48 Kunnan ensisijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen taksa alkaen

Tampere Pöytäkirja 6/2018 1 (54) Aika 12.12.2018, klo 16:00-17:53 Paikka Tammerkoski -sali Käsitellyt asiat 44 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 45 Pöytäkirjan tarkastus 46 Läsnäolo- ja puheoikeus 47 Jätehuoltolautakunnan ajankohtaiset asiat 48 Kunnan ensisijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen taksa 1.1.2019 alkaen 49 Kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen jätetaksa 01.01.2019 alkaen 50 Sako- ja umpikaivolietteiden jätetaksa 01.01.2019 alkaen 51 Hämeenkyrön kunnan hakemus sako- ja umpikaivolietteiden kuljetusjärjestelmän muuttamiseksi 52 Valtuustoaloite Tampereesta muovinkierrätyksen kärkikaupunki - Tampereen Keskustan valtuustoryhmä 53 Alueellisen jätehuoltolautakunnan kokoukset kevätkaudella 2019 54 Ilmoitusasiat

Tampere Pöytäkirja 6/2018 2 (54) Saapuvilla olleet jäsenet Muut saapuvilla olleet Poissa Jäntti Aleksi, puheenjohtaja Tervo Anne, 1. varapuheenjohtaja Perämaa Ari, poistui 17:45 Alanne Esa Osara Kalevi Kinnunen Katja Karjalainen Miisa Lampinen Sinikka Pohjola Virpi Hakala Timo, varajäsen Rask Virva-Mari, varajäsen Koivumäki Jonna, hallintosihteeri, pöytäkirjanpitäjä Nikupaavo-Oksanen Tarja, viestintäsuunnittelija Wigelius Ari, kaupunginhallituksen edustaja Suoniemi Jani, jätehuoltosuunnittelija Toppila Anu, esittelijä, jätehuoltoinsinööri Kallio Harri, toimitusjohtaja, Pirkanmaan Jätehuolto Oy, poistui 16:29 Ahmed Zafar Lundell Leea Lindberg Veikko Allekirjoitukset Jäntti Aleksi Puheenjohtaja Jonna Koivumäki Sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja hyväksytty 17.12.2018 Katja Kinnunen Sinikka Lampinen Pöytäkirjan nähtävänäolo Pöytäkirja asetetaan nähtäväksi 18.12.2018 kaupungin internetsivuille www.tampere.fi 18.12.2018

Tampere Pöytäkirja 6/2018 3 (54) Jonna Koivumäki, pöytäkirjanpitäjä

Tampere Pöytäkirja 6/2018 4 (54) 44 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Päätösehdotus oli Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus.

Tampere Pöytäkirja 6/2018 5 (54) 45 Pöytäkirjan tarkastus Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Päätösehdotus oli Pöytäkirjantarkastajiksi valitaan jäsenet Katja Kinnunen ja Sinikka Lampinen (varalle Anne Tervo). Perustelut Pöytäkirjan tarkastus Keskusvirastotalossa viimeistään maanantaina 17.12.2018. Jos pöytäkirjantarkastajaksi esitettävä tietää olevansa estynyt silloin suorittamasta tarkastusta tai tietää joutuvansa poistumaan tästä kokouksesta ennen sen päättymistä, on siitä ilmoitettava.

Tampere Pöytäkirja 6/2018 6 (54) 46 Läsnäolo- ja puheoikeus Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Päätösehdotus oli Myönnetään läsnäolo- ja puheoikeus :n 47 Jäteholtolautakunnan ajankohtaiset asiat ajaksi toimitusjohtaja Harri Kalliolle (Pirkanmaan Jätehuolto Oy).

Tampere Pöytäkirja 6/2018 7 (54) 47 Jätehuoltolautakunnan ajankohtaiset asiat TRE:722/00.01.03/2018 Valmistelija / lisätiedot: Toppila Anu Valmistelijan yhteystiedot Jätehuoltoinsinööri Anu Toppila, puh. 040 806 3362, etunimi.sukunimi@tampere.fi Lisätietoja päätöksestä Hallintosihteeri Jonna Koivumäki, puh. 040 124 1626, etunimi.sukunimi@tampere.fi Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Anu Toppila, Jätehuoltoinsinööri Päätösehdotus oli Ajankohtaiskatsaus merkitään tiedoksi. Kokouskäsittely Harri Kallio oli asiantuntijana asian käsittelyn aikana ja poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa. Perustelut Jätehuoltoinsinööri Anu Toppila katsaus ajankohtaisiin asioihin: Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n ajankohtaiset asiat, Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n toimitusjohtaja Harri Kallio Jätelautakuntien neuvottelupäivien ajankohtaisia asioita, jätehuoltoinsinööri Anu Toppila

Tampere Pöytäkirja 6/2018 8 (54) Alueellinen jätehuoltolautakunta, 48, 12.12.2018 Alueellinen jätehuoltolautakunta, 39, 10.10.2018 48 Kunnan ensisijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen taksa 1.1.2019 alkaen TRE:6028/02.04.03/2018 Alueellinen jätehuoltolautakunta, 12.12.2018, 48 Valmistelija / lisätiedot: Toppila Anu Valmistelijan yhteystiedot Jätehuoltoinsinööri Anu Toppila, puh. 040 806 3362, etunimi.sukunimi@tampere.fi Lisätietoja päätöksestä Hallintosihteeri Jonna Koivumäki, puh. 040 124 1626, etunimi.sukunimi@tampere.fi Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin siten muutettuna, että liitteeseen 1 Kunnan ensisijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen jätetaksa 1.1.2019 alkaen, tehtiin seuraava täydennys kohtaan 49 Muovipakkaukset: 1,3 m3 säiliö, euroa/tyhjennys 21,10 (alv 0 %) ja 26,16 (alv 24%). Esittelijä: Anu Toppila, Jätehuoltoinsinööri Päätösehdotus oli Liitteenä 1 oleva kunnan ensisijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen jätetaksa hyväksytään käyttöönotettavaksi toimialueen kunnissa ja alueellisen jätehuoltolautakunnan 13.12.2017 33 hyväksymä kunnan ensisijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen jätetaksa kumotaan ja taksa tulee voimaan 1.1.2019. Lisäksi vuoden 2020 jätetaksan valmistelua varten käynnistetään Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n kanssa Vuoreksen putkikeräysjärjestelmän jätetaksan kokonaistarkastelu jätemaksujen määräytymisen perusteiden sekä palvelun kustannusten jakautumisen tarkastelemiseksi. Kokouskäsittely Esittelijä teki seuraavan korjauksen liitteeseen 1 Kunnan ensisijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen jätetaksa 1.1.2019 alkaen; Kohtaan 49 Muovipakkaukset lisätään 1,3 m3 säiliö, euroa/ tyhjennys 21,10 (alv 0 %) ja 26,16 (alv 24%). Puheenjohtaja totesi korjauksen olevan asian käsittelyn pohjalla. Perustelut Yleistä jätetaksasta

Tampere Pöytäkirja 6/2018 9 (54) Jätelain (646/2011) 78 :n mukaan kunnan on perittävä järjestämästään jätehuollosta jätemaksua, jolla katetaan sille tehtävän hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Jätemaksuilla katetaan kaikki kustannukset, joita aiheutuu lakisääteisen kuntavastuullisen jätehuollon toteuttamisesta (esim. jätteiden kuljetus, käsittely ja hyötykäyttö, neuvonta, tiedotus ja valistus, jätehuollon kehittäminen ja investointeihin varautuminen). Jätemaksuilla katetaan myös lakisääteisten jätehuollon viranomaistehtävien hoitaminen. Jätelain luvussa 9 säädetään jätemaksun ja sen perustana olevan jätetaksan laadinnasta. Jätetaksa on asiakirja, joka sisältää luettelon käytössä olevista jätemaksuista ja niiden laskentaperusteista yksikköhintoineen. Kunnassa on oltava voimassa oleva jätetaksa, jotta julkisoikeudellista jätemaksua voidaan periä. Jätetaksan mukaisten maksujen on vastattava kunnan tarjoamaa jätehuollon palvelutasoa ja mahdollisuuksien mukaan kannustettava jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämiseen sekä etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon. Jätetaksa koskee kunnan jätehuollon järjestämisvastuulle kuuluvia jätteitä, kuten asumisen ja julkisen hallinto- ja palvelutoiminnan jätteitä. Taksa ei koske saostus- ja umpikaivolietteitä sekä kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvia jätteitä, joille on omat taksansa. Jätetaksa päätetään ilman arvonlisäveroa. Esityksessä jätetaksaksi yksikköhinnoille esitetään myös arvonlisäverollinen yksikköhinta pyöristettynä likiarvona. Jätetaksan valmistelu ja päätöksenteko Jätetaksan valmistelua varten kunnallinen jäteyhtiö, Pirkanmaan Jätehuolto Oy, on tehnyt laskelmat eri jätehuoltopalvelujen kustannuksista ja niiden perusteista. Pirkanmaan Jätehuolto Oy on toimittanut jätehuoltolautakunnalle 13.9.2018 päivätyllä kirjeellään 1.1.2019 voimaan tulevan jätetaksaesityksen (liite 1). Jätelain 79 :n mukaan kuntalaisille ja muille asianosaisille on varattava vaikutusmahdollisuus asiaan hallintolain 41 :n mukaisesti ennen jätetaksan hyväksymistä. Jätehuoltolautakunta päätti 10.10.2018 39 asettaa jätetaksaesityksen julkisesti nähtäville ja varata asianosaisille mahdollisuuden lausua mielipiteensä asiasta hallintolain 41 mukaisesti. Lisäksi jätehuoltolautakunta päätti pyytää toimialueensa kunnilta lausuntoa taksaesityksestä 16.11.2018 mennessä. Jätetaksaesityksestä jätetyt lausunnot Esityslistan valmistumiseen mennessä jätetaksaesityksestä ovat lausuntonsa jättäneet seuraavat kunnat (liite 2): Oriveden kaupungin tekninen lautakunta 8.11.2018, Juupajoen kunnan tekninen lautakunta 9.11.2018, Vesilahden kunnan tekninen lautakunta 9.11.2018, Hämeenkyrön kunnan tekninen lautakunta 12.11.2018,

Tampere Pöytäkirja 6/2018 10 (54) Pälkäneen kunnan tekninen lautakunta 13.11.2018, Pirkkalan kunnan kunnanhallitus 13.11.2018, Ikaalisten kaupungin tekninen lautakunta 14.11.2018, Kangasalan kaupungin elinvoimalautakunta 14.11.2018, Ylöjärven kaupungin tekninen lautakunta 16.11.2018, Virtain kaupungin tekninen lautakunta 16.11.2018, Lempäälän kunnan yhdyskuntalautakunta 20.11.2018, Sastamalan kaupungin tekninen lautakunta 28.11.2018. Pääosalla kuntia ei ollut lausuttavaa tai huomautettavaa kunnan ensisijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen jätetaksaesityksestä. Lempäälän kunta pitää jätetaksaesitystä perusteltuna ja korostaa lausunnossaan, että biojätehuollon tukeminen jätetaksan sisäisesti edistää jätelain mukaisen etusijajärjestyksen noudattamista ja sen jatkaminen on siten tarpeellista. Pirkkalan kunta lausui kaikkia jätetaksaesityksiä koskevassa lausunnossaan, että kunta pitää taksaesityksiä kokonaisuudessaan perusteltuina. Jatketut biojätehuollon tuki sekä maksuton lasin ja metallin keräys biojätteen erilliskeräyksessä olevilla kiinteistöillä ovat erittäin myönteisiä toimenpiteitä, ja jatkossa tulisikin harkita myös näiden toimenpiteiden laajentamista tai vahventamista. Kokonaisuutena jätehuollon maksuja tulisi jatkossakin kehittää siten, että ne voimakkaasti kannustaisivat jätelain mukaisen etusijajärjestyksen noudattamiseen. Tämä voitaisiin saavuttaa esimerkiksi sekajätteen maksuja nostamalla ja/tai pidempiä tyhjennysvälejä sekä kimppa-astioita tukemalla. Taksoihin sisältyy maksu kiinteistön haltijalle pyynnöstä annettavista tiedoista kiinteistöltä kuljetetun jätteen määrästä ja toimituspaikasta jätelajeittain. Jätehuoltoyhtiön järjestelmiä tulisi jatkossa kehittää siten, että tiedot olisivat kiinteistönomistajan katsottavissa vapaasti ja ilmaiseksi. Jätehuoltolautakunta pitää Pirkkalan ja Lempäälän kuntien tavoin tärkeänä sitä, että jätetaksa kannustaa etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon. Tällä hetkellä Ympäristöministeriö ja Suomen ympäristökeskus yhteistyössä Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n kanssa selvittävät jätteiden erilliskeräyksen entistä voimakkaampaa tehostamista taloudellisin kannustimin. Jätehuoltolautakunta seuraa hanketta ja sisällyttää hyviksi havaittuja käytäntöjä jätetaksaan tarpeen mukaan. Ensi vuoden aikana käynnistetään myös jätehuoltomääräysten päivitystyö, jonka yhteydessä esimerkiksi jäteastioiden tyhjennysvälejä on mahdollista tarkastella uudelleen. Lisäksi Pirkkalan kunta nostaa lausunnossaan esille taksojen sisältämän maksun kiinteistön haltijalle pyynnöstä annettavista tiedoista koskien kiinteistöltä kuljetetun jätteen määrää ja toimituspaikkaa jätelajeittain. Pirkkalan kunta toivoo,

Tampere Pöytäkirja 6/2018 11 (54) että jäteyhtiön järjestelmiä kehitettäisiin siten, että tiedot olisivat kiinteistönomistajan katsottavissa vapaasti ja ilmaiseksi. Jätehuoltolautakunta selventää, että jäteastioiden tyhjennystiedot jätelajeittain ovat tälläkin hetkellä ilmaiseksi katsottavissa asiakkaalle toimitettavasta jätelaskusta. Kyseinen taksassa määrätty lisämaksu on tarkoitettu tilanteisiin, joissa tyhjennyksiä on paljon ja jätteen haltija haluaa laajamittaisen yhteenvetoraportin esimerkiksi vuoden aikana tapahtuneista tyhjennyksistä. Sähköistä asiointia kuitenkin kehitetään jatkuvasti, joten järjestelmien kehittyessä tulevaisuudessa voi olla mahdollista, että raportit olisivat suoraan haettavissa asiakkaan sähköisen asioinnin kanavalta. Jätetaksaesityksestä jätetyt mielipiteet Esityslistan valmistumiseen mennessä jätetaksaesityksestä jätettiin neljä mielipidettä. Osa mielipiteistä tuli jo ennen varsinaisen kuulutusajan alkamista, mutta mielipiteiden jättäjät toivoivat mielipiteiden kirjaamista osaksi jätetaksan valmisteluaineistoa. Kaikki mielipiteet koskivat Tampereen kaupungin Vuoreksen putkijärjestelmän jätemaksuja. Mielipiteet on esitetty kokonaisuudessaan liitteessä 3. Mielipiteissä tuodaan esille, että Vuoreksen putkijärjestelmän jätemaksujen tämän hetkinen määräytymisperuste on suurkiinteistöasiakkaille epätasa-arvioinen, hinnoittelu tapahtuu virheellisin perustein ja se asettaa alueen asukkaat eriarvoiseen asemaan. Suurin epäkohta liittyy mielipiteiden jättäjien mielestä jätetaksan määräytymisperusteeseen, jossa suurkiinteistöjen jätemaksu määräytyy asemakaavan mukaisen rakennusoikeuden mukaan. Mielipiteen jättäjät katsovat, että peruste saattaa taloyhtiöt epätasa-arvoiseen asemaan niiden taloyhtiöiden välillä, jotka ovat rakentaneet kaikki kaavoitetut kerrosalaneliöt verrattuna niihin taloyhtiöihin, jotka ovat rakentaneet alle kaavoitetun kerrosalaneliömäärän. Mielipiteen jättäjät katsovat, että oikeudenmukainen jätemaksun määräytymisperuste olisi jätemaksujen määräytyminen toteutuneen rakennusoikeuden mukaisesti. Mielipiteissä tuodaan myös esille suurkiinteistöasiakkaiden jätemaksujen hinnoittelun epäkohdat suhteessa pienkiinteistöasiakkaisiin. Osassa mielipiteistä katsotaan, että nykyinen hinnoittelumalli suosii pienkiinteistöasiakkaita. Mielipiteissä nostetaan myös esille korkeimman hallintooikeuden 29.3.2018 antama vuosikirjaratkaisu (KHO:2018:45) koskien kiinteistöveron laskentaperustetta. Aiemmin kiinteistöverotuksessa maapohjan verotusarvo laskettiin voimassaolevan asemakaavan mukaisen rakennusoikeuden perusteella, mutta KHOn ratkaisun mukaan maapohjan verotusarvon laskemisessa tulisi käyttää toteutunutta rakennusoikeutta. Mielipiteiden jättäjien mielestä korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun tulisi päteä myös putkikeräyksen hinnoittelussa.

Tampere Pöytäkirja 6/2018 12 (54) Korkeimman hallinto-oikeuden tapauksessa oli kyse maapohjan verotusarvon määräämisestä varojen arvostamisesta verotuksessa annetun lain 29 :n 1 momentin mukaisesti. Kyseisen lainkohdan mukaan maapohjan verotusarvoa määrättäessä on otettava huomioon muun ohella kiinteistön rakennusoikeus. Korkein hallinto-oikeus katsoi, että kyseisessä tapauksessa kiinteistön maapohjan verotusarvoa vahvistettaessa käytettävänä rakennusoikeutena ei ollut pidettävä voimassa olevan asemakaavan mukaista 1 100 kerrosneliömetrin suuruista rakennusoikeutta vaan yhtiön tosiasiassa hyödyntämää alkuperäisen asemakaavan mukaista 1 940 kerrosneliömetrin suuruista rakennusoikeutta. Kyse on siten täysin erilaisesta tilanteesta eikä se sovellu nyt käsiteltävänä olevaan asiaan. Asiasta jätettyihin mielipiteisiin liittyen jätehuoltolautakunta toteaa, että jätelain 78 :n mukaan kunnan on perittävä järjestämästään jätehuollosta jätemaksua, jolla katetaan sille tehtävän hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Vuoreksen putkikeräysjärjestelmän jätemaksu sisältää kuntavastuullisen jätehuollon järjestämisen ja toteutuksen kaikki jätelain mukaiset kustannukset, jotka muodostuvat noudosta, jätteen keräyksestä, kuljetuksesta ja käsittelystä sekä tiedotuksesta, neuvonnasta ja hallinnosta. Jätemaksulla katetaan myös kaatopaikkojen käytöstä poistaminen ja jälkihoito sekä jätehuoltoviranomaisen toiminta. Vuoreksen putkikeräysjärjestelmän jätemaksuilla katetaan kaikki edellä mainitut jätelain 78 :n edellyttämät jätehuollon järjestämisen kustannukset, joten näiltä osin jätetaksa on jätelain mukainen. Jätelain 79 :n mukaan kunnan jätemaksun perusteita ovat lähtökohtaisesti jätteen laji, laatu, määrä ja noutokerrat. Jätemaksun perusteina voidaan käyttää myös kiinteistöllä asuvien henkilöiden määrää, kiinteistön käyttötarkoitusta tai muuta vastaavaa perustetta, jos jätteen määrää tai laatua on vaikea luotettavasti selvittää tai jos se on tarpeellista ympäristö- tai terveyshaittojen ehkäisemiseksi tai jätehuollon järjestämiseksi. Hallituksen esityksen jätelaiksi (HE 199/2010) mukaan vaihtoehtoisen maksuperusteen käyttö tulisi kyseeseen esimerkiksi usealle jätteen haltijalle järjestettyyn yhteiseen vastaanottopaikkaan tuodun jätteen jätemaksujen kohdentamisessa. Tällaisista palveluista on käytännössä mahdotonta periä palvelun määrään perustuvaa maksua, koska palvelun käyttöä ja kohdentumista yksittäisille asiakkaille ei voida määrittää tai valvoa. EU-tuomioistuimen mukaan jätemaksujen perusteet voidaan kansallisessa lainsäädännössä määrittää myös muun kuin todellisuudessa tuotetun jätteen määrän tai laadun perusteella (C-254/08). Vuoreksen putkikeräysjärjestelmässä on usealle jätteen haltijalle järjestetty yhteiset vastaanottopaikat, joten palvelusta on mahdotonta periä palvelun määrään perustuvaa maksua. Edellä mainittuun perustuen Vuoreksen putkikeräysjärjestelmän jätemaksu on määritetty kokonaismaksuksi, joka ilmoitetaan kerrosneliömetreinä. Kerrosneliömetrejä käytetään maksuperusteena, koska keräysvälineen vaikutus jätemaksuun

Tampere Pöytäkirja 6/2018 13 (54) on olennainen ja keräysvälineen mitoitus perustuu alueen asemakaavaan. Vuoreksen putkikeräysjärjestelmän jätemaksun perusteet ovat jätelain 79 :n mukaiset. Putkikeräysjärjestelmän kokonaiskapasiteetti on mitoitettu alueen asemakaavan mukaisille kerrosneliömetreille, riippumatta siitä, jättääkö joku rakennuttaja osan rakennusoikeudestaan käyttämättä vai ei. Tämä johtuu siitä, että järjestelmää rakennetaan etupainotteisesti yhdessä alueen muun infran rakentumisen kanssa. Putkijärjestelmän rakennuttajalla ei siis ole etukäteistietoa siitä, jääkö jonkin tontin kohdalla rakennusoikeutta käyttämättä vai ei. Rakennusoikeuden käyttämättä jättäminen ei myöskään muuta keräysvälineen kokonaiskustannuksia (syöttöpisteiden koko/määrä, putken koko/määrä, imutehokapasiteetin koko/määrä). Edellä mainitut seikat puoltavat asemakaavan mukaisen kerrosneliömetrimäärän käyttämistä jätemaksun määräytymisperusteena. Mikäli Vuoreksen putkikeräyksen hinnoitteluperuste muutettaisiin mielipiteiden mukaisesti vastaamaan toteutunutta kerrosneliöalaa, tämä aiheuttaisi vuosittain noin 110 000 euron vajeen Vuoreksen putkikeräysjärjestelmän jätemaksukertymään. Ehdotetuilla vuoden 2019 jätemaksuilla ei pystyttäisi kattamaan jätelain 78 :n edellyttämiä lakisääteisiä jätehuoltopalveluja, jolloin jätetaksa olisi jätelain vastainen. Jotta kaikki jätehuollon järjestämisestä aiheutuvat kustannukset saataisiin katettua jätemaksuilla, jätetaksassa asetettua suurkiinteistöasiakkaan jätemaksua tulisi nostaa vähintään 29 %, jotta maksukertymävaje saataisiin katettua. Edellä mainitun lisäksi maksuperusteen muuttaminen aiheuttaisi merkittävän määrän hallinnollista lisätyötä. Jotta jätelaskutus pystyttäisiin toteuttamaan jätetaksan edellyttämällä tavalla, jokaisen kiinteistön toteutunut kerrosneliöala olisi tarkastettava ennen laskutusta. Nykyisillä resursseilla tätä olisi käytännössä mahdotonta toteuttaa, ja Vuoreksen jatkuvasti laajentuessa kokonaisuutta olisi vaikea hallita. Edellä mainittuun perustuen jätehuoltolautakunta toteaa, että Vuoreksen putkikeräyksen jätemaksun määräytymisperuste on jätelain mukainen ja siten myös kaikille alueen kiinteistöille tasapuolinen. Ainoastaan niissä tilanteissa, mikäli rakentaja jättää merkittävän määrän rakennusoikeudestaan käyttämättä, jätetaksa saattaa johtaa kohtuuttomuuteen. Tampereen kaupungin rakennusvalvonnalta saatujen tietojen mukaan kiinteistöjä, joissa on merkittävä osa asemakaavan mukaisesta rakennusoikeudesta käyttämättä, on ainoastaan muutamia. Nykyään Tampereen kaupunki edellyttää, että asemakaavan mukaisesta rakennusoikeudesta on käytettävä vähintään 80 %. Jätehuoltolautakunta toteaa, että jätetaksan hinnoitteluperustetta ei ole tarkoituksenmukaista muuttaa yksittäistapausten vuoksi. Jätelain 81 mahdollistaa, että mikäli jätetaksan mukaista jätemaksua on pidettävä kohtuuttoman suurena tai pienenä, maksu voidaan maksuvelvollisen hakemuksesta tai

Tampere Pöytäkirja 6/2018 14 (54) viranomaisen aloitteesta määrätä jätetaksasta poiketen. Tämän vuoksi niiden kiinteistöjen, joissa on jätetty merkittävä määrä rakennusoikeudesta käyttämättä, jätemaksua olisi mahdollista kohtuullistaa jätelain 81 :n mukaisella menettelyllä. Mielipiteissä tuodaan myös esille suurkiinteistöasiakkaiden jätemaksujen hinnoittelun epäkohdat suhteessa pienkiinteistöasiakkaisiin. Osassa mielipiteistä katsotaan, että nykyinen hinnoittelumalli suosii pienkiinteistöasiakkaita. Vuoreksen putkikeräysalueen pienkiinteistöasiakkaille määrätään tällä hetkellä vuotuinen jätemaksu, joka on vuoden 2019 jätetaksaesityksen mukaan 228,69. Maksu on pientalojen osalta tällä hetkellä varsin edullinen, koska muualla Tampereella vastaavalla palvelutasolla omakotiasujan vuotuisen jätemaksun suuruus olisi 327,49. Tämän vuoksi on tarpeen käynnistää Vuoreksen putkikeräysjärjestelmää koskevan vuoden 2020 jätetaksan kokonaistarkastelu, jonka yhteydessä jätemaksujen määräytymisen perusteita ja palvelun kustannusten jakautumista eri asiakasryhmien välillä tarkastellaan yksityiskohtaisesti. Osassa mielipiteistä nostetaan myös esille, että Vuoreksessa olisi putkikeräysjärjestelmästä huolimatta useita keräyspisteitä, jotka tyhjennetään jäteautolla kuten muillakin asuinalueilla. Jätehuoltolautakunta haluaa selventää, että kiinteistöjen rakennusvaiheessa alueella on käytössä pinta-astioita, mutta talojen valmistuttua kaikki asuinkiinteistöt ovat putkijärjestelmän piirissä. Lausuntojen ja mielipiteiden perusteella tehdyt muutokset taksaesitykseen Asiasta jätettyjen lausuntojen tai mielipiteiden perusteella ei esitetä muutoksia jätetaksaesitykseen edellä esitettyyn perustuen. Lausunnoilla ja nähtävillä olleeseen jätetaksaesitykseen on tehty kaksi sisällöllistä tarkennusta. Yksin asuvan aluejätepisteen käyttäjän vuosimaksun yhteyteen ( 21 Aluejätepisteen käyttäjien vuosimaksut) on lisätty tarkennus, että maksun saadakseen asiakkaan on ilmoitettava asiasta Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n toimistoon, jolloin maksuluokan muutos huomioidaan kuluvan vuoden alusta lukien. Tämä on ollut vallitseva käytäntö jo tälläkin hetkellä, mutta selvyyden vuoksi asia on haluttu tuoda selkeästi jätetaksassa ilmi. Lisäksi jätetaksaan ( 7 Virheet ja laiminlyönnit) on lisätty selvennys siitä, ettei kuljetusurakoitsijan laiminlyönniksi katsota sitä, ettei jäteastiaa löydetä kiinteistöltä esimerkiksi siksi, että se on poistettu tyhjennyspaikalta. Myös tämä on ollut vallitseva käytäntö jo aiemmin, mutta selvyyden vuoksi asia on tuotu aiempaa selkeämmin taksassa esiin. Maksumuistutukset ja jätetaksan voimaantulo Julkisoikeudellisen taksan myötä jätelaki säätelee jätemaksuja koskevien maksumuistutusten käsittelyä. Jätehuoltoviranomainen

Tampere Pöytäkirja 6/2018 15 (54) voi jätelain 81 :n mukaisesti kohtuullistaa jätemaksua, mikäli taksan mukaista maksua on pidettävä kohtuuttoman suurena tai pienenä. Maksuvelvollisella on oikeus tehdä 14 päivän kuluessa jätelaskun saamisesta kirjallinen muistutus asiasta kunnan jätehuoltoviranomaiselle. Jätetaksaa esitetään astuvaksi voimaan, vaikka sen hyväksymistä koskevaan päätökseen haettaisiin muutosta. Taksa on voimassa toistaiseksi, kunnes eri päätöksellä toisin määrätään. Taksa kumoaa voimaantullessaan jätehuoltoviranomaisen 13.12.2017 33 hyväksymän jätetaksan. Tiedoksi Toimialueen kunnat, Pirkanmaan Jätehuolto Oy Liitteet 1 12.12_Liite 2 Kuntien lausunnot jätetaksaesityksestä.pdf 2 Liite 1 Kunnan ensisijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen jätetaksa 1.1.2019 alkaen.pdf Alueellinen jätehuoltolautakunta, 10.10.2018, 39 Valmistelijat / lisätiedot: Toppila Anu Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Anu Toppila, Jätehuoltoinsinööri Päätösehdotus oli Esitys kunnan ensisijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen taksaksi 1.1.2019 alkaen asetetaan julkisesti nähtäville 18.10-16.11.2018 väliseksi ajaksi toimialueen kuntien virallisille ilmoitustauluille. Asianosaisille varataan mahdollisuus lausua mielipiteensä asiasta hallintolain 41 :n mukaisesti 16.11.2018 mennessä. Lisäksi jätehuoltolautakunta pyytää toimialueensa kunnilta lausuntoa jätetaksaesityksestä 16.11.2018 mennessä. Perustelut Yleistä jätetaksasta Jätelain (646/2011) 78 :n mukaan kunnan on perittävä järjestämästään jätehuollosta jätemaksua, jolla katetaan sille tehtävän hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Jätemaksuilla katetaan kaikki kustannukset, joita aiheutuu lakisääteisen kuntavastuullisen jätehuollon toteuttamisesta (esim. jätteiden kuljetus, käsittely ja hyötykäyttö, neuvonta, tiedotus ja valistus, jätehuollon kehittäminen ja investointeihin varautuminen). Jätemaksuilla katetaan myös lakisääteisten jätehuollon viranomaistehtävien hoitaminen.

Tampere Pöytäkirja 6/2018 16 (54) Jätelain luvussa 9 säädetään jätemaksun ja sen perustana olevan jätetaksan laadinnasta. Jätetaksa on asiakirja, joka sisältää luettelon käytössä olevista jätemaksuista ja niiden laskentaperusteista yksikköhintoineen. Kunnassa on oltava voimassa oleva jätetaksa, jotta julkisoikeudellista jätemaksua voidaan periä. Jätetaksan mukaisten maksujen on vastattava kunnan tarjoamaa jätehuollon palvelutasoa ja mahdollisuuksien mukaan kannustettava jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämiseen sekä etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon. Jätetaksa koskee kunnan jätehuollon järjestämisvastuulle kuuluvia jätteitä, kuten asumisen ja julkisen hallinto- ja palvelutoiminnan jätteitä. Taksa ei koske saostus- ja umpikaivolietteitä sekä kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvia jätteitä, joille on omat taksansa. Jätetaksa päätetään ilman arvonlisäveroa. Esityksessä jätetaksaksi yksikköhinnoille esitetään myös arvonlisäverollinen yksikköhinta pyöristettynä likiarvona. Jätetaksan valmistelu ja päätöksenteko Jätetaksan valmistelua varten kunnallinen jäteyhtiö, Pirkanmaan Jätehuolto Oy, on tehnyt laskelmat eri jätehuoltopalvelujen kustannuksista ja niiden perusteista. Pirkanmaan Jätehuolto Oy on toimittanut jätehuoltolautakunnalle 13.9.2018 päivätyllä kirjeellään 1.1.2019 voimaan tulevan jätetaksan valmisteluaineiston. Jätetaksaesitystä on täydennetty 1.10.2018. Käsittelyssä on nyt esitys jätemaksutaksaksi 1.1.2019 alkaen (Liite 1). Jätetaksaa esitetään astuvaksi voimaan, vaikka sen hyväksymistä koskevaan päätökseen haettaisiin muutosta. Jätelain 79 :n mukaan kuntalaisille ja muille asianosaisille on varattava vaikutusmahdollisuus asiaan hallintolain 41 :n mukaisesti ennen jätetaksan hyväksymistä. Vaikutusmahdollisuuksien varaamisen ja mahdollisten muutosten jälkeen jätetaksa 1.1.2019 alkaen tuodaan hyväksyttäväksi jätehuoltolautakunnalle. Jätehuoltolautakunta voi jätelain sallimissa puitteissa määritellä maksupolitiikan ja maksujen nimikkeet, kohteet ja suuruuden. Lautakunta ei voi kuitenkaan hyväksyä laillisesti taksaa, jolla ei katettaisi kunnallisen jäteyhtiön toimintaa jätelain, yhtiöjärjestyksen ja osakassopimuksen nojalla. Jäteyhtiö toimii tehdyn osakassopimuksen mukaisesti omakustannusperiaatteella, eli kaikki kustannukset katetaan jätemaksuilla. Yhtiö ei jaa osinkoa. Jätehuoltolautakunnan alaisuudessa toimiva viranhaltija määrää jätemaksut maksuunpantavaksi jätetaksan mukaisesti. Jätemaksut suoritetaan jäteyhtiölle, joka toimii jätehuoltolautakunnan lukuun hoitaen laskutuksen ja maksukertymien seurannan. Jätetaksan rakenne ja merkittävimmät muutokset jätetaksaan

Tampere Pöytäkirja 6/2018 17 (54) Jätetaksaesityksen mukaisesti jätetaksan rakenne on sama kuin vuonna 2018. Jätemaksu koostuu perusmaksuosuudesta sekä järjestetyn jätehuollon maksusta. Järjestetyn jätehuollon maksu on maksu jäteastioiden tyhjennyksistä tai aluejätepisteen käytöstä. Samoin kuin aikaisempina vuosina, perusmaksu sisältyy edelleen aluejätepisteiden käyttäjien vuosimaksuun sekä kiinteistöittäisessä jätehuoltopalvelussa sekajätteen keräysvälineen yksikköhintaan. Jätemaksun perusmaksuosuus pysyy vuoden 2019 jätetaksaesityksen mukaan samana kuin vuonna 2018 eli vakinaiselta asuinkiinteistöltä/ huoneistolta 17,50 (alv 0 %)/a ja vapaa-ajan asunnolta 9,26 (alv 0 %)/a. Samoin kuin vuonna 2018, jätemaksun perusmaksuosuudella esitetään edelleen katettavaksi tiedotusta ja neuvontaa, kotitalouden vaarallisten jätteiden jätehuoltoa, jäteasemien ja aluejätepisteiden hoitoa sekä jätehuoltoviranomaisen kustannuksia. Lisäksi biojätehuoltoa esitetään edelleen tuettavaksi jätetaksan sisäisesti siten, että osa biojätehuollon kustannuksista sisällytetään sekajätteen jätetaksan perusmaksuosuuteen. Liitteessä 2 on esitetty jätetaksaesityksen hinnoittelumuutokset verrattuna vuoden 2018 jätetaksaan. Jäteastioiden tyhjennysmaksut Jäteastioiden tyhjennysmaksut koostuvat noudosta, kuljetuksesta ja käsittelystä. Noudon ja kuljetuksen kustannuksiin vaikuttavat kuljetusmatka ja keräysvälinetyyppi. Sekajätteen keräysvälineen jätemaksuun sisältyy edellä mainittu perusmaksuosuus. Lisäksi uutena asiana sekajäteastioiden tyhjennysmaksu sisältää jätehuoltomääräysten mukaisen jäteastian (140l, 240l, 360l, 660l). Astioita toimitetaan lakisääteisesti kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen kuuluville asiakkaille. Astia toimitetaan kiinteistöittäiseen jätehuoltoon liittyville uusille asiakkaille, joilla jäteastiaa ei ole sekä jätteen kuljettajan tai asiakkaan ilmoitusten perusteella vanhan rikkoutuneen tai muutoin jätehuoltomääräysten vastaisen astian tilalle. Astiat toimitetaan kiinteistöille maksutta. Vuoden 2019 jäteastioiden tyhjennysmaksuja esitetään muutettavaksi kuljetusurakkakustannusten muutoksiin perustuen. Muutokset on laskettu astia- ja kuntakohtaisesti. Liitteessä 2 on esitetty prosentuaaliset ja euromääräiset kuntaja keräysvälinekohtaiset muutokset seka- ja biojätteiden jätemaksuissa. Pälkäneellä, Ruovedellä ja Vesilahdella 140 660 litran jäteastioiden tyhjennyshintojen esitetään pääsääntöisesti laskevan kunnasta ja keräysvälinetyypistä riippuen 2,2 12, 8 %. Euromääräisesti muutokset vastaavat 0,10 0,70 euron muutosta per astiatyhjennys. Virroilla 140 660 litran jäteastioiden tyhjennyshintojen esitetään säilyvän pääsääntöisesti saman suuruisena kuin vuonna 2018. Hämeenkyrön, Ikaalisten, Mänttä-

Tampere Pöytäkirja 6/2018 18 (54) Vilppulan, Parkanon, Sastamalan ja Ylöjärven 140 660 litran jäteastioiden tyhjennyshintoihin esitetään pääsääntöisesti 0, 7-8,2 % korotuksia kunnasta ja keräysvälinetyypistä riippuen. Euromääräisesti tarkasteltuna tämä vastaa 0,05-0,50 korotusta per astiatyhjennys. Juupajoen osalta 140 240 litran jäteastioiden tyhjennyshintoihin esitetään 1,1 1,3 % korotusta, mutta vastaavasti 360-660 litran jäteastioiden tyhjennyshintojen esitetään laskevan 3,7-5,9 %. Perustajakuntien eli Kangasalan, Lempäälän, Nokian, Oriveden, Pirkkalan ja Tampereen sekajätteen tyhjennyshintoihin esitetään pieniä muutoksia. 140 240 litran jäteastian tyhjennyshinnat säilyvät saman suuruisina kuin vuonna 2018. 360 litran jäteastian tyhjennyshinnan esitetään nousevan 1 % ja vastaavasti 660 litran jäteastian tyhjennyshinnan esitetään laskevan 1,4-3,8 %. Sekajätteen syväkeräyssäiliöiden tyhjennyshintojen esitetään laskevan monessa toimialueen kunnassa. Esimerkiksi Hämeenkyrön, Parkanon, Pälkäneen, Vesilahden ja Ylöjärven kaikkien syväkeräyssäiliöiden tyhjennyshintojen esitetään laskevan 0,1-39,2 %. Euromääräisesti tarkasteltuna tämä vastaa 0,05-15,05 hinnan alentumista per astiatyhjennys. Vastaavasti Juupajoen, Mänttä-Vilppulan, Ruoveden ja Sastamalan syväkeräyssäiliöiden tyhjennyshintojen esitetään nousevan 0, 5-47,1 %. Euromääräisesti tämä vastaa noin 0,20-7,55 hinnan korotusta per astiatyhjennys. Voimakkain korotuspaine on Mänttä-Vilppulan 0,3 m 3 :n ja 0,5 m 3 :n syväkeräyssäiliöissä, mutta esimerkiksi vuonna 2017 Mänttä-Vilppulassa ei tyhjennetty ainoatakaan tämän kokoista syväkeräyssäiliötä. Perustajakuntien, Ikaalisten ja Virtain syväkeräyssäiliöiden tyhjennyshintojen esitetään nousevan ja laskevan keräysvälinetyypistä riippuen. Vuoden 2019 biojätteen tyhjennysmaksujen esitetään laskevan pääosassa toimialueen kuntia. Perustajakunnissa, Hämeenkyrössä, Juupajoella, Parkanossa, Pälkäneellä ja Sastamalassa biojätteen tyhjennyshintojen esitetään laskevan pääosassa keräysvälinetyyppejä. Mänttä-Vilppulassa, Ruovedellä, Vesilahdella, Virroilla ja Ylöjärvellä tyhjennyshinnoissa on pääsääntöisesti korotuspainetta, jonka vuoksi tyhjennyshintojen esitetään nousevan ensi vuonna kunnasta ja keräysvälinetyypistä riippuen 1,4-52,1 %. Suurin korotuspaine on Ruovedellä ja Virroilla biojätteen syväkeräyssäiliöiden osalta, mutta esimerkiksi Ruovedellä ja Virroilla ei ole vuoden 2017 aikana tyhjennetty ainoatakaan biojätteen syväkeräyssäiliötä. Yleisimpiin biojätteen keräysvälinetyyppeihin esitetään ainoastaan maltillisia korotuksia. Ikaalisten osalta 140-660 litran biojätteen jäteastioiden tyhjennyshintojen esitetään nousevan 1,8-19 %, mutta vastaavasti taas syväkeräyssäiliöiden tyhjennyshintojen esitetään laskevan 4, 5-4,9 %. Vaihtolavasäiliöiden osalta jätetaksassa määrätään säännönmukaisesti ainoastaan vaihtolavasäiliöiden perusmaksu- ja kuljetusosuus, mutta käsittelymaksuosuus on painoperusteinen, jolloin käsittelymaksu peritään tuotetun jätteen määrän mukaisesti. Vaihtolavasäiliöiden perusmaksu-

Tampere Pöytäkirja 6/2018 19 (54) ja kuljetusosuuteen esitetään pääsääntöisesti kaikkiin kuntiin korotuksia. Edellä mainittujen hintojen korotuspaine johtuu kuljetusurakkakustannusten muuttumisesta. Kustannusmuutokset on viety sellaisenaan suoraan sekajäteastioiden tyhjennyshintoihin. Hyötyjätteiden jätemaksut Kartongin, lasin ja metallin tyhjennyshintoja esitetään vuoden 2019 jätetaksassa säilytettäväksi ennallaan. Maksuttoman lasin ja metallin keräystä säännönmukaisessa biojätteen erilliskeräyksessä oleville kiinteistöille esitetään edelleen jatkettavaksi vuoden 2019 jätetaksassa. Muovipakkausten tyhjennyshintojen osalta jätetaksaesitystä on muutettu vuoteen 2018 verrattuna. Keräysvälineiden kokoja on muutettu siten, että aiemman 2,5 m 3 :n keräysvälineen sijasta tarjolla on jatkossa kahta eri keräysvälinettä koossa 3,0 m 3 ja 5,0 m 3. Muovipakkausten osalta taksaehdotuksesta on myös poistettu säiliön vuokrahinta, sillä taksassa ei ole muidenkaan jätelajien osalta keräysvälineiden vuokrahintoja vaan ainoastaan tyhjennyshinnat. Muovipakkausten tyhjennyshintojen esitetään alenevan vuoteen 2018 verrattuna. Hintojen lasku johtuu keräykseen liittyneiden kiinteistöjen määrän kasvusta. Kiinteistöjen määrän kasvaessa kustannukset kiinteistöä kohden laskevat. Lisäksi Rinki Oy:n Tampereella sijaitseva välivarastointiin tarkoitettu vastaanottoterminaali tehostaa logistiikkaa ja tuo kustannussäästöjä. Tampereen Vuoreksen putkijärjestelmän jätemaksut Jätetaksaesitys sisältää Tampereen kaupungin Vuoreksen putkijärjestelmän jätemaksut. Putkijärjestelmän jätetaksa on kokonaisjätemaksu, joka sisältää kuntavastuullisen jätehuollon järjestämisen ja toteutuksen kaikki jätelain mukaiset kustannukset, jotka muodostuvat jätteen keräyksestä, kuljetuksesta ja käsittelystä sekä tiedotuksesta, neuvonnasta ja hallinnosta. Käsittelyn osalta jätemaksuissa on käytetty jätetaksaesityksen 15 :ssä ilmoitettuja yksikköhintoja. Vuoreksen putkijärjestelmän jätemaksuja esitetään korotettavan 3,5-3,65 %. Vuoden 2019 jätetaksaesityksessä pienkiinteistöasiakkaan jätemaksuksi esitetään 183,14 (alv 0 %) / huoneisto/ vuosi. Vuonna 2018 vastaava summa oli 176,95 (alv 0 %). Suurkiinteistöasiakkaan jätemaksuksi esitetään 2,27 (alv 0 %)/ asemakaavan mukainen kerrosneliömetri. Vastaava maksu vuonna 2018 on 2,19 (alv 0 %)/ asemakaavan mukainen kerrosneliömetri.

Tampere Pöytäkirja 6/2018 20 (54) Vuoreksen putkikeräyksen investoinnit on mitoitettu 2010- luvun vaihteessa julkaistuun yleissuunnitelmaan Vuoreksen aluekokonaisuudesta, jossa alueen kerrosneliömetrien tulevaksi määräalaksi oli arvioitu 361 700 k-m 2. Vuoreksen rakentamisen osalta yleissuunnitelman kerrosneliömetrimäärä on pienentynyt alueen asemakaavan edetessä merkittävästi, ja arvioitu rakennusala on tällä hetkellä noin 323 300 k-m 2. Alueen rakentuminen on myös tapahtunut huomattavasti hitaammin kuin alun perin oletettiin. Edellä mainitut seikat aiheuttavat korotuspaineita Vuoreksen putkikeräyksen maksuihin, koska putkikeräyksen ylläpidon kustannukset ovat saman suuruiset alueen rakentumisesta huolimatta. Kun alue on rakentunut oletettua hitaammin ja kerrosneliömetrin mukaista pinta-alaa on yleissuunnitelmaa vähemmän, nostaa tämä putkikeräyksen kustannuksia per rakennettu pinta-ala. Aluejätepisteen käyttäjän vuosimaksut Kiinteistöille, joilta ei noudeta säännöllisesti yhdyskuntajätteitä, on osoitettu sekajätteen vastaanottopaikaksi aluejätepiste, johon saa viedä kerralla kohtuullisen määrän normaalissa asumisessa syntyvää jätettä. Aluejätepisteitä käyttäviltä kiinteistöiltä peritään vuotuinen jätemaksu kiinteistön käyttötarkoituksen ja asuinhuoneistojen tai vapaa-ajan asuntojen lukumäärän mukaan. Aluejätepisteen käyttöön oikeuttava maksu on jokaisessa toimialueen kunnassa samansuuruinen. Maksuja on entiseen tapaan kolme luokkaa: vakinaisen asuinkiinteistön/ huoneiston, yksin asuvan sekä vapaa-ajan asunnon maksuluokat. Edellä mainittuihin maksuluokkiin ei esitetä muutoksia vuodelle 2019. Vuoden 2019 vakituisen asuinkiinteistön/ huoneiston vuosimaksuksi esitetään 88,83 (alv 0 %), yksin asuvan vuosimaksuksi 59,30 (alv 0 %) ja vapaa-ajan asunnon vuosimaksuksi 49,56 (alv 0 %). Lisätöistä perittävät maksut Jätehuoltopalveluihin liittyvistä lisätöistä perittävät lisämaksut pysyvät pääsääntöisesti saman suuruisina kuin vuonna 2018. Sekajätesäkin asennuksesta perittävää lisätyöhintaa esitetään nostettavaksi 0,70 eurosta (alv 0 %) 0,80 euroon (alv 0 %). Lisäksi aluejätepisteen tai ekopisteen siivousmaksua roskaajalle esitetään nostettavaksi vastaamaan kustannusvastaavaa tuntiveloitushintaa. Nostoesitys on 55 eurosta (alv 0 %) 76 euroon (alv 0 %)/ käynti. Pientuojien maksut Pientuojamaksuihin esitetään ainoastaan yhtä muutosta. Muutos koskee jäteasemilla ja jätteenkäsittelykeskuksissa vastaanotettavan sekajätteen minimimaksua. 240 litraa vastaavan jätemäärän minimimaksun esitetään laskevan 5,65 eurosta (alv 0 %) 4,03 euroon (alv 0 %). Muiden pientuojamaksujen esitetään

Tampere Pöytäkirja 6/2018 21 (54) säilyvän saman suuruisina kuin vuonna 2018 sekajätteen, puujätteen sekä maa-aineksen ja betoni- ja tiilijätteen osalta. Vuoden 2018 tapaan jäteasemilla ja jätteenkäsittelykeskuksissa otetaan velvoituksetta erikseen lajiteltuna vastaan kotitalouksien materiaalina hyötykäyttöön kelpaavaa jätettä kuten paperia, pahvia, kartonkia, metallia ja lasipakkauksia. Lisäksi veloituksetta otetaan vastaan kotitalouksien vaarallisia jätteitä, lukuun ottamatta yli 200 litran eriä öljyjä tai muita nesteitä, ja kotitalouksien sähkö- ja elektroniikkalaitteita. Jätteentuojaa kohti kalenterikuukaudessa tuotu enintään 1 m 3 :n erä kyllästettyä puuta otetaan myös veloituksetta vastaan jäteasemilla ja jätteenkäsittelykeskuksissa. Jätteenkäsittelykeskuksissa otetaan myös veloituksetta vastaan erikseen lajiteltuna maatuvia puutarhajätteitä sekä risuja, oksia ja pieniä puunrunkoja enintään 2 m 3 :n eriä. Jätetaksan ohjaavuus etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon Jätetaksalla pyritään jätelain 78 :n mukaisesti kannustamaan etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon. Ympäristöministeriön Jätelakioppaan mukaan eri jätelajien jätehuollosta perittäviä maksuja voidaan porrastaa niin, että kierrätettävistä jätteistä peritään suhteessa pienempää maksua kuin energiana hyödynnettävistä jätteistä. Hinnoittelussa on kuitenkin huolehdittava siitä, että eri jätelajien käsittelystä jätteen tuottajalta perittävä kokonaishinta kattaa kustannukset täysimääräisesti. Biojätehuollon kustannuksia esitetään edelleen tuettavaksi jätetaksassa. Biojätehuollon tuki sisällytetään täysimääräisesti sekajätteen jätetaksan perusmaksuosuuteen sekä toiminnan katteeseen. Laskennallisesti biojätteen käsittelyä tuetaan sekajätteen jätetaksan perusmaksuosuudella 27 /t. Vuonna 2016 aloitettua maksuttoman lasin ja metallin keräystä säännönmukaisessa biojätteen erilliskeräyksessä oleville kiinteistöille esitetään edelleen jatkettavaksi vuoden 2019 jätetaksassa. Lasin ja metallin maksuton keräys katetaan metallin keräyksestä sekä lasin keräyksen terminaalitoiminnasta saaduilla tuotoilla, joten jätetaksan sisäistä subventiota ei näiden jätteiden osalta ole. Liitteet 1 Liite 1_10.10_Esitys jätemaksutaksaksi 1.1.2019 alkaen.pdf 2 Liite 2_10.10_Jätetaksaesityksen hinnoittelumuutokset verrattuna vuoden 2018 jätetaksaan.pdf 3 Liite 3_10.10_Kuulutus jätetaksaesityksestä.doc 4 Liite 4_10.10_Lausuntopyyntö kunnille jätetaksaesityksestä.doc 5 Liite 5_10.10_Pirkanmaan Jätehuolto Oyn saatekirja ja täydennys taksaesitykseen.pdf

Tampere Pöytäkirja 6/2018 22 (54) Alueellinen jätehuoltolautakunta, 49, 12.12.2018 Alueellinen jätehuoltolautakunta, 40, 10.10.2018 49 Kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen jätetaksa 01.01.2019 alkaen TRE:6470/02.04.03/2018 Alueellinen jätehuoltolautakunta, 12.12.2018, 49 Valmistelija / lisätiedot: Toppila Anu Valmistelijan yhteystiedot Jätehuoltoinsinööri Anu Toppila, puh. 040 806 3362, etunimi.sukunimi@tampere.fi Lisätietoja päätöksestä Hallintosihteeri Jonna Koivumäki, puh. 040 124 1626, etunimi.sukunimi@tampere.fi Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Anu Toppila, Jätehuoltoinsinööri Päätösehdotus oli Liitteenä oleva kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen jätetaksa hyväksytään käyttöönotettavaksi toimialueen kunnissa. Taksa tulee voimaan 1.1.2019. Perustelut Kunnan toissijainen vastuu jätehuollon järjestämisessä Elinkeinoelämän jätehuolto on pääsääntöisesti jätelain 28.1 :n mukaisesti jätteen haltijan järjestämisvastuulla. Kunta kuitenkin vastaa tietyin ehdoin toissijaisesti näiden jätteiden jätehuollosta. Jätelain 33 :n mukainen toissijainen vastuu tarkoittaa sitä, että kunnilla on velvollisuus järjestää yrityksille ja muille yhteisöille jätehuoltopalveluja tilanteessa, jossa jätteen haltija tätä pyytää muun palvelutarjonnan puutteen vuoksi ja jäte laadultaan ja määrältään soveltuu kuljetettavaksi tai käsiteltäväksi kunnan jätehuoltojärjestelmässä. Toissijaisen vastuun nojalla tuotettavia jätehuoltopalveluja kutsutaan TSV-palveluiksi. TSV-palvelun tuottaminen perustuu aina jätteen haltijan esittämään pyyntöön. Ennen TSV-palvelun järjestämistä jätteen tuottaja on tehnyt arvion siitä, onko vastaavaa jätehuoltopalvelua kohtuudella saatavilla markkinoilta eli palvelua tarjotaan vain tilanteessa, jossa jätehuollon markkinaehtoisessa toiminnassa on puutteita. Jatkuvasta kuljetus- tai vastaanottopalvelusta tehdään jätteen haltijan ja kunnallisen jäteyhtiön välillä jätelain mukainen sopimus. Satunnaisesti jätettä kunnan vastaanottopaikkaan tuova

Tampere Pöytäkirja 6/2018 23 (54) jätteen haltija voi esittää TSV-pyynnön vastaanottopaikalla, jossa palvelu tuotetaan. Yleistä TSV-taksasta ja sen valmistelusta Kunnan toissijaisen vastuun perusteella tuotettavat jätehuoltopalvelut ovat lakisääteisiä palveluja. TSVpalvelusta peritään jätteen haltijalta julkisoikeudellinen jätemaksu. Jätemaksun perusteista määrätään jätelain 79.3 :n mukaisesti jätetaksassa, jonka kunta (kunnan jätehuoltoviranomainen) hyväksyy. Ympäristöministeriön jätelakioppaan (Ympäristöhallinnon ohjeita 5/2015) mukaan TSVmaksujen on vastattava mahdollisimman tarkasti jätehuollon järjestämisestä aiheutuvia kustannuksia eikä palveluja saa kompensoida asukkaiden jätemaksuilla tai markkinaehtoisen toiminnan tuloilla. Kunnan toissijaiselle jätehuollon järjestämisvastuulle kuuluvan jätteen taksan valmistelua varten Pirkanmaan Jätehuolto Oy on tehnyt laskelmat TSV-jätehuoltopalvelujen kustannuksista ja niiden perusteista. Pirkanmaan Jätehuolto Oy on toimittanut jätehuoltolautakunnalle 13.9.2018 päivätyllä kirjeellään esityksen 1.1.2019 voimaan tulevasta TSV-jätetaksasta (liite 1). Kunnan toissijaiselle jätehuollon järjestämisvastuulle kuuluvan jätteen taksa on aikaisemmin sisältynyt muiden kuntavastuullisten jätehuoltopalveluiden jätetaksaan. Vuoden 2019 osalta taksa on kuitenkin erotettu omaksi kokonaisuudekseen, joten kyseessä on ensimmäinen kerta, kun TSV-palveluille laaditaan jätetaksa erillisenä kokonaisuutenaan. Jätelain 79 :n mukaan asianosaisille on varattava vaikutusmahdollisuus asiaan hallintolain 41 :n mukaisesti ennen jätetaksan hyväksymistä. Jätehuoltolautakunta päätti 10.10.2018 40 asettaa jätetaksaesityksen julkisesti nähtäville ja varata asianosaisille mahdollisuuden lausua mielipiteensä asiasta hallintolain 41 mukaisesti. Lisäksi jätehuoltolautakunta päätti pyytää toimialueensa kunnilta lausuntoa taksaesityksestä 16.11.2018 mennessä. Jätetaksaesityksestä jätetyt lausunnot Esityslistan valmistumiseen mennessä TSV-jätetaksaesityksestä ovat lausuntonsa jättäneet seuraavat kunnat: Sastamalan kaupungin tekninen lautakunta 1.11.2018 Oriveden kaupungin tekninen lautakunta 8.11.2018 Vesilahden kunnan tekninen lautakunta 9.11.2018 Hämeenkyrön kunnan tekninen lautakunta 12.11.2018 Pälkäneen kunnan tekninen lautakunta 13.11.2018 Pirkkalan kunnan kunnanhallitus 13.11.2018 Ikaalisten kaupungin tekninen lautakunta 14.11.2018 Kangasalan kaupungin elinvoimalautakunta 14.11.2018 Ylöjärven kaupungin tekninen lautakunta 16.11.2018

Tampere Pöytäkirja 6/2018 24 (54) Virtain kaupungin teknisten palveluiden lautakunta 16.11.2018 Lempäälän kunnan yhdyskuntalautakunta 20.11.2018. Pääosalla kuntia ei ollut lausuttavaa tai huomautettavaa kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen jätetaksaesityksestä. Pirkkalan kunta lausui kaikkia jätetaksaesityksiä koskevassa lausunnossaan, että kunta pitää taksaesityksiä kokonaisuudessaan perusteltuina. Jatketut biojätehuollon tuki sekä maksuton lasin ja metallin keräys biojätteen erilliskeräyksessä olevilla kiinteistöillä ovat erittäin myönteisiä toimenpiteitä, ja jatkossa tulisikin harkita myös näiden toimenpiteiden laajentamista tai vahventamista. Kokonaisuutena jätehuollon maksuja tulisi jatkossakin kehittää siten, että ne voimakkaasti kannustaisivat jätelain mukaisen etusijajärjestyksen noudattamiseen. Tämä voitaisiin saavuttaa esimerkiksi sekajätteen maksuja nostamalla ja/tai pidempiä tyhjennysvälejä sekä kimppa-astioita tukemalla. Taksoihin sisältyy maksu kiinteistön haltijalle pyynnöstä annettavista tiedoista kiinteistöltä kuljetetun jätteen määrästä ja toimituspaikasta jätelajeittain. Jätehuoltoyhtiön järjestelmiä tulisi jatkossa kehittää siten, että tiedot olisivat kiinteistönomistajan katsottavissa vapaasti ja ilmaiseksi. Jätehuoltolautakunta pitää Pirkkalan kunnan tavoin tärkeänä sitä, että jätetaksa kannustaa etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon. Tällä hetkellä Ympäristöministeriö ja Suomen ympäristökeskus yhteistyössä Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n kanssa selvittävät jätteiden erilliskeräyksen entistä voimakkaampaa tehostamista taloudellisin kannustimin. Jätehuoltolautakunta seuraa hanketta ja sisällyttää hyviksi havaittuja käytäntöjä jätetaksaan tarpeen mukaan. Ensi vuoden aikana käynnistetään myös jätehuoltomääräysten päivitystyö, jonka yhteydessä esimerkiksi jäteastioiden tyhjennysvälejä on mahdollista tarkastella uudelleen. Lisäksi Pirkkalan kunta nostaa lausunnossaan esille taksojen sisältämän maksun kiinteistön haltijalle pyynnöstä annettavista tiedoista koskien kiinteistöltä kuljetetun jätteen määrää ja toimituspaikkaa jätelajeittain. Pirkkalan kunta toivoo, että jäteyhtiön järjestelmiä kehitettäisiin siten, että tiedot olisivat kiinteistönomistajan katsottavissa vapaasti ja ilmaiseksi. Jätehuoltolautakunta selventää, että jäteastioiden tyhjennystiedot jätelajeittain ovat tälläkin hetkellä ilmaiseksi katsottavissa asiakkaalle toimitettavasta jätelaskusta. Kyseinen taksassa määrätty lisämaksu on tarkoitettu tilanteisiin, joissa tyhjennyksiä on paljon ja jätteen haltija haluaa laajamittaisen yhteenvetoraportin esimerkiksi vuoden aikana tapahtuneista tyhjennyksistä. Sähköistä asiointia kuitenkin kehitetään jatkuvasti, joten järjestelmien kehittyessä tulevaisuudessa voi olla mahdollista, että raportit olisivat suoraan haettavissa asiakkaan sähköisen asioinnin kanavalta.

Tampere Pöytäkirja 6/2018 25 (54) Jätetaksaesityksestä jätetyt mielipiteet Esityslistan valmistumiseen mennessä kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen jätetaksasta ei jätetty mielipiteitä. Lausuntojen ja mielipiteiden johdosta tehdyt muutokset jätetaksaesitykseen Nähtävillä ja lausunnoilla olleeseen kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvien jätteiden jätehuoltopalvelujen jätetaksaesitykseen ei esitetä muutoksia. Maksumuistutukset ja jätetaksan voimaantulo Julkisoikeudellisen taksan myötä jätelaki säätelee jätemaksuja koskevien maksumuistutusten käsittelyä. Jätehuoltoviranomainen voi jätelain 81 :n mukaisesti kohtuullistaa jätemaksua, mikäli taksan mukaista maksua on pidettävä kohtuuttoman suurena tai pienenä. Maksuvelvollisella on oikeus tehdä 14 päivän kuluessa jätelaskun saamisesta kirjallinen muistutus asiasta kunnan jätehuoltoviranomaiselle. Jätetaksaa esitetään astuvaksi voimaan, vaikka sen hyväksymistä koskevaan päätökseen haettaisiin muutosta. Taksa on voimassa toistaiseksi, kunnes eri päätöksellä toisin määrätään. Tiedoksi Toimialueen kunnat, Pirkanmaan Jätehuolto Oy Liitteet 1 Liite 1 Kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen jätetaksa 1.1.2019 alkaen 2 Liite 2 Kuntien lausunnot TSV-jätetaksaesityksestä Alueellinen jätehuoltolautakunta, 10.10.2018, 40 Valmistelijat / lisätiedot: Toppila Anu Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Anu Toppila, Jätehuoltoinsinööri Päätösehdotus oli Esitys kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen taksaksi 1.1.2019 alkaen asetetaan julkisesti nähtäville 18.10 16.11.2018 väliseksi ajaksi toimialueen kuntien virallisille ilmoitustauluille. Asianosaisille varataan mahdollisuus lausua mielipiteensä asiasta hallintolain 41 :n mukaisesti 16.11.2018 mennessä.

Tampere Pöytäkirja 6/2018 26 (54) Lisäksi jätehuoltolautakunta pyytää toimialueensa kunnilta lausuntoa jätetaksaesityksestä 16.11.2018 mennessä. Perustelut Kunnan toissijainen vastuu jätehuollon järjestämisessä Elinkeinoelämän jätehuolto on pääsääntöisesti jätelain 28.1 :n mukaisesti jätteen haltijan järjestämisvastuulla. Kunta kuitenkin vastaa tietyin ehdoin toissijaisesti näiden jätteiden jätehuollosta. Jätelain 33 :n mukainen toissijainen vastuu tarkoittaa sitä, että kunnilla on velvollisuus järjestää yrityksille ja muille yhteisöille jätehuoltopalveluja tilanteessa, jossa jätteen haltija tätä pyytää muun palvelutarjonnan puutteen vuoksi ja jäte laadultaan ja määrältään soveltuu kuljetettavaksi tai käsiteltäväksi kunnan jätehuoltojärjestelmässä. Toissijaisen vastuun nojalla tuotettavia jätehuoltopalveluja kutsutaan TSV-palveluiksi. TSV-palvelun tuottaminen perustuu aina jätteen haltijan esittämään pyyntöön. Ennen TSV-palvelun järjestämistä jätteen tuottaja on tehnyt arvion siitä, onko vastaavaa jätehuoltopalvelua kohtuudella saatavilla markkinoilta eli palvelua tarjotaan vain tilanteessa, jossa jätehuollon markkinaehtoisessa toiminnassa on puutteita. Jatkuvasta kuljetus- tai vastaanottopalvelusta tehdään jätteen haltijan ja kunnallisen jäteyhtiön välillä jätelain mukainen sopimus. Satunnaisesti jätettä kunnan vastaanottopaikkaan tuova jätteen haltija voi esittää TSV-pyynnön vastaanottopaikalla, jossa palvelu tuotetaan. TSV-palvelun tuottamisen edellytykset ja siihen liittyvät menettelyt ovat mahdollisesti muuttumassa, sillä asiasta on valmisteltu muutosesitys jätelakiin. Mikäli muutosesitykset toteutuvat, on jätteen haltijan ilmoitettava palvelutarpeestaan sähköiseen tietoalustaan ja vasta sitten, jos pyyntöä vastaavaa markkinaehtoista palvelua ei tarjota ilmoituksen julkaisemisen jälkeen määräajassa kohtuullisin ehdoin, voi TSV-palvelua pyytää kunnalta. Sääntelymuutoksia seurataan ja uudet menettelyt otetaan käyttöön muutosten tullessa voimaan. Yleistä TSV-taksasta ja sen valmistelusta Kunnan toissijaisen vastuun perusteella tuotettavat jätehuoltopalvelut ovat lakisääteisiä palveluja. TSVpalvelusta peritään jätteen haltijalta julkisoikeudellinen jätemaksu. Jätemaksun perusteista määrätään jätelain 79.3 :n mukaisesti jätetaksassa, jonka kunta (kunnan jätehuoltoviranomainen) hyväksyy. Ympäristöministeriön jätelakioppaan (Ympäristöhallinnon ohjeita 5/2015) mukaan TSVmaksujen on vastattava mahdollisimman tarkasti jätehuollon järjestämisestä aiheutuvia kustannuksia eikä palveluja saa kompensoida asukkaiden jätemaksuilla tai markkinaehtoisen toiminnan tuloilla. Jätelautakunnan alaisuudessa toimiva viranhaltija määrää jätelain 81.1 :n perusteella jätemaksut jätteen haltijoille jätetaksan mukaisesti. Jätemaksut suoritetaan jätehuoltopalvelut tuottavalle