Vammaisneuvosto 35 03.12.2013 Perusturvalautakunta 44 01.04.2014 Perusturvalautakunta 84 26.08.2014 Vaatimus perusturvalautakunnan päätöksen muuttamisesta (Esitys keskitetyn kuljetuspalvelujärjestelmän kautta puhelimitse tilatun vaikeavammaisten kuljetuspalveluiden tilausnumeron maksullisuuden poistamiseksi) VAMNE 03.12.2013 35 Puheenjohtaja Minna Mäkinen on laatinut alla olevan pohjatekstin vammaisneuvoston esitykseksi perusturvalautakunnalle. Kunnan velvollisuudesta järjestää vaikeavammaisten kuljetuspalveluita niihin liittyvine saattajapalveluineen on säädetty vammaispalvelulain 8 :n 2 momentissa. Kuljetuspalvelut ovat vaikeavammaiselle ns. subjektiivinen oikeus. Kuljetuspalveluja ja niihin liittyviä saattajapalveluja järjestettäessä pidetään vaikeavammaisena henkilöä, jolla on erityisiä vaikeuksia liikkumisessa ja joka ei vammansa tai sairautensa vuoksi voi käyttää julkisia joukkoliikennevälineitä ilman kohtuuttoman suuria vaikeuksia. Kuljetuspalveluilla turvataan tavanomaisia elämäntoimintoja, kuten työssä käymistä, opiskelua, osallistumista, liikkumista, asioimista ja vapaa-ajan viettoon kuuluvia toimintoja. Kuljetuspalvelut ovat vaikeavammaisille ihmisille lakiin perustuva erityispalvelu. Tästä johtuen niitä ei tule verrata yleisesti saatavilla oleviin joukkoliikennevälineisiin tai taksipalveluihin esim. palvelun laadun ja sisällön osalta. Vaikeavammaisten kuljetuspalveluissa on aina kyse sekä kuljetuksesta että siihen liittyvästä palvelusta, joiden tulee olla vamman tai sairauden edellyttämän yksilöllisen tarpeen mukaiset. Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun asetuksen 6 mukaisesti vammaispalvelulain vaikeavammaisille järjestettävistä kuljetuspalveluista voidaan periä enintään paikkakunnalla käytettävissä olevan julkisen liikenteen maksua vastaava maksu tai muu siihen verrattavissa oleva kohtuullinen maksu. Säännös on yksiselitteinen sikäli, ettei kuljetuspalvelun järjestämisestä saa vaikeavammaiselle asiakkaalle syntyä muita kustannuksia, kuin mitä asetus edellyttää. Tämä tarkoittaa myös mahdollisia kuljetuspalvelun käyttämisestä aiheutuvia välillisiä kuluja, jos ne yhdessä perityn ns. omavastuuosuuden kanssa ylittävät paikkakunnalla käytettävissä olevan julkisen liikenteen maksua vastaavan maksun tai muun siihen verrattavissa olevan kohtuullisen maksun. Tilanteissa, joissa kunta perii vaikeavammaisilta kuljetuspalveluasiakkailtaan asiakasmaksulain mukaisen omavastuuosuuden, ei asiakkaalle saa syntyä muita kuluja palvelunkäytöstä. Tästä johtuen itse kuljetuspalvelun käyttämisestä, kuten sen tilaamisesta palvelunumerosta ei näin ollen lain mukaan saa syntyä asiakkaalle välillisiä lisäkustannuksia. Lohjan kunnan vaikeavammaisten kuljetuspalvelujen tilaukset on keskitetty Lähitaksiin, jossa taksitilauksen palvelumaksun hinta on 0,99 /puh + pvm. Huomioon otettava myös tekstiviestillä tehtävä taksitilaus, jonka palvelumaksu on 1,70 /viesti, sekä
huomioitavana on vielä palvelumaksun hinta 1,16 /puh+0,16 /10s+pvm mahdollisessa tilauksen peruutuksessa. Tekstiviestin hinta pitäisi olla myös operaattorimaksun mukainen. Lohjan vammaisneuvosto vaatii Lohjan perusturvalautakuntaa poistamaan asiakasmaksulain vastaisesti perityn kuljetuspalvelujen tilaamisesta syntyvän asiakasmaksun joko palvelumaksuttomalla tilausnumerolla, huomioimalla sen perittävässä kuljetuspalvelujen omavastuuosuudessa tai korvaamalla taksitilauksen palvelumaksun hinnan asiakkaalle. Sosiaali-ja terveysministeriö on antanut lausunnon (STM/2145/2011), jossa se on todennut puhelumaksujen osalta seuraavaa. Puhelumaksut ovat suoraan kuljetuspalveluista johtuvia kustannuksia, jotka tulisi huomioida arvioitaessa asiakasmaksuasetuksen mukaista asiakasmaksun kohtuullisuutta kokonaisuudessaan. Tilatessa kuljetuspalvelu maksullisesta tilausnumerosta puhelun kustannukset tulee ottaa huomioon asiakasmaksun suuruudessa. Muuna kohtuullisena maksuna voidaan saattaa asiakkaan vastattavaksi julkisen liikenteen maksun lisäksi enintään taksin puhelintilauksesta aiheutuva paikallispuhelumaksu tai vastaava operaattorikorvaus.. Näin myös Hämeenlinnan hallinto-oikeus 10.3.2008 08/0149/3 Dnro 00694/07/2299; Vaikeavammaiselta henkilöltä voidaan periä kuljetuspalvelumatkoista enintään paikkakunnalla käytettävissä olevan julkisen liikenteen maksua vastaava maksu tai muu siihen verrattavissa oleva kohtuullinen korvaus. Muista kuljetuspalvelumatkojen kustannuksista on matkoja järjestäneen kunnan huolehdittava. Tilanne, jossa vaikeavammaiselta peritään matkaa tilatessa edellä tarkoitetun maksun lisäksi erityinen tilausmaksu, on lainvastainen. Korkeimman hallinto-oikeuden päätös KHO:2013:62: "Vammaispalvelulaissa tarkoitetusta kuljetuspalvelusta voidaan periä julkisen liikenteen maksua vastaava maksu tai muu kohtuullinen maksu. Muuna kohtuullisena maksuna voidaan saattaa asiakkaan vastattavaksi julkisen liikenteen maksun lisäksi enintään taksin puhelintilauksesta aiheutuva paikallispuhelinmaksu tai vastaava operaattorikorvaus." Lisätietoja antaa Minna Mäkinen puh 050 590 9438 ja minnamakinen.vamne@outlook.com. Liitteenä Invalidiliitto ry:n lakimies Elina Akaan-Penttilän 24.04.2013 päivätty asiantuntijalausunto. Pj:n esitys Lohjan vammaisneuvosto vaatii esityksessään Lohjan perusturvalautakuntaa poistamaan asiakasmaksulain vastaisesti perityn kuljetuspalvelujen tilaamisesta syntyvän asiakasmaksun joko palvelumaksuttomalla tilausnumerolla, huomioimalla sen perittävässä kuljetuspalvelujen omavastuuosuudessa tai korvaamalla taksitilauksen palvelumaksun hinnan asiakkaalle yllä mainituin perusteluin.
Vammaisneuvosto esittää asian käsittelyä perusturvalautakunnan 17.12.2013 kokouksessa. --------------------------------------- PERLJ 01.04.2014 44 Kuljetuspalvelujen tilaamisesta aiheutuvat kustannukset vammaiselle henkilölle (kuljetuspalvelujen saajalta perittävä mahdollinen tilausmaksu) eivät saa ylittää yleisesti kaikilta perittävää tilausmaksua. Kunta ei voi siten järjestää kuljetuspalvelujen tilaamismenettelyään siten, että palvelun tilaamisesta aiheutuu vaikeavammaiselle enemmän kustannuksia kuin normaalisti keskimäärin esimerkiksi taksiauton tilaamisesta kunnassa. (lähde: sosiaaliportti.fi, vammaispalvelujen käsikirja ja Tapio Räty/Vammaispalvelut, Kynnys ry 2010) Lohjalla asuva henkilö voi normaalisti tilata taksin Lähitaksin keskuksesta hintaan 1,16 /puhelu + 0,16 /10 s + paikallisverkkomaksu. Vammaispalveluiden asiakas maksaa tilatessaan Lähitaksin keskuksesta taksin 0,99 /puhelu + paikallisverkkomaksun. Eli vammaispalvelulain mukainen asiakas maksaa puhelua kohden vähintään 1,32 euroa vähemmän kuin muut kuntalaiset. Tekstiviestitilaus on kaikille samanhintainen 1,70 /viesti. Tämän tilaustavan käyttäminen on kuitenkin oma vapaaehtoinen valinta. Asiakasmaksuasetuksen 6 :n säännös on sanamuodoltaan väljä ja antaa soveltajalleen harkintavaltaa. Akaan-Penttilän lausunnon mukaan; "säännöksen mukaan muuna kohtuullisena maksuna voidaan saattaa asiakkaan vastattavaksi julkisen liikenteen maksun lisäksi enintään taksin puhelintilauksesta aiheutuva paikallispuhelumaksu tai vastaava operaattorikorvaus. Vaikeavammaiselta asiakkaalta ei saa periä muita palvelun järjestämiseen liittyviä maksuja kuljetuspalvelumatkaa tilatessa esim. puhelinkustannuksia maksullisista tilausnumeroista". Lohjan kaupungin perimät maksut ovat määritelty julkisen joukkoliikenteen taksojen mukaan ja taksin tilausmaksu on vaikeavammaiselle edullisempi kuin muille asukkaille. Esitys Ptj ---------------------------------- PERLJ 84 Perusturvalautakunta päättää todeta, että Lohjan kaupungin vaikeavammaisten kuljetuspalveluissa perimät maksut ovat vammaispalvelulain ja asiakasmaksuasetuksen mukaisia eikä niitä ole perusteltua syytä muuttaa. Lohjan vammaisneuvosto on 22.4.2014 jättänyt oikaisuvaatimuksen perusturvalautakunnan 1.4.2014 44 tekemään päätökseen. Vammaisneuvosto vaatii, että perusturvalautakunta muuttaa kyseisen päätöksen mm. seuraavanlaiseksi: "Taksin tilaamisesta aiheutuneet palvelumaksut eli 0,99 /puh ja tekstiviesti 1,70 /viesti kustannukset, maksetaan asiakkaalle takaisin huomioimalla sen perittävässä kuljetuspalvelujen omavastuuosuudesta tai korvaamalla taksitilauksen palvelumaksun hinnan asiakkaalle".
Lohjan kaupungin vammaispalvelulain mukaiset kuljetukset on järjestetty siten, että vaikeavammainen saa lähitaksin välityskeskuksesta taksin kohtuullisemmin kustannuksin kuin muut asukkaat. Mikäli vaikeavammainen asiakas haluaa käyttää tekstiviestipalvelua ja mikä erityisesti tulisi kyseeseen kuulovammaisen tai puhevammaisen kohdalla, hinta on korkeampi. Tämän tyyppisesti vaikeavammaisen ei kuitenkaan tarvitse, ellei itse näin halua, päätyä käyttämään tekstiviestipalvelua, koska asiakkaan on mahdollisuus saada päätös oikeudesta käyttää ns. vakiotaksia, jolloin asiakas tai hänen edustajansa sopii tai tilaa taksin suoraan luottokuljettajalta.tähän asiakasryhmään kuuluvat myös kognitioltaan vaikeavammaiset eli kaikkein vaikeimmin vammaiset on vapautettu lähitaksin tilauskeskuksen käytöstä vammaispalvelulain mukaisesti (Vammaispalvelulain 8 :n 2 mom.). Asiakasmaksuasetuksen 6 :n säännös on sanamuodoltaan väljä ja antaa soveltajalleen harkintavaltaa.invalidiliiton lakimies Elina Akaan-Penttilän lausunnon mukaan; "säännöksen mukaan muuna kohtuullisena maksuna voidaan saattaa asiakkaan vastattavaksi julkisen liikenteen maksun lisäksi enintään taksin puhelintilauksesta aiheutuva paikallispuhelumaksu tai vastaava operaattorikorvaus. Vaikeavammaiselta asiakkaalta ei saa periä muita palvelun järjestämiseen liittyviä maksuja kuljetuspalvelumatkaa tilatessa esim. puhelinkustannuksia maksullisista tilausnumeroista". Kuljetuspalvelun tarkoituksena on korvata vammaisuudesta johtuvaa kohtuutonta haittaa käyttää julkista joukkoliikennettä. Lohjan kaupunki on järjestänyt vaikeavammaisten kuljetuspalvelut siten, että kellekään vaikeavammaiselle ei muodostu kalliimpia kustannuksia taksin tilaamisesta kuin muille kaupungin asukkaille (vrt. Tapio Räty ja Elina Akaan-Penttilä lausunnot). Tuntematta Raision kaupungin asiakasta on vaikea ottaa kantaa siihen, että oliko päätöstä tehtäessä nimenomaan kyse henkilöstä, jolla hänen vammansa vuoksi olisi pitänyt olla oikeus vakiotaksin käyttöön (viittaus: A ei voinut tilata taksia suoraan kuljettajalta). Asia vedettiin pois perusturvalautakunnan 17.6.2014 olleen kokouksen esityslistalta lisäselvityksiä varten. Lisäselvitys alla. PERLJ Lainaus Turun sosiaali- ja terveyslautakunnan käsittelystä koskien taksien tilausmaksua: "Vammaispalvelulain mukaisista kuljetuspalveluista voidaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun asetuksen 6 :n mukaan periä enintään paikkakunnalla käytettävissä olevan julkisen liikenteen maksua vastaava maksu tai muu siihen verrattavissa oleva kohtuullinen maksu. Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen yhteydessä on sosiaali- ja terveysministeriön lausunto, jonka mukaan vammaispalvelulaissa tarkoitetusta kuljetuspalvelusta voidaan periä julkisen liikenteen maksua vastaava maksu tai muu kohtuullinen maksu. Muuna kohtuullisena maksuna voidaan saattaa asiakkaan vastattavaksi julkisen liikenteen maksun lisäksi enintään taksin puhelintilauksesta aiheutuva paikallispuhelumaksu tai vastaava operaattorikorvaus.
Turun kaupungin sosiaali- ja terveystoimi on kilpailuttanut vammaispalvelulain mukaiset kuljetuspalvelut. Peruspalvelulautakunnan päätöksellä 30.5.2012 228 palveluntuottajiksi on hyväksytty Lounais-Suomen Taxidata Oy (perusvarusteiset autot) ja Länsikeskuksen taksit (Huvipulju Oy, esteettömät autot). Puitesopimus on voimassa 1.10.2012 30.9.2014. Sopimuksen mukaan palveluntuottaja vastaa siitä, että asiakkaalla on yksi puhelinnumero, josta kuljetuspalvelu tilataan. Palveluntuottaja vastaa myös siitä, että puhelun hinta ei ylitä Varsinais-Suomessa yleisesti taksimatkojen tilauksista perittävää puhelumaksua, joka on ollut 0,99 + pvm. KHO:n päätös on selventänyt asiakasmaksuasetuksen tulkintaa. Sosiaalija terveyslautakunnan 25.4.2013 98 tekemän päätöksen perusteella erillinen tilausmaksu invataksien osalta poistui 3.6.2013 alkaen. Tavallisen taksin osalta tilausmaksun poistumista on esitetty alkavaksi 2.9.2013. Mikäli kuljetuspalveluja käyttävä asiakas haluaa korvausta ennen 3.6.2013 (invataksit) tai 2.9.2013 (tavalliset taksit) maksamistaan erillisistä tilausmaksuista, tulee asiakkaan toimittaa siitä erillinen hakemus ja puheluerittely. Korvausta voidaan suorittaa KHO:n päätöksen 10.4.2013 jälkeen aiheutuneista kustannuksista." Asiakkaille korvattiin erillisestä tilausmaksusta aiheutuneet kustannukset. Lähitaksin ja Lohjan kaupungin välinen sopimus ei sisällä erillistä tilausmaksua. Muuna kohtuullisena maksuna voidaan saattaa asiakkaan vastattavaksi julkisen liikenteen maksun lisäksi enintään taksin puhelintilauksesta aiheutuva paikallispuhelumaksu tai vastaava operaattorikorvaus. Kyseinen taksin puhelimella tilaaminen on vammaisasiakkaille edullisempaa kuin muille kaupungin asukkaille.lohjan kaupungilla ei ole erillistä tilausmaksua aiheuttavaa sopimusta. Esitys Ptj Perusturvalautakunta päättää, että 1. oikaisuvaatimus on tullut määräajassa; sekä 2. hylätä vammaisneuvoston vaatimuksen. -----------------------------------