LUPAPÄÄTÖS Nro 31/11/2 Dnro PSAVI/107/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 26.5.2011 1 ASIA LUVAN HAKIJA Siltajoen kalankasvatuslaitoksen vesitalousluvan lupamääräysten tarkistaminen, Paltamo Pasi ja Sanna Holappa Puolangantie 126 88300 Paltamo
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 HANKETTA KOSKEVAT LUVAT... 3 HANKKEEN KUVAUS... 4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 Yleiskuvaus vesistöstä... 4 Vallitsevat virtaamat... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydennykset... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 Ympäristöluvan raukeaminen... 6 Vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamista koskeva ratkaisu... 6 LUPAMÄÄRÄYKSET... 6 Rakenteita koskeva määräys... 6 Kunnossapitomääräys... 6 Kirjaamis- ja raportointimääräys... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Ympäristöluvan raukeamisen perustelut... 7 Veden johtamista koskevan luvan lupamääräysten tarkistamisedellytysten täyttymisen perustelut... 7 Tarkistettujen lupamääräysten perustelut... 7 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 7 KORVATTAVA PÄÄTÖS... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS Pasi ja Sanna Holappa ovat 30.6.2010 aluehallintovirastoon saapuneessa ja sittemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa jatkaa veden johtamista Siltajoesta kalankasvatuslaitokselle ja laskeutusaltaan kautta takaisin vesistöön Paltamossa. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilain 9 luvun 2 :n 1 momentin mukaisesti veden johtamiseen vesistöstä nesteenä käytettäväksi muuhun tarkoituksen kuin talousvedeksi on oltava lupa, jos siitä saattaa aiheutua 1 luvun 12 15 :ssä tarkoitettu muutos tai seuraus. HANKETTA KOSKEVAT LUVAT Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 30.11.2001 antaman päätöksen nro 59/01/2 mukaan Oy Ekorate Ab saa kasvattaa kalaa Siltajoen varrella sijaitsevassa kalankasvatuslaitoksessa, ottaa vettä Siltajoesta ja johtaa sen laskeutusaltaan kautta takaisin vesistöön. Toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan mukaan kasvatettava kalamäärä vuotuisena lisäkasvuna on noin 10 000 kg. Kalankasvatustoiminta käsittää lisäksi vähäisessä määrin kalan teurastusta ja perkausta. Luparatkaisun mukaan kalankasvatuksesta aiheutuu ympäristönsuojelulain ja ympäristövahinkojen korvaamisesta annetun lain mukaan korvattavaa vahinkoa, joka on määrätty korvattavaksi vaikutusalueella olevien vapaa-ajan asuntojen omistajille. Korvausmääräyksen mukaan kiinteistöjen Sillansuun RN:o 1:39 ja Siltajoki RN:o 1:40 omistajille on maksettava 300 mk vuodessa niin kauan kuin laitos on toiminnassa tai asiasta toisin määrätään. Vesitalousluvan mukaan vettä saadaan johtaa Siltajoesta siten, että kalankasvatuslaitokselle johdettava vesimäärä on enintään 0,150 m 3 /s, ei kuitenkaan enempää kuin puolet Siltajoen kokonaisvirtaamasta. Veden johtamisesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaisesti korvattavaa vahinkoa. Kalankasvatuslaitoksen alueella olevan siltarummun osalta on annettu velvoite. Velvoitteen mukaan vedenottokanavan pohjapadon sekä alempana sijaitsevan siltarummun rakenteet on tehtävä sellaisiksi, etteivät ne estä kalannousua kuivinta aikaa lukuun ottamatta. Pohjapatoa on myös tiivistettävä ja padon on oltava sen tyyppinen, että siihen jää selvä ylijuoksutus. Työn valmistumisesta on ilmoitettava Kainuun ympäristökeskukselle. Lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus on toimitettava ympäristölupaviranomaiselle 30.6.2010 mennessä. Kalankasvatuslaitos sijaitsee hakijan omistamalla kiinteistöllä Lohela RN:o 2:49.
4 HANKKEEN KUVAUS Kalankasvatuslaitoksen uudet omistajat, Pasi ja Sanna Holappa, hakevat vesilain mukaista lupaa veden johtamiseen Siltajoen kalankasvatuslaitokselle aikaisemman luvan mukaisesti. Tarkoituksena on järjestää kalankasvatuslaitoksella onginta-, savustus- ja virkistyskalastuspalveluita. Vuosittain käytetty rehumäärä ja kasvatettu kalamäärä ovat alle 2 000 kg. Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n perusteella ympäristölupaa ei tämän laajuisessa kalankasvatustoiminnassa tarvita. Kaloja kasvatetaan kolmessa kasvatusaltaassa, joista kalaa siirretään kahteen onginta-altaaseen tarpeen mukaan. Vesi altaisiin otetaan laitoksen länsipuolella sijaitsevan vedenottokanavan kautta ja johdetaan takaisin Siltajokeen laitoksen itäpuolella. Vedet johdetaan Siltajokeen kahta eri reittiä, joissa molemmissa on laskeutusallas. Laitoksella käytettyä vesimäärää säätelee vedenottoputki. Siltajoen vesimäärää seurataan toimintakaudella silmämääräisesti. Lupaa haetaan toiminnan jatkamiseen nykyisessä laajuudessa ja nykyisin vesitaloudellisin lupamääräyksin, joiden mukaan laitokselle voidaan johtaa Siltajoesta enintään 0,150 m 3 /s, ei kuitenkaan enempää kuin puolet Siltajoen kokonaisvirtaamasta. Voimassa olevan luvan mukaan kalojen ruokintaan käytetty rehumäärä saa olla enintään 16 000 kg kuivarehua vuodessa. Aikaisempaan toimintaan on kuulunut eri-ikäisten kirjolohen poikasten kasvatusta myyntiin ja jatkokasvatukseen. Laitoksen altaat ja muut rakenteet on suunniteltu edellä mainitulle vesimäärälle. Altaita on vielä tarkoitus muokata muun muassa kiveämällä niitä uomamaisiksi, jotta virtaus niissä voimistuisi. Ongintakalana on tarkoitus käyttää jatkossa muun muassa taimenta. Jotta ongintakohteesta saataisiin ainakin jossain määrin virtavesimäinen ja taimenellekin kohtuullisen sopiva ympäristö, on kyseinen vesimäärä tarpeen. YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Yleiskuvaus vesistöstä Siltajoen laitos ottaa vetensä Siltajoesta ja johtaa sen laskeutusaltaan kautta takaisin laitoksen alapuolella. Siltajoki saa alkunsa yläpuolisen Hoikanvaaran länsipuolen alueen puroista ja järvistä ja laskee noin 6 km laitoksen alapuolella Kiehimäjoen Uurajärveen. Kiehimäjoki laskee edelleen noin 10 km:n matkan jälkeen Paltamon kuntataajaman kohdalla Oulujärveen. Vuosien 2000 2003 aineistoon perustuvan vesistöjen käyttökelpoisuusluokituksen mukaan Siltajoki on luokiteltu pääosin hyväksi, kalankasvatuslaitoksen kohdalta kuitenkin tyydyttäväksi. Oulujoen Iijoen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmassa, pääosin vuosien 2000 2007 aineistoon perustuvassa pintavesien ekologisessa luokittelussa Siltajokea ei ole luokiteltu. Vallitsevat virtaamat Aikaisemman lupapäätöksen mukaan Siltajoen kalankasvatuslaitoksen kohdalla keskivirtaama (MQ) on 0,4 m 3 /s, keskiylivirtaama (MHQ) 2,4 m 3 /s ja keskialivirtaama (MNQ) 0,18 m 3 /s. Keskivirtaama on yhteneväinen
Suomen ympäristökeskuksen kehittämän ja ylläpitämän vesistömallijärjestelmän avulla laskettuna. Malli antaa jakson 1990 2009 keskivirtaamaksi Siltajoen suulla 1,6 m 3 /s ja valuma-alueiden suhteiden avulla laskettuna keskivirtaama Siltajoen laitoksen kohdalla olisi tällöin 0,5 m 3 /s. 5 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Siltajoen kalankasvatuslaitoksen käyttämä vesimäärä muodostaa keskivirtaamatilanteessa enimmillään noin 30 % ja alivirtaamatilanteessa enintään 50 % Siltajoen virtaamasta. Laitokselle otettu vesimäärä vaikuttaa siten merkittävästi Siltajoen virtaamaan. Vesi kuitenkin palautetaan Siltajokeen hakijoiden oman kiinteistön alueella ja virtaamavaikutukset ulottuvat vain noin 500 metrin matkalle joessa. Luvan mukaisilla vesimäärillä ja rakenteilla turvataan kalojen nousumahdollisuudet joessa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on 21.10.2010 täydentänyt hakemustaan selvityksellä siitä, miksi Siltajoesta johdettavien vesien määrä on sama kuin aikaisemmin, vaikka tuotanto on 1/8 aikaisemmasta, sekä asianosaistiedoilla. Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Paltamon kunnassa 4.11. 7.12.2010 sekä erityistiedoksiantona viranomaisille ja asianosaisille. Muistutukset ja vaatimukset 1. Kainuun ELY-keskus 2. Kainuun ELY-keskus ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut, että kalankasvatusta ei ole kalankasvatuslaitoksella harjoitettu vuoden 2002 jälkeen. Lupa veden johtamiseen voidaan myöntää hakijan esityksen mukaisesti. Vedenotto ei kuitenkaan saa vaarantaa kalan kulkua Siltajoessa kuivinta aikaa lukuun ottamatta ja vedenotto ei saa ylittää puolta Siltajoen virtaamasta. Hakijan tulee ilmoittaa käyttämänsä vuorokautinen vesimäärä vuosittain Kainuun ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle. ELY-keskuksen kalatalouden ryhmä on yleisen kalatalousedun valvontaviranomaisena todennut, että veden johtaminen allasalueelle ja jokeen tehdyt rakenteet voivat haitata kalojen kulkua Siltajoessa. Kalojen esteettömän kulun varmistamiseksi on annettu lupamääräys ympäristölupaviraston päätöksessä. ELY-keskuksella ei ole tiedossa, onko lupamääräyksessä tarkoitetut toimenpiteet tehty.
Lupa voidaan myöntää sillä edellytyksellä, että jokeen tehdyt rakenteet ja luonnonuomaan johdettava vesitys mahdollistavat kalojen kulun allasalueen ohi. 6 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristöluvan raukeaminen Aluehallintovirasto määrää, että aikaisemmin myönnetty ympäristölupa kalojen kasvattamiseen raukeaa. Ympäristöluvassa määrätty korvausvelvoite lakkaa olemasta voimassa. Vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamista koskeva ratkaisu Aluehallintovirasto tarkistaa Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston lupapäätöksen nro 59/01/2 veden johtamista koskevaan lupaan liittyvät lupamääräykset jäljempää ilmenevästi. Tarkistettujen lupamääräysten mukaisesta toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaisesti korvattavaa vahinkoa. LUPAMÄÄRÄYKSET Rakenteita koskeva määräys 1. Veden johtamiseen liittyvien rakenteiden ja laitteiden tulee olla hakemuksen liitteenä 3 olevan piirustuksen mukaiset. Rakenteet ja laitteet on oltava sellaiset, että kaloilla on esteetön kulku Siltajoessa kuivinta aikaa lukuun ottamatta. Kainuun ELY-keskuksen Ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueen hyväksymällä tavalla rakenteisiin ja laitteisiin voidaan tehdä vähäisiä muutoksia, jotka eivät loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Kunnossapitomääräys 2. Rakenteet ja laitteet on pidettävä asianmukaisessa kunnossa. Kirjaamis- ja raportointimääräys 3. Siltajoesta johdetun veden vuorokautiset keskivirtaamat on kirjattava ja vuosittain ilmoitettava Kainuun ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle.
7 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristöluvan raukeamisen perustelut Luvan haltijat aikovat kasvattaa kalaa olemassa olevassa kalankasvatuslaitoksessa niin, että vuosittain kasvatettu kalamäärä ja käytetty rehumäärä ovat alle 2 000 kg. Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n mukaan on oltava ympäristölupa, mikäli kyseessä on kalankasvatus- tai kalanviljelylaitos, jossa käytetään vähintään 2 000 kg vuodessa kuivarehua tai sitä ravintoarvoltaan vastaava määrä muuta rehua taikka jossa kalan lisäkasvu on vähintään 2 000 kg vuodessa. Ympäristönsuojelulain 28 :n ympäristölupaa kuitenkin aina tarvitaan, mikäli hankkeesta saattaa aiheutua vesistön pilaantumista eikä kyse ole vesilain 1 luvun 19 :ssä tarkoitetusta toiminnasta. Kun vuosittain kasvatettu kalamäärä on alle 2 000 kg, se muodostaa korkeintaan viidesosan rauenneen ympäristöluvan sallitusta kalamäärästä. Vastaavasti vuosittain käytetyn rehun määrän jäädessä alle 2 000 kg:n muodostaa se korkeintaan kahdeksasosan rauenneen luvan sallitusta rehumäärästä. Näin ollen aikaisempaa huomattavasti pienemmän toiminnan päästöt vesistöön jäävät hyvin pieniksi aikaisemmassa luvassa sallittuun verrattuna. Ennalta arvioiden toiminnasta asianmukaisesti toteutettuna ei aiheudu ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin 1) kohdassa tarkoitettua vesistön pilaantumista, joten ympäristölupa ei hakemuksen mukaisessa toiminnassa ole tarpeen. Koska toiminta on laajuudeltaan sellainen, ettei siihen tarvita ympäristölupaa, ei ole myöskään edellytyksiä rauenneen luvan mukaisten korvausten määräämiseen. Veden johtamista koskevan luvan lupamääräysten tarkistamisedellytysten täyttymisen perustelut Ympäristölupaviraston lupapäätöksen nro 59/01/2 vesitalousluvan myöntämisen edellytyksistä on sanottu, että tarkoitetusta veden johtamisesta laitokselle lupamääräysten edellyttämällä tavalla saatava hyöty on huomattava verrattuna siitä aiheutuvaan vahinkoon, haittaan tai muuhun edunmenetykseen. Veden johtamisesta ei ole katsottu aiheutuvan vesilain mukaisesti korvattavaa vahinkoa. Hakijat eivät ole hakeneet muutosta mainitun päätöksen mukaiseen vesimäärään. Nyt käsillä olevan hakemuksen käsittelyssä ei ole tullut esille seikkoja, joiden mukaan edellä sanottu ei pitäisi edelleen paikkaansa. Näin ollen edellä mainitun lupapäätöksen veden johtamista koskevien lupamääräysten tarkistamisen edellytykset täyttyvät. Tarkistettujen lupamääräysten perustelut Rakenteita ja niiden kunnossapitoa koskevat määräykset ovat tarpeen niistä aiheutuneen vahingon ja riskien rajoittamiseksi mahdollisimman vähäisiksi. Kalan kulku Siltajoessa on turvattava. Kirjaamis- ja raportointimääräys on tarpeen valvonnallisista syistä. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Aluehallintovirasto on ottanut ELY-keskuksen vaatimukset huomioon tarkistetuista lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi.
8 KORVATTAVA PÄÄTÖS Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 30.11.2001 antama päätös nro 59/01/2 lukuun ottamatta veden johtamista koskevaa luparatkaisua PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös tulee noudatettavaksi sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 57 1 momentti 1) kohta Vesilaki 2 luku 6 2 momentti, 31 1 momentti ja 9 luku 2 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 870 euroa. Perustelut Alla mainitun valtioneuvoston asetuksen maksutaulukon mukaan muuta vedenottoa koskevan päätöksen käsittelymaksu on 1 740 euroa. Luvan tarkistamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 prosenttia maksutaulukon mukaisesta maksusta. Maksu on näin ollen 870 euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Jorma Rantakangas Heidi Nyman Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Jukka Sihvomaa ja Jorma Rantakangas (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Heidi Nyman. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0400 364 025 tai vaihde 020 636 1020. HN/hh Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 27.6.2011, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.