Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0034/2019 28.1.2019 MIETINTÖ johon sisältyy päätöslauselmaesitys, joka ei liity lainsäädäntöön, esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Norsunluurannikon tasavallan välisen kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanoa koskevan pöytäkirjan (2018 2024) tekemisestä (10858/2018 C8-0387/2018 2018/0267M(NLE)) Kalatalousvaliokunta Esittelijä: João Ferreira RR\1175300.docx PE629.695v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_Consent_Motion SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS, JOKA EI LIITY LAINSÄÄDÄNTÖÖN...3 KEHITYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO...7 ASIAN KÄSITTELY LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA...9 LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA...10 LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA...12 PE629.695v02-00 2/12 RR\1175300.docx
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS, JOKA EI LIITY LAINSÄÄDÄNTÖÖN esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Norsunluurannikon tasavallan välisen kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanoa koskevan pöytäkirjan (2018-2024) tekemisestä (10858/2018 C8-0387/2018 2018/0267M(NLE)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (10858/2018), ottaa huomioon Euroopan unionin ja Norsunluurannikon tasavallan välisen kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanoa koskevan pöytäkirjan (2018 2024) (10856/2018), ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 43 artiklan sekä 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan v alakohdan ja 7 kohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C8-0387/2018), ottaa huomioon... antamansa lainsäädäntöpäätöslauselman esityksestä päätökseksi 1, ottaa huomioon työjärjestyksen 99 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan mietinnön ja kehitysvaliokunnan lausunnon (A8-0034/2019), A. ottaa huomioon, että komissio ja Norsunluurannikon hallitus ovat neuvotelleet uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen (EU:n ja Norsunluurannikon välinen kalastuskumppanuussopimus) ja sen täytäntöönpanoa koskevan pöytäkirjan kuudeksi vuodeksi; B. ottaa huomioon, että EU:n ja Norsunluurannikon kalastuskumppanuussopimuksen yleisenä tavoitteena on lisätä EU:n ja Norsunluurannikon välistä kalastusalan yhteistyötä kummankin sopimuspuolen edun mukaisesti edistämällä kestävää kalastuspolitiikkaa ja kalavarojen kestävää hyödyntämistä Norsunluurannikon talousalueella; C. toteaa, että kalastusmahdollisuuksien hyödyntämisaste EU:n ja Norsunluurannikon välisen edellisen kalastuskumppanuussopimuksen nojalla on ollut keskimäärin 79 prosenttia, jota pidetään kokonaisuudessaan hyvänä lukuna; toteaa, että kyseisen jakson aikana pitkäsiima-alukset eivät kuitenkaan hyödyntäneet käytettävissä olevia kalastusmahdollisuuksia; D. toteaa, että se, että EU:n ja Norsunluurannikon välisiä kalastuskumppanuussopimuksia on tehty toinen toisensa jälkeen, on auttanut Norsunluurannikon taloutta niin, että paikallisia merenkulkijoita sekä Abidjanin satamaa ja säilyketeollisuuden laitoksia on voitu käyttää, nuottaa käyttävien EU:n tonnikala-alusten sivusaaliita on hyödynnetty ja 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(0000)0000. RR\1175300.docx 3/12 PE629.695v02-00
paikallisia seurantavalmiuksia on vahvistettu (vaikka niitä pidetään yleisesti vaatimattomina); E. katsoo, että EU:n ja Norsunluurannikon välisellä kalastuskumppanuussopimuksella olisi edistettävä Norsunluurannikon kalastusyhteisöjä sekä kalastusalaan liittyvän teollisuuden ja toiminnan tehokkaampaa ja kestävämpää kehitystä; katsoo, että pöytäkirjan mukaisesti tarjottavan tuen on vastattava kansallisia kehityssuunnitelmia erityisesti karjankasvatuksen, kalastuksen ja vesiviljelyn kehittämistä koskevaa strategista suunnitelmaa sekä sinisen kasvun aloitetta, jotka on laadittu Yhdistyneiden kansakuntien kanssa alan tuotannon lisäämiseksi ja ammattimaistamiseksi, jotta väestön elintarvike- ja työllisyystarpeet voidaan tyydyttää; toteaa, että edellä mainitun strategisen suunnitelman mukaan kyseisten tavoitteiden saavuttaminen edellyttää yli 140 miljoonan euron määrärahoja; F. toteaa, että EU tukee Euroopan kehitysrahaston kautta Norsunluurannikon 273 miljoonan euron monivuotista talousarviota ja keskittyy muun muassa infrastruktuuriin, terveydenhuoltoon ja humanitaariseen apuun; 1. katsoo, että EU:n ja Norsunluurannikon välisellä kalastuskumppanuussopimuksella on pyrittävä kahteen yhtä tärkeään tavoitteeseen: 1) kalastusmahdollisuuksien tarjoaminen EU:n aluksille Norsunluurannikon talousalueella parhaiden käytettävissä olevien tieteellisten lausuntojen perusteella ja puuttumatta säilyttämis- ja hoitotoimenpiteisiin, joita toteuttavat alueelliset organisaatiot, joihin Norsunluurannikko kuuluu, kuten ICCAT, tai ylittämättä käytettävissä olevia ylijäämiä ja 2) EU:n ja Norsunluurannikon välisen yhteistyön edistäminen siten, että otetaan huomioon kestävä kalastuspolitiikka ja Norsunluurannikon kalastusalueen kalavarojen vastuullinen hyödyntäminen, ja Norsunluurannikon kalastusalan kestävän kehityksen edistäminen taloudellisen, rahoituksellisen, teknisen ja tieteellisen yhteistyön avulla tätä kehitystä koskevia Norsunluurannikon suvereeneja valintoja ja strategioita kunnioittaen; 2. kehottaa kiinnittämään huomiota EU:n ja Norsunluurannikon kalastuskumppanuussopimuksen pöytäkirjasta syyskuussa 2017 tehdyn takautuvan ja ennakoivan arvioinnin tuloksiin, joiden mukaan vuosien 2013 2018 sopimuksen pöytäkirja oli kokonaisuudessaan osoittautunut tehokkaaksi, vaikuttavaksi, asianmukaiseksi osapuolten etujen kannalta ja johdonmukaiseksi Norsunluurannikon alakohtaisen politiikan kanssa sekä se oli pitkälti hyväksytty sidosryhmien keskuudessa ja joiden perusteella suositeltiin vaihtoehdoksi uuden pöytäkirjan tekemistä; 3. katsoo, että EU:n ja Norsunluurannikon välisen kalastuskumppanuussopimuksen ja siihen liitetyn pöytäkirjan on, jos ne pannaan täytäntöön ja jos niitä on tarkistettava ja/tai uudistettava, mahdollistettava niiden yhdenmukaistaminen karjankasvatuksen, kalastuksen ja vesiviljelyn kehittämistä koskevan strategisen suunnitelman ja sinisen kasvun aloitteen kanssa Norsunluurannikon kalastusalan kehittämiseksi ja että niiden olisi erityisesti parannettava hallintoa: lainsäädännön valmistelu ja validointi ja hoitosuunnitelmien kehittäminen tiukennettava Norsunluurannikon talousalueen valvontaa ja seurantaa PE629.695v02-00 4/12 RR\1175300.docx
tehostettava toimia laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS) torjumiseksi, myös sisävesillä mahdollistettava purkulaitureiden ja -satamien rakentaminen ja/tai uudistaminen, minkä olisi sisällettävä Abidjanin satama mutta ei rajoituttava siihen parannettava savustamoiden olosuhteita ja tehostettava tällä tavoin suolausjärjestelmää tuettava naisten työolojen parantamista, koska he ovat ensisijaisesti vastuussa sivusaaliin käsittelystä perustettava suojeltuja merialueita tehostettava kumppanuuksia kolmansien maiden kanssa kalastussopimusten avulla siten, että avoimuus varmistetaan julkaisemalla näiden sopimusten sisältö ja myös perustamalla alueellinen ohjelma tarkkailijoiden koulutusta ja käyttöä varten mahdollistettava kalatorien rakentaminen mahdollistettava erityisesti pienimuotoista kalastusta harjoittavien kalastusalalla toimivia miehiä ja naisia edustavien järjestöjen vahvistaminen ja autettava näin tehostamaan teknisiä ja hallinnollisia valmiuksia sekä neuvotteluvalmiuksia edistettävä peruskoulutusta ja ammatillista koulutusta tarjoavien keskusten perustamista ja/tai uudistamista ja näin nostettava kalastajien ja merenkulkijoiden taitotasoa tehostettava tieteelliseen tutkimukseen liittyviä valmiuksia ja kykyä seurata kalavaroja parannettava meren luonnonvarojen kestävyyttä yleensä; 4. katsoo, että säännöt, joiden mukaisesti EU:n kalastusaluksille voidaan ottaa töihin AKT-maiden merimiehiä niin, että heitä olisi 20 prosenttia miehistöstä, voisivat olla kunnianhimoisempia; toistaa, että on tarpeen noudattaa ILO:n periaatteita, ja erityisesti kannattaa ILO:n yleissopimuksen nro 188 allekirjoittamista, sillä tämä velvoittaa noudattamaan yleisiä periaatteita, joiden mukaisesti työntekijöillä on oikeus yhdistymisvapauteen ja vapaa kollektiivinen neuvotteluoikeus, sekä syrjimättömyysperiaatetta työssä ja työpaikalla; kehottaa ottamaan myös huomioon paikallisten merenkulkijoiden ammattiyhdistysten vaatimukset, joiden mukaisesti AKTmaiden merenkulkijoiden sosiaaliturvan, sairausvakuutuksen ja eläke-etujen kattavuus on toteutettava entistä paremmin; 5. katsoo, että olisi kerättävä tietoja hyödyistä, joita pöytäkirjan täytäntöönpanosta aiheutuu paikallistalouksille (työllisyys, infrastruktuuri, sosiaaliset parannukset); 6. pitää toivottavana, että kaikkia saaliita (kohdelajit ja sivusaaliit) sekä kalavarojen suojelun tilaa koskevien tietojen määrää ja tarkkuutta parannetaan ja että alakohtaisen tukirahoituksen täytäntöönpanoa parannetaan, jotta sopimuksen vaikutusta meren ekosysteemiin ja kalastajayhteisöihin voidaan mitata tarkemmin; kehottaa komissiota RR\1175300.docx 5/12 PE629.695v02-00
avustamaan sen varmistamisessa, että sopimuksen täytäntöönpanon valvonnasta vastaavat elimet, mukaan lukien tätä varten perustettava yhteinen tiedekomitea, voivat toimia säännöllisesti ja avoimesti siten, että pienimuotoista kalastusta harjoittavien kalastajien ja kaloja savustavien naisten yhdistykset, ammattijärjestöt, rannikkoyhteisöjen edustajat ja Norsunluurannikon kansalaisyhteiskunnan järjestöt ovat mukana; 7. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita Norsunluurannikkoa koskevien yhteistyö- ja kehitysaputoimiensa yhteydessä pitämään mielessä, että Euroopan kehitysrahaston ja tässä kalastuskumppanuussopimuksessa vahvistetun alakohtaisen tuen olisi täydennettävä toisiaan, jotta voidaan entistä nopeammin ja tehokkaammin edistää paikallisten kalastusyhteisöjen vaikutusmahdollisuuksia ja Norsunluurannikon täyden suvereniteetin käyttöä maan luonnonvarojen suhteen; 8. pyytää, että komissio kehottaa Norsunluurannikkoa käyttämään pöytäkirjan mukaista rahoitusosuutta kansallisen kalastusalansa vahvistamiseen kestävällä tavalla siten, että edistetään paikallisten investointien ja teollisuushankkeiden kysyntää ja luodaan paikallisia työpaikkoja; 9. kehottaa komissiota lähettämään parlamentille ja asettamaan julkisesti saataville sopimuksen 9 artiklassa tarkoitetun sekakomitean kokousten pöytäkirjat ja johtopäätökset, pöytäkirjan 4 artiklassa tarkoitetun monivuotisen alakohtaisen ohjelman ja sitä koskevien vuosittaisten arviointien tulokset; pyytää komissiota myös mahdollistamaan parlamentin edustajien osallistumisen sekakomitean kokouksiin tarkkailijoina ja kannustamaan Norsunluurannikon kalastusyhteisöjen osallistumista; 10. kehottaa komissiota ja neuvostoa antamaan toimivaltansa rajoissa parlamentille välittömästi kaikki tiedot kaikissa pöytäkirjaan ja tapauksen mukaan sen uusimiseen liittyvän menettelyn vaiheissa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 13 artiklan 2 kohdan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti; 11. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille ja Norsunluurannikon hallitukselle ja parlamentille. PE629.695v02-00 6/12 RR\1175300.docx
18.12.2018 KEHITYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO kalatalousvaliokunnalle päätöslauselmaesityksestä, joka ei liity lainsäädäntöön, ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Norsunluurannikon tasavallan välisen kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanoa koskevan pöytäkirjan (2018 2024) tekemisestä (2018/0267M(NLE)) Valmistelija: Eleni Theocharous PA_NonLeg EHDOTUKSET Kehitysvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kalatalousvaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: Komission olisi otettava sopimuksen soveltamisen aikana asianmukaisesti huomioon seuraavat seikat: 1. EU:n alusten olisi saatava kalastaa vain sellaisia kalavaroja, joiden pyyntiin Norsunluurannikolla ei ole valmiuksia (ylijäämäiset kalavarat), eivätkä niiden saaliit saisi koskaan ylittää kestävää enimmäistuottoa; paikallisväestön elintarviketurvan parantamiseksi sen ravitsemustarve olisi asetettava etusijalle ja otettava huomioon paikallisissa purkamisvelvoitteissa; 2. Komission olisi vaadittava Norsunluurannikkoa käyttämään pöytäkirjan mukaista rahoitusosuutta alakohtaiseen tukeen kansallisen kalastusalansa ja eritoten pienimuotoisen kalastuksen vahvistamiseksi kestävällä tavalla siten, että edistetään paikallisten sinisen talouden investointien ja teollisuushankkeiden kysyntää ja luodaan paikallisia työpaikkoja; 3. Komission olisi pyrittävä sisällyttämään pöytäkirjan 4 artiklassa tarkoitettuun monivuotiseen alakohtaiseen ohjelmaan tavoitteita, joilla edistetään paikallisen ja erityisesti pienimuotoisen kalastuksen ja kalanjalostusalan kestävää kehittämistä sekä muita tähän alaan liittyviä paikallisia toimia ja kumppanuuksia; RR\1175300.docx 7/12 PE629.695v02-00
edistetään naisten ja nuorten roolia pienimuotoisessa kalastuksessa, erityisesti sääntelemällä sivusaaliin ja huonompilaatuisen tonnikalan, niin kutsutun virheellisen kalan, myyntiä, jotta paikallisille markkinatoimijoille myydään suoraan kohtuullinen osuus; tehostetaan kalastuksen seurantaa, valvontaa ja tarkkailua Norsunluurannikon vesillä ottamalla käyttöön johdonmukainen talousvyöhykkeen suojelua koskeva strategia ja ehkäistään siten jatkossakin laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta ja sen haitallisia taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristöön liittyviä vaikutuksia; taataan pöytäkirjan mukaisen alakohtaisen rahoituksen käytön avoimuus, jotta voidaan valvoa ja parantaa käyttöasteita ja varmistaa, että sopimuksella saadaan aikaan konkreettisia tuloksia paikallisen kalastuksen ja koko paikallisväestön tueksi; 4. Komission olisi tuettava Norsunluurannikkoa sen saamien varojen hyödyntämisvalmiuden hallinnoinnissa, jotta voidaan varmistaa niiden optimaalinen käyttö ja se, että sopimus tuottaa konkreettista hyötyä paikalliselle kalastukselle ja yleensä paikalliselle väestölle; 5. Pöytäkirjan mukaista mahdollisuutta AKT-valtioista lähtöisin olevien merimiesten työllistämiseen EU:n aluksilla olisi hyödynnettävä täysimääräisesti ja etusijalle olisi asetettava merimiehet, jotka ovat Norsunluurannikon kansalaisia; 6. Komission olisi pyrittävä varmistamaan, että pöytäkirjassa ja siihen liitetyssä monivuotisessa alakohtaisessa ohjelmassa määrättyjen toimien seurantaa ja arviointia noudatetaan, jotta voidaan turvata sopimuksessa vahvistetut kestävät käytännöt, työlainsäädäntö ja asianmukaiset työolot sekä ihmisoikeuksien suoja. Komission olisi toimitettava parlamentille ja neuvostolle vuosittainen kertomus avoimuuden edistämiseksi ja sen varmistamiseksi, että Norsunluurannikon kalastuksen alakohtaiseen tukeen suunnatut varat tosiasiallisesti käytetään aiottuun tarkoitukseen. Komission kertomuksessa olisi myös huomioitava alueellinen ulottuvuus, jotta voitaisiin arvioida EU:n alueella tekemiä kalastussopimuksia ja niiden vaikutusta Norsunluurannikon kanssa tehtyyn kalastussopimukseen. PE629.695v02-00 8/12 RR\1175300.docx
ASIAN KÄSITTELY LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA Otsikko Viiteasiakirjat Asiasta vastaava valiokunta Norsunluurannikon tasavallan ja Euroopan yhteisön välinen kalastuskumppanuussopimus (2018 2024) 2018/0267M(NLE) PECH Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valmistelija Nimitetty (pvä) DEVE 25.10.2018 Eleni Theocharous 19.9.2018 Valiokuntakäsittely 20.11.2018 Hyväksytty (pvä) 13.12.2018 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 14 0 2 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Ignazio Corrao, Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Linda McAvan, Norbert Neuser, Maurice Ponga, Jean-Luc Schaffhauser, Elly Schlein, Bogusław Sonik, Eleni Theocharous, Mirja Vehkaperä, Joachim Zeller Frank Engel Miguel Urbán Crespo RR\1175300.docx 9/12 PE629.695v02-00
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA 14 + ALDE ECR EFDD ENF PPE S&D VERTS/ALE Mirja Vehkaperä Eleni Theocharous Ignazio Corrao Jean-Luc Schaffhauser Frank Engel, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Maurice Ponga, Bogusław Sonik Doru-Claudian Frunzulică, Enrique Guerrero Salom, Linda McAvan, Norbert Neuser, Elly Schlein Maria Heubuch 0-2 0 GUE/NGL PPE Miguel Urbán Crespo Joachim Zeller Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää PE629.695v02-00 10/12 RR\1175300.docx
ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Otsikko Viiteasiakirjat Norsunluurannikon tasavallan ja Euroopan yhteisön välinen kalastuskumppanuussopimus (2018 2024) 2018/0267M(NLE) Kuuleminen / hyväksyntäpyyntö (pvä) 28.9.2018 Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) PECH 25.10.2018 DEVE 25.10.2018 BUDG 9.7.2018 João Ferreira 16.7.2018 BUDG 25.10.2018 Valiokuntakäsittely 27.11.2018 Hyväksytty (pvä) 23.1.2019 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 23 2 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Marco Affronte, Clara Eugenia Aguilera García, Renata Briano, Alain Cadec, David Coburn, Richard Corbett, Linnéa Engström, Sylvie Goddyn, Ian Hudghton, Werner Kuhn, António Marinho e Pinto, Norica Nicolai, Liadh Ní Riada, Annie Schreijer-Pierik, Ricardo Serrão Santos, Isabelle Thomas, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Jarosław Wałęsa Norbert Erdős, Verónica Lope Fontagné, Nosheena Mobarik, Maria Lidia Senra Rodríguez Tim Aker, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Jo Leinen Jätetty käsiteltäväksi (pvä) 28.1.2019 RR\1175300.docx 11/12 PE629.695v02-00
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA 23 + ALDE ECR EFDD GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE António Marinho e Pinto, Norica Nicolai Peter van Dalen, Nosheena Mobarik, Ruža Tomašić Sylvie Goddyn Liadh Ní Riada, Maria Lidia Senra Rodríguez Alain Cadec, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Norbert Erdős, Werner Kuhn, Verónica Lope Fontagné, Annie Schreijer-Pierik, Jarosław Wałęsa Clara Eugenia Aguilera García, Renata Briano, Richard Corbett, Ricardo Serrão Santos, Isabelle Thomas Marco Affronte, Linnéa Engström, Ian Hudghton 2 - EFDD Tim Aker, David Coburn 0 0 Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää PE629.695v02-00 12/12 RR\1175300.docx