Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 30. marraskuuta 2016 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2016/0254 (COD) 15024/16 ADD 2 ILMOITUS Lähettäjä: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) Vastaanottaja: Neuvosto SOC 756 EMPL 506 EDUC 410 CODEC 1771 Ed. asiak. nro: 14559/16 ADD 2 SOC 721 EMPL 489 EDUC 385 CODEC 1684 Kom:n asiak. nro: 11531/16 SOC 478 EMPL 312 CODEC 1112 - COM(2016) 528 final Asia: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston (EU-OSHA) perustamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) 2062/94 kumoamisesta Yleisnäkemys Valtuuskunnille toimitetaan oheisena EU-OSHA-asetusta koskeva puheenjohtajavaltion kompromissiehdotus, jonka pysyvien edustajien komitea hyväksyi kokouksessaan 30. marraskuuta, jotta siitä voitaisiin muodostaa yleisnäkemys TSTK-neuvoston istunnossa 8. joulukuuta 2016. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 1
2016/0254 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston (EU-OSHA) perustamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) 2062/94 kumoamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 153 artiklan 2 kohdan a alakohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 1, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 2, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä 3, 1 2 3 EUVL C,, s.. EUVL C,, s.. Euroopan parlamentin kanta, vahvistettu [(EUVL )] (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä)], ja neuvoston päätös, annettu. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 2
sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto, jäljempänä 'EU-OSHA' tai 'virasto', perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 2062/94 4 edistämään työympäristön parantamista työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemisen osalta toimilla, joilla on tarkoitus lisätä ja levittää tätä kehitystä todennäköisesti tukevaa tietämystä. (2) Perustamisvuodestaan 1994 lähtien EU-OSHAlla on ollut merkittävä rooli työterveyden ja -turvallisuuden parantamisen tukemisessa kaikkialla unionissa. Samaan aikaan työterveyden ja -turvallisuuden alalla on tapahtunut kehitystä. Tästä syystä EU-OSHAn tavoitteiden ja tehtävien kuvaukseen on tehtävä joitakin muutoksia neuvoston asetukseen (EY) N:o 2062/94 sisältyviin säännöksiin verrattuna. (3) Asetusta (EY) N:o 2062/94 on muutettu useita kertoja. Koska siihen tehdään uusia muutoksia, se olisi selkeyden vuoksi korvattava ja kumottava. (4) Virastoa koskevat säännöt olisi mahdollisuuksien mukaan ja sen kolmikantainen luonne huomioon ottaen vahvistettava Euroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan komission erillisvirastoista 19 päivänä heinäkuuta 2012 antaman julkilausuman periaatteiden mukaisesti. (4 a) Tällä asetuksella ei estetä EU-OSHAn perustamisasetukseen tehtäviä mahdollisia uusia muutoksia, joita komissio saattaa haluta ehdottaa tässä asetuksessa säädettyjen tai sen omasta aloitteesta tehtävien lisäarviointien jälkeen. Komissio aikoo arvioida kaikkien työmarkkinoiden, työolojen sekä ammatillisen koulutuksen ja osaamisen alalla toimivien unionin virastojen tavoitteet, toimeksiannot, hallintotavan ja tehtävät. 4 Neuvoston asetus (EY) N:o 2062/94, annettu 18 päivänä heinäkuuta 1994, Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston perustamisesta (EYVL L 216, 20.8.1994, s. 1). 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 3
(5) Koska kaikki kolme kolmikantaista virastoa eli EU-OSHA, Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (Cedefop) ja Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (Eurofound) käsittelevät työmarkkinoihin ja työympäristöön, ammatilliseen koulutukseen ja osaamiseen liittyviä seikkoja, niiden välillä olisi tiivistettävä koordinointia ja hyödynnettävä tehokkuutta ja synergiaa vahvistavia toimintatapoja. Lisäksi viraston olisi tapauksen mukaan pyrittävä tehokkaaseen yhteistyöhön unionin toimielinten sisäisten tutkimusresurssien ja ulkopuolisten erityiselinten kanssa. (5 a) Viraston päätöksentekoprosessin virtaviivaistamiseksi sekä tehokkuuden ja vaikuttavuuden lisäämiseksi olisi otettava käyttöön kaksitasoinen hallintorakenne. Tätä varten jäsenvaltioiden, kansallisten työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen ja komission olisi oltava edustettuina hallintoneuvostossa, jolla olisi oltava tarvittava toimivalta, mukaan lukien valtuudet vahvistaa talousarvio ja hyväksyä ohjelma-asiakirja. Viraston monivuotisen ohjelmasuunnittelun ja sen vuotuisen työohjelman sisältävässä ohjelma-asiakirjassa hallintoneuvoston olisi vahvistettava viraston toiminnan strategiset painopisteet. (5 b) Viraston moitteettoman toiminnan takaamiseksi jäsenvaltioiden, Euroopan tason työnantajaja työntekijäjärjestöjen ja komission olisi varmistettava, että hallintoneuvostoon nimitettävillä henkilöillä on asianmukaiset tiedot työterveyden ja -turvallisuuden alalta, jotta he voivat tehdä merkittäviä ja strategisia päätöksiä sekä valvoa viraston toimintaa. (5 c) Olisi perustettava johtokunta, jonka tehtävänä on hallintoneuvoston kokousten valmisteleminen asianmukaisella tavalla ja sen päätöksenteko- ja valvontamenettelyjen tukeminen. Hallintoneuvostoa avustaessaan johtokunnan olisi tarvittaessa tehtävä väliaikaisia päätöksiä, jotka edellyttävä hallintoneuvoston lopullista hyväksyntää. Hallintoneuvoston olisi hyväksyttävä johtokunnan työjärjestys. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 4
(5 d) Pääjohtajan olisi vastattava viraston yleisestä hallinnasta hallintoneuvoston vahvistaman strategisen linjauksen mukaisesti, muun muassa päivittäisen toiminnan hallinnoinnista sekä taloudellisten ja henkilöresurssien hallinnasta. Pääjohtajan olisi käytettävä hänelle annettuja toimivaltuuksia. Nämä toimivaltuudet voidaan ottaa pois poikkeustilanteessa, kuten eturistiriidan sattuessa tai mikäli hän jättää vakavalla tavalla noudattamatta henkilöstösääntöjen mukaisia velvoitteitaan. (5 e) Virastolla on nykyään yhteystoimisto Brysselissä. Mahdollisuus toimiston säilyttämiseen olisi pidettävä voimassa. (6) Unionissa ja jäsenvaltioissa on jo järjestöjä, jotka tarjoavat tämäntyyppisiä tietoja ja palveluita. Jotta unionin tasolla saataisiin mahdollisimman paljon hyötyä näiden järjestöjen jo tekemästä työstä, on aiheellista säilyttää EU-OSHAn asetuksen (EY) N:o 2062/94 nojalla perustama nykyinen hyvin toimiva verkosto, joka muodostuu jäsenvaltioiden yhteyspisteistä ja niiden kansallisista kolmikantaisista verkostoista. On myös tärkeää, että virastolla on erittäin tiiviit toiminnalliset yhteydet työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavaan komiteaan 5, jotta varmistetaan hyvä koordinointi ja synergiaedut. (8) Asetuksessa (EY) N:o 2062/94 annetut EU-OSHAn henkilöstöä koskevat säännökset olisi linjattava neuvoston asetuksessa (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68 säädettyjen Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen, jäljempänä 'henkilöstösäännöt', ja unionin muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen 6, jäljempänä 'muuta henkilöstöä koskevat palvelussuhteen ehdot', mukaisiksi. 5 6 Neuvoston päätös, tehty 22 päivänä heinäkuuta 2003, työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean perustamisesta (EUVL C 218, 13.9.2003, s. 1). Neuvoston asetus (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68 (EYVL L 56, 4.3.1968, s. 1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 22 päivänä lokakuuta 2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU, Euratom) N:o 1023/2013 (EUVL L 287, 29.10.2013, s. 15). 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 5
(7) Uudet virastoa koskevat rahoitussäännökset sekä ohjelmasuunnittelua ja raportointia koskevat säännökset, joilla korvataan asetuksessa (ETY) N:o 2062/94 olevat säännökset, olisi linjattava komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 mukaisiksi 7. (9) Viraston olisi toteutettava tarpeelliset toimenpiteet varmistaakseen luottamuksellisten tietojen turvallisen käsittelyn. EU-OSHAn olisi tarvittaessa hyväksyttävä turvallisuussääntöjä komission päätöksen (EU, Euratom) 2015/443 8 ja komission päätöksen (EU, Euratom) 2015/444 mukaisesti 9. (10) On tarpeen antaa talousarviota sekä hallintoneuvostoa, pääjohtajaa ja henkilöstöä koskevia siirtymäsäännöksiä, jotta varmistetaan viraston toiminnan jatkuvuus odotettaessa tämän asetuksen voimaantuloa, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: I LUKU VIRASTON TAVOITE JA TEHTÄVÄT 1 artikla Viraston perustaminen ja tavoite 1. Perustetaan Euroopan unionin virastoksi Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto, jäljempänä 'EU-OSHA' tai 'virasto'. 7 8 9 Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1271/2013, annettu 30 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta (EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42). Komission päätös (EU, Euratom) 2015/443, annettu 13 päivänä maaliskuuta 2015, turvallisuudesta komissiossa (EUVL L 72, 17.3.2015, s. 41). Komission päätös (EU, Euratom) 2015/444, annettu 13 päivänä maaliskuuta 2015, EU:n turvallisuusluokiteltujen tietojen suojaamista koskevista säännöistä (EUVL L 72, 17.3.2015, s. 53). 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 6
2. Viraston tavoitteena on antaa unionin toimielimille ja elimille, jäsenvaltioille, työmarkkinaosapuolille ja muille työterveyden ja -turvallisuuden alalla toimiville alaa koskevaa teknistä, tieteellistä ja taloudellista tietoa ja asiantuntemusta työympäristön parantamiseksi työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemisen osalta. 2 artikla Tehtävät 1. Virasto suorittaa seuraavat tehtävät 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuilla toiminta-alueilla: a) kerää ja analysoi teknistä, tieteellistä ja taloudellista tietoa työterveydestä ja -turvallisuudesta jäsenvaltioissa voidakseen i) yksilöidä riskejä ja hyviä toimintatapoja samoin kuin olemassa olevia kansallisia prioriteetteja ja ohjelmia ii) antaa tarvittavan panoksen unionin prioriteetteja ja ohjelmia varten ja iii) jakaa tietoa unionin toimielimille ja elimille, jäsenvaltioille, työmarkkinaosapuolille ja muille asianomaisille osapuolille; b) kerätä ja analysoida teknisiä, tieteellisiä ja talouteen liittyviä tietoja työturvallisuutta ja -terveyttä koskevasta tutkimuksesta sekä muusta tutkimustoiminnasta, johon kuuluu työturvallisuuteen ja -terveyteen liittyviä näkökohtia, sekä jakaa tietoa tutkimusten tuloksista ja tutkimustoiminnasta; c) edistää ja tukea jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä sekä tietojen ja kokemusten vaihtoa työturvallisuuden ja -terveyden alalla, mukaan lukien koulutusohjelmia koskevat tiedot; d) järjestää konferensseja ja seminaareja sekä jäsenvaltioiden välisiä asiantuntijavaihtoja työturvallisuuden ja -terveyden alalla; 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 7
e) tarjota unionin toimielimille ja elimille sekä jäsenvaltioille saatavilla olevaa objektiivista teknistä, tieteellistä ja taloudellista tietoa ja asiantuntemusta, jota ne tarvitsevat voidakseen muotoilla ja panna täytäntöön harkittua ja vaikuttavaa politiikkaa, joka on suunniteltu työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojaamiseksi; tarjota tätä varten komissiolle etenkin teknistä, tieteellistä ja taloudellista tietoa ja asiantuntemusta, jota se tarvitsee voidakseen hoitaa lainsäädännön ja toimenpiteiden kartoittamiseen, valmisteluun ja arviointiin liittyvät tehtävänsä työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelun alalla, etenkin siltä osin kuin on kyse lainsäädännön vaikutuksista, lainsäädännön mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen ja lainsäädännön käytännön täytäntöönpanosta yrityksissä, varsinkin mikroyrityksissä ja pienissä ja keskisuurissa yrityksissä; f) laatia ja sovittaa yhteen 12 artiklassa tarkoitettu verkosto yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa ottaen huomioon kansallisella, unionin ja kansainvälisellä tasolla toimivat järjestöt, jotka tarjoavat tämäntyyppisiä tietoja ja palveluita; g) kerätä terveys- ja turvallisuusasioita koskevaa tietoa kolmansista maista ja kansainvälisistä järjestöistä ja asettaa sitä näiden saataville; h) antaa teknisiä, tieteellisiä ja taloudellisia tietoja ennalta ehkäisevien toimien toteuttamiseen käytettävistä menetelmistä ja välineistä, määritellä hyviä toimintatapoja ja edistää ennalta ehkäiseviä toimia kiinnittäen erityistä huomiota mikro- sekä pienten ja keskisuurten yritysten erityisongelmiin. Hyvien toimintatapojen osalta viraston on keskityttävä erityisesti käytännön välineitä muodostaviin toimintatapoihin, joiden avulla voidaan laatia arvioita työturvallisuudelle ja työterveydelle aiheutuvista riskeistä, sekä niiden toimenpiteiden määrittelemiseen, joilla riskeihin voidaan puuttua; i) osallistua työturvallisuuden ja -terveyden edistämistä koskevien unionin strategioiden ja toimintaohjelmien kehittämiseen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta komission toimivaltaa; 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 8
j) toteuttaa valistus- ja tiedotustoimia ja -kampanjoita työterveyteen ja -turvallisuuteen liittyvistä aiheista. 2. Virasto varmistaa, että jaettavat tiedot ja käytettävissä olevat välineet on räätälöity loppukäyttäjien mukaan. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi virasto tekee tiivistä yhteistyötä 12 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen kansallisten koordinaatiokeskusten kanssa 12 artiklan 2 kohdan mukaisesti. 3. Tehtäviensä hoitamisessa virasto käy tiivistä vuoropuhelua etenkin sekä julkisten että yksityisten kansallisten tai kansainvälisten asiantuntijaelinten, viranomaisten ja työntekijöiden ja työnantajien järjestöjen kanssa. Virasto tekee yhteistyötä muiden unionin virastojen kanssa, etenkin Eurofoundin ja Cedefopin kanssa, jotta synergiaa ja täydentävyyttä toiminnassa voitaisiin edistää ja samalla välttää päällekkäisyys, tämän kuitenkaan estämättä sen omien tavoitteiden ja tarkoitusten toteuttamista. II LUKU VIRASTON ORGANISAATIO 3 artikla Hallinto- ja johtamisrakenne Viraston hallinto- ja johtamisrakenteen muodostavat: a) hallintoneuvosto, jonka tehtävät luetellaan 5 artiklassa; b) johtokunta, jonka tehtävät luetellaan 10 artiklassa; c) pääjohtaja, jonka velvollisuudet luetellaan 11 artiklassa; d) verkosto, jonka tehtävät luetellaan 12 artiklassa. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 9
1 JAKSO: HALLINTONEUVOSTO 4 artikla Hallintoneuvoston kokoonpano 1. Hallintoneuvostoon kuuluu a) yksi kunkin jäsenvaltion hallitusta edustava jäsen; b) yksi kunkin jäsenvaltion työnantajajärjestöjä edustava jäsen; c) yksi kunkin jäsenvaltion työntekijäjärjestöjä edustava jäsen; d) kolme komissiota edustavaa jäsentä. Kaikilla a d alakohdassa tarkoitetuilla jäsenillä on äänioikeus. Neuvosto nimittää a, b ja c alakohdassa tarkoitetut jäsenet työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean jäsenten ja varajäsenten keskuudesta. Edellä a alakohdassa tarkoitetut jäsenet nimitetään jäsenvaltioiden ehdotuksen perusteella. Edellä b ja c alakohdassa tarkoitetut jäsenet nimitetään kyseisiä ryhmiä työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavassa komiteassa edustavien edustajien ehdotuksen perusteella. Työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavassa komiteassa edustettuina olevien kolmen ryhmän tekemät ehdotukset toimitetaan neuvostolle. Ehdotukset toimitetaan myös komissiolle tiedoksi. Komissio nimittää omat edustajansa. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 10
2. Jokaisella hallintoneuvoston jäsenellä on varajäsen. Varajäsen edustaa varsinaista jäsentä tämän poissa ollessa. Varajäsen nimitetään 1 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti. 3. Hallintoneuvoston jäsenet ja varajäsenet nimitetään heidän työterveyden ja -turvallisuuden alaa koskevan tietämyksensä perusteella ottaen huomioon heidän asiaankuuluvat taitonsa toimia tehokkaasti valvontatehtävässä. Kaikkien hallintoneuvostossa edustettujen osapuolten on pyrittävä rajoittamaan edustajiensa vaihtuvuutta, jotta hallintoneuvoston työskentelyn jatkuvuus voidaan varmistaa. Kaikkien osapuolten on pyrittävä naisten ja miesten tasapuoliseen edustukseen hallintoneuvostossa. 4. Jäsenten ja heidän varajäsentensä toimikausi on neljä vuotta. Toimikausi voidaan uusia. Jos jäsenen toimikausi päättyy tai jäsen eroaa tai erotetaan, hän jatkaa tehtävässään, kunnes hänet on nimitetty uudeksi toimikaudeksi tai hänen tilalleen on nimitetty uusi jäsen. 5. Hallitusten, työntekijäjärjestöjen ja työnantajajärjestöjen edustajien on kunkin muodostettava hallintoneuvoston sisällä toimiva ryhmä. Kukin ryhmä nimeää koordinaattorin, jotta voidaan tehostaa asioiden käsittelyä ryhmissä ja niiden välillä. Työnantajien ja työntekijöiden ryhmien koordinaattoreiden on oltava Euroopan tason järjestöjen edustajia, ja heidät voidaan nimetä nimitettyjen hallintoneuvoston jäsenten keskuudesta. Koordinaattorit, joita ei ole nimitetty 1 kohdassa tarkoitetuiksi hallintoneuvoston jäseniksi, osallistuvat kokouksiin ilman äänioikeutta. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 11
5 artikla Hallintoneuvoston tehtävät 1. Hallintoneuvosto a) ohjaa strategisesti viraston toimintaa; aa) hyväksyy vuosittain äänivaltaisten jäsentensä kahden kolmasosan enemmistöllä ja 6 artiklan mukaisesti ohjelma-asiakirjan, joka sisältää viraston monivuotisen ohjelman ja seuraavan vuoden työohjelman; b) hyväksyy äänivaltaisten jäsentensä kahden kolmasosan enemmistöllä viraston vuotuisen talousarvion ja hoitaa muita tehtäviä, jotka liittyvät viraston talousarvioon, III luvun mukaisesti; c) hyväksyy viraston konsolidoidun vuotuisen toimintakertomuksen ja sen arvioinnin ja lähettää ne ennen kunkin vuoden 1 päivää heinäkuuta Euroopan parlamentille, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle. Konsolidoitu vuotuinen toimintakertomus on julkaistava; d) hyväksyy viraston varainhoitosäännöt 17 artiklan mukaisesti; e) hyväksyy petostentorjuntastrategian, joka on oikeassa suhteessa petosriskeihin nähden ottaen huomioon toteutettavien toimenpiteiden kustannukset ja hyödyt; f) hyväksyy jäsentensä ja riippumattomien asiantuntijoiden eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevat säännöt; g) hyväksyy tarpeiden analysoinnin pohjalta tiedotusta ja viestintää koskevat suunnitelmat ja päivittää niitä säännöllisesti; 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 12
h) hyväksyy työjärjestyksensä; i) käyttää 2 kohdan mukaisesti viraston henkilöstön suhteen Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavissa henkilöstösäännöissä nimittävälle viranomaiselle annettuja valtuuksia, ja muuta henkilöstöä koskevissa palvelussuhteen ehdoissa työsopimusten tekemiseen valtuutetulle viranomaiselle annettuja valtuuksia, jäljempänä 'nimittävän viranomaisen toimivalta'; j) vahvistaa tarvittavat henkilöstösääntöjen ja muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen täytäntöönpanoa koskevat säännökset henkilöstösääntöjen 110 artiklan mukaisesti; k) nimittää pääjohtajan ja jatkaa tarvittaessa tämän toimikautta tai erottaa tämän 19 artiklan mukaisesti; l) jollei henkilöstösäännöistä ja muuta henkilöstöä koskevista palvelussuhteen ehdoista muuta johdu, nimittää tilinpitäjän, joka hoitaa tehtäviään täysin riippumattomasti; (l a) vahvistaa johtokunnan työjärjestyksen; m) huolehtii siitä, että sisäisen tai ulkoisen tarkastuksen raportteihin ja arviointeihin perustuvien havaintojen ja suositusten sekä Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimusten perusteella toteutetaan asianmukaiset jatkotoimet; o) hyväksyy yhteistyöjärjestelyjen vahvistamisen kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten ja kansainvälisten järjestöjen kanssa 30 artiklan 1 kohdan mukaisesti. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 13
2. Hallintoneuvosto tekee henkilöstösääntöjen 110 artiklan mukaisesti henkilöstösääntöjen 2 artiklan 1 kohtaan ja muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen 6 artiklaan perustuvan päätöksen, jolla siirretään nimittävän viranomaisen toimivalta pääjohtajalle ja määritellään olosuhteet, joissa toimivallan siirto voidaan keskeyttää. Pääjohtajalla on valtuudet siirtää tämä toimivalta edelleen. Jos poikkeukselliset olosuhteet niin edellyttävät, hallintoneuvosto voi väliaikaisesti peruuttaa pääjohtajalle siirretyn nimittävän viranomaisen toimivallan ja pääjohtajan edelleen siirtämän toimivallan. Tällaisessa tapauksessa hallintoneuvosto siirtää tämän toimivallan rajoitetuksi ajaksi yhdelle komissiota edustavalle jäsenelleen tai jollekin muulle henkilöstön jäsenelle kuin pääjohtajalle. 6 artikla Monivuotinen ohjelmasuunnittelu ja vuotuiset työohjelmat 1. Pääjohtaja laatii vuosittain 11 artiklan 5 kohdan c alakohdan mukaisesti ja kuultuaan työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavaa komiteaa ohjelma-asiakirjan, joka sisältää monivuotisen ja vuotuisen ohjelman suunnitelmat delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 32 artiklan mukaisesti. 2. Pääjohtaja esittää 1 kohdassa tarkoitetun ohjelma-asiakirjan luonnoksen hallintoneuvostolle. Ohjelma-asiakirjan luonnos sekä mahdolliset myöhemmin päivitetyt versiot ohjelmaasiakirjasta lähetetään hallintoneuvoston hyväksynnän jälkeen komissiolle, Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään kunkin vuoden 31 päivänä tammikuuta. Hallintoneuvosto hyväksyy 1 kohdassa tarkoitetun ohjelma-asiakirjan ottaen huomioon komission lausunnon. Edellä 1 kohdassa tarkoitetusta ohjelma-asiakirjasta tulee lopullinen, kun unionin yleinen talousarvio on lopullisesti vahvistettu, ja sitä on tarvittaessa mukautettava talousarviota vastaavasti. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 14
5. Monivuotisessa työohjelmassa on esitettävä yleinen strateginen ohjelma, mukaan lukien tavoitteet, odotetut tulokset ja suoritusindikaattorit. Strategista ohjelmaa on päivitettävä tarvittaessa ja erityisesti 28 artiklassa tarkoitetun arvioinnin tulosten huomioon ottamiseksi. Monivuotisessa työohjelmassa on esitettävä myös resurssien ohjelmointi, mukaan lukien monivuotinen talousarvio ja henkilöstösuunnitelma. Siinä on esitettävä strategia suhteiden järjestämiseksi 30 artiklassa tarkoitettuihin kolmansiin maihin ja kansainvälisiin järjestöihin sekä tähän strategiaan liittyvät toimet samoin kuin eritelmä asiaan liittyvistä resursseista. Resursseja koskeva ohjelmasuunnittelu saatetaan ajan tasalle vuosittain. 3. Vuotuisen työohjelman on oltava yhdenmukainen 5 kohdassa tarkoitetun monivuotisen työohjelman kanssa, ja sen on sisällettävä: a) yksityiskohtaiset tavoitteet ja odotetut tulokset, suoritusindikaattorit mukaan lukien; b) rahoitettavien hankkeiden kuvaus; c) kuhunkin toimeen osoitetut taloudelliset ja henkilöstöresurssit toimintoperusteisen budjetoinnin ja hallinnoinnin periaatteiden mukaisesti; Siinä on selkeästi ilmoitettava, mitä tehtäviä on lisätty, muutettu tai poistettu edelliseen varainhoitovuoteen verrattuna. 4. Hallintoneuvosto muuttaa vuotuista työohjelmaa tarvittaessa, jos virastolle annetaan uusi tehtävä. Hallintoneuvosto voi siirtää pääjohtajalle valtuudet tehdä vuotuiseen työohjelmaan muita kuin olennaisia muutoksia. Vuotuiseen työohjelmaan tehtävät olennaiset muutokset on hyväksyttävä samaa menettelyä noudattaen kuin alkuperäinen vuotuinen työohjelma. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 15
7 artikla Hallintoneuvoston puheenjohtaja 1. Hallintoneuvosto valitsee puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan seuraavasti: a) yhden jäsenvaltioita edustavista jäsenistä; b) yhden työnantajajärjestöjä edustavista jäsenistä; c) yhden työntekijäjärjestöjä edustavista jäsenistä; ja d) yhden komissiota edustavista jäsenistä. Puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat valitaan hallintoneuvoston äänivaltaisten jäsenten kahden kolmasosan enemmistöllä. 2. Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien toimikausi on yksi vuosi. Heidän toimikautensa voidaan uusia. Jos heidän jäsenyytensä hallintoneuvostossa kuitenkin päättyy heidän toimikautensa aikana, myös heidän toimikautensa päättyy tuona päivänä ilman eri toimenpiteitä. 8 artikla Hallintoneuvoston kokoukset 1. Hallintoneuvoston kokoukset kutsuu koolle puheenjohtaja. 2. Viraston pääjohtaja osallistuu asioiden käsittelyyn, mutta hänellä ei ole äänioikeutta. 3. Hallintoneuvosto pitää vähintään yhden sääntömääräisen kokouksen vuodessa. Lisäksi se kokoontuu puheenjohtajan aloitteesta tai jos komissio tai vähintään kolmasosa hallintoneuvoston jäsenistä sitä pyytää. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 16
4. Hallintoneuvosto voi kutsua kokouksiinsa tarkkailijoiksi henkilöitä, joiden lausunnoilla voi olla merkitystä. 5. Virasto vastaa hallintoneuvoston sihteeristön tehtävistä. 9 artikla Hallintoneuvoston äänestyssäännöt 1. Hallintoneuvosto tekee päätöksensä äänivaltaisten jäsentensä enemmistöllä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 5 artiklan 1 kohdan aa ja b alakohdan, 7 artiklan 1 kohdan ja 19 artiklan 7 kohdan soveltamista. Päätökset, jotka tehdään vuosittaisen työohjelman puitteissa ja joista aiheutuu budjettivaikutuksia kansallisille koordinaatiokeskuksille, edellyttävät kuitenkin myös hallitusryhmän enemmistön suostumuksen. 2. Kullakin äänivaltaisella jäsenellä on yksi ääni. Äänivaltaisen jäsenen poissa ollessa hänen varajäsenellään on oikeus käyttää äänioikeutta. 3. Puheenjohtaja osallistuu äänestykseen. 4. Pääjohtaja osallistuu asioiden käsittelyyn, mutta hänellä ei ole äänioikeutta. 5. Hallintoneuvoston työjärjestyksessä määritellään yksityiskohtaisemmat äänestystä koskevat järjestelyt, erityisesti olosuhteet, joissa jäsen voi toimia toisen jäsenen puolesta. 2 JAKSO: JOHTOKUNTA 10 artikla Johtokunta 1. Hallintoneuvostoa avustaa johtokunta. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 17
2. Erityisesti johtokunta: a) laatii päätökset hallintoneuvoston hyväksyttäviksi; b) huolehtii yhdessä hallintoneuvoston kanssa siitä, että sisäisen tai ulkoisen tarkastuksen raportteihin ja arviointeihin perustuvien havaintojen ja suositusten sekä OLAFin tutkimusten perusteella toteutetaan asianmukaiset jatkotoimet; c) neuvoo pääjohtajaa tarvittaessa hallintoneuvoston päätösten täytäntöönpanossa hallinnon ja varainhoidon valvonnan lujittamiseksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 11 artiklassa lueteltuja pääjohtajan velvollisuuksia. 3. Johtokunta tekee tarvittaessa kiireellisissä tapauksissa tiettyjä väliaikaisia päätöksiä hallintoneuvoston puolesta. 4. Johtokunnan muodostavat hallintoneuvoston puheenjohtaja, kolme varapuheenjohtajaa, 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitetut kolmen ryhmän koordinaattorit sekä yksi komission edustaja. Kukin 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettu ryhmä voi nimetä enintään kaksi varajäsentä, jotka osallistuvat johtokunnan kokouksiin varsinaisten jäsenten poissa ollessa. Hallintoneuvoston puheenjohtaja on myös johtokunnan puheenjohtaja. Pääjohtaja osallistuu johtokunnan kokouksiin ilman äänioikeutta. 5. Johtokunnan jäsenten toimikausi on kaksi vuotta. Toimikausi voidaan uusia. Johtokunnan jäsenten toimikausi päättyy, kun heidän jäsenyytensä hallintoneuvostossa päättyy. 6. Johtokunta kokoontuu vähintään kolme kertaa vuodessa. Lisäksi se kokoontuu puheenjohtajansa aloitteesta tai jäsentensä pyynnöstä. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 18
3 JAKSO: PÄÄJOHTAJA 11 artikla Pääjohtajan velvollisuudet 1. Pääjohtaja vastaa viraston johtamisesta. Pääjohtaja on vastuussa hallintoneuvostolle. 2. Pääjohtaja hoitaa tehtäviään riippumattomasti, eikä hän saa pyytää eikä ottaa vastaan ohjeita miltään hallitukselta eikä miltään muulta elimeltä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta komission, hallintoneuvoston ja johtokunnan toimivaltaa. 3. Pääjohtaja raportoi pyydettäessä Euroopan parlamentille tehtäviensä hoidosta. Neuvosto voi pyytää pääjohtajaa raportoimaan tehtäviensä hoidosta. 4. Pääjohtaja on viraston laillinen edustaja. 5. Pääjohtaja vastaa virastolle tällä asetuksella uskottujen tehtävien täytäntöönpanosta, erityisesti seuraavista: a) viraston päivittäisen toiminnan hallinnointi, mukaan lukien hänelle 5 artiklan 1 kohdan i alakohdan mukaisesti henkilöstöasioissa annettujen toimivaltuuksien hoito; b) hallintoneuvoston tekemien päätösten täytäntöönpano; c) ohjelma-asiakirjan laatiminen ja sen toimittaminen hallintoneuvostolle sen jälkeen, kun komissiota on kuultu; d) ohjelma-asiakirjan täytäntöönpano ja siitä raportointi hallintoneuvostolle; 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 19
e) viraston toimintaa koskevan vuotuisen konsolidoidun toimintakertomuksen laatiminen ja sen esittäminen hallintoneuvostolle arvioitavaksi ja hyväksyttäväksi; i) virastoon sovellettavien varainhoitosääntöjen luonnoksen valmistelu; j) viraston talousarvion toteuttaminen ja sen tuloja ja menoja koskevan ennakkoarvion luonnoksen laatiminen; f) toimintasuunnitelman laatiminen jatkotoimista, joita toteutetaan sisäisen tai ulkoisen tarkastusten raporttien ja arviointien päätelmien sekä OLAFin tutkimusten perusteella, ja raportointi edistymisestä kahdesti vuodessa komissiolle ja säännöllisesti hallintoneuvostolle ja johtokunnalle; g) unionin taloudellisten etujen suojaaminen soveltamalla petoksia, lahjontaa ja muuta laitonta toimintaa ehkäiseviä toimenpiteitä, toteuttamalla tehokkaita tarkastuksia ja, jos väärinkäytöksiä havaitaan, perimällä takaisin aiheettomasti maksetut määrät ja tarvittaessa määräämällä tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia hallinnollisia tai taloudellisia seuraamuksia; h) petostentorjuntastrategian laatiminen virastolle ja sen esittäminen hallintoneuvostolle hyväksyntää varten. 6. Pääjohtajan vastuulla on myös päättää, onko viraston tehtävien tehokkaan ja toimivan toteuttamisen kannalta tarpeellista perustaa yhteystoimisto viraston ja asiaankuuluvien unionin toimielinten välisen yhteistyön tehostamiseksi. Tällainen päätös edellyttää etukäteen annettua suostumusta komissiolta, hallintoneuvostolta ja siltä jäsenvaltiolta, johon yhteystoimisto on tarkoitus sijoittaa. Päätöksessä on määriteltävä yhteystoimistossa toteutettavien toimien laajuus siten, että vältetään tarpeettomia kustannuksia ja viraston hallinnollisten tehtävien päällekkäisyyttä. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 20
4 JAKSO: VERKOSTO 12 artikla Verkosto 1. Virasto perustaa verkoston, johon kuuluvat a) kansallisten tietoverkostojen tärkeimmät osat, mukaan lukien kansallisten työmarkkinaosapuolten järjestöt, kansallisen lainsäädännön ja/tai käytännön mukaisesti, b) kansalliset koordinaatiokeskukset; 2. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava virastolle säännöllisesti kansallisten työturvallisuus- ja työterveysalan tietoverkostojensa tärkeimmistä osista, mukaan lukien kaikki toimielimet, jotka jäsenvaltioiden mielestä voisivat myötävaikuttaa viraston työhön, ottaen huomioon tarve varmistaa jäsenvaltioiden alueiden mahdollisimman täydellinen kattavuus. Toimivaltaiset kansalliset viranomaiset tai niiden kansalliseksi koordinaatiokeskukseksi nimeämä kansallinen toimielin vastaavat virastolle kansallisella tasolla toimitettavien tietojen yhteensovittamisesta ja/tai välittämisestä kunkin koordinaatiokeskuksen ja viraston välisen sopimuksen mukaisesti ja viraston hyväksytyn työohjelman perusteella. Kansalliset viranomaiset kuulevat kansallisia työmarkkinaosapuolia ja ottavat huomioon niiden näkökannat kansallisen lainsäädännön ja/tai käytännön mukaisesti. 3. Erityistä kiinnostusta herättävät aiheet luetellaan viraston vuotuisessa työohjelmassa. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 21
III LUKU VARAINHOITOA KOSKEVAT SÄÄNNÖKSET 13 artikla Talousarvio 1. Viraston kaikista tuloista ja menoista laaditaan kutakin kalenterivuotta vastaavaa varainhoitovuotta varten arvio, jonka perusteella tulot ja menot otetaan viraston talousarvioon. 2. Talousarvioon otettavien tulojen ja menojen on oltava tasapainossa. 3. Sulkematta pois muita tulonlähteitä viraston tulot koostuvat seuraavista: a) unionin yleiseen talousarvioon otettu unionin rahoitusosuus; b) jäsenvaltioiden mahdollinen vapaaehtoinen rahoitusosuus; c) viraston julkaisuista ja muista suoritteista saadut tulot; d) viraston toimintaan 30 artiklan mukaisesti osallistuvien kolmansien maiden rahoitusosuudet. 4. Viraston menoihin kuuluvat henkilökunnan palkat, hallinto- ja infrastruktuurimenot sekä toimintamenot. 14 artikla Talousarvion laatiminen 1. Pääjohtaja laatii vuosittain viraston seuraavan varainhoitovuoden tuloja ja menoja koskevan alustavan ennakkoarvion, johon sisältyy henkilöstötaulukko, ja toimittaa sen hallintoneuvostolle. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 22
2. Hallintoneuvosto laatii alustavaan ennakkoarvioluonnokseen perustuvan ennakkoarvion viraston tuloista ja menoista seuraavaa varainhoitovuotta varten, ja toimittaa sen komissiolle vuosittain viimeistään 31 päivänä tammikuuta. 4. Komissio toimittaa ennakkoarvion Euroopan parlamentille ja neuvostolle, jäljempänä 'budjettivallan käyttäjä', yhdessä unionin yleistä talousarviota koskevan esityksen kanssa. 5. Tämän ennakkoarvion perusteella komissio sisällyttää unionin alustavaan yleiseen talousarvioon määrärahat, joita se pitää henkilöstötaulukon perusteella välttämättöminä, sekä yleisestä talousarviosta otettavan avustuksen määrän. Komissio toimittaa alustavan talousarvioesityksen budjettivallan käyttäjälle Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 313 ja 314 artiklan mukaisesti. 6. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy virastolle annettavaa unionin rahoitusosuutta koskevat määrärahat. 7. Budjettivallan käyttäjä vahvistaa viraston henkilöstötaulukon. 8. Hallintoneuvosto hyväksyy viraston talousarvion. Siitä tulee lopullinen, kun unionin yleinen talousarvio on lopullisesti vahvistettu. Sitä mukautetaan tarvittaessa tätä vastaavasti. 8 a. Muutokset talousarvioon tai henkilöstötaulukkoon tehdään samaa menettelyä noudattaen. 9. Kaikkiin rakennushankkeisiin, joilla on todennäköisesti huomattava vaikutus viraston talousarvioon, sovelletaan delegoitua asetusta (EU) N:o 1271/2013. 15 artikla Talousarvion toteuttaminen 1. Pääjohtaja huolehtii viraston talousarvion toteuttamisesta. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 23
2. Pääjohtaja toimittaa vuosittain budjettivallan käyttäjälle kaikki arviointimenettelyjen tuloksen kannalta tärkeät tiedot. 16 artikla Tilinpäätöksen esittäminen ja vastuuvapauden myöntäminen 1. Viraston tilinpitäjä toimittaa varainhoitovuoden (vuosi N) alustavan tilinpäätöksen komission tilinpitäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään seuraavan varainhoitovuoden (vuosi N + 1) 1 päivänä maaliskuuta. 2. Virasto toimittaa selvityksen vuoden N talousarvio- ja varainhallinnosta Euroopan parlamentille, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään 31 päivänä maaliskuuta vuonna N + 1. 2 a. Komission tilinpitäjä toimittaa viraston vuoden N alustavan tilinpäätöksen konsolidoituna komission tilinpäätöksen kanssa tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään 31 päivänä maaliskuuta vuonna N + 1. 3. Saatuaan tilintarkastustuomioistuimelta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 10 148 artiklassa tarkoitetut huomautukset viraston vuoden N alustavasta tilinpäätöksestä tilinpitäjä laatii viraston kyseisen vuoden lopullisen tilinpäätöksen omalla vastuullaan. Pääjohtaja toimittaa sen hallintoneuvostolle lausuntoa varten. 4. Hallintoneuvosto antaa lausunnon viraston vuoden N lopullisesta tilinpäätöksestä. 5. Viraston tilinpitäjä toimittaa vuoden N lopullisen tilinpäätöksen ja hallintoneuvoston lausunnon Euroopan parlamentille, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään 1 päivänä heinäkuuta vuonna N + 1. 10 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1). 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 24
6. Vuoden N lopullinen tilinpäätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään 15 päivänä marraskuuta vuonna N + 1. 7. Pääjohtaja toimittaa tilintarkastustuomioistuimelle vastauksen tämän vuosikertomuksessaan esittämiin huomautuksiin viimeistään 30 päivänä syyskuuta vuonna N + 1. Pääjohtaja toimittaa tämän vastauksen myös hallintoneuvostolle. 8. Pääjohtaja antaa komission delegoidun asetuksen (EU, Euratom) N:o 1271/2013 109 artiklan 3 kohdan mukaisesti Euroopan parlamentille tämän pyynnöstä kaikki vuotta N koskevan vastuuvapausmenettelyn moitteetonta toteuttamista varten tarvittavat tiedot. 9. Euroopan parlamentti myöntää neuvoston määräenemmistöllä antamasta suosituksesta pääjohtajalle vuoden N talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden ennen vuoden N+2 toukokuun 15 päivää. 17 artikla Varainhoitosäännöt Hallintoneuvosto hyväksyy virastoon sovellettavat varainhoitosäännöt komissiota kuultuaan. Varainhoitosäännöt voivat poiketa delegoidusta asetuksesta (EU) N:o 1271/2013 ainoastaan, jos viraston toiminta sitä erityisesti edellyttää ja jos komissio on antanut siihen ennalta suostumuksensa. IV LUKU HENKILÖSTÖ 18 artikla Yleiset säännökset 1. Viraston henkilöstöön sovelletaan Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavia henkilöstösääntöjä ja unionin muuta henkilöstöä koskevia palvelussuhteen ehtoja sekä näiden säännösten täytäntöönpanosäännöksiä, jotka on annettu Euroopan unionin toimielinten yhteisellä päätöksellä. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 25
2. Hallintoneuvosto antaa henkilöstösääntöjen ja muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen soveltamiseksi tarvittavat asianmukaiset täytäntöönpanosäännöt henkilöstösääntöjen 110 artiklan mukaisesti. 19 artikla Pääjohtaja 1. Pääjohtaja on henkilöstön jäsen ja hänet otetaan palvelukseen viraston väliaikaisena toimihenkilönä muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen 2 artiklan a alakohdan nojalla. 2. Hallintoneuvosto nimittää pääjohtajan komission avointa ja läpinäkyvää menettelyä noudattaen laatiman ehdokasluettelon perusteella. Pääjohtajan työsopimusta tehtäessä virastoa edustaa hallintoneuvoston puheenjohtaja. 3. Pääjohtajan toimikausi on viisi vuotta. Hallintoneuvosto pyytää komissiota laatimaan ennen toimikauden päättymistä arvion, jossa tarkastellaan pääjohtajan suoriutumista tehtävistään sekä viraston tulevia tehtäviä ja haasteita. 4. Hallintoneuvosto voi 3 kohdassa tarkoitetun arvion huomioon ottaen jatkaa pääjohtajan toimikautta kerran ja enintään viideksi vuodeksi. 5. Pääjohtaja, jonka toimikautta on jatkettu, ei voi enää jatketun toimikautensa lopussa osallistua kyseisen toimen valintamenettelyyn. 6. Pääjohtaja voidaan erottaa toimestaan ainoastaan hallintoneuvoston päätöksellä. Päätöstä tehdessään hallintoneuvosto ottaa huomioon arvion, jonka komissio on tehnyt sen pyynnöstä. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 26
7. Hallintoneuvosto tekee päätökset pääjohtajan nimittämisestä, toimikauden jatkamisesta tai erottamisesta äänivaltaisten jäsentensä kahden kolmasosan enemmistöllä. 20 artikla Kansalliset asiantuntijat ja muu henkilöstö 1. Virasto voi käyttää kansallisia asiantuntijoita tai muuta henkilöstöä, joka ei ole viraston palveluksessa. 2. Hallintoneuvosto tekee päätöksen, jossa vahvistetaan säännöt kansallisten asiantuntijoiden tilapäisestä siirtämisestä viraston palvelukseen. V LUKU YLEISET SÄÄNNÖKSET 21 artikla Oikeudellinen asema 1. Virasto on unionin elin. Se on oikeushenkilö. 2. Virastolla on kussakin jäsenvaltioissa laajin oikeushenkilölle kansallisen lainsäädännön mukaan kuuluva oikeuskelpoisuus. Se voi muun muassa hankkia ja luovuttaa kiinteää ja irtainta omaisuutta sekä olla asianosaisena oikeudenkäynneissä. 3. Viraston toimipaikka on Bilbao, Espanja. 4. Virasto voi 11 artiklan 6 kohdan mukaisesti perustaa yhteystoimiston viraston ja asiaankuuluvien unionin toimielinten välisen yhteistyön tehostamiseksi. 22 artikla Erioikeudet ja vapaudet Virastoon ja sen henkilöstöön sovelletaan Euroopan unionin erioikeuksia ja vapauksia koskevaa pöytäkirjaa nro 7. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 27
23 artikla Kielijärjestelyt 1. Virastoon sovelletaan asetuksessa N:o 1 11 vahvistettuja säännöksiä. 3. Euroopan unionin elinten käännöskeskus huolehtii viraston toiminnan edellyttämistä käännöspalveluista. 24 artikla Avoimuus 1. Viraston hallussa oleviin asiakirjoihin sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1049/2001 12. 1 a. Hallintoneuvosto vahvistaa asetuksen (EY) N:o 1049/2001 soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt kuuden kuukauden kuluessa ensimmäisestä kokouksestaan. 2. Virastossa tapahtuvaan henkilötietojen käsittelyyn sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 45/2001 13. Hallintoneuvosto vahvistaa kuuden kuukauden kuluessa ensimmäisestä kokouksestaan toimenpiteet, joiden mukaisesti virasto soveltaa asetusta (EY) N:o 45/2001, viraston tietosuojavastaavan nimittämistä koskevat toimenpiteet mukaan lukien. Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultava ennen toimenpiteiden vahvistamista. 11 12 13 EYVL 17, 6.10.1958, s. 385. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1049/2001, annettu 30 päivänä toukokuuta 2001, Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi (EYVL L 145, 31.5.2001, s. 43). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 45/2001, annettu 18 päivänä joulukuuta 2000, yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1). 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 28
25 artikla Petostentorjunta 1. Helpottaakseen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 14 soveltamisalaan kuuluvien petosten, lahjonnan ja muiden laittomien toimien torjuntaa virasto liittyy [kuuden kuukauden kuluessa tämän asetuksen soveltamispäivästä] Euroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan yhteisöjen komission välillä 25 päivänä toukokuuta 1999 tehtyyn toimielinten väliseen sopimukseen OLAFin sisäisistä tutkimuksista 15 ja vahvistaa mainitun sopimuksen liitteessä olevaa mallia käyttäen asianmukaiset määräykset, joita sovelletaan viraston kaikkiin työntekijöihin. 2. Tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien virastolta unionin rahoitusta saaneiden avustuksensaajien, toimeksisaajien ja alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia tarkastuksia ja paikan päällä suoritettavia todentamisia. 3. OLAF voi asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 ja neuvoston asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96 16 olevien säännösten ja niissä säädettyjen menettelyjen mukaisesti suorittaa tutkimuksia, mukaan lukien paikan päällä suoritettavat tarkastukset ja todentamiset, selvittääkseen, onko viraston rahoittamaan avustussopimukseen tai -päätökseen taikka sopimukseen liittynyt unionin taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia, lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa. 4. Viraston yhteistyösopimuksiin kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa sekä sen muihin sopimuksiin, avustussopimuksiin ja avustuspäätöksiin on sisällytettävä määräyksiä, joissa nimenomaisesti annetaan tilintarkastustuomioistuimelle ja OLAFille valtuudet tehdä tällaisia tarkastuksia ja tutkimuksia toimivaltuuksiensa mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1, 2 ja 3 kohdan soveltamista. 14 15 16 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013, annettu 11 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1074/1999 kumoamisesta (EUVL L 248, 18.9.2013, s. 1). EYVL L 136, 31.5.1999, s. 15. Neuvoston asetus (Euratom, EY) N:o 2185/96, annettu 11 päivänä marraskuuta 1996, komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi (EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2). 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 29
26 artikla Turvallisuusluokiteltujen ja arkaluonteisten turvallisuusluokittelemattomien tietojen suojaamista koskevat turvallisuussäännöt Virasto hyväksyy tarpeen mukaan omat turvallisuussääntönsä, jotka vastaavat päätöksissä (EU, Euratom) 2015/443 ja 2015/444 vahvistettuja EU:n turvallisuusluokiteltujen tietojen ja arkaluonteisten turvallisuusluokittelemattomien tietojen suojaamista koskevia komission turvallisuussääntöjä. Viraston turvallisuussääntöjen on katettava muun muassa ja tapauksen mukaan tällaisten tietojen vaihtamista, käsittelyä ja tallentamista koskevat säännökset. 27 artikla Vastuu 1. Viraston sopimusperusteinen vastuu määräytyy kyseessä olevaan sopimukseen sovellettavan lainsäädännön mukaan. 2. Euroopan unionin tuomioistuimella on toimivalta antaa ratkaisu viraston tekemässä sopimuksessa mahdollisesti olevan välityslausekkeen nojalla. 3. Jos kyseessä on sopimukseen perustumaton vastuu, viraston on korvattava jäsenvaltioiden lainsäädäntöön sisältyvien yhteisten perusperiaatteiden mukaisesti vahinko, jonka viraston yksiköt tai henkilöstön jäsenet ovat tehtäviään suorittaessaan aiheuttaneet. 4. Euroopan unionin tuomioistuimella on toimivalta ratkaista riidat, jotka koskevat 3 kohdassa tarkoitettua vahinkojen korvaamista. 5. Viraston henkilöstön henkilökohtaisesta vastuusta virastoa kohtaan määrätään heihin sovellettavissa henkilöstösäännöissä tai muuta henkilöstöä koskevissa palvelussuhteen ehdoissa. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 30
28 artikla Arviointi 1. Komissio varmistaa, että viimeistään [viiden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta] ja sen jälkeen joka viides vuosi laaditaan komission suuntaviivojen mukainen arviointi, jossa arvioidaan viraston toimintaa suhteessa sen tavoitteisiin, toimeksiantoon ja tehtäviin. Arvioinnissa on tarkasteltava erityisesti tarvetta muuttaa viraston toimeksiantoa ja tällaisten muutosten taloudellisia vaikutuksia. 3. Komissio raportoi Euroopan parlamentille, neuvostolle ja hallintoneuvostolle arvioinnin tuloksista. Arvioinnin tulokset on julkaistava. 29 artikla Hallinnolliset tutkimukset Viraston toiminta kuuluu oikeusasiamiehen valvonnan alaisuuteen SEUT 228 artiklan määräysten mukaisesti. 30 artikla Yhteistyö kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa 1. Siltä osin kuin on tarpeen tämän asetuksen tavoitteiden saavuttamiseksi ja rajoittamatta kuitenkaan jäsenvaltioiden ja unionin toimielinten toimivaltaa virasto voi tehdä yhteistyötä kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten ja kansainvälisten järjestöjen kanssa. Virasto voi tätä varten vahvistaa työjärjestelyt näiden kolmansien maiden viranomaisten ja kansainvälisten järjestöjen kanssa, edellyttäen että hallintoneuvosto antaa tähän luvan komission antaman hyväksynnän jälkeen. Näistä järjestelyistä ei seuraa oikeudellisia velvoitteita unionille tai sen jäsenvaltioille. 2. Viraston toimintaan voivat osallistua kolmannet maat, jotka ovat tehneet tästä sopimuksen unionin kanssa. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 31
Näihin ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettuihin sopimuksiin sisältyvien asianomaisten määräysten mukaisesti laaditaan järjestelyjä, joissa määritellään erityisesti luonne, laajuus ja tapa, jolla nämä kolmannet maat osallistuvat viraston toimintaan, mukaan lukien viraston tekemiin aloitteisiin osallistumista, rahoitusosuuksia ja henkilöstöä koskevat säännökset. Henkilöstöasioiden osalta näiden järjestelyjen on kaikilta osin oltava henkilöstösääntöjen mukaiset. 3. Hallintoneuvosto hyväksyy strategian, joka koskee viraston suhteita kolmansiin maihin tai kansainvälisiin järjestöihin asioissa, joissa virasto on toimivaltainen. 31 artikla Toimipaikkaa koskeva sopimus ja toimintaolosuhteet 1. Isäntäjäsenvaltion virastolle tarjoamia tiloja ja palveluja koskevat järjestelyt sekä viraston pääjohtajaan, hallintoneuvoston jäseniin, viraston henkilöstöön ja heidän perheenjäseniinsä isäntäjäsenvaltiossa sovellettavat erityissäännöt vahvistetaan viraston ja sen kotipaikkana olevan jäsenvaltion välisessä toimipaikkaa koskevassa sopimuksessa. 2. Isäntäjäsenvaltion on varmistettava viraston toiminnan kannalta tarpeelliset edellytykset, mukaan lukien monikieliset ja eurooppahenkiset koulunkäyntimahdollisuudet sekä asianmukaiset liikenneyhteydet. VI LUKU SIIRTYMÄSÄÄNNÖKSET 32 artikla Hallintoneuvostoa koskevat siirtymäsäännökset 1. Asetuksen (EY) N:o 2062/94 8 artiklan nojalla perustetun viraston johtokunnan jäsenten toimikausi päättyy... [tämän asetuksen voimaantulopäivä]. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 32
2. Asetuksen (EY) N:o 2062/94 8 artiklan nojalla perustettu johtokunta hoitaa tämän asetuksen 5 artiklassa tarkoitetun hallintoneuvoston tehtäviä [tämän asetuksen voimaantulopäivä] ja... [tämän asetuksen soveltamispäivä] välisenä aikana. 33 artikla Henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset 1. Asetuksen (EY) N:o 2062/94 11 artiklan nojalla nimitetty viraston johtaja osoitetaan toimikautensa jäljellä olevaksi ajaksi hoitamaan tämän asetuksen 11 artiklassa säädettyjä pääjohtajan tehtäviä. Muut häntä koskevat sopimusehdot säilyvät muuttumattomina. 2. Tämä asetus ei vaikuta asetuksen (EY) N:o 2062/94 nojalla palvelukseen otetun henkilöstön oikeuksiin ja velvollisuuksiin. Tämän henkilöstön työsopimukset voidaan uusia tämän asetuksen nojalla henkilöstösääntöjen ja muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen mukaisesti. 34 artikla Talousarviota koskevat siirtymäsäännökset Asetuksen (EY) N:o 2062/94 14 artiklan nojalla hyväksyttyjä talousarvioita koskeva vastuuvapausmenettely toteutetaan siinä vahvistettujen sääntöjen mukaisesti. VII LUKU LOPPUSÄÄNNÖKSET 35 artikla Kumoaminen Kumotaan neuvoston asetus (EY) N:o 2062/94... [tämän asetuksen soveltamispäivä] lähtien, ja kaikkia viittauksia kumottuun asetukseen pidetään viittauksina tähän asetukseen. 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 33
36 artikla Viraston hyväksymien sisäisten sääntöjen voimassaolo Johtokunnan asetuksen (EY) N:o 2062/94 nojalla hyväksymät sisäiset säännöt ja toimenpiteet pysyvät voimassa...[tämän asetuksen soveltamispäivä] jälkeen, jollei hallintoneuvosto tämän asetuksen soveltamiseksi toisin päätä. 37 artikla Voimaantulo 1. Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 2. Sitä sovelletaan... [soveltamispäivästä]. Edellä olevaa 32, 33 ja 34 artiklaa sovelletaan kuitenkin... [tämän asetuksen voimaantulopäivästä]. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa perussopimusten mukaisesti. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja 15024/16 ADD 2 elv/ess/akv 34