1 LUPAPÄÄTÖS Nro 44/05/1 Dnro Psy-2004-y-154 Annettu julkipanon jälkeen 18.5.2005 ASIA LUVAN HAKIJA Koneellinen kullankaivu Vasanttila 2 -nimisellä valtauksella Selperinojan varrella, Inari Vasant Mäkinen Rajatie 35 as 4 99300 MUONIO
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 Ympäristöluvan hakemisen peruste... 3 Vesitaloushakemuksen peruste... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVA LUPA... 3 TOIMINTA... 4 Kuvaus toiminnasta...4 Polttoaineet ja jätehuolto... 4 Toiminnan lopettaminen... 4 YMPÄRISTÖKUORMITUS... 4 TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ... 5 Alueen luonto ja suojelukohteet... 5 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 6 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 6 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 6 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 6 Muistutukset... 6 Hakijan vastine... 7 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 7 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 7 VESITALOUSLUPARATKAISU... 7 LUPAMÄÄRÄYKSET... 7 Yleiset toimintaa koskevat määräykset... 7 Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi... 8 Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet... 8 Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen... 8 Tarkkailu- ja raportointi... 8 OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE... 9 Ympäristölupaa koskeva hanke... 9 Vesitaloushanke... 9 RATKAISUN PERUSTELUT... 9 Ympäristölupa... 9 Vesitalouslupa... 11 Lupamääräysten perustelut... 11 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 12 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN... 12 Päätöksen voimassaolo... 12 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 12 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 12 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 12 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 12 KÄSITTELYMAKSU... 13 Ratkaisu... 13 Perusteet... 13 Oikeusohje... 13 MUUTOKSENHAKU... 14
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Vasant Mäkinen on 2.12.2004 ympäristölupavirastoon toimitetulla hakemuksella pyytänyt lupaa koneelliseen kullankaivuun Selperinojan varrella. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Koneellista kullankaivua on tarkoitus harjoittaa Vasanttila 2 -nimisellä valtauksella. Kolmen hehtaarin valtausalue sijaitsee Metsähallituksen Ylä- Lapin luonnonhoitoalueella Palsinojaan laskevan Selperinojan varrella, noin kaksi kilometriä ojan suulta ylävirtaan. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristöluvan hakemisen peruste Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti koneellisella kullankaivulla on oltava ympäristölupa. Vesitaloushakemuksen peruste Vesilain 1 luvun 15 :n mukaisesti vesistössä tai maalla ei saa ilman lupaa ryhtyä toimenpiteisiin, jonka seurauksena voi aiheutua haitallinen vesiympäristön muutos. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee koneellisen kullankaivun ympäristölupa-asian. Vesilain 2 luvun 2 :n mukaisesti ympäristölupavirasto voi myöntää luvan toimenpiteeseen, josta voi aiheutua vesilain 1 luvun 15 :ssä tarkoitettu muutos. TOIMINTAA KOSKEVA LUPA Kauppa- ja teollisuusministeriö on 20.9.2000 myöntänyt Vasant Mäkiselle valtauskirjan N:o 7070/1 koskien Vasanttila 2 -nimistä valtausta. Valtauskirja on voimassa 20.9.2005 saakka.
4 TOIMINTA Kuvaus toiminnasta Toiminnassa etsitään vedellä huuhtomalla maa-aineksen joukossa olevaa irtokultaa. Kaivettava kiviaines irrotetaan ja siirretään tela-alustaisella keskiraskaalla kaivinkoneella täryseulalle. Seulottu ja pesty kiviaines johdetaan ränniin, jonka rihloihin jäävästä aineksesta kulta erotellaan käsihuuhdonnalla. Tarpeen vaatiessa kaivualueelta paljastuneen pohjakallion rakojen puhdistamiseen käytetään imuruoppauslaitteistoa. Seulottava maamäärä on kaivukaudessa 2 000 3 000 m 3. Otettaessa huomioon pintamaiden siirrot, saostusaltaiden kaivu ja muut tarpeelliset maansiirtotyöt on siirreltävien maamassojen määrä 4 000 6 000 m 3 vuodessa. Vuosittainen kaivuaika on 15.5. 15.10. Toimintaa on tarkoitus jatkaa vuoden 2010 loppuun. Huuhdonnassa käytetään vettä enimmillään 2 m 3 /min eli 120 m 3 /h. Huuhdontaveden käsittelyssä käytetään kahdella vähintään 150 m 3 :n selkeytysaltaalla varustettua suljettua kiertovesijärjestelmää, josta vesi palautetaan takaisin huuhdontavedeksi. Kiertovesialtaiden tilavuus kasvaa toiminnan edetessä. Altaisiin kertyvä vesi on maaperästä suotautuvaa vettä sekä alueen sade- ja valumavesiä. Mahdollinen ylimääräinen vesi imeytetään maaperään. Huuhdontavettä ei oteta Selperinojasta. Polttoaineet ja jätehuolto Polttoainetta tuodaan valtaukselle tarpeen mukaan ja varastoitavan polttoaineen määrä pidetään mahdollisimman pienenä. Kerralla valtauksella varastoidaan enintään 200 litraa polttoöljyä ja 50 litraa voiteluaineita. Polttoja voiteluaineet varastoidaan tarkoitusta varten tehdyssä katoksessa. Toiminnassa muodostuvat jätteet kuljetetaan Inarin kunnan osoittamiin vastaanottopisteisiin. Toiminnan lopettaminen Kaivukauden lopulla kokonaan kaivetut alueet tasataan muuhun ympäristöön soveltuviksi. YMPÄRISTÖKUORMITUS Toiminnan päästöt ilmaan ja melu aiheutuvat toiminnasta käytettävistä koneista. Päästöt eivät poikkea normaalien työkoneiden päästöistä. Huuhdonnassa ei johdeta päästöjä suoraan vesistöön. Toiminnasta voi kuitenkin aiheutua ajoittain samentumista Selperinojassa. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalta alueella on 100 litraa imeytysturvetta.
5 TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Valtaus sijaitsee Palsinojaan laskevan Selperinojan varrella. Alueen vesistöt kuuluvat Ivalonjokeen laskevan Palsinojan (71.422) valuma-alueeseen. Valtausalueen ja sen yläpuolisen valuma-alueen pinta-ala on noin 290 ha. Valtauksen poikki virtaavan Selperinojan pituus on noin 3,6 km. Matkaa valtaukselta puroa pitkin Palsinojaan on noin 1,9 km. Selperinojan uoman leveys on 0,3 1,0 m ja vesisyvyys 10 30 cm. Alueen maaperä muodostuu 1 5 metrin paksuisista moreenikerrostumista. Moreenin alla on osittain hyvinkin pitkälle rapautunut peruskallio. Selperinojan ja Palsinojan alueella harjoitetaan useassa paikassa kullanhuuhdontaa joko kone- tai lapiokaivuna. Valtausalueelle on tieyhteys Kutturantieltä. Alueelta ei ole käytettävissä virtaama- tai valumatietoja. Ympäristöhallinnon tietojärjestelmien mukaan lähin seurannassa oleva pieni valuma-alue on Laanioja Inarin Laanilan alueella. Laaniojan vuosien 1977 2000 keskivalumat ovat olleet toukokuussa 44,8 l/s km 2, kesäkuussa 38 l/s km 2, heinäkuussa 17 l/s km 2, elokuussa 14,5 l/s km 2 ja syyskuussa 14,6 l/s km 2. Valuman aiheuttama laskennallinen keskimääräinen virtaama valtauksen alarajalla on esitetty seuraavassa taulukossa: Kuukausi Keskivirtaama MQ, l/s Toukokuu 130 Kesäkuu 110 Heinäkuu 49 Elokuu 42 Syyskuu 42 Valtauksen läheisyydessä ei ole vakituista asutusta. Lähin asutus on Ivalojokivarressa ja Saariselällä noin 15 km:n etäisyydellä. Selperinojassa ei harjoiteta sen pienuudesta johtuen kalastusta. Valtausalue kuuluu Ivalon paliskunnan poronhoitoalueeseen. Alueen luonto ja suojelukohteet Valtausalue sijaitsee Selperinojan kurumaisessa laaksossa. Kaivettava alue on pääosin puutonta. Alueella on harjoitettu kaivua 1800-luvunlopulta lähtien ja koneellista kaivua 1980-luvulta alkaen. Valtausalueesta on koneellisesti kaivettu noin 15 % 1990-luvulla. Valtaus sijaitsee Hammastunturin erämaa-alueella ja siitä Natura 2000 -verkostoon erotetulla alueella, Hammastunturin erämaa (FI1300203). Hammastunturin erämaa-alueen tyypillisimpiä luontotyyppejä ovat mäntyvaltaiset vanhat metsät, aapasuot, kuusivaltaiset vanhat metsät, tunturikoivikot ja tunturikankaat. Alueelta tavataan mm. kaikkia Suomen suurpetoja.
6 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Toiminnalla ei arvioida olevan vaikutuksia alueen muuhun käyttöön. Toiminnalla ei myöskään arvioida olevan vaikutuksia niihin arvoihin, joiden suojelemiseksi Hammastunturin alue on liitetty Natura 2000 -ohjelmaan. Toiminta voi aiheuttaa tilapäistä samentumista Selperinojassa, mutta ei kuitenkaan vaikuta haittaavasti vesistön muuhun käyttöön tai vedenkorkeuksiin tai virtaamiin. Toiminnasta aiheutuvan melun ja pakokaasupäästöjen vaikutukset rajoittuvat valtauksen välittömään läheisyyteen, jossa ei ole kullankaivun ohella muuta vakiintunutta maankäyttöä. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Toiminnan käyttötarkkailuun kuuluu kaivupäivittäin koneiden, laitteiden ja polttoainesäiliöiden kunnon tarkistaminen ja selkeytysaltaiden tilan seuranta. Alueella pidetään käyttöpäiväkirjaa, johon tehdään merkinnät toimintaajasta, käsiteltyjen massojen määrästä, kaivualueista sekä käyttötarkkailun havainnoista ja niihin liittyvistä korjauksista. Toiminnasta vesistöön kohdistuvien vaikutusten selvittämiseksi Selperinojasta otetaan kerran kaivukaudessa vesinäytteet. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla siitä Inarin kunnan ja ympäristölupaviraston ilmoitustaululla 29.12.2004 27.1.2005 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu paikallislehti Inarilaisessa 29.12.2004. Muistutukset 1. Lapin ympäristökeskus Ympäristökeskus on ilmoittanut, ettei se vastusta hakemusta. Ympäristökeskus on tehnyt esityksen lupaehdoiksi, jotka koskevat muun muassa kaivuaikaa, huuhdonnassa käytettävän veden kierrätystä, biohajoavien hydrauliikkaöljyjen käyttöä, kaivumaiden käsittelyä, polttoaineiden varastointia sekä käsittelyä, vedenottoa, vesistön tarkkailua sekä jätehuoltoa koskevia määräyksiä. Ympäristökeskus on lisäksi 27.4.2005 täydentänyt lausuntoaan. Täydennyksessä todetaan, että valtausalue sijaitsee kokonaisuudessaan Natura 2000 -verkostoon kuuluvan Hammastunturin erämaan alueella. Alue on ehdotettu liitettäväksi verkostoon luontodirektiivin mukaisena SCI-alueena. Asiassa on otettava huomioon, mitä luonnonsuojelulain 65 :ssä säädetään. Natura-arvioinnin tarveharkinnassa on otettava huomioon hankkeen vaikutukset mm. luontotyyppien pinta-alan mahdolliseen vähenemiseen, luontotyypin tai lajin suotuisan suojelun tasoon kohdistuvat muutokset, nii-
den merkittävyys ja todennäköisyys. Arviointi ei ole tarpeen, mikäli vaikutukset eivät ole todennäköisesti merkittävästi heikentäviä. 7 Hakijan vastine Hakija ei ole jättänyt vastinetta ympäristökeskuksen muistutuksesta. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Vasant Mäkiselle ympäristöluvan hakemuksen mukaiseen ja laajuiseen kullan koneelliseen kaivuun Vasanttila 2 -nimisellä valtauksella Inarin kunnassa. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. Ennalta arvioiden lupamääräysten mukainen toiminta ei aiheuta korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattomien vahinkojen varalta annetaan ohjaus. VESITALOUSLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Vasant Mäkiselle luvan koneelliseen kullankaivuun Selperinojan rantavyöhykkeellä Vasanttila 2 -nimisellä valtauksella Inarin kunnassa. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattomien vahinkojen varalta annetaan ohjaus. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Yleiset toimintaa koskevat määräykset 1. Kullan koneellista kaivua ja huuhdontaa saa suorittaa valtauksella Vasanttila 2 vuosittain 15.5. 15.10. Kaivun aloittamisesta ja lopettamisesta on vuosittain ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle. Lupa ei oikeuta Selperinojan uoman sijaintia, syvyyttä tai vedenjuoksua muuttaviin toimenpiteisiin. 2. Valtausalueelle tehtävät kaivannot on luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmiksi tai aidattava.
8 Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 3. Toiminnassa käytettävä huuhdontavesi on johdettava selkeytysaltaisiin ja kierrätettävä niistä takaisin prosessiin. Altaiden kokonaistilavuuden on oltava vähintään 300 m 3. Huuhdonta-alueella muodostuvat valumaja sadevedet on johdettava vesijärjestelmään. 4. Kaivinkoneen hydrauliikkajärjestelmässä on käytettävä biohajoavaa öljyä. 5. Polttoaineet, muodostuvat jätteet ja muut mahdolliset ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat aineet on varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna. Polttoainetta sisältävät irtosäiliöt on varastoitava tiiviillä alustalla siten, että polttoaine voidaan vuodon sattuessa kerätä talteen tai imeyttää imeytysaineella. 6. Muodostuvat jätteet on toimitettava Inarin kunnan jätehuoltomääräysten mukaisiin jätteiden vastaanottopisteisiin. Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet 7. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle sekä Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi ja tarpeellisen tarkkailun järjestämiseksi. Öljypäästöjen varalta luvan saajalla on oltava alueella 200 litraa imeytysturvetta. Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen 8. Kaivualueilta poistettavat pintamaat on varastoitava erillään muista massoista sulkemistöissä käyttöä varten. Puron tulvarajan alapuolella olevat selkeytysaltaat on kaivukauden päätteeksi peitettävä karkealla maa-aineksella. Peittämistä ei tarvitse tehdä, mikäli altaat on suojattu penkereillä siten, että tulvallakaan uoman vesi ei pääse kulkemaan altaisiin. 9. Käytöstä kokonaan poistettavat kaivualueet ja kiertovesialtaat on kaivukauden päätteeksi tasattava ympäristöön sopeutuviksi. Tasatuille alueille on levitettävä pintamaakerros, joka mahdollistaa alueen nopean kasvettumisen. Koko aluetta koskeva yksityiskohtainen maisemointisuunnitelma, joka sisältää muun ohella suunnitelman alueen kasvettamisesta ja metsittämisestä, on toimitettava hyväksyttäväksi Lapin ympäristökeskukselle kuutta kuukautta ennen toiminnan lopettamista. Tarkkailu- ja raportointi 10. Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa kaivualueista ja -ajoista, muodostuvista jätteistä sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista.
11. Luvan saajan on tarkkailtava toiminnan vaikutuksia valtauksen lävitse virtaavan puron veden laatuun kaivuaikana kaksi kertaa vuodessa kahden vuoden välein. Näyte on otettava valtauksen ylä- ja alapuolisesta pisteestä. Näytteistä on määritettävä ainakin COD Mn, kiintoaine, sameus ja väriluku. Suunnitelma käyttö-, päästö- ja vaikutustarkkailun tarkemmasta järjestämisestä on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle viimeistään kahden kuukauden kuluessa päätöksen voimaantulosta. Ympäristökeskus voi tarvittaessa tarkentaa tarkkailusuunnitelmaa. 12. Luvan saajan on osallistuttava vesistön yhteistarkkailuun ja kalataloudelliseen yhteistarkkailuun, mikäli sellaiset toteutetaan luvan voimassaoloaikana. 13. Luvan saajan on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto toiminnasta, aiheutuneista päästöistä, muodostuneista jätteistä sekä toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. 9 OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE Ympäristölupaa koskeva hanke Vahingonkärsijä voi vaatia luvan saajalta korvausta ennakoimattomasta vesistön pilaantumisesta aiheutuvasta vahingosta. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle. Ennakoimattoman vahingon korvaamista koskevan hakemuksen yhteydessä voidaan esittää myös luvasta poiketen aiheutetun vahingon korvaamista koskeva vaatimus. Vesitaloushanke Vahingon kärsijä voi vaatia luvanhaltijalta korvausta ennakoimattomasta vahingosta tai toimenpiteitä niiden poistamiseksi. Viranomainen voi edellyttämättömien, yleiseen etuun kohdistuvien vahingollisten vaikutusten vuoksi hakea luvan haltijan velvoittamista vahinkojen vähentämistoimenpiteisiin samassa ajassa. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölupa Luvan saajalla on kaivosrekisteriin merkityn valtauskirjan nojalla oikeus valtausalueella olevan huuhdontakullan hyväksikäyttämiseen. Hakemuksen mukainen ja lupamääräyksiä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään.
Päästöjä ehkäisevien ja rajoittavien lupamääräysten asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikalliset ympäristöolosuhteet. Määräykset huomioiden toiminta ei aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maan tai pohjaveden pilaantumista tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu sellaista pintavesien pilaantumista johtuvaa vahinkoa, josta on määrättävä ympäristönsuojelulain 11 luvussa tarkoitettuja korvauksia. Lupamääräyksien mukaisesti toimittaessa alueella tapahtuva huuhdonta ei aiheuta päästöjä, jotka merkittävästi heikentäisivät alapuolisen vesistön virkistyskäyttömahdollisuuksia tai veden laatua. Alue sijaitsee Hammastunturin erämaan alueella. Erämaalaki ei ole estä valtauksen perusteella harjoitettavaa koneellista kullankaivua. Valtaus sijaitsee myös Hammastunturin erämaa-alueesta Natura 2000 -verkostoon erotetulla alueella, Hammastunturin erämaa (FI1300203). Erämaa on liitetty Natura 2000 -verkostoon SCI alueena (alue jolla esiintyy luontodirektiivin liitteessä I lueteltuja luontotyyppejä ja liitteessä II lueteltujen lajien elinympäristöjä). Hammastunturin erämaan suojeltaviksi luontotyypeiksi on Natura -tietolomakkeessa katsottu humuspitoiset lammet ja järvet, alpiiniset ja boreaaliset tunturikankaat, subarktiset Salix-pensaikot, alpiiniset ja boreaaliset silikaattialustan niityt, vuoristojen niitetyt niityt, vaihettumissuot ja rantasuot, aapasuot, kasvipeitteiset silikaattikalliot, boreaaliset luonnonmetsät, tunturikoivikot, boreaaliset lehdot, puustoiset suot, Alnus glutinosa ja Fraxinus excelsio -tulvametsät. Natura 2000 -verkoston oikeusvaikutuksista valtioneuvoston päätöksessä 20.8.1998 on kaivostoiminnasta todettu muun muassa, että muiden kuin kaivosten perustamisien osalta toimenpiteen, esimerkiksi kullankaivun, suorittaminen on harkittava tapauskohtaisesti ottaen huomioon alueen suojelun tavoitteet. Valtioneuvoston päätöksessä todetaan, että erämaaalueilla on kaivoslain mukainen valtausoikeuden käyttäminen, mukaan lukien kullan huuhdonta, mahdollista kaivoslain mukaisesti. Luonnonsuojelualueiden osalta todetaan, että perinteisen käytännön mukainen kullanhuuhdonta on sallittua niillä luonnonsuojelualueilla, joilla se alueen rauhoitusmääräysten mukaan on mahdollista. Natura-alueille ennen suojelupäätösten tekemistä myönnetyt kaivoslain mukaiset valtausoikeudet jäävät sellaisenaan voimaan eikä Natura 2000 -ohjelma estä tai rajoita tällaisten oikeuksien hyväksikäyttämistä. Valtioneuvoston vuonna 1998 tekemästä päätöksestä käy ilmi, että kullan kaivu Inarin ja Sodankylän perinteisillä kaivosalueilla on ollut päätöstä annettaessa tiedossa. Valtioneuvoston päätöksen perusteella lähtökohta uusien valtausten kohdalla on luonnonsuojelulain 65 :n mukaisen arvioinnin suorittaminen. Luonnonsuojelulain 65 :n perusteella arviointi on suoritettava silloin, kun hanke joko yksinään tai yhdessä muiden hankkeiden kanssa todennäköisesti merkittävästi heikentää niitä luontoarvoja, joiden suojelemiseksi alue on liitetty Natura 2000 -verkostoon. Natura-alueeseen kuuluvan erämaan pinta-ala on 154 903 ha. Valtauksen pinta-ala on 3 ha. Hanke kohdistuu alueen kokonaispinta-ala huomioon ottaen hyvin pieneen osaan suojelualueesta. Alueella on harjoitettu koneellista kullankaivua 1980-luvulta lähtien ja lapiokaivua jo 1800-luvun loppupuolelta alkaen. Näin ollen ja ottaen huomioon edellä valtioneuvoston päätöksessä todettu, ei hanke todennäköisesti merkittävästi heikennä Hammastunturin Natura-alueen niitä luonnonarvoja (suojeltavat luontotyypit ja 10
luontodirektiivin liitteen II mukaisten lajien elinympäristöt), joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty Natura 2000 -verkostoon. Hankkeeseen liittyen ei ole siten tarpeen tehdä erikseen luonnonsuojelulain 65 :n tarkoittamaa arviointia, kun alueellinen ympäristökeskuskaan ei ole sitä vaatinut tässä tehtäväksi. 11 Vesitalouslupa Kaivu Selperinojan rantavyöhykkeellä ei ennalta arvioiden aiheuta vesilain 2 luvun 5 :ssä tarkoitettuja luvan myöntämisen ehdottomana esteenä olevia vaikutuksia. Alueella ei harjoiteta kalastusta, eikä kalatalousviranomainen ole katsonut tarpeelliseksi lausua hankkeesta. Kaivun aiheuttama vesiympäristön muutos vähentää luonnon kauneutta maaston muodot huomioon ottaen vain pienellä alueella, jolla ei ole esim. virallisia retkeilyreittejä. Hanke ei näin ollen sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua ja lupa voidaan myöntää vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin perusteella. Lupamääräysten perustelut Huuhdonta-aika on rajattu hakijan ilmoituksen mukaisesti aikaan, jolloin toiminta on toteutettavissa ympäristölle vähiten haittaa aiheuttaen. Ilmoitusvelvollisuudella töiden aloittamisesta, lopettamisesta ja poikkeuksellisista tilanteista sekä vuosiraportoinnilla mahdollistetaan toiminnan valvonta. Jyrkkäreunaiset kaivannot voivat aiheuttaa haittaa porotalouden harjoittamiselle, minkä estämiseksi on annettu määräys luiskien loiventamisesta. Määräys on tarpeen, koska alueella oletettavasti tulee liikkumaan poroja ja on siten mahdollista, että haittoja syntyy ellei niitä pyritä estämään. Huuhdontavesien kierrättäminen on olevan parasta taloudellisesti käytettävissä olevaa tekniikkaa koneellisen kullankaivun kiintoainepäästöjen rajoittamisessa. 300 m 3 :n allastilavuus on katsottu käytettävän veden määrä huomioon ottaen riittäväksi. Biohajoavan öljyn käyttäminen hydrauliikkaöljynä vähentää letkurikoista aiheutuvan ympäristön pilaantumisen vaaraa. Varastointimääräyksellä vähennetään maaperän ja ympäristön pilaantumisen riskejä. Määräyksessä on otettu huomioon palavien nesteiden haitallisuus ympäristölle, toiminnan sijainti ja alueen luonnon ominaispiirteet. Alueella on määrätty pidettäväksi imeytysturvetta riittävä määrä mahdollisen konerikon tai polttoainesäiliön vuodon seurauksena maaperään päässeen öljyn imeyttämiseksi. Kaivukausittaisella maisemoinnilla vähennetään hienoaineksen huuhtoutumista ja nopeutetaan alueen paluuta takaisin luonnontilaan. Maisemointisuunnitelman erillinen hyväksyttäminen varmistaa maisemoinnin toteutumisen. Pintamaiden hyödyntäminen maisemoinnissa nopeuttaa oleellisesti alueen kasvettumista. Toiminnan käyttöseurannalla vähennetään erilaisten poikkeustilanteiden ja niiden aiheuttaman ympäristön pilaantumisen riskiä. Vesistötarkkailulla seurataan toiminnan vaikutuksia.
12 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lapin ympäristökeskuksen vaatimukset on otettu päätöksessä ilmenevästi huomioon. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupa on voimassa 20.9.2010 asti. Toiminnan jatkaminen 20.9.2005 jälkeen edellyttää, että kauppa- ja teollisuusministeriö myöntää hakijalle kaivoslain 10 :n 3 momentin mukaisen valtausajan pidennyksen. Tarvittaessa ympäristölupavirasto voi ympäristönsuojelulain 58 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa aikaisempaa lupaa tai ympäristönsuojelulain 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä peruuttaa luvan. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 momentti, 43 1 ja 3 momentti, 45 1 momentti ja 46 1, 3 ja 4 momentti ja 55 1 momentti Vesilaki 2 luku 3, 6 1 momentti Jätelaki 4 ja 6
13 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 960 euroa. Perusteet Koneellista kullankaivua (kaivumäärä yli 1 000 m 3 /a) koskevan ympäristölupa-asian maksutaulukon mukainen käsittelymaksu on 1 960 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
14 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Matti Hepola Urpo Myllymaa Simo Perkkiö Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Matti Hepola sekä ympäristöneuvokset Urpo Myllymaa ja Simo Perkkiö (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Sami Koivula Tiedustelut, asian esittelijä, puh. (08) 5348 500 SK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 17.6.2005, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde (08) 5348 500; telekopio (08) 5348 550 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.