1 LUPAPÄÄTÖS Nro 68/07/1 Dnro Psy-2007-y-47 Annettu julkipanon jälkeen 4.7.2007 ASIA LUVAN HAKIJA Maalismaan voimalaitoksen juoksutusmääräysten muuttamista ja yläaltaan vedenkorkeuden nostamista koskevassa ympäristölupaviraston päätöksessä nro 6/07/1 määrättyjen lupamääräysten noudattaminen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, Yli-Ii PVO-Vesivoima Oy Virkkulantie 207 91100 II
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO...3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 HAKEMUS... 3 VOIMASSA OLEVA JUOKSUTUS- JA PADOTUSMÄÄRÄYS JA NIIDEN MUUTTAMINEN... 3 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY...5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunto ja muistutus... 6 MERKINTÄ... 6 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU... 7 Ratkaisu... 7 Perustelut... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO PVO-Vesivoima Oy on 2.3.2007 toimittanut ympäristölupavirastoon hakemuksen, joka koskee Maalismaan voimalaitoksen lupamääräysten muuttamista ja kumoamista koskevan päätöksen nro 6/07/1 noudattamista jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilain 2 luvun 26a :n mukaan töidenaloittamislupa voidaan myöntää valitusajan kuluessa tai 14 päivän kuluessa valitusajan päättymisestä erikseen tehdystä hakemuksesta. Ympäristölupavirasto on 19.1.2007 antamallaan päätöksellä nro 6/07/1 muuttanut Maalismaan voimalaitoksen lupamääräyksiä. Asiassa valitusaika on päättynyt 19.2.2006. Päätöksestä on valitettu. HAKEMUS PVO-Vesivoima Oy on pyytänyt, että ympäristölupavirasto oikeuttaisi sen noudattamaan päätöksen nro 6/07/1 lupamääräyksiä jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Ympäristölupavirasto on mainitussa päätöksessä PVO-Vesivoima Oy:n hakemuksesta muuttanut Maalismaan voimalaitoksen lupapäätöksen juoksutusta ja yläaltaan veden korkeutta koskevia lupamääräyksiä sekä poistanut uittoa koskevat lupamääräykset. Päätöksestä on valitettu. Hakijalta jää valituksen vuoksi saamatta vuodessa 720 MWh sähköä, joten vahinko on hakijalle huomattava. Valituksen alaisen päätöksen lupamääräysten noudattaminen ei aiheuta muille vesistön käyttömuodoille tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Vesilain 2 luvun 26 :ssä säädetyt edellytykset valituksenalaisen lupapäätöksen noudattamiselle ovat siten olemassa. Hakemuksessa ei ole esitystä vakuudesta. VOIMASSA OLEVA JUOKSUTUS- JA PADOTUSMÄÄRÄYS JA NIIDEN MUUTTAMINEN Pohjois-Suomen vesioikeus on päätöksellään 29.12.1966 nro 38/66/II myöntänyt Pohjolan Voima Oy:lle luvan Maalismaan voimalaitoksen rakentamiseen muilta osin, paitsi mikäli se koskee laitoksen alakanavan ja osittaista säännöstelypadon rakentamista. Lupa alakanavan rakentamiseen on myönnetty Pohjois-Suomen vesioikeuden 8.6.1966 antamalla päätöksellä nro 20/66/II. Maalismaan voimalaitoksen vedenjuoksutusten osalta vesioikeus on päätöksessään 29.12.1966 lausunut lupamääräysten kohdassa 5 seuraavaa:
"Turpiinien, tulva-aukkojen ja uittokourun kautta yhteensä on jokaisena sekuntina juoksutettava vettä vähintään 25 kuutiometriä paitsi silloin, kun hydrologisen toimiston Kipinän asteikolla nro LXI:14 havaittu virtaama on tätä pienempi, jolloin jokaisena sekuntina on juoksutettava vettä yhtä paljon kuin mainitun Kipinän asteikon kohdalla virtaa." Maalismaan yläaltaan vedenkorkeuden osalta Pohjois-Suomen vesioikeus on päätöksessään 29.12.1966 lausunut lupamääräysten kohdassa 5 seuraavaa: "Kun padotusalue on raivattu sekä yksityisen ja yleisen edun turvaamiseksi määrätyt toimenpiteet suoritettu, hakijalla on oikeus nostaa vedenpinta padolla siten, että se ei ylitä korkeutta NN + 39,30 m eikä alita korkeutta NN + 38,80 m. Vedenkorkeus mitataan paalun 392 + 00 (hydrologisen toimiston paalujako) kohdalle eli noin 300 metrin päähän säännöstelypadosta rakennettavalla limnigrafiasemalla." Korkein hallinto-oikeus on päätöksellään 10.1.1969 muuttanut kyseistä lupamääräystä siten, että vedenkorkeus ei saa alittaa korkeutta NN + 38,30 m. Ympäristölupavirasto on päätöksellään nro 6/07/1 muuttanut Maalismaan voimalaitoksen rakentamista koskevan vesioikeuden päätöksen nro 38/66/II padotusta ja minimijuoksutusta koskevia määräyksiä sekä kumonnut uittoa koskevat määräykset. Lupamääräyksen 5 ensimmäisen kappaleen toinen virke on muutettu kuulumaan seuraavasti: "Luvan saajalla on oikeus nostaa vedenpinta padolla siten, että se ei ylitä korkeutta NN + 39,60 m eikä alita korkeutta NN + 38,80 m. Vedenkorkeus mitataan paalun 392 + 00 (hydrologisen toimiston paalujako) kohdalle eli noin 300 metrin päähän säännöstelypadosta rakennetulla limnigrafiasemalla. Turpiinien ja säännöstelypadon kautta on juoksutettava yhteensä vähintään 25 m 3 /s vuorokausikeskiarvona laskettuna tai vähintään tulovirtaaman vuorokausikeskiarvoa vastaava vesimäärä, mikäli se on edellä mainittua pienempi." Minimijuoksutusta ja padotusta koskevien määräysten muuttamisen perustelut kuuluvat seuraavasti: "Iijoen voimalaitosten erilaiset minimijuoksutusmääräykset johtavat tarpeettomiin vedenpinnan vaihteluihin voimalaitosaltailla. Juoksutusmääräyksen muuttamisella voidaan pienentää Raasakan yläaltaan vedenpinnan vaihteluita. Yhtenäistämällä Maalismaan voimalaitoksen juoksutusmääräykset muiden voimalaitosten juoksutusmääräysten kanssa voidaan myös siirtää vesivoimantuotantoa suurimman sähköntarpeen aikaan, jolloin saadaan vesivoimahyötyä. Padotustason nostolla saadaan vähennettyä vedenpinnan vaihtelua, poistettua Yli-Iin kirkonkylän kohdalla esiintyvää matalan veden haittaa sekä pienennettyä virtaushäviötä. Juoksutusmääräysten muutoksen johdosta virtaamavaihtelu lisääntyy, mistä samanaikaisesti toteutettavan padotustason noston kanssa ei kuitenkaan aiheudu vedenkorkeusvaihtelun kasvua. Vedenkorkeuden nosto 0,3 metrillä ei ennalta arvioiden heikennä vaikutusalueen jääkantta, koska vesisyvyys kasvaa ja veden virtausnopeus pienenee. Toisaalta ennalta arvioiden ei myöskään jääpatojen esiintymisvaara kasva, koska vesisyvyys kasvaa. Luvan saajan esityksen mukaisesti 4
jääolojen tarkkailusta ja sen seurauksena tehtävästä toimenpideharkinnasta on annettu tarkkailu- ja selvitysvelvoite. Padotustason nosto nostaa teoriassa tulvavirtaamista johtuvia vedenkorkeuksia Yli-Iin kirkonkylän kohdalla. Käytännössä vahinkoja aiheuttavat tulvat johtuvat kuitenkin jääpadoista, joten padotuskorkeuden nostolla ei ole tulvavahinkoihin merkitystä. Nykyisen minimijuoksutuksen keskeyttäminen alentaa vedenpintaa Maalismaan voimalaitoksen alavirran puolella laskennallisesti 1,3 cm, joten hankkeella ei ole sanottavaa vaikutusta alueen vesistön käyttöön, maankuivatukseen tai muihin oloihin eikä hankkeesta arvioida aiheutuvan alueella korvattavaa vahinkoa tai haittaa. Maalismaan voimalaitosaltaan vedenpinnan nostamisen vuoksi vesivoimaa siirtyy Kierikin voimalaitoksesta käytettäväksi Maalismaan voimalaitoksessa. Koska luvan saaja omistaa molemmat voimalaitokset ja sillä on omistus tai käyttöoikeus molemmissa voimalaitoksissa käytettävään vesivoimaan ei järjestely aiheuta korvausvelvoitetta. Maalismaan voimalaitoksella saadaan hankkeen johdosta lisäenergiaa 3 230 megawattituntia vuodessa. Kun tästä vähennetään Maalismaan vedenpinnan nostosta johtuva Kierikin voimalaitoksen tuotannon vähenemä, tuotannon nettolisäys on 1 320 megawattituntia vuodessa. Sähkön hinnalla 30 euroa/megawattitunti hyödyn lisäys on 39 600 euroa vuodessa. Pääomittamalla vuosihyöty vesilain mukaisesti kertoimella 20 hyödyn lisäykseksi muodostuu 792 000 euroa. Kun hankkeesta aiheutuvat vahingot, tehdyt sopimukset mukaan lukien, ovat yhteensä noin 10 500 euroa, voidaan todeta, että hankkeesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava ja että vesilain 2 luvun 6 :n 2 momentissa säädetyt edellytykset luvan myöntämiselle ovat olemassa. Vedennoston seurauksena veden alle jää maa-aluetta 1,44 ha. Tästä on hakijan omistuksessa 86,6 %. Hakijalle voidaan luvan myöntämisen edellytykset ja hakijan omistusosuus huomioon ottaen myöntää käyttöoikeus tarvittavaan alueeseen. Muutettuun padotuskäytäntöön siirtyminen on määrätty tapahtuvaksi avovesikautena, koska muutoksen vaikutuksia ei hakemuksessa ole ennakoitu, mikäli se tapahtuu jääpeitteen aikana." 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen johdosta on pyydetty lausunnot Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta ja Yli-Iin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lupapäätökseen muutosta hakeneille on varattu tilaisuus muistutusten ja vaatimusten tekemiseen hakemuksen johdosta.
6 Lausunto ja muistutus 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, että hakija voidaan oikeuttaa noudattamaan ympäristölupaviraston päätöstä nro 7/07/1 jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Lupapäätöksen noudattaminen ei näyttäisi loukkaavan yleistä etua. Hakemus on jätetty vesilain 2 luvun 26a :ssä säädetyn määräajan kuluessa em. päätöksen valitusajan päättymisestä. Vesiolot voidaan palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan. 2. AA, BB, CC, DD ja EE Muistuttajat ovat todenneet, että Kierikin ja Maalismaan voimalaitoksilla on voimassa olevat vesioikeuden myöntämät, korkeimman hallinto-oikeuden vahvistamat lainvoimaiset lupaehdot. Lupaehtojen mukaan Maalismaan voimalaitoksen ylävesipinta on enintään NN + 39,30 m säännöstelypadolta mitattuna. Kierikin ja Maalismaan voimalaitoksille on myös määrätty velvollisuus joka hetki juoksuttaa vettä 25 kuutiometriä sekunnissa. Muistuttajat ovat vaatineet, että ympäristölupavirasto ottaa edellä olevan huomioon, hylkää hakemuksen ja määrää PVO-Vesivoima Oy:n noudattamaan lainvoimaisia lupaehtoja. MERKINTÄ Samanaikaisesti tämän päätöksen kanssa annetaan päätös nro 69/07/1, joka koskee Kierikin voimalaitoksen juoksutusmääräysten muuttamista koskevassa ympäristölupaviraston päätöksessä nro 7/07/1 määrättyjen juoksutusmääräysten noudattamista ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Hakemus hylätään. RATKAISUN PERUSTELUT Vesilain 2 luvun 26 :n mukaan ympäristölupavirasto voi tietyin edellytyksin lupapäätöksessään oikeuttaa hakijan ryhtymään jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista yrityksen toteuttamista tarkoittaviin töihin ja työn suorittamiseksi tarpeellisiin toimenpiteisiin (töidenaloittamislupa). Hakemuksessa on pyydetty oikeutta noudattaa ympäristölupaviraston päätöksessä nro 6/07/1 määrättyjä lupamääräyksiä jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Hakemuksessa tarkoitettu töidenaloittamislupa tarkoittaisi Maalismaan voimalaitosaltaan yläaltaan vedenpinnan nostamista ja juoksutuskäytännön muuttamista eli päätöksessä nro 6/07/1 tarkoitetun hankkeen toteuttamista kokonaisuudessaan jo ennen päätöksen lainvoi-
maiseksi tulemista. Hakemus ei tarkoita rakentamistöitä tai muita sellaisia toimenpiteitä, jotka olisivat valmistelevia toimenpiteitä hankkeen toteuttamista varten. Vesilain 2 luvun 26 :stä ei tyhjentävästi käy ilmi, minkälaisiin toimenpiteisiin töidenaloittamislupa on myönnettävissä. Säännöksen esitöiden mukaan (hallituksen esitys 6.8.1982/606) töidenaloittamisluvalla tarkoitetaan yrityksen toteuttamista tarkoittavia töitä ja työn suorittamiseksi tarpeellisia toimenpiteitä, muttei koko hankkeen toteuttamista. Kuitenkin hallituksen esityksen mukaan töidenaloittamislupa voitaisiin myöntää sellaiseen yhtenäiseen työsuoritukseen, kuten sillan, johdon tai kaapelin rakentamiseen, jonka vesistövaikutukset ovat vähäisiä. Töidenaloittamisluvassa on kysymys poikkeuksellisesta päätöksen täytäntöönpanotavasta, joten sitä koskevaa säännöstä tulee tulkita suppeasti. Ympäristölupavirasto katsoo, ettei töidenaloittamisluvan myöntäminen ole hakemuksessa tarkoitetussa voimalaitoksen käyttämistä ja padotuksen muuttamista koskevassa tapauksessa mahdollista, koska asiassa ei ole kysymys hankkeen aloittamista tarkoittavista valmistelevista töistä, vaan lupa tarkoittaisi koko hankkeen toteuttamista jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Harkinnassa on otettu huomioon hankkeen vesistövaikutukset. 7 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Lausunnon antaminen ei ole tarpeen, koska hakemus on hylätty. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 26 ja 26a KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Oikeusohje Lupa-asian käsittelymaksu on 770 euroa. Kysymyksessä on alla mainitun oikeusohjeen maksutaulukossa mainittu muu vesilain mukainen päätös. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Kristiina Toivila Simo Perkkiö Jorma Rantakangas Riitta Riihimäki Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Kristiina Toivila sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö (tarkastava jäsen) ja Jorma Rantakangas. Asian on esitellyt esittelijä Riitta Riihimäki. Tiedustelut; asian esittelijä, puh. 020 690 182. RR/lk Liite Valitusosoitus
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 3.8.2007, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv. 020 690 182, telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.