Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 121/10/1 Dnro ISAVI/226/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 17.12.2010 ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus, joka koskee seka- ja rakennusjätteen lajittelua, murskausta ja seulontaa Nousialan jäteaseman alueella, Savonlinna ILMOITUKSEN TEKIJÄ Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy Nousialantie 11 57230 SAVONLINNA ILMOITUKSEN VIREILLETULO, ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN ILMOITUS Voimassaolevat luvat Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy on tehnyt asiakohdassa mainitun koetoimintailmoituksen 26.8.2010 Itä-Suomen aluehallintovirastoon. Ilmoitus koskee ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitettua koeluonteista toimintaa. Aluehallintovirasto käsittelee ilmoituksen ympäristönsuojelulain 61 :ään ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 13) kohtaan perustuvan toimivallan perusteella. Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:llä on Etelä-Savon ympäristökeskuksen 2.10.2009 myöntämä ympäristölupa (ESA-2004-Y-243-111) Nousialan aluejätelaitoksen toiminnoille. Koetoiminnan tarkoitus ja toteutus Koeluontoisen toiminnan tarkoituksena jäteverollisen jätteen lajittelun, murskauksen ja seulonnan avulla selvittää polttokelpoisen jätteen laatua, syntyvän seulan ylitteen ja alitteen käyttöä kaatopaikan laajennusalueen lisäroutaeristeenä, kompostoinnissa ja maisemoinnissa.
2 Tutkimuksella selvitetään, miten mahdollisesti kaksinkertainen murskaus (eli jälkimurskaus) vaikuttaa REF:n laatuun. Näitä kokeita ja asiaan liittyvää kehitystoimintaa pyritään tekemään vuoden aikana mahdollisimman paljon. Vasta kun tiedämme laadun, sekajätteestä saatavan saannon ja muita toimintaan liittyviä käytännön tekijöitä voidaan arvioida, onko Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:n jätemäärillä ja tänne soveltuvalla tavalla tehdä REF:ä jatkomahdollisuuksia. Mikäli selvitystyö osoittaa, että jätehuoltoyhtiön alueelta kertyvillä jätemäärillä REF:n tekeminen on tarkoituksenmukaista ja liiketaloudellisesti järkevää, tulee jätehuoltoyhtiö hakemaan varsinaista ympäristölupaa REF:n tekemiselle. Tavoitteena on tulevaisuudessa toimittaa polttokelpoista ylitettä mahdollisesti Itä-Suomeen tulevaan polttolaitokseen tai muualle, mikäli se on kustannuksiltaan mahdollista. Koeluonteiselle toiminnalle haetaan lupaa siten, että lupa olisi voimassa enintään kaksi vuotta. Tänä aikana noin vuosi on tehokasta toiminta-aikaa ja muu lupa-aika kuluu kilpailutuksen järjestämisessä ja siihen liittyvässä päätöksenteossa. Optimaalinen aloitus on kevät kesä 2011 ja työn päättyminen kevät kesä 2012. Murskaus ja seulonta tehdään nykyisellä täyttöalueella. Ylitettä tehdään noin vuosi jäteasemalle tulleesta seka- ja rakennusjätteestä. Käsiteltäväksi on arvioitu noin 10 000 12 000 tonnia. Murskausta ja seulontaa tehdään viikoittain, sitä mukaa kun murskattavaa on. Rytmitys tarkistetaan toiminnan alkaessa ja mikäli osoittautuu, että joku muu toimintatapa on mielekkäämpi, siirrytään käyttämään parhaaksi todettua tapaa. Sekajäte- ja rakennusjätekuormat lajitellaan työhön soveltuvalla materiaalikäsittelykauhalla. Sekajätteistä suurin osa prosessoituu murskaukseen, mutta rakennusjätekuormista osa on arvioitu ohjautuvan lajittelun myötä myös tavanomaisia reittejä pitkin hyötykäyttöön. Oletettavasti rakennusjätekuormista on eroteltavissa hyötykäyttöön pieniä määriä mm. puuta, metallia, betonia, tiiltä ja pahvia. Ylitettä välivarastoidaan nykyiselle jätetäyttöalueen länsi-luodeosassa. Ylite kiinnitetään varastokentälle kaatopaikkajyrällä. Prosessissa syntyy alitetta, joka kompostoidaan nykyisellä täyttöalueella aumassa. Oletettavasti alitetta tulee noin 40 50 % ja ylitettä noin 50 60 %. Toiminta- ja varastoalueen pohjaa tuetaan jätehuoltoyhtiön betoni- ja tiilimurskeella. Koetoiminnan vaikutukset ympäristöön ja ympäristönsuojelutoimenpiteet Murskaus- ja seulontatoiminnot sijoitetaan nykyiselle täyttöalueelle. Täyttöalueelta suotovedet kulkeutuvat jätelaitoksen tasausaltaalle ja sieltä edelleen kunnallisen jätevesiverkoston kautta Pihlajaniemen jätevedenpuhdistamolle. Toiminnan aikana merkittävin ympäristövaikutus on lähiympäristön roskaantumisriski. Ennen toiminnan käynnistymistä jätetäyttöalueen toiminta-alue suojataan noin 3 4 metriä korkealla suojaverkolla. Suojaverkko asennetaan täyttöalueen pohjoispuolelle tarkoituksenmukaiselle matkalle. Tässä vaiheessa verkon tarvepituudeksi on arvioitu noin 50 metriä. Suojaverkko estää murskauksesta ja seulonnasta irtoavien jakeiden kulkeutumista lähiympäristöön. Tarvittaessa tehdään toiminnan aikana korjaavia toimenpiteitä roskaantumisen estämiseksi.
Jätteen murskauksesta aiheutuva melu vastaa tavanomaisten jäteaseman toimintaan liittyvien työkoneiden melua. Toiminnasta ei aiheudu merkittävää melutason muutosta nykytilanteeseen verrattuna. Toiminnasta ei aiheudu haju- tai merkittäviä pölyvaikutuksia. Pölyämisen estämiseksi murskattava jäte kastellaan tarvittaessa. Maisemavaikutukset rajoittuvat itse toimintaalueelle ja maisemavaikutus on merkittävyydeltään vähäinen. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Ilmoitus on annettu tiedoksi kuuluttamalla Savonlinnan kaupungissa ja Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Mikkelin toimipaikassa sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Ilmoituksesta on pyydetty lausunnot Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta sekä Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus: ELY-keskus katsoo, että koetoiminta palvelee alueellisen jätesuunnitelman tavoitetta lisätä jätteen energiahyötykäyttöä. Lisäksi tuotettava seulanylite soveltuu rakennettavan laajennusalueen pohjan routasuojaukseen. Toiminta ei ennalta arvioiden aiheuta jäteaseman vesipäästöjen lisääntymistä. Toiminta voi lisätä jätealueen ympäristön roskaantumista, mutta tähän voidaan puuttua jäteaseman ympäristöluvan puitteissa. Seulanalitteen kompostointi voi aiheuttaa hajuhaittaa ympäristössä. Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen: Lautakunta pitää hyvänä, että loppusijoitettavan jätteen määrää pyritään vähentämään, jätteen hyötykäyttöastetta nostamaan ja samalla jatkamaan täyttöalueen käyttöaikaa. Lautakunta esittää harkittavaksi, voitaisiinko toiminnassa kokeilla murskata myös täyttöalueelle jo loppusijoitettua seka- ja rakennusjätettä (lähinnä täyttöpenkan pintakerrosta). Vaikka pyrkimys on murskata täyttöalueelle tuotavat jätteet välittömästi, niin poikkeustilanteiden varalle hajun ja haittaeläinten määrän lisääntymisen ehkäisemiseksi olisi tarpeen koetoimintaa koskevissa lupamääräyksissä enimmäisaika murskausta odottaville jätteille. Toisin sanoen jätteet on vaadittava peittämään jäteaseman ympäristöluvan mukaisesti, mikäli jätteitä ei annettavan enimmäisajan kuluessa pystytä murskaamaan. 3
Hakijan vastine Murskauksesta ja seulonnasta irtoavien jätejakeiden leviämistä ympäristöön ehkäisevän suoja-aidan rakenteesta, koosta, sijainnista ja kunnossapidosta tulisi antaa lupamääräys. Hakemuksen mukaan murskauksessa syntyvä ylite välivarastoidaan nykyisen jätetäyttöalueen länsi luodeosassa. Vaikka ylite kiinnitetään varastokentälle kaatopaikkajyrällä, lautakunta näkisi tarpeelliseksi asettaa roskaantumisen ehkäisemistä koskeva lupamääräys (esim. varastokentän aitausvaatimus) ilmeisesti aumamaiseksi rakennettavalle varastokasalle. Ylitteen joukkoon tulee jäämään runsaasti helposti tuulen mukana leviävää muovia, paperia, tms. Mikäli murskauksessa syntyvää alitetta käytetään hakemuksen mukaisesti uudella täyttöalueella ylitteen päälle pintakerroksena sekä nykyisen täyttöalueen maisemoinnissa ja pintarakenteissa, myös alitetta on tarve varastoida, joka tehdään kompostoimalla. Koska alite sisältää jossain määrin haju- ja eläinhaittoja aiheuttavaa biojätettä ja muita orgaanisia aineksia, olisi alitteen varastoinnin enimmäisajasta ennen kompostointiaumojen tekoa tarpeen antaa lupamääräys. Pölyämisen vähentämiseksi tehtävästä kastelusta tulisi esittää suunnitelma, kuinka se olisi teknisesti toteutettavissa siten, ettei kastelu lisää jäteasemalta käsiteltäväksi pumpattavien suotovesien määrää. Kasteluvetenä tulisi käyttää jäteaseman tasausaltaan vettä ja vesisuihkuista tuleva pisarakoko olisi rajoitettava pieneksi. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus lausunto: Jätehuoltoyhtiö yhtyy ELY-keskuksen lausuntoon. Alitteen aumakompostoinnista ei käytössä olevien tietojen valossa ole odotettavissa merkittäviä hajuhaittoja. Lähin asutus sijaitsee noin 600 metriä jätehuoltoyhtiön laitosalueesta pohjoiseen, noin 1 000 metriä länteen ja noin 1 500 metriä laitoksesta etelään. Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunto: Toimintasuunnitelman mukaan tuleva jäte käsitellään ensin materiaalikauhalla, minkä jälkeen murskaus suoritetaan parhaan käytössä olevan tekniikan mukaisesti. Toimintasuunnitelmassa on mainittu, että murskausta ja seulontaa tehdään viikoittain. Rytmitys voi olla muukin, mikäli osoittautuu, että joku muu toimintatapa on mielekkäämpi. Murskaus suoritetaan tilanteeseen parhaiten sopivalla ja teknisesti mahdollisella tavalla. Lupamääräysten mukaan avointa jätepenkkaa voi olla ennen välipeittoa maksimissaan 50 m 50 m ja täyttökorkeuden ollessa 2 metriä. Tämä avoinna oleva alue on arvioitu vastaavan noin 1500 2000 jätetonnimäärää. Tonnimääräarvioon vaikuttaa jätteen tiiveysaste. Jätehuoltoyhtiön alueella penkkaan loppusijoitetaan vuositasolla noin 12 000 tonnia jätettä. Murskausta odottavat jätemäärät eivät koskaan tule olemaan tätä suuruusluokkaa, toiminta on hallinnoitua ja jatkuvatoimista. Murskauskertojen aikaväli riippuu siitä, millaista kalustoa ja kuka urakoitsija saadaan työtä suorit- 4
tamaan. Lähtökohtana on saavuttaa paras mahdollinen aikajaksotus ja turvata toiminnan tarkoituksenmukaisuus. Jo loppusijoitettavia seka- ja rakennusjätettä ei tässä yhteydessä ole tarkoituksenmukaista käsitellä, koska se vaatisi teknisesti erilaista toteutustapaa. Jo peitetyn ja moneen kertaan tiivistyneen seka- ja rakennusjätteen joukossa on huomattava määrä maa-ainesta, jonka erottaminen on erittäin haasteellista. Toimintasuunnitelmassa on kuvattu suojaverkon koko ja ohjeellinen sijoittuminen. Suojaverkoksi on alustavasti suunniteltu Nylon-verkkoa 40 mm silmäkoolla ja lankavahvuudella 1,2 mm. Työn käynnistyttyä sopivaa silmäkokoa ja lankavahvuutta tarkastellaan vielä markkinoilla olevien suojaverkkojen tarjonnan näkökulmasta. Suojaverkkoa voidaan tarpeen mukaan siirtää tai pidentää siten, että se on tarkoituksenmukainen toimintaan nähden, eikä toiminnan mikään osavaihe aiheuta merkittävästi alueen roskaantumista. Roskaantumisen osalta noudatetaan jo voimassa olevia ympäristölupamääräyksiä. Toiminnasta syntyvä alite siirretään seulonnan jälkeen suoraan aumakompostoitumaan jätetäyttöalueelle toimintasuunnitelman mukaisesti. Alitteen aumakompostoinnista ei aiheudu merkittäviä hajuhaittoja. Pölyämisen osalta mainittakoon se, että itse ylite ja alite eivät pölyä. Murskauksen aikana kuiva jäte voi pienessä määrin aiheuttaa vastaavaa pölyämistä, kuin itse jätekuormien kippaus jätepenkalle. Pölyämiseen vaikuttaa jätteen laatu ja vaikutusalue on työkoneiden lähiympäristö. Pölyämiseen vaikuttaa myös merkittävästi sääolosuhteet. Murskauksessa pölyäminen on vähäistä, suuruusluokaltaan kaikkeen murskaukseen liittyvää pölyämistä. Kastelussa, jota ei tässä vaiheessa edes uskota todellisuudessa tarvittavan, toteutetaan siten, että vettä otettaisiin pintavesien tarkkailualtaalta. Kastelu toteutetaan muilta osin myöhemmin soveltuvimmaksi keinoksi osoittautuneella tekniikalla. Mahdollinen kastelu olisi mittakaavaltaan vähäistä. Kun huomioidaan haihdunta (kosteus haihtuu murskauksen ja seulonnan yhteydessä), ei suunniteltu toiminta vaikuta muodostuvien suotovesien määrään. Lupaviranomaista pyydetään huomioimaan, että koetoiminnan lähtökohtana on vallitseviin olosuhteisiin ja toimintaan liittyvä koeluonteisuus, jolloin selvitetään erilaisia toimintatapoja ja tekniikoita. Koetoiminnan yksi tärkeimmistä tekijöistä on löytää jätehuoltoyhtiölle soveltuvin ja paras tekniikka toteuttaa tätä toimintaa. Kaikki toiminnan vähäiset haittavaikutukset jäävät itse jätehuoltoyhtiön alueelle, eikä aiheuta alueen ulkopuolelle haittavaikutuksia. Itse toiminnan teknistä ja käytännön toteuttamista halutaan työn aikana kehittää suotuisaksi. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Itä-Suomen aluehallintovirasto on tarkastanut Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:n tekemän seka- ja rakennusjätteen lajittelua, murskausta ja seulontaa koskevan koetoimintailmoituksen ja antaa seuraavan päätöksen: Ympäristölupaviranomainen on rajannut koetoimintailmoituksen käsittelyn jäteverollisen jätteen murskauksen ja seulonnan kautta syntyvän REF- ja muun hyötykäyttöjät- 5
teen laadun ja saannon selvittämiseen. Tällä päätöksellä ei oteta kantaa koetoiminnassa muodostuvien jätejakeiden käyttämiseen tai soveltuvuuteen jätetäyttöalueiden pohja- tai pintarakenteissa. 6 Koetoiminnassa on noudatettava ilmoitusta, soveltuvilta osin jäteaseman toimintaa koskevaa ympäristölupaa (ESA-2004-Y-243-111) sekä seuraavia määräyksiä: Määräykset 1. Koetoiminta on toteutettava 31.12.2012 mennessä. 2. Koetoiminta on toteutettava ilmoituksessa esitetyn mukaisesti niin, ettei jätteiden käsittelystä ja varastoinnista aiheudu haittaa ympäristölle. Erityisesti huomiota on kiinnitettävä roskaantumisen, pöly- ja hajuhaittojen sekä mahdollisten haittaeläinten torjuntaan. Koetoiminnan käytännön järjestelyt on esitettävä valvontaviranomaisten tarkastettavaksi ennen toiminnan aloittamista. 3. Koetoiminnassa tapahtuvista oleellisista toimintahäiriöistä ja poikkeustilanteista on ilmoitettava välittömästi Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 4. Koetoiminnan aikana on pidettävä kirjaa käsitellyistä jätteistä, murskaus- ja seulonta-ajoista sekä muista toimintaan liittyvistä havainnoista. 5. Koetoiminnan päätyttyä siitä on tehtävä loppuraportti, joka sisältää yhteenvedon kokeilun toteutuksesta sekä tiedot kokeilun tuloksista. Raportti on toimitettava Etelä- Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa koetoiminnan päättymisestä. Perustelut Koetoiminnalla on tarpeen selvittää jätteen käsittelyyn ja hyödyntämiseen taloudellisesti toteuttamiskelpoinen ratkaisu, joka täyttää jätehuollolle asetetut tavoitteet. Murskauksen ja seulonnan tuloksena selviää syntyvien jakeiden koostumus ja hyötykäyttökelpoisuus. Koetoiminnan onnistuessa loppusijoitukseen menevän jätteen määrä vähenee. Koetoiminta on suhteellisen vähäistä ja toiminta tapahtuu lainvoimaisen ympäristöluvan omaavan jäteaseman alueella. Toimittaessa ilmoituksen ja tämän päätöksen määräysten mukaisesti toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu merkittäviä päästöjä, ympäristön pilaantumisen vaaraa tai kohtuutonta rasitusta. Määräykset on annettu toiminnan valvontaa varten ja ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Loppuraportti on tarpeen koetoiminnan onnistumista arvioitaessa. Valvontaviranomaisten lausunnoissa esittämät asiat on otettu huomioon lupamääräyksissä ilmenevällä tavalla huomioiden samalla hakijan antama vastine.
7 Lainkohdat Ympäristönsuojelulaki 30, 61, 63 ja 64 Ympäristönsuojeluasetus 26 ja 27 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN KÄSITTELYMAKSU Päätös lähetetään tiedoksi hakijalle, Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Suomen ympäristökeskukselle. Päätöksen antamisesta ilmoitetaan lisäksi niille, joille on annettu hakemuksesta erikseen tieto. Tieto päätöksestä julkaistaan Savonlinnan kaupungissa. Päätöksestä peritään käsittelymaksu 1 200 euroa. Ympäristönsuojelulain 105 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009).
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus liitteenä. Timo J. Lehtonen Ari Liimatainen Asian on ratkaissut johtaja Timo J. Lehtonen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Ari Liimatainen. AL/ph Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 567 5472
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 17.1.2011. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 Vaasa Postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa Asiakaspalvelu: vaihde 010 364 2611 Telekopio: 010 364 2760 Sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi Virka-aika: klo 8.00 16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.