PÄÄTÖS 1 (6) Adven Oy PL 162 01511 VANTAA Adven Oy:n lupahakemus 25.10.2012 Asia Visko Teepakin lämpökeskuksen rakentaminen Kohde ja sen sijainti Adven Oy:n lämpökeskus Oy Visko Teepak Ab Hangon tehtaalla sijaitsee osoitteessa Viskontie 38, 10900 Hanko (Kiinteistötunnus: 78-404-2-0). Kohde sijaitsee luokan I pohjavesialueella (0107802). Lupahakemus koskee asetuksessa (59/1999) tarkoitettua laajamittaista toimintaa (toimintaperiaate-asiakirjalaitos). Päätös Toiminnanharjoittaja saa alkaa varastoida ja käyttää vaarallisia kemikaaleja sillä ehdolla, että se noudattaa tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Päätöstä koskeva toiminta Adven Oy rakentaa uuden lämpökeskuksen Oy Visko Teepak Ab:n tarvitseman lämpöenergian tuottamiseksi. Lämpökeskus käsittää 6 MW:n kiinteän polttoaineen kuumavesikattilan ja 6 MW:n raskaspolttoöljy- ja nestekaasukäyttöisen kuumavesikattilan oheislaitteineen. Nestekaasu varastoidaan maapeitteisessä 100 m 3 :n säiliössä ja raskasta polttoöljyä 50 m 3 :n kaksoisvaippaisessa säiliössä. Kevyt polttoöljy varastoidaan raskasöljysäiliön kevytöljyosassa. Olemassa olevat raskaspolttoöljysäiliöt puretaan uuden laitoksen käyttöönoton jälkeen. Nestekaasulaitteistoon kuuluvat putkisto, nestekaasun höyrystimet (2x300 kg/h) sekä käyttölaitteet (nestekaasukattila (6 MW) ja KPA-kattilan starttipoltin (1,5 MW)).
PÄÄTÖS 2 (6) Päätöksen määräykset ja ehdot Vaarallisia kemikaaleja saa olla yhtiön tiloissa enintään seuraavat määrät: Kemikaali ja pitoisuus Nestekaasu (seos C: propaanin ja butaanin seos) Raskas polttoöljy Kevyt polttoöljy/ moottoripolttoöljy Terveydelle haitallisia ja ärsyttäviä kemikaaleja Vaarallisuusluokitus Kemikaalimäärä (tonnia) F+; R12 50 T; R45, R52/53, R66 N, Xn; R40, R65, R66, R51/53 Xi; R36/38/, Xn; R22; 1. Nestekaasusäiliö ja muut onnettomuusvaaralliset kohteet sijoitetaan siten, että alueelle on paloteitä ainakin kahdelta eri suunnalta. 2. Nestekaasun käyttölaitteistoon liittyvät painelaitteet sekä muut painelaitteet rakennetaan, tarkastetaan ja varustetaan painelaitesäädösten mukaisesti. 3. Nestekaasuputkistoihin ja muihin kemikaaliputkistoihin sovelletaan vähintään painelaitteista annetun kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen (938/1999) putkistoluokan I vaatimuksia. CE -merkintää ei saa kuitenkaan käyttää, ellei em. päätös sitä käytettäväksi edellytä. 4. Höyrystinkeskus on standardin SFS 3398 vaatimustasoa vastaava. 5. Kaasunpolttimet ovat standardin SFS-EN 676 tai SFS-EN 746-2 vaatimustason mukaisia. 6. Nestekaasulaitteiston asennuksesta esitetään tarkastustilaisuudessa asennusliikkeen vakuutus. 7. Lämpökeskuksen räjähdyssuojausasiakirjaa on täydennettävä laiteluettelolla. 8. Sähköasennukset ovat tilaluokitusvaatimusten mukaisia ja varmennustarkastuksen pöytäkirja esitetään käyttöönottotarkastuksessa. 9. Nestekaasulaitteistot, putkistot ja käyttölaitteistot sekä muut räjähdysvaarallisten tilojen laitteet ja metallirakenteet maadoitetaan ja yhdistetään potentiaalintasaukseen. 10. Varastoitavat kemikaalit pystytään keräämään talteen mahdollisissa vuototilanteissa. Kemikaalien pääsy maaperään ja pohjavesiin tulee estää. 46 3,4 2
PÄÄTÖS 3 (6) 11. Laitokselle tulee nimetä nestekaasun ja kemikaalien käytönvalvoja asetusten 711/1993 ja 59/1999 mukaisesti. Laitokselle nimetään toimintaperiaatteista vastaava. 12. Nestekaasun varastosäiliö, höyrystin, putkisto ja laitteistot sekä muut kemikaalisäiliöt ja -putkistot varustetaan riittävin varoitusmerkein. 13. Vaarojen tunnistamisessa löydetyt toimenpiteitä vaativat puutteet on korjattava ja vaarojen tunnistaminen otetaan huomioon laitoksen suunnittelussa, käytössä ja ohjeistuksessa. 14. Laaditaan käyttö- ja huolto-ohjeet. Ohjeissa otetaan huomioon myös poikkeavat tilanteet. 15. Laitteistot, säiliöt ja putkistot sekä turvallisuuden varmistamiseksi asennetut laitteet ja järjestelmät sisällytetään kunnossapito- /ennakkohuoltosuunnitelmiin. 16. Henkilökunnalle annetaan koulutusta ja ohjeet turvallisesta työskentelystä ja toimenpiteistä vaaratilanteissa. Tuotantolaitoksen alueella työskenteleville, muiden yritysten palveluksessa oleville henkilöille (ml. kuljettajat) tulee myös antaa riittävät tiedot toiminnasta, siihen liittyvistä vaaratekijöistä ja niihin varautumisesta siinä laajuudessa kuin turvallinen toiminta sitä heidän tehtävässään edellyttää. Laitos sijaitsee Oy Visko Teepak Ab:n alueella. Laitoksen henkilöstölle ja säiliöauton kuljettajille annetaan riittävästi koulutusta ja opastusta Oy Visko Teepak Ab:n toimintaan liittyvistä vaaroista ja toiminnasta onnettomuustilanteissa. 17. Sisäistä pelastussuunnitelmaa tulee täydentää kattamaan koko lämpökeskuksen toiminta ja kaikki käytössä olevat kemikaalit. Sisäistä pelastussuunnitelmaa on käsitelty tarkemmin päätöksen kohdassa "Johtopäätökset sisäisestä pelastussuunnitelmasta". 18. Rakennustöiden jälkeen päivitetään lämpökeskuksen sisäinen pelastussuunnitelma, räjähdyssuojausasiakirja ja toimintaperiaateasiakirja.
PÄÄTÖS 4 (6) Päätöksen perustelut Tukes on saanut asianmukaiset selvitykset vaarallisten kemikaalien käsittelystä ja varastoinnista lämpökeskuksessa. Hakemuksessa on esitetty keskeiset vaaraskenaariot sekä perusteluja ja toimenpiteitä onnettomuuksien ennaltaehkäisemiseksi. Uusi lämpökeskus sijaitsee Visko Teepakin välittömässä läheisyydessä alueella, joka on varattu teollisuus- ja varastotoiminnoille (T). Lämpökeskus sijaitsee vedenhankinnan kannalta tärkeällä (luokka I) pohjavesialueella (0107802). Uudenmaan ELY-keskus katsoo, että lämpökeskuksen toiminnasta aiheutuva suurin ympäristöriski on haitallisten ja vaarallisten aineiden mahdollinen pääsy pohjavesiin. Öljyn ja kemikaalien pääsy maaperään ja pohjavesiin on estettävä kaikissa tilanteissa. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on myöntänyt toiminnalle ympäristöluvan (Päätös nro 201/2012/1, dnro ESAVI/130/04.08/2012). Hankkeelle on oltu myönteisiä johtuen uusiutuvan polttoaineen käyttöönotosta pääpolttoaineena. Lisäksi on arvioitu, että uudella lämpökeskuksella saadaan vähennettyä pohjavesiin kohdistuvaa riskiä nykytilanteeseen verrattuna. Öljysäiliö on standardin SFS-EN 12285-2 Tehdasvalmisteiset terässäiliöt. Osa 2: Maanpäälliset, sylinterimäiset, makaavat yksi- ja kaksoisvaippasäiliöt palaville ja palamattomille vesiä pilaaville nesteille mukainen. Kaksoisvaippa toimii vuotoaltaana ja vaippojen välinen tila on varustettu vuotohälytyksellä. Kaksoisvaipallinen öljysäiliö on sijoitettu betonilaatalle, jonka alle on sijoitettu muovikalvot. Säiliöautojen purkauspaikka päällystetään ja toiminnanharjoittajan mukaan säiliöauton suurimman osaston tilavuus saadaan kerättyä talteen mahdollisessa vuototilanteessa. Polttoaineputkisto lämpökeskukseen sijaitsee suojatussa kanavassa tai suojaputkessa. Riskialueelta sadevedet johdetaan öljynerotus-, hiekanerotus-, näytteenotto- ja hätäsulkukaivon kautta ViskoTeepakin jätevesiviemäriin. Järjestelmä on suunniteltu Hangon kaupungin rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelupäällikön antamien ohjeiden mukaan sekä hyväksytty ympäristölupapäätöksessä. Tukesin saamien tietojen mukaan toiminnanharjoittaja on varautunut mahdollisiin vuotoihin asianmukaisesti, eikä pohjaveden pilaantuminen pitäisi olla mahdollista. Toiminnanharjoittajan arvion mukaan raskas polttoöljysäiliö on sijoitettu siten, ettei mahdollisen säiliöpalon lämpösäteily aiheuta palavien materiaalien syttymisvaaraa. Nestekaasun käytössä suurimmaksi vaaratekijäksi on arvioitu säiliön täyttäminen. Toiminnanharjoittajan mukaan vaikutukset ulottuisivat lämpökeskuksen alueelle. Nestekaasulaitos on miehittämätön. Laitokselta on jatkuva yhteys Adven Oy:n keskusvalvomoon. Hälytys nestekaasuvuodosta annetaan paikallisesti hälytyssummerilla ja merkkivalolla, Adven Oy:n keskusvalvomoon ja Oy Visko- Teepak Ab:n keskusvalvomoon. Lämpökeskus varustetaan paloilmoitinjärjestelmällä ja hälytykset annetaan kuten nestekaasuvuototilanteissa. Höyrystinkeskus rakennetaan KTM-päätöksen 344/1997 mukaisesti.
PÄÄTÖS 5 (6) 1.1.2013 voimaan tulleiden asetusten mukaiset velvoitteet: 1.1.2013 alkaen on voimassa asetukset 855/2012 (asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta), 856/2012 (asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista) sekä 858/2012 (asetus nestekaasulaitosten turvallisuusvaatimuksista). Adven Oy:n lupahakemus on käsitelty niiden asetusten mukaisesti, jotka ovat olleet voimassa pantaessa lupahakemus vireille (59/1999 ja 711/1993). Uudet asetukset koskevat myös niitä laitoksia, jotka ovat aloittaneet toimintansa ennen uusien asetusten voimaantuloa. Toiminnanharjoittajan tulee laatia 1.1.2016 mennessä suunnitelma toteutusaikatauluineen niistä toimenpiteistä tai tavoista, joilla uusien asetusten asettamat vaatimukset tullaan täyttämään (856/2012, 101 ja 858/2012, 61 ). Johtopäätökset sisäisestä pelastussuunnitelmasta (59/1999 27 ) Tukes on pyytänyt pelastusviranomaiselta lausunnon sisäiseen pelastussuunnitelmaan. Pelastussuunnitelmassa tulee ilmetä, kuinka henkilökunnan varoittaminen/ hälyttäminen toteutetaan sisäisesti onnettomuus- ja vaaratilanteessa. Onnettomuusriskit ja niiden vaikutukset tulee lisätä sisäiseen pelastussuunnitelmaan. Sisäiseen pelastussuunnitelmaan tulee lisätä myös arvio onnettomuuksien ulkopuolelle aiheutuvista vaikutuksista. Toiminnanharjoittajan arvion mukaan Oy Visko Teepak Ab:n tehtaan mahdollisilla onnettomuuksilla ei ole suoranaisia vaikutuksia Advenin lämpökeskuksen toimintaan. Lämpökeskuksella sattuneiden onnettomuuksien vaikutukset rajoittuvat toiminnanharjoittajan arvion mukaan lämpökeskuksen alueelle. Sisäisessä pelastussuunnitelmassa tulee olla arvio sammutusjätevesien riittävyydestä sekä sammutusjätevesien keräämisestä. Sisäisen pelastussuunnitelman laatimisesta on laadittu Tukes-ohje ( K2-2011). Pelastussuunnitelma tulee tarkastaa vähintään kolmen vuoden välein ja toimittaa päivitetty suunnitelma pelastusviranomaisille. Toiminnanharjoittajan on järjestettävä yhteistyössä pelastusviranomaisen kanssa yhteisharjoituksia vähintään kolmen vuoden välein sisäisen pelastussuunnitelman toimivuuden varmistamiseksi. Voimassaolo Tarkastus Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Adven Oy:n tulee pyytää lämpökeskuksen käyttöönottotarkastusta Tukesilta hyvissä ajoin ennen käyttöönottoa.
PÄÄTÖS 6 (6) Säännökset, joihin päätös perustuu Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 25, 27, 28, 29, 41, 42, 43, 44 Asetus vaarallisten kemikaalien käsittelystä ja varastoinnista (59/1999) 12, 14, 17, 18, 19, 20 21, 21 a, 27 Nestekaasuasetus (711/1993) 7, 8, 10, 26, 27, 28 Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös nestekaasuasetuksen soveltamisesta (344/1997) 27, 28, 30 31-46 Asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) 55 Asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) 101 Asetus nestekaasulaitosten turvallisuusvaatimuksista (858/2012) 61 Anne-Mari Lähde Yli-insinööri Tanja Heinimaa Ylitarkastaja Liitteet Hakemuksen käsittely Hakemusasiapaperit Valitusosoitus Tukes on vastaanottanut lupahakemuksen 25.10.2012 ja saanut lisäselvityksiä 5.2.2013, 15.2.2013, 20.2.2013, 20.3.2013 sekä 25.3.2013. Päätöksestä tiedottaminen Kuulemisilmoitus on julkaistu Hangonlehdessä, Västra Nyland-lehdessä sekä Tukesin kotisivuilla 29.11.2012. Hakemus on ollut nähtävillä Hangon kaupungin kirjastossa ja Tukesissa. Ilmoitukseen ei esitetty mielipiteitä. Tukes on pyytänyt lausunnot Länsi-Uudenmaan pelastuslaitokselta, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta sekä Etelä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueelta. Tukes on saanut lausunnot kaikilta viranomaisilta. Tukes on keskustellut hakemuksesta Hangon kunnan ympäristönsuojelun kanssa. Tukes on käsitellyt lupahakemuksen asetuksen 59/1999 17 :n mukaisena perustamislupana. Asetus 59/1999 ei ole enää voimassa. 1.1.2013 alkaen on voimassa asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012). Asetuksen 855/2012 55 :n mukaisesti Tukes on käsitellyt uuden asetuksen voimaantullessa vireillä olevat asiat voimassa olleiden säännösten (59/1999, 711/1993) mukaan. Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos Etelä-Suomen AVI, Työsuojelu Uudenmaan ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Hangon kaupunki, Rakennusvalvonta ja Ympäristönsuojelu
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. MINNE VALITETAAN Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: x Helsinki Ratapihantie 9 00520 Helsinki Hämeenlinna Raatihuoneenkatu 1 13100 Hämeenlinna Kouvola PL 401 45101 Kouvola Kuopio PL 1744 70101 Kuopio Oulu PL 189 90101 Oulu Rovaniemi PL 8112 96101 Rovaniemi Turku PL 32 20101 Turku Vaasa PL 204 65101 Vaasa Ålands förvaltningsdomstol PB 31 22101 Mariehamn SV\VALITUSOSOITUS 1 99