Päätös. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus PL 36 00521 Helsinki

Päätös Etelä-Suomi Nro 27/2012/1 Dnro ESAVI/321/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 13.2.2012 ASIA Ympäristönsuojelulain (86/2000) 57 :n mukainen hakemus, joka koskee Altia Oyj:n Rajamäen tehtaiden vanhan lämpölaitoksen toiminnalle 18.9.2006 myönnetyn ympäristöluvan No YS 1309 rauettamista. HAKIJA Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus PL 36 00521 Helsinki LUVAN HALTIJA Altia Oyj PL 350 00101 Helsinki LAITOS JA SEN SIJAINTI Altia Oyj, Rajamäen tehtaiden vanha lämpölaitos Valta-akseli 05200 Rajamäki Kiinteistörekisteritunnus: 543-401-32-69 Y-tunnus: 1505555-7 ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Etelä-Suomen aluehallintovirastoon 23.12.2011. HAKEMUKSEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 57 Altia Oyj:n Rajamäen tehtaiden vanhan lämpölaitoksen toiminnot ovat ympäristöluvanvaraisia ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdan 3 b) perusteella. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki

2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 57 :n perusteella ympäristöluvan rauettamista koskevan hakemuksen käsittelee ympäristöluvan myöntänyt lupaviranomainen. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 3 b) mukaisesti polttoaineteholtaan vähintään 50 MW:n kattilalaitoksen ympäristölupa-asian ratkaisee aluehallintovirasto. VOIMASSA OLEVA YMPÄRISTÖLUPA Uudenmaan ympäristökeskus on 18.9.2006 myöntänyt ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan No YS 1309, dnro UUS-2004-Y-783-111 Altia Oyj:n Rajamäen tehtaiden vanhan lämpölaitoksen toiminnalle. HAKEMUS YMPÄRISTÖLUVAN RAUETTAMISEKSI Hakemuksen perustelut Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) pyytää 21.12.2011 päivätyssä hakemuksessa, että Etelä-Suomen aluehallintovirasto määrää Altia Oyj:n Rajamäen tehtaiden vanhan lämpölaitoksen ympäristöluvan raukeamaan. Ympäristönsuojelulain 57 :n 1 momentin 1 kohdan mukaan lupa raukeaa, jos toiminta on ollut keskeytyneenä yhtäjaksoisesti vähintään viisi vuotta tai toiminnanharjoittaja on ilmoittanut, ettei toimintaa aloiteta tai toiminta on keskeytetty pysyvästi. Saman pykälän 2 kohdan mukaan luvan myöntänyt viranomainen voi päättää, että lupa raukeaa, jos toimintaa tai sen aloittamisen kannalta olennaisia toimia ei ole aloitettu viiden vuoden kuluessa luvan lainvoimaiseksi tulosta tai lupapäätöksessä määrätyn tätä pidemmän ajan kuluessa. Asian voi panna vireille lupaviranomainen omasta aloitteestaan, valvontaviranomainen, toiminnanharjoittaja, kunta tai haittaa kärsivä. Kyseessä on Uudenmaan ympäristökeskuksen myöntämä lupa, ja nykyisin vastaava lupa-asia kuuluisi aluehallintoviraston käsiteltäväksi. Näin ollen aluehallintovirasto on toimivaltainen päättämään luvan raukeamisesta. Altia Oyj on käyttänyt kyseistä lämpölaitosta viimeksi vuonna 2002. Lämpölaitosta ei ole käytetty koko sen nykyisen ympäristöluvan voimassaoloaikana, vaan laitosalueen energiantuotannosta vastaa Fortum Energiaratkaisut Oy:n Rajamäen kattilalaitos (Uudenmaan ympäristökeskuksen 3.10.2002 myöntämä ympäristölupa No YS 1154, UUS-2002-Y-70-111). Altia Oyj:n Rajamäen tehtaan ympäristöluvan määräaikaistarkastuksen yhteydessä 5.10.2011 kävi ilmi, ettei lämpölaitosta ole tarkoitus käyttää jatkossakaan. Sama asia tuli esille myös 17.10.2011 käydyssä Altia Oyj:n tehdasalueen asemakaavan muutosta koskeneessa kaavaneuvottelussa. Näin ollen ELY-keskus katsoo, että lupa voidaan ympäristönsuojelulain 57 :n mukaisesti määrätä raukeamaan.

3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakijan kuuleminen ja vastine Tiedottaminen ja lausunnot Hakemuksesta on 4.1.2012 pyydetty hallintolain 34 :n mukaisesti vastine Altia Oyj:ltä. Luvanhaltija toteaa 20.1.2012 saapuneessa vastineessa seuraavaa: Rajamäen tehdasalueella tarvittavan energian tuotannosta vastaa Fortum Energiaratkaisut Oy:n Rajamäen kattilalaitos (Uudenmaan ympäristökeskuksen 3.10.2002 myöntämä ympäristölupa No YS 1154, UUS-2002-Y-70-111), kuten vanhan lämpölaitoksen ympäristöluvassa on mainittu. Vanhan lämpölaitoksen ympäristöluvan lupamääräyksessä 1 sanotaan, että laitosta saa käyttää vain, jos tehdasalueen normaalisti käytössä oleva kattilalaitos ei vikaantumisen vuoksi pysty tuottamaan tehdasalueen tarvitsemaa energiaa. Fortumin kattilalaitoksessa ei ole kyseisenä ajanjaksona tapahtunut luvassa mainittua vikaantumista, joten vanhan lämpölaitoksen varsinaisia kattiloita K1 (Warko 1, polttoaineteho 35 MW), K2 (Warko II, polttoaineteho 9 MW) ja K3 (LaMont, polttoaineteho 26 MW) ei ole otettu käyttöön. Varavoimakonetta G1 (polttoaineteho 0,27 MVV) koekäytetään kuukausittain. ELY-keskuksen hakemuksessa on lisäksi mainittu 5.10.2011 pidetty Rajamäen tehtaan ympäristöluvan mukainen määräaikaistarkastus sekä 17.10.2011 käyty tehdasalueen asemakaavamuutosta koskenut kaavaneuvottelu, joissa on hakemuksen mukaan käynyt ilmi, ettei lämpölaitosta ole tarkoitus käyttää jatkossakaan. Näissä tilaisuuksissa on tarkoitettu sitä, että laitosta ei käytetä, mikäli normaali tilanne energiantuotannon suhteen jatkuu, eikä Fortumin kattilalaitoksessa tapahdu vikaantumista. Lämpölaitoksella on voimassa oleva Energiamarkkinaviraston myöntämä kasvihuonekaasujen päästölupa. Vuoden 2013 alusta alkavalle päästökauppakaudelle lämpölaitokselle ei ole enää haettu päästöoikeuksia ja tällöin myös lämpölaitoksen toiminta ympäristöluvan alaisena laitoksena lakkaa. Tämän jälkeen laitos tullaan purkamaan tarpeettomana. Vielä vuoden 2012 ajan vanha lämpölaitos on Rajamäen tehdasalueen ainoa varalla oleva energiantuottomahdollisuus ja siten erittäin tarpeellinen. Altia on mielestään toiminut vanhan lämpölaitoksen ympäristöluvan mukaisesti ja pitänyt lämpölaitosta varalaitoksena, kuten luvassa määrätään. Näin ollen Altia katsoo, ettei Rajamäen tehtaiden vanhan lämpölaitoksen ympäristölupaa tulisi rauettaa ennen vuoden 2013 alkua. Hakemuksen vireilläolosta ei ole tiedotettu eikä hakemuksesta ole pyydetty lausuntoja.

4 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto hylkää Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hakemuksen Altia Oyj:n Rajamäen tehtaiden vanhan lämpölaitoksen ympäristöluvan (Uudenmaan ympäristökeskus, 18.9.2006, No YS 1309, dnro UUS-2004-Y-783-111) rauettamisesta. RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kyse ympäristönsuojelulain 57 :n mukaisesta ympäristöluvan rauettamisesta. Asian on pannut vireille valvontaviranomainen, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. Hakemus on käsitelty soveltuvin osin kuten ympäristölupahakemus. Asian kuuluttamista ja tiedottamista ei ole katsottu tarpeelliseksi, koska kyseessä on varalaitos, jota on käytetty ja tullaan käyttämään vähän. Samasta syystä ei ole katsottu tarpeelliseksi pyytää lausuntoja. Rajamäen tehtaiden vanha lämpölaitos on varalaitos. Laitoksen toimintaa koskevan ympäristöluvan No YS 1309, 18.9.2006 lupamääräyksessä 1. on määrätty, että laitosta saa käyttää vain, jos tehdasalueen normaalisti käytössä oleva kattilalaitos ei vikaantumisen vuoksi pysty tuottamaan tehdasalueen tarvitsemaa energiaa. Fortum Energiaratkaisut Oy:n Rajamäen kattilalaitos on toiminut ilman merkittäviä häiriöitä, joten varalaitoksen käyttöön ei ole ollut tarvetta. Vanhan lämpölaitoksen varavoimakoneella G1 on tehty säännöllisesti koekäynnistyksiä. Altia Oyj on ilmoittanut lopettavansa laitoksen toiminnan viimeistään vuoden 2012 lopussa. Toiminnanharjoittajan mukaan laitosta tarvitaan siihen asti turvaamaan tehdasalueen energiansaanti mahdollisten häiriötilanteiden aikana. Edellä esitetyillä perusteilla Etelä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että Altia Oyj:n Rajamäen tehtaiden vanhan lämpölaitoksen toimintaa koskevan ympäristöluvan rauettamiselle ei ole tässä vaiheessa perusteita. Aluehallintovirasto muistuttaa, että ympäristöluvan No YS 1309, 18.9.2006 lupamääräyksen 18. mukaisesti toiminnanharjoittajan on esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma vesiensuojelua, ilmansuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista viimeistään kuusi kuukautta ennen laitoksen valmiudessa pidon lopettamista. Suunnitelma on ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisesti esitettävä Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Lopettamista koskevan ilmoituksen johdosta antamansa päätöksen yhteydessä aluehallintovirasto päättää myös ympäristöluvan No YS 1309, 18.9.2006 rauettamisesta. PÄÄTÖKSEN TOIMEENPANO Tämä päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman.

5 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 31, 36, 53, 54, 57, 96, 97, 100, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 19 Hallintolaki (434/2003) 34 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksutta. Ympäristönsuojelulain 105 :n 1 momentin mukaan asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Lain 105 :n 2 momentin mukaan maksua ei peritä viranomaisen eikä haittaa kärsivän asianosaisen aloitteesta vireillepannun asian käsittelystä. Asia on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa Uudenmaan elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen aloitteesta. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus PL 36 00521 Helsinki Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Altia Oyj Nurmijärven kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Nurmijärven kunnan terveydensuojeluviranomainen Nurmijärven kunnanhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Nurmijärven kunnan virallisella ilmoitustaululla. (YSL 54 )

6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusoikeus on hakijalla, luvan haltijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 96, 97 ) LIITE Valitusosoitus Pekka Häkkinen Teemu Lehikoinen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Teemu Lehikoinen. TL/sv

VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 14.3.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.