyskuntalautakunta on 16.11.2010 hyväksynyt Keskeisten alueiden yleiskaavan merenrantavyöhykkeen toteuttaminen -periaatteet sovellettavaksi maankäytön asioiden valmistelussa ennen asemakaavan laatimista. Tässä asiakirjassa Lepikon tila (567-401-43-32) on Varjakan uudemmalla huvila-alueella, jota koskevat seuraavat luonnehdinnat ja periaatteet: alue tarvitsisi asemakaavan asemakaavalla voidaan muuttaa pysyvän asumisen alueeksi asemakaavaa odotettaessa on ongelmana viemärin puuttuminen
kunta ei puolla alueelle pysyvää asumista eikä vesikäymälöitä ennen kuin alueella on viemäriverkosto huviloiden edessä on laaja vesijättömaa, jolla on uhanalaista kasvillisuutta kunta ei puolla vesijättömaan liittämistä rakennuspaikkoihin kunta ei puolla kanavien kaivamista vesijättöalueelle vesijättömaan puustoa voidaan harventaa näköalojen avaamiseksi, mutta hoitotoimenpiteet tulee tehdä suunnitelmallisesti ja siten, että ei vaaranneta uhanalaisten kasvien olosuhteita. Kunnan ja Uuden Oulun yhdistymishallituksen tekemien linjausten pohjalta voidaan todeta, ettei rannan ruoppaustyön määräajan pidentämistä ole tarkoituksenmukaista puoltaa. 3. Oulun seudun ympäristötoimi Ympäristötoimi on todennut, että luvan mukainen ruoppaus alueella on toteuttamatta, eikä lupapäätöksen mukaisia ennakoivia toimia ole tehty. Lupamääräysten mukaan luvan saajien on tehtävä muun muassa uhanalaisten kasvien kartoitus Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ohjeiden mukaisesti sekä hyväksytettävä vesien tarkkailuohjelma Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksessa. Lisäksi osalla aluetta tulisi tehdä täyttöjä ja muita maarakennustöitä. Uuden Oulun maankäytön toteuttamisohjelman (mato) 2012 2016 mukaan hakijoiden kiinteistöjen alue ei sisälly tavoitteelliseen kaavoitusohjelmaan. Oulunsalon kunnan kaavoituskatsauksen mukaan olemassa ja vireillä olevien kaavojen rakennuspaikat riittävät turvaamaan asuntorakentamisen vuoteen 2017 asti. Siten ympäristötoimen käsityksen mukaan Varjakan mahdollisen asemakaavoituksen alkaminen ei ole todennäköistä tulevien kolmen vuoden aikana. Oulunsalon yhdyskuntalautakunta on hyväksynyt 16.11.2010 rantarakentamisen periaatteet Oulussa, joiden mukaan hakijoiden kiinteistöjen kohta tarvitsisi asemakaavan. Ennen kaavan laatimista kunta ei puolla kanavien kaivamista vesijättöalueelle. Ympäristötoimen käsityksen mukaan aluehallintoviraston tulisi päätöstä tehdessään ottaa huomioon myös edellä mainittu alueen kaavoitustilanne sekä edelleen se, mitä Oulun seudun ympäristölautakunta on tuonut esille alkuperäisestä hakemuksesta antamassaan lausunnossa 6.6.2007. Siinä lautakunta on esittänyt käsityksenään, että uomien kaivu vaikeuttaa alueen yleistä virkistyskäyttöä ja liikkumista, ruoppaukset tulisi suunnitella kokonaisvaltaisesti laajemmalla alueella ja maankohoamisrannikon ruoppaukset ovat kyseenalaisia niin maiseman kuin kunnossapidon kannalta. 4. Kainuun ELY-keskus, kalatalousryhmä ELY-keskuksella ei ole ollut huomauttamista hakemuksesta. 5
6 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U KÄSITTELYRATKAISU Tämän asian ratkaisemiseen sovelletaan vesilain (264/1961) säännöksiä. PÄÄASIARATKAISU Aluehallintovirasto muuttaa ympäristölupaviraston 12.3.2008 antaman päätöksen nro 34/08/2 lupamääräyksen 2 kuulumaan seuraavasti: 2. Anne Kujanpään ja Jaakko Kemolan on tehtävä rakennustyöt olennaisilta osin loppuun 11.4.2015 mennessä uhalla, että lupa heidän osaltaan on muutoin katsottava rauenneeksi. PERUSTELUT Käsittelyratkaisun perustelut Vesilain (587/2011) voimaantulosäännösten mukaan vesitaloushankkeeseen, jonka lupa on ollut voimassa lain voimaantullessa 1.1.2012, sovelletaan, mitä luvassa määrätään sekä ennen vesilain (587/2011) voimaantuloa voimassa olleita säännöksiä ja määräyksiä eli muun muassa vanhan vesilain (264/1961) säännöksiä. Pääasiaratkaisun perustelut Määräajan pidentämistä koskeva hakemus on saapunut aluehallintovirastoon 6.9.2011 eli ennen rakennustöiden suorittamiseksi asetetun määräajan (11.4.2012) päättymistä. Hakemus on näin ollen tehty vesilain 2 luvun 12 :n 1 momentin mukaisessa määräajassa. Hakijat ovat perustelleet hankkeen lykkääntymistä alueen kaavoitussuunnitelmien keskeytymisellä Oulunsalon liittyessä Ouluun. Hakijat ovat saaneet tietoa, että Uusi Oulu tulee tekemään talven 2011 2012 aikana kaavoitussuunnitelmia, jossa myös Varjakan alue olisi mukana. Aluehallintovirasto katsoo, että hankkeen toteuttamisen lykkäämisellä ei ole edellä mainitun lisäksi muita haitallisia vaikutuksia yleisen tai yksityisen edun kannalta, joten määräajan pidentämiselle ei tältä osin ole estettä. Ottaen huomioon edellä mainitut seikat sekä sen, että hankkeen lykkääntyminen on johtunut hakijoista riippumattomista syistä, aluehallintovirasto katsoo, että ruoppaustöiden jatkon määräajan pidentämiseen on vesilain 2 luvun 12 :n 1 momentissa tarkoitettu erityinen syy. Näin ollen määräajan pidentämisen edellytykset täyttyvät.
7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki (264/1961) 2 luku 12 1 momentti Vesilaki (587/2011) 19 luku 4 2 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksuna peritään 122 euroa. Lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Käsittelymaksun määräämiseen sovelletaan tämän asian vireilletuloajankohtana voimassa olleita säännöksiä. Valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) liitteenä olevan maksutaulukon mukaan rannan ruoppausta koskevan asian käsittelymaksu (alle 4 000 m 3 ktr) on 1 220 euroa. Koska tässä asiassa on kysymys yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, käsittelymaksu on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta, eli 122 euroa. Oikeusohjeet Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista (1145/2009) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) 7
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Marjo Torro Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa ja esitellyt ympäristölakimies Marjo Torro. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0295 017 654 tai 0295 017 500. MT/es Liite Päätös Tiedoksi Valitusosoitus Hakija Suomen ympäristökeskus Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Kainuun ELY-keskus / Kalatalous Oulunsalon kunnan kaavoitusviranomainen / Oulun kaupungin tekninen keskus Oulunsalon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen / Oulun seudun ympäristötoimi
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 11.10.2012, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 0295 017 500 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.