LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 48/2007/1 Dnro LSY 2007 Y 261 Annettu julkipanon jälkeen 4.12.2007 ASIA Kannuksen kaupungin jätevedenpuhdistamon ympäristöluvassa jäteveden käsittelyn tehostamiselle asetetun määräajan pidentäminen, Kannus HAKIJA Kannuksen kaupunki PL 42 69101 KANNUS HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu ympäristölupavirastoon 13.9.2007. Hakemusta on täydennetty ympäristölupaviraston pyytämillä lisäselvityksillä 15.10.2007. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 8 NYKYINEN LUPA Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 19.5.2006 antamallaan päätöksellä nro 13/2006/1 myöntänyt Kannuksen kaupungin jätevedenpuhdistamolle ympäristöluvan. Puhdistamossa käsitellyt jätevedet johdetaan Lammasojan kautta Viirretjokeen. Lupamääräykset 1 3 kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti: "1) Jätevedet on käsiteltävä hakemuksen mukaisesti biologiskemiallisesti tai vähintään vastaavalla tavalla siten, lupamääräyksen 3) mukainen käsittelytulos voidaan saavuttaa kaikissa ennakoitavissa olevissa tilanteissa. Luvan saajan on osaltaan huolehdittava siitä, että Lestijokiseudun yhteispuhdistamohanke voidaan toteuttaa ja jätevesien johtaminen Lammasojaan lopettaa mahdollisimman nopeasti. 2) Luvan saajan on 1.1.2007 mennessä toimitettava Länsi Suomen ympäristökeskukselle lupamääräyksen 3) edellyttämää, 1.1.2008 mennessä toteutettavaa jäteveden käsittelyn tehostamista koskeva suunnitelma.
2 Mikäli jäteveden johtamista nykyiselle purkualueelle ei lopeteta 1.1.2012 mennessä, luvan saajan on 1.1.2008 mennessä toimitettava Länsi Suomen ympäristökeskukselle lupamääräyksen 3) tällöin edellyttämää, 1.1.2010 mennessä toteutettavaa jäteveden käsittelyn edelleen tehostamista koskeva suunnitelma. 3) Purkuojaan johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä seuraavat vaatimukset vuoden 2007 loppuun asti: BOD 7ATU, O 2 35 90 Fosfori, P 1,5 Purkuojaan johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on vuoden 2008 alusta lähtien täytettävä seuraavat vaatimukset vuoden 2009 loppuun asti, tai siinä tapauksessa, että jäteveden johtaminen nykyiselle purkualueelle lopetetaan 1.1.2012 mennessä, jäteveden johtamisen lopettamiseen asti: BOD 7ATU, O 2 25 95 COD Cr, O 2 125 80 Fosfori, P 1,0 90 Jos jäteveden johtamista nykyiselle purkualueelle ei lopeteta 1.1.2012 mennessä, purkuojaan johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä vuoden 2010 alusta lähtien seuraavat vaatimukset: BOD 7ATU, O 2 10 95 COD Cr, O 2 80 85 Fosfori, P 0,4 95 Typpi, N 60 Ammoniumtyppi, N 6 Kaikki edellä tässä lupamääräyksessä esitetyt arvot lasketaan puhdistamolla ja sen piirissä viemäriverkostosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien kokonaistypen ja ammoniumtypen osalta vuosikeskiarvoina ja muilta osin neljännesvuosikeskiarvoina.
3 Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on lisäksi täytettävä valtioneuvoston päätöksen 365/14 (muutettu 757/18) raja arvot BOD 7ATU ja COD Cr arvojen, kiintoaineen, fosforin ja typen osalta päätöksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna, typen osalta kuitenkin vasta vuoden 2010 alusta lukien ja vain, jos jäteveden johtamista nykyiselle purkualueelle ei lopeteta 1.1.2012 mennessä. Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita." HAKEMUS Kannuksen kaupunki hakee 1.1.2010 mennessä toteutettavaksi vaaditun jäteveden käsittelyn tehostuksen ja sitä koskevan suunnitelman esittämisen siirtämistä kahdella vuodella. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Jatkoajan tarve Kannuksen jätevedet on tarkoitus ryhtyä johtamaan suunniteltuun Lestijokiseudun jätevesien yhteispuhdistamoon heti sen valmistuttua. Yhteispuhdistamo on tarkoitus ottaa käyttöön alkuperäisen aikataulun mukaisesti 1.1.2012 mennessä. Määräajan jatkaminen on tarpeen siltä varalta, että jätevesien käsittelyn keskittämishanke muuttuu olennaisesti Kannuksen kaupungista riippumattomista syistä. Päästöt Kannuksen puhdistamon vuoden 2007 tammi syyskuun tarkkailutulokset (jäännöspitoisuus ja/tai poistoteho) ovat BOD 7ATU arvon, fosforin, kokonaistypen ja ammoniumtypen osalta seuraavat: Pvm BOD 7ATU, O 2 Fosfori, P Kok. N NH 4 N 2007 % mg/l 17.1. 21.2. 21.3. < 3 4 4 0,5 2,0 0,2 96 90 97 74 54 63 2,2 3,3 4,5 26.4. 23.5. 14.6. 19.7. 28.8. 12.9. 11 10 5 7 9 3 97 98 1,4 1,0 2,3 3,5 1,0 0,2 84 92 72 79 95 66 79 79 70 43 58 14 4,3 9,4 18 14 7,5 Puhdistamolla voidaan jo nykyisellään saavuttaa vuoden 2010 alusta voimaan tulevat, siinä tapauksessa, että jäteveden johtamista nykyiselle purkualueelle ei lopeteta 1.1.2012 mennessä, uudet raja arvot BOD 7ATU arvon, kokonaistypen ja ammoniumtypen osalta. Toteuttamalla vuonna 2006 tehty puhdistamon tehostussuunnitelma kokonaisuudessaan arvioidaan uudet puhdistusvaatimukset voitavan saavuttaa myös fosforin osalta.
HAKEMUKSEN KÄSITTELY 4 Kuuleminen Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Länsi Suomen ympäristökeskukselta, Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksiköltä ja Kannuksen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunto pyydettiin toimittamaan ympäristölupavirastoon viimeistään 19.11.2007. Määräaikojen pidentämisen seurauksena ympäristöön kohdistuvien päästöjen vaikutusten väliaikaisuuden vuoksi hakemus on käsitelty sitä enempi tiedoksi antamatta. Lausunto Länsi Suomen ympäristökeskus on puoltanut hakemusta ja katsonut, että jäteveden käsittelyn tehostuksen siirtyminen kahdella vuodella ei aiheuta vesistön pysyvän pilaantumisen vaaraa. Jäteveden vaikutus näkyy Viirretjoessa selvästi ravinnepitoisuuksien kohoamisena ja veden hygieenisen laadun heikkenemisenä. Veden laadun merkittävä paraneminen on mahdollista vain, jos jäteveden purku Viirretjokeen lopetetaan kokonaan. Puhdistamolla tehdyn selvityksen (Etelä Pohjanmaan Vesitutkijat Oy, 16.5.2006) mukaan puhdistamolla ei ole käytetty riittävästi kemikaalia fosforin saostuksessa. Vuoden 2007 tarkkailutulosten perusteella saostuskemikaalin käyttö ei vieläkään ole riittävää. Mikäli jäteveden purkupaikka ei muutu, jäteveden käsittelyä on tehostettava kemiallisella jälkikäsittelyllä. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto muuttaa 19.5.2006 myöntämänsä ympäristöluvan nro 13/2006/1 lupamääräyksen 2 toisen kappaleen ja lupamääräyksen 3 kuulumaan seuraavasti (muutokset kursiivilla): 2) Mikäli jäteveden johtamista nykyiselle purkualueelle ei lopeteta 1.1.2012 mennessä, luvan saajan on 1.1.2010 mennessä toimitettava Länsi Suomen ympäristökeskukselle lupamääräyksen 3) tällöin edellyttämää, 1.1.2012 mennessä toteutettavaa jäteveden käsittelyn edelleen tehostamista koskeva suunnitelma. 3) Purkuojaan johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä seuraavat vaatimukset vuoden 2007 loppuun asti:
5 BOD 7ATU, O 2 35 90 Fosfori, P 1,5 Purkuojaan johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on vuoden 2008 alusta lähtien täytettävä seuraavat vaatimukset vuoden 2011 loppuun asti: BOD 7ATU, O 2 25 95 COD Cr, O 2 125 80 Fosfori, P 1,0 90 Purkuojaan johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä vuoden 2012 alusta lähtien seuraavat vaatimukset: BOD 7ATU, O 2 10 95 COD Cr, O 2 80 85 Fosfori, P 0,4 95 Typpi, N 60 Ammoniumtyppi, N 6 Kaikki edellä tässä lupamääräyksessä esitetyt arvot lasketaan puhdistamolla ja sen piirissä olevasta viemäriverkostosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien kokonaistypen ja ammoniumtypen osalta vuosikeskiarvoina ja muilta osin neljännesvuosikeskiarvoina. Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on lisäksi täytettävä valtioneuvoston asetuksen 888/2006 raja arvot BOD 7ATU ja COD Cr arvojen, kiintoaineen, fosforin ja typen osalta asetuksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna, typen osalta kuitenkin vasta vuoden 2012 alusta lukien. Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita.
6 RATKAISUN PERUSTELUT Yhtenä edellytyksenä ympäristöluvan myöntämiselle Kannuksen kaupungin jätevedenpuhdistamolle oli, että toiminnassa otetaan huomioon mahdollisuudet purkupaikan muuttamiseen Lestijokiseudun jätevesien keskitetyn viemäröinnin ja käsittelyn puitteissa. Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 27.10.2006 antamallaan päätöksellä nro 28/2006/1 myöntänyt suunnitellulle Lestijokiseudun jätevesien yhteispuhdistamolle ympäristöluvan. Vaasan hallintooikeus hylkäsi 7.9.2007 antamallaan päätöksellä nro 07/0516/3 ympäristölupaviraston päätöksestä tehdyn valituksen ja päätös on saanut sellaisenaan lainvoiman. Ympäristölupaviraston päätöksen mukaan luvan saajan oli viimeistään 31.3.2007 jätettävä ympäristölupavirastolle suunnitelma purkujohdon rakentamisesta päätöksen mukaiselle purkupaikalle merialueella ympäristönsuojelulain 49 :n mukaisten määräysten antamiseksi purkujohdon rakentamisesta ja sitä varten tarvittavasta käyttöoikeudesta. Suunnitelmaa ei ole vielä jätetty. Tarkkailutulosten mukaan Kannuksen puhdistamolla on fosforin poistoa lukuun ottamatta jo nykyisellään osapuilleen saavutettavissa tiukentuvien vaatimusten mukainen käsittelytaso. Kun lisäksi lupamääräyksen 5 mukaan puhdistamoa ja viemärilaitosta kokonaisuudessaan on käytettävä ja hoidettava siten, että puhdistustulos on mahdollisimman hyvä ja haitat jäävät mahdollisimman vähäisiksi, ei puhdistamon tehostuksen lykkääntymisestä aiheudu pysyvää veden laadun heikkenemistä eikä korvattavaa vahinkoa. Valtioneuvoston päätös 365/14 siihen myöhemmin valtioneuvoston päätöksellä 757/18 tehtyine muutoksineen on kumottu ja korvattu 1.11.2006 voimaan tulleella valtioneuvoston asetuksella 888/2006. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 115 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on 645 euroa. Maksu määräytyy ympäristönsuojelulain 105 :n ja ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n perusteella. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan muusta ympäristölupa asiasta peritään asian käsittelyn vaatiman työmäärän mukainen maksu, joka on 43 tunnilta. Asian käsittelyyn on kulunut 15 tuntia.
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus. Aino Turpeinen Markku Mäkelä Heikki Penttinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Markku Mäkelä ja Heikki Penttinen (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt ympäristöneuvos Markku Mäkelä. MM/sn
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 3.1.2008. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.