EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta VÄLIAIKAINEN 2001/0199(COD) 12. helmikuuta 2002 LAUSUNTOLUONNOS maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnalta ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalle Ehdotus neuvoston direktiiviksi direktiivin 2000/13/EY muuttamisesta elintarvikkeisiin sisältyvien ainesosien merkintöjen osalta (KOM(2001) 433 C5-0404/2001 2001/0199(COD)) Valmistelija: Xaver Mayer PA\444055.doc PE 307.201
PE 307.201 2/8 PA\444055.doc
ASIAN KÄSITTELY Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta nimitti kokouksessaan 18. syyskuuta 2001 valmistelijaksi Xaver Mayerin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan). Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), (valmistelija),..., (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja. PA\444055.doc 3/8 PE 307.201
LYHYET PERUSTELUT TAUSTA Elintarvikkeiden merkintöjä on säännelty Euroopassa yhtenäisesti. Pakatuissa elintarvikkeissa on oltava ilmoitus mm. nimestä, painosta, vähimmäissäilyvyyspäivämäärästä ja tarvittaessa säilytys- ja käyttöolosuhteista. Ainesosien ilmoittamisen sisällöstä ja ilmoittamista koskevista ehdoista säädetään direktiivissä 2000/13/EY. Ainesosien luetteloon on sisällytettävä kaikki elintarviketuotannossa käytetyt ainesosat. Yksittäiset ainesosat luetellaan yleensä alenevassa valmistusajankohdan mukaisessa järjestyksessä. Direktiivissä on kuitenkin yksi merkittävä rajoitus: koostetut ainesosat, joiden osuus valmiissa tuotteessa on alle 25 prosenttia, eivät kuulu sen soveltamisalaan. Poikkeusta perusteltiin sillä, että monien ainesosien ilmoittaminen paisuttaisi merkintöjä liiaksi ja tekisi niistä lopulta lukukelvottomia. Kahdenkymmenenviiden prosentin säännös on ongelmallinen etenkin siitä syystä, ettei kuluttaja tiedä jalostettuja elintarvikkeita ostaessaan, sisältävätkö ne mahdollisesti aineita, joille hän on allerginen. Nämä tiedot olisivat erittäin tärkeitä allergikoille tai huonosta ruuansulatuksesta kärsiville. Euroopassa tähän joukkoon kuuluu nykyisin n. 8 prosenttia lapsista ja n. 3 prosenttia aikuisista. Uusia allergeenejä ilmestyy jatkuvasti. Ne voivat aiheuttaa joko kroonisia sairauksia, kuten epätavallista ihottumaa, nokkoskuumetta, ruuansulatusongelmia ja astmaa, tai hengenvaarallisia reaktioita, kuten yliherkkyysreaktioita. Allergikoilla on siis oltava varmuus siitä, ettei heidän ostamansa tuote sisällä heille sopimattomia allergeenejä. He ovat siis mitä suurimmassa määrin riippuvaisia täydellisistä ja täsmällisistä merkinnöistä. Elintarvikkeen melko vähäisetkin allergeeniosuudet voivat aiheuttaa vakavia terveyshaittoja. Lisäksi monissa valmiselintarvikkeissa käytetään tavallisimpia allergiareaktioita aiheuttavia aineita, kuten maitoa, kananmunia, soijaa ja vehnää. Komission mukaan merkinnät ovat tältä osin epätäydellisiä ja usein harhaanjohtavia. Siten on ehdottoman välttämätöntä, että riskiryhmän kuluttajat saavat elintarvikkeita ostaessaan täydelliset tiedot elintarvikkeiden koostumuksesta, jotta he voivat välttää allergeenisia aineita. EHDOTUKSEN SISÄLTÖ Komissio ehdottaa nyt 25 prosentin säännöksen kumoamista. Tämä olisi pitänyt toteuttaa jo aikoja sitten, kuten asiantuntijat ja jäsenvaltiot ovat jo pitkään edellyttäneet. Avoimuus ja selkeys voivat vähentää huomattavasti riskejä, joita allergiaa aiheuttavista elintarvikkeista koituu kuluttajille. Komissio haluaa kuitenkin poistaa 25 prosentin säännöksen ainoastaan sellaisten aineiden osalta, jotka aiheuttavat tunnetusti erittäin usein allergiareaktioita ja jotka on yksilöity PE 307.201 4/8 PA\444055.doc
asetuksen liitteessä III a. Luettelo perustuu Codex Alimentarius -säännöstön koosteeseen 1 (seesamkasvin siemenillä täydennettynä) elintarvikeainesosista, joiden allergeenipotentiaalista on tieteellistä näyttöä. Luettelon ajantasaisuus ja täydellisyys ovat erityisen ongelmallisia. Koska mahdollisia allergioita on paljon, on mahdotonta varmistaa, että siihen olisi todella sisällytetty kaikki allergiaa aiheuttavat ainesosat. Liitteessä III a olevan luettelon jatkuva ajan tasalle saattaminen on tärkeää ja suotavaa. Kuluttajansuojan kannalta on kuitenkin ratkaisevaa, ettei turvauduta uusiin poikkeussäännöksiin, koska tietyt ainesosat voivat olla vaaraksi allergikkojen terveydelle jo vähäisinä määrinä. Komissio etenee siis oikeaan suuntaan suunnitellessaan direktiivin 2001/13/EY nykyisten poikkeussäännösten kumoamista. Ne perustuvat luokkaan "lisäaineet (tekniset apuaineet)" ja tiettyjä ainesosia koskevan ilmoituksen "yksinkertaistamiseen" ilmoittamalla pelkästään kyseisen ainesosan ryhmä (esim. öljy, säilötyt hedelmät, kala). Siten ilmoitus, jossa lukee pelkästään "kasviöljy" on riittämätön, koska ilmoituksesta on käytävä selkeästi ilmi, mikä kasvi on kyseessä. PÄÄTELMÄT Komission ehdotus merkitsee kokonaisuutena myönteistä edistymistä elintarvikkeiden merkinnässä. On ehdottoman välttämätöntä, että riskiryhmään kuuluvat kuluttajat saavat elintarvikkeita ostaessaan täydelliset tiedot elintarvikkeiden koostumuksesta, jotta he voivat välttää allergeeniaineita. Komission ehdotukseen sisällytetyt poikkeukset (5 tai 2 prosenttia tietyille koostetuille ainesosille) eivät ole kuluttajan etujen mukaisia. Ne ovat ristiriidassa elintarvikkeiden turvallisuutta käsittelevässä valkoisessa kirjassa tarkoitettujen, elintarvikkeiden merkintöjen avoimuutta ja selkeyttä koskevien periaatteiden kanssa. TARKISTUKSET Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 2 Parlamentin tarkistukset 1 Codex Alimentarius -komitea (elintarvikemerkinnät): Yliherkkyyttä mahdollisesti aiheuttavien elintarvikkeiden merkintöjä koskevat suositusluonnokset (muutosehdotus esipakattujen elintarvikkeiden merkintää koskevaan yleiseen standardiin). ALINORM 99/22, Liite III, 1999. 2 EYVL C 365 E, 19.12.2000, s. 132. PA\444055.doc 5/8 PE 307.201
Tarkistus 1 1 ARTIKLAN 1 KOHDAN B ALAKOHDAN I ALAKOHTA 6 artiklan 5 kohdan 2 alakohdan 4 luetelmakohta (direktiivi 2000/13/EY) " hedelmä- ja vihanneslajit, joita käytetään elintarvikkeen ainesosana ja joista minkään osuus ei ole painoltaan muita merkittävämpi, voidaan merkitä yhteisnimikkeellä 'hedelmät' tai 'vihannekset' ainesosaluetteloon, jota välittömästi seuraa käytettyjen hedelmä- ja vihanneslajien luettelo ja esimerkiksi ilmaisu 'vaihtelevassa määrin'; tässä tapauksessa sekoitus mainitaan ainesosaluettelossa ensimmäisen alakohdan mukaisesti elintarvikkeessa olevien hedelmä- tai vihanneslajien kokonaispainon perusteella;" (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) Perustelu (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) Tarkistus 2 1 ARTIKLAN B KOHDAN II ALAKOHDAN 2 ALAKOHTA 6 artiklan 5 kohdan toisen alakohdan 7 luetelmakohta (direktiivi 2000/13/EY) eri ainesosat, jotka ovat samankaltaisia ja keskenään vaihtoehtoisia ja joita voidaan käyttää elintarvikkeen valmistuksessa muuttamatta elintarvikkeen koostumusta ja joiden osuus on pienempi kuin 5 prosenttia lopullisesta tuotteesta, voidaan merkitä ainesosaluetteloon käyttämällä ilmaisua 'sisältää... ja/tai...', jos lopullinen tuote sisältää ainakin yhtä enintään kahdesta ainesosasta, tai ilmaisua 'sisältää vähintään yhtä seuraavista ainesosista:...,...,...', jos lopullinen tuote sisältää vähintään yhtä enintään kolmesta ainesosasta." Poistetaan. PE 307.201 6/8 PA\444055.doc
Perustelu Tässä säädetyt valintamahdollisuudet, jotka koskevat samankaltaisia ainesosia, joiden osuus lopputuotteesta on alle 5 prosenttia, eivät paranna kuluttajille tiedottamista. Tästä syystä kyseinen alakohta on poistettava. Tarkistus 3 1 ARTIKLAN C KOHDAN II ALAKOHDAN B ALAKOHTA 6 artiklan 8 kohdan 2 alakohdan b alakohta (direktiivi 2000/13/EY) b) seuraavien koostettujen ainesosien osalta, lukuun ottamatta 4 kohdan c alakohdassa tarkoitettuja lisäaineita: i) kastike- ja sinappivalmisteet, joiden osuus on pienempi kuin 5 prosenttia lopullisesta tuotteesta, ii) mauste- tai yrttisekoitukset, joiden osuus on pienempi kuin 2 prosenttia lopullisesta tuotteesta. Poistetaan. Perustelu Tässä ehdotetut kastike- ja sinappivalmisteita tai mauste- tai yrttisekoituksia koskevat poikkeukset eivät paranna kuluttajille tiedottamista. Tästä syystä alakohta olisi poistettava. Lisäksi tässä ehdotetuista prosenttirajoista voi koitua allergiareaktioita (esim. sinappiöljyt tai kapsaisiini). Tarkistus 4 LIITE Liite III a (direktiivi 2000/13/EY) Ainesosat, joita tarkoitetaan 6 artiklan 3 a ja 10 kohdassa Gluteiinia sisältävät viljat ja viljatuotteet Äyriäiset ja äyriäistuotteet Kananmunat ja munatuotteet Kalat ja kalatuotteet Ainesosat, joita tarkoitetaan 6 artiklan 3 a ja 10 kohdassa Gluteiinia sisältävät viljat ja viljatuotteet Äyriäiset ja äyriäistuotteet Kananmunat ja munatuotteet Kalat ja kalatuotteet PA\444055.doc 7/8 PE 307.201
Maapähkinät ja maapähkinätuotteet Soija ja soijatuotteet Maito ja maitotuotteet (myös laktoosi) Pähkinät ja pähkinätuotteet Seesaminsiemenet ja seesaminsiementuotteet Sulfiitti vähintään 10 mg/kg:ssa pitoisuuksina" Maapähkinät ja maapähkinätuotteet Soija ja soijatuotteet Maito ja maitotuotteet (myös laktoosi) Pähkinät ja pähkinätuotteet Seesaminsiemenet ja seesaminsiementuotteet Sulfiitti vähintään 10 mg/kg:ssa pitoisuuksina selleri" Perustelu Selleriä ei oltu vielä sisällytetty liitteessä III a olevaan luetteloon, mikä johtui altistustestien puuttumisesta. Testit on tällä välin suoritettu ja varmennettu tieteellisesti (ks. Ballmer-Weber BK, Vieths S, Lüttkopf D et al. Celery allergy confirmed by DBPCFC. A clinical study in 32 subjects with a history of adverse reactions to celery tuber. J. Allergy Clin Immunol 2000, 106: 373-8), joten selleri olisi sisällytettävä luetteloon. PE 307.201 8/8 PA\444055.doc