LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 53/2007/3 Dnro LSY 2006 Y 236 Annettu julkipanon jälkeen 22.5.2007 ASIA LUVAN HAKIJA Lupa jo suoritetulle vesialueen ruoppaamiselle ja ruoppausmassojen läjittämiselle vesijättöalueelle Sipoon kunnan Hangelbyn kylässä Hans Ingman HAKEMUS Hans Ingman on ympäristölupavirastoon 22.8.2006 toimittamassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa jo suoritetulle vesialueen ruoppaamiselle omistamansa kiinteistön Raijala RN:o 6:37 edustalla ja ruoppausmassojen läjittämiseen Box Hangelby nimisen osakaskunnan omistamalle vesijättöalueelle RN:o 876:7:0 ja sitä varten tarvittavaa käyttöoikeutta hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti Sipoon kunnan Hangelbyn kylässä. SUUNNITELMA Aikaisemmat vaiheet Hakija oli tehnyt syyskuussa 2003 Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ilmoituksen ruoppauksesta. Ympäristönsuojeluviranomainen oli katsonut 6.11.2003 antamassaan lausunnossa, ettei ruoppaustöiden suorittamiseen pitäisi olla tarvetta hakea lupaa ympäristölupavirastolta, ja asettanut ruoppaustöiden suorittamiselle tarkat edellytykset. Työt oli suoritettu marras joulukuussa 2003 annettuja ehtoja noudattaen ja alue oli siistitty kesällä 2005. Uudenmaan ympäristökeskus oli Box Hangelby nimisen osakaskunnan tekemän ilmoituksen johdosta pyytänyt hakijalta 8.12.2005 selvitystä kiinteistön edustalla tehdyistä toimenpiteistä. Hakija oli antanut selvityksen 27.12.2005. Ympäristökeskus oli kehottanut hakijaa 9.5.2006 antamassaan lausunnossa joko poistamaan vesialueelle läjitetyt ruoppausmassat tai hakemaan niiden pysyttämiseen lupaa ympäristölupavirastolta 31.5.2006 mennessä. Ympäristökeskus oli toukokuussa 2006 käytyjen neuvottelujen jälkeen 5.6.2006 antamassaan uudessa lausunnossa kehottanut toistamiseen hakijaa hakemaan hankkeelle luvan. Hankekuvaus Hakijan omistaman kiinteistön Raijala RN:o 6:37 pohjoisrannan huono kunto on pitkään haitannut kiinteistön käyttöä. Rantaan ei ole ollut mahdollista rakentaa laituria, se ei ole kelvannut uimiseen ja rannan huono kunto on estänyt rannassa olevan venevajan käytön. Syynä tähän on se, että alueen vesiraja on vuosien kuluessa laskenut ja
Ruoppausmassojen sijoittaminen 2 jättänyt jälkeensä käyttökelvottoman vesijättöalueen. Alueen siistimiseksi ja rannan tarkoituksenmukaisen käytön mahdollistamiseksi hakija on päätynyt kohentamaan rannan kuntoa ruoppaamalla. Ruopatun alueen pituus on 10 m ja leveys 10 m + 10 m ja ruopatun massan määrä < 200 m 3. Veden syvyys ennen ruoppausta on ollut 0,5 m ja ruoppauksen jälkeen 1,5 m. Ruopatut massat ovat savea ja kiveä. Massat on nostettu maalle ja sekoitettu turpeeseen. Työt on tehty kaivurilla marras joulukuussa 2003. Ruopattua merialuetta ei käytetä yleisenä kulkuväylänä vaan ainoastaan virkistyskäyttöön. Alueella ei ole arvokkaita luontokohteita. Hankeen vaikutukset ovat rajoittuneet lähinaapureihin. Eniten merkitystä hankkeesta on ollut Box Hangelbyn osakaskunnan osakkaille (145 osakasta), jotka omistavat hakijan kiinteistön rantaan rajoittuvan vesialueen RN:o 876:7:0. Ruoppauksesta oli ilmoitettu osakaskunnan edustajalle puhelimitse 25.9.2003. Tuolloin edustaja oli ilmoittanut, että työt voidaan tehdä. Ruoppausmassat on levitetty kokonaisuudessaan noin 350 m 2 :n suuruiselle maa alueelle. Suurin osa massoista (70 80 %) on sijoitettu hakijan kiinteistölle. Töiden suorittamisen jälkeen on ilmennyt, että pieni osa massoista (20 30 %) on epähuomiossa sijoitettu osakaskunnan entiselle vesialueelle. Syy massojen sijoittamiseen osakaskunnan alueelle on ollut se, että maan nousemisen vuoksi kiinteistöjen väliset rajat on arvioitu osittain väärin. Alue ei ole enää vuosiin ollut vesialuetta vaan epäsiisti vesakon ja kuivan kaislan täyttämä vesijättöalue, jolla on jo vuosia ollut mahdollista kävellä kuivin jaloin. Osaakaan massoista ei siten ole läjitetty veteen tai vesialueelle. Hankkeen vaikutukset Ruoppaustyö on ruoppauksen määrän, toteutustavan (kaivuri), hankkeen virkistyskäyttötarkoituksen ja toteutusajankohdan huomioon ottaen ollut merkitykseltään melko vähäinen toimenpide. Ruoppaustyöstä ei ole aiheutunut vesilain 1 luvun 12 15 tai 19 :ssä tarkoitettuja kiellettyjä muutoksia tai huomattavaa haittaa vesialueen omistajalle eikä luonnonsuojelulain mukaisia vaikutuksia. Vesilain 2 luvun 5 ei aseta esteitä luvan myöntämiselle. Hakija on voinut ryhtyä toimenpiteisiin vesilain 1 luvun 30 :n nojalla. Ranta alueen kunnon kohentamisesta on koitunut huomattavaa hyötyä hakijan kiinteistölle eikä ruoppauksesta ole aiheutunut haittaa naapureille tai muille alueen käyttäjille. Vesilain 1 luvun 1 :ssä vesialue on määritelty alueeksi, joka muutoin kuin tilapäisesti on veden peittämä. Saman luvun 6 :n mukaan vesialueen rajana maata vasten pidetään keskivedenkorkeuden mukaista rantaviivaa ja keskivedenkorkeuden muuttuessa rajana on pidettävä muutoksen jälkeistä rajaa. Hakijan kiinteistön rannan keskivedenkorkeus on muuttunut pysyvästi. Massat on sijoitettu vesijättöalueelle. Vesilain 4 luvun 6 :n 3 momentin mukaan ruoppausmassojen sijoittaminen toisen maa alueelle ilman omistajan suostumusta
3 voidaan sallia, mikäli kysymys on vähäisestä määrästä massoja. Osakaskunnan jäsenet eivät ole enää vuosiin voineet tosiasiallisesti hyödyntää vesijättöaluetta. Toimenpidettä voidaan pitää vesilain 4 luvun 6 :ssä tarkoitettuna sallittuna toimenpiteenä. Myös vesilain 2 luvun 7 :n 2 momentin nojalla hakijalle voidaan myöntää oikeus ruoppausmassojen läjittämiseen osakaskunnan vesijättöalueelle. Käyttöoikeus Karttatiedot Hakija on pyytänyt ympäristölupavirastoa myöntämään vesilain 2 luvun 7 :n mukaisen käyttöoikeuden osakaskunnan omistuksessa olevan vesijättöalueen osan (noin 100 m 2 ) käyttämiseen alueelle nostettujen ruoppausmassojen (noin 50 m 3 ) sijoituspaikkana. Hakijan omistamalla kiinteistöllä Raijala RN:o 6:37 ei ole osuutta yhteiseen vesialueeseen RN:o 876:7:0. Uudenmaan ympäristökeskuksen selvityksessään käyttämät kartat eivät vastaa hakijan kiinteistöllä vallitsevaa todellisuutta. Niissä on merkitty vesialueeksi alueita, jotka ovat todellisuudessa jo vuosia olleet maata. Lisäksi on ollut virheitä viranomaisen käyttämissä kiinteistörajatiedoissa. Hakijan kiinteistön raja on piirretty kulkemaan suoraan rantasaunan lävitse. Ympäristökeskuksen käyttämän kartan ja maastoon merkityn rajamerkin välille jää noin 20 metrin ero. Virheellisesti merkityt kiinteistöjen väliset rajat vaikuttavat muun muassa siihen, miltä osin ruoppausmassoja katsotaan läjitetyksi osakaskunnan entiselle vesialueelle. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Sipoon kunnassa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 15.12.2006. Kuulutuksesta on erikseen lähetetty tieto asiakirjoista ilmeneville viranomaisille ja asianosaisille. 1) Uudenmaan ympäristökeskus on lausunut, että ruoppausmassat on osin sijoitettu Box Hangelbyn vesiyhteisön vesialueelle, johon hakijalla ei ole osuutta. Hakijalla ei ole massojen sijoittamiseen vesialueen omistajan suostumusta, joka ympäristökeskuksen käsityksen mukaan massojen pysyttämiseksi tarvitaan. Hakijan täydennyksenä toimittama asemapiirros, josta selviää mm. läjityksen laajuus ja keskivedenkorkeus, eroaa hakemukseen liitetyistä valokuvista. Verratessa piirrosta hakemuksen liitteen 15 valokuviin huomataan, että valokuvissa läjitysalue itäreunasta ulottuu ainakin vesirajaan saakka, samoin läjitysalueen pohjoiskärki ulottuu pidemmälle kuin piirroksessa esitetty. Merentutkimuslaitokselta saa
4 tujen vedenkorkeustietojen mukaan teoreettinen vedenkorkeus valokuvien ottamispäivänä 18.7.2006 on vaihdellut välillä 6 0 cm (N 60 12 6 cm), päivän keskiarvon ollessa 3 cm (N 60 9 cm). Näin ollen vedenpinta kuvien ottamishetkellä on ollut hieman matalammalla kuin keskivedenkorkeuden (teor. +2 cm) aikaan. Täyttö nykyisellään laajentaa hakijan käytössä olevaa aluetta, vaikka hakijalla ei ole alueeseen omistusoikeutta eikä osuutta yhteiseen alueeseen. Lisäksi täytöstä aiheutuu myös maisemallista haittaa. Mikäli massojen katsotaan voivan jäädä alueelle, on vaarassa syntyä tilanne, jossa rantarakentajat katsovat läjityksen oikeudekseen ja hakevat läjityslupaa jälkikäteen, jos joku läjitykseen puuttuu. 2) Box Hangelby niminen osakaskunta on vaatinut tarkastuksen pitämistä alueella tehtyjen toimenpiteiden laajuuden toteamiseksi. Hakijan on haettava maanmittaustoimitusta vesijätön suuruuden ja sen hinnan määrittämiseksi. Sen jälkeen hakijan on lunastettava vesijättö omakseen määrättyyn hintaan. HAKIJAN SELITYS Hakija on muun muassa lausunut, että hankkeen tarkoituksena ei ole missään vaiheessa ollut aiheuttaa vahinkoa osakaskunnan jäsenille, vaan ainoastaan mahdollistaa oman kiinteistön tarkoituksenmukainen käyttö. On kaikkien osapuolien edun mukaista, ettei aluetta ryhdytä ennallistamaan entiseen heikkoon kuntoonsa. Mikäli ruoppaustoimenpiteiden katsotaan aiheuttaneen haittaa osakaskunnan osakkaille, hakija on valmis korvaamaan haitan. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Hans Ingmanille luvan jo suoritettuun ruoppaukseen omistamansa kiinteistön Raijala RN:o 6:37 edustalla Box Hangelby nimisen osakaskunnan omistamalla vesialueella RN:o 876:7:0 ja ruoppausmassojen pysyttämiseen sanotun osakaskunnan omistamalla vesijättöalueella RN:o 876:7:0 Sipoon kunnan Hangelbyn kylässä hakemukseen liitetyn suunnitelman ja 25.10.2006 ympäristölupavirastolle toimitetun asemapiirroksen mukaisesti. Ympäristölupavirasto myöntää Hans Ingmanille pysyvän käyttöoikeuden hanketta varten tarvittavaan noin 100 m 2 :n suuruiseen alueeseen Box Hangelby nimisen osakaskunnan omistamasta vesijättöalueesta RN:o 876:7:0. Korvaus Luvan saajan on maksettava Box Hangelby nimiselle osakaskunnalle kertakaikkisena korvauksena pysyvästä käyttöoikeudesta 100 euroa. Korvaus on maksettava viimeistään 29.6.2007. Viivästyneelle korvaukselle on korkolain 4 :n 1 momentin mukaisesti maksettava vuotuista viivästyskorkoa, jonka määrä on kulloinkin
5 voimassa olevan korkolain 12 :ssä tarkoitettu viitekorko lisättynä seitsemällä prosenttiyksiköllä. Hankkeesta ei aiheudu muuta vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai edunmenetystä. Perustelut Lainkohdat Kiinteistön Raijala RN:o 6:37 edustan vesialueen ruoppaaminen on ollut tarpeen kiinteistön virkistyskäytön parantamiseksi ja rantaalueen siistimiseksi. Hankkeesta on aiheutunut lyhytaikaista vesialueen samentumista. Hankkeesta saatava hyöty on siitä aiheutuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Vesilain 2 luvun 6 :n 2 momentti ja 7 :n 2 momentti Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista Uudenmaan ympäristökeskuksen ja Box Hangelby nimisen osakaskunnan muistutusten johdosta ympäristölupavirasto viittaa luparatkaisuun ja sen perusteluihin. KÄSITTELYMAKSU Sovellettu säännös 490 euroa Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista 2 (1238/2003)
MUUTOKSENHAKU Liite 6 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Birgitta Vauhkonen Pertti Seppänen Esko Vähäsöyrinki Merja Ahti Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Birgitta Vauhkonen, Pertti Seppänen ja Esko Vähäsöyrinki (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Merja Ahti. MA/ha
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 21.6.2007. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.