Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 1 (23) Aika 20.09.2017, klo 17:30-21:53 Paikka JUST Käsitellyt asiat 9 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 10 Pöytäkirjan tarkastus 11 Vammaisneuvoston toiminta ja muodostaminen 12 Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen käyttösuunnitelmatavoitteiden toteumat ajalta 1.1.-31.8.2017 13 Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen johdon raportti 2/2017 ajalta 1.1.-31.8.2017 14 Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen vastine tarkastuslautakunnan tarkastuskertomuksessa 2016 esitettyihin havaintoihin 15 Sosiaaliasiamiehen selvitys toiminnasta sekä sosiaalihuollon asiakkaiden oikeuksien ja aseman kehityksestä Järvenpäässä vuonna 2016 16 Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen talousarvioesitys vuodelle 2018 ja vuosien 2019-2022 taloussuunnitelma 17 Ilmoitusasiat
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 2 (23) Saapuvilla olleet jäsenet Ossi Vähäsarja, puheenjohtaja Auvo Autio, 1. varapuheenjohtaja Hilppa Loikkanen Mimmi Asikainen Pasi Boehm Pekka A. Heikkinen Satu Haaparanta Sonja Huttunen Tapio Rantanen Tuija Kuusisto Muut saapuvilla olleet Jarno Hautamäki, khall:n edustaja Jonatan Åkesson, nuorisovaltuuston edustaja Tuomas Härmä, nuorisovaltuuston edustaja Jarmo Anttila, vs. johtajalääkäri, poistui 21:40 Tiina Salminen, palvelualuejohtaja, esittelijä Anne Mäkiprosi, talouspäällikkö, poistui 21:35 Jari Savola, aikuisten sosiaalipalvelujen johtaja, poistui 21:40 Johanna Sinkkonen, koti- ja erityisasumisen johtaja, sihteeri Kristiina Kariniemi- Örmälä, poistui 21:35 Poissa Kristiina Vainikka Allekirjoitukset Ossi Vähäsarja Puheenjohtaja Johanna Sinkkonen Sihteeri Pöytäkirjan nähtävänäolo Hallintosäännön 124 :n mukaisesti pöytäkirja on tarkastettu kokouksessa ja hyväksytty sähköisesti 22.09.2017
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 3 (23) 9 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Hallintosäännön 106 :n mukaan kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessa varapuheenjohtaja. Säännöksen mukaisesti lautakuntien kokouskutsu on lähetettävä viimeistään kahdeksan (8) päivää ennen kokousta. Edelleen hallintosäännön 107 :n mukaisestti kokouskutsu, esityslista, liitteet ja oheismateriaali lähetetään sähköisesti, ellei erityisistä olosuhteista muuta johdu. Kuntalain 103 :n mukaan muu toimilein kuin valtuusto on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Ehdotus Kokous todetaan lailiseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Hyväksyttiin
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 4 (23) 10 Pöytäkirjan tarkastus Hallintosäännön 124 :n mukaan pöytäkirja tarkastetaan kokouksessa ja hyväksytään sähköisesti. Ehdotus Pöytäkirja tarkastetaan kokouksessa. Päätös Hyväksyttiin
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 5 (23) Kaupunginhallitus, 57, 21.08.2017 Sosiaali- ja terveyslautakunta, 11, 20.09.2017 11 Vammaisneuvoston toiminta ja muodostaminen JARDno-2017-1125 Kaupunginhallitus, 21.08.2017, 57 Valmistelijat / lisätiedot: Pekka Hippi pekka.hippi@jarvenpaa.fi kaupunginsihteeri Kuntalain 26, 27 ja 28 :ssä säädetään nuorisovaltuuston, vanhusneuvoston (arkikielessä eläkeläisneuvosto) ja vammaisneuvoston asettamisesta. Kuntalakiin on siis otettu vuorovaikutus- ja vaikuttamistoimielimiä koskevat säännökset. Tällä on pyritty siihen, että kuntalaista näkyisi kunnan toiminnan ja hallinnon kokonaisuus. Kuntalain mukaan vaikuttamistoimielimiin kuuluvat nuorisovaltuusto vanhusneuvosto (arkikielessä eläkeläisneuvosto) ja vammaisneuvosto Kuntalain kommentaarin mukaan vaikuttamistoimielimet ovat edustamansa ryhmän osallistumis- ja vaikuttamiskanavia. Ne eivät ole kunnan varsinaisia toimielimiä, joista säädetään Kuntalain 30 :ssä. Kaikki vaikuttajatoimielimet ovat lakisääteisiä toimielimiä, joten kunnanhallituksen on ne asetettava. Vanhus- ja vammaisneuvostoa koskeva sääntely on siirretty erityislaista kuntalakiin. Nuorisovaltuustoa koskeva sääntely on kokonaan uusi, vaikka monessa kunnassa nuorisovaltuustoja on jo ollut. Keskeinen ero vaikuttamistoimielinten ja varsinaisen toimielinten välillä on se, ettei vaikuttajatoimielin voi tehdä muutoksenhakukelpoisia hallintopäätöksiä. Niille ei voida siirtää toimivaltaa hallintopäätösten tekemiseen. Muutenkaan varsinaisia toimielimiä koskevaa sääntelyä ei sovelleta vaikuttamistoimielimiin. Vaikuttamistoimielin- nimitys kuvaa hyvin niiden asemaa. Ne ovat edustamansa ryhmän kuulemis- ja vaikuttamiskanavia ja välittävät ryhmän näkemykset kunnan päätöksentekoon. Vaikuttamistoimielinten jäsenet eivät ole kunnan luottamushenkilöitä eikä jäsenten kelpoisuudesta säädetä laissa. Usein toimielimiin pyydetään edustajia kunnassa toimivista alan yhdistyksistä ja muista järjestöistä. Kunnanhallitus voi asettaa toimielimen järjestöjen ehdotusten pohjalta. Toimielimen jäsenen ei tarvitse olla kunnan asukas. Myöskään tasa-arvolain vaatimukset eivät suoraan tule sovellettaviksi vaikka kokoonpanossa on syytä pyrkiä naisten ja miesten tasapuoliseen edustukseen. Kuntalain 28 :n mukaan vammaisten henkilöiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi kunnanhallituksen on asetettava vammaisneuvosto. Vammaisneuvosto voi olla useamman kunnan yhteinen.
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 6 (23) Vammaisilla henkilöillä sekä heidän omaisillaan ja järjestöillään tulee olla vammaisneuvostossa riittävä edustus. Kunnanhallituksen on huolehdittava vammaisneuvoston toimintaedellytyksistä. Edelleen kuntalaissa säädetään, että vammaisneuvostolle on annettava mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan asioissa, joilla on merkitystä vammaisten henkilöiden hyvinvoinnin, terveyden, osallisuuden, elinympäristön, asumisen, liikkumisen tai päivittäisistä toiminnoista suoriutumisen taikka heidän tarvitsemansa palvelujen kannalta. Järvenpään vammaisneuvosto on kirjeellään 12.1.2017 tehnyt esityksen vammaisneuvoston muodostamisesta ja kokoonpanosta. Vammaisjärjestöt ovat asettaneet vammaisneuvostoon seuraavat jäsenet: ja varajäsenet Varsinainen jäsen Varajäsen Keski-Uudenmaan hengitysyhdistys/ Irma Saari Jaana Pahkamäki Keski-Uudenmaan Kuulo ry / Jaana Leinonen Maarit Tallgren Keski-Uudenmaan omaishoitajat/ Anu Lönnqvist Niina Lindgren /Leijonaemot Tuusulajärven Reuma / Seija Lahti Pirkko Pessi Helsingin epilepsiayhdistys / Hanna Gröhn Sari Turunen Järvenpään seudun Invalidit / Marja Pelkonen Markku Lappalainen/ Tuusulan Seudun mielenterveysyhdistys TUUMI ry Puheenjohtaja Järvenpään seudun Invalidit ry / Mika Väisänen Edelleen vammaisneuvosto esittää, että tulevaan neuvostoon valittaisiin neljä (4) lautakuntien edustajaa ja heille varajäsenet, asukasedustajat nimeäisivät yhden (1) jäsenen ja nuorisovaltuusto 2 jäsentä ja Validian opiskelijakunta kaksi (2) jäsentä. Vammaisneuvoston esitys sisältää myös ehdotuksen vammaisneuvoston asemoinnista kaupunkiorganisaatiossa (toiminta, talous ja kokoukset).
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 7 (23) Järvenpään kaupungin hallintosäännön 28 :ssä säädetään vaikuttamistoimielimistä, jonka mukaan kaupungissa on nuorisovaltuusto, eläkeläisneuvosto ja vammaisneuvosto, joiden kokoonpanosta, asettamisesta ja toimintaedellytyksistä päättää kaupunginhallitus. Kaupungin hallintosääntöön on siis kuntalain mukaisesti otettu määräys vaikuttamistoimielimistä. Huolimatta siitä, että vastaavat toimielimet ovat toimineet jo aiemmin ei niille ole kuitenkaan niiden vapaaehtoisuuteen perustuen ja toiminnan laatu huomioiden luotu yhteisiä pelisääntöjä. Koska näiden pelisääntöjen / toimintaedellytysten määrittely on lain ja hallintosäännön määräysten mukaisesti tullut velvoittavaksi niin tässä vaiheessa on varsin hankala ottaa kantaan edes yksittäisen neuvoston esitykseen asemasta ja asemoinnista. Asia vaatii huolellista valmistelua siten, että kaikki kolme vaikuttajatoimielintä, eläkeläisneuvosto, nuorisovaltuusto ja vammaisneuvosto, käsitellään yhtenä kokonaisuutena ja yhtäläisenä, jotta pystytään luomaan tasavertaiset ja yhteneväiset toimintaedellytykset. Sen sijaan vammaisneuvoston nimeämiselle ei ole ainakaan muodollisia esteitä. Toimikaudeksi esitetään kaupunginhallituksen toimikautta vuosiksi 2017-2019. Vastaavanlainen päätös on tehty eläkeläisneuvoston osalta 19.6.2017 6. Ehdotus Esittelijä: Erkki Kukkonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää vastauksena vammaisneuvoston esitykseen sen asemasta ja asemoinnista todeta, että kaikkien lakisääteisten vaikuttamistoimielinten osalta asiaa tarkastellaan ja valmistellaan kokonaisuutena ja yhtäläisenä myöhemmin päätettäväksi nimetä toimikaudekseen 2017-2019 Järvenpään vammaisneuvostoon vammaisjärjestöjen edustajat seuraavasti: Varsinainen jäsen Keski-Uudenmaan hengitysyhdistys/ Varajäsen Irma Saari Jaana Pahkamäki Keski-Uudenmaan Kuulo ry / Jaana Leinonen Maarit Tallgren Keski-Uudenmaan omaishoitajat / Anu Lönnqvist Niina Lindgren / Leijonaemot Tuusulajärven Reuma /
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 8 (23) Seija Lahti Pirkko Pessi Helsingin epilepsiayhdistys / Hanna Gröhn Sari Turunen Järvenpään seudun Invalidit / Marja Pelkonen Markku Lappalainen /Tuusulan Seudun mielenterveysyhdistys TUUMI ry Puheenjohtaja Järvenpään seudun Invalidit ry / Mika Väisänen että lasten- ja nuorten lautakunta, sosiaali- ja terveyslautakunta, sivistys-ja vapaa-ajan lautakunta sekä kaupunkikehityslautakunta nimeävät jäsenen ja varajäsenen vammaisneuvostoon että nuorisovaltuusto nimeää jäsenen vammaisneuvostoon pyytää nyt valittujen vammaisjärjestöjen puolesta valtuutetun pyytämään edustajat asukasedustajista ja Validia opiskelijakunnasta Päätös Hyväksyttiin. Sosiaali- ja terveyslautakunta, 20.09.2017, 11 Valmistelija / lisätiedot: Petja Harakka petja.harakka@jarvenpaa.fi kaupunginlakimies Liitteet 1 Pöytäkirjan ote - Kaupunginhallitus - 21.08.2017, klo 15:30 Ehdotus Esittelijä: Tiina Salminen, palvelualuejohtaja Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää nimetä jäsenen ja hänelle varajäsenen vammaisneuvostoon
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 9 (23) Päätös Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti nimetä jäsenen ja varajäsenen vammaineuvostoon seuraavasti: varsinainen jäsen Kristiina Vainikka varajäsen Hilppa Loikkanen Tiedoksi anne.mustaniemi@jarvenpaa.fi, mika.vaisanen@yhdistysverkosto.net
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 10 (23) 12 Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen käyttösuunnitelmatavoitteiden toteumat ajalta 1.1.-31.8.2017 JARDno-2017-1262 Valmistelija / lisätiedot: Anne Mäkiprosi anne.makiprosi@jarvenpaa.fi talouspäällikkö Liitteet 1 Käyttösuunnitelmatasoisten tavoitteiden toteumat Soster 2 Ikääntyneiden hyvinvointisuunnitelman seuranta elokuu 2017 Talousarvion mukaan avainaluekohtaisista käyttösuunnitelmatasoisista toiminnallisista ja taloudellisista tavoitteista raportoidaan lautakunnalle vähintään kolmannesvuosittain. Raportointiajat ovat noudattaneet johdon raportoinnin aikatauluja. Ohessa liitteenä sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen avainalueiden käyttösuunnitelmien tavoitteiden toteumat ajalta 1.1.- 31.8.2017. Ikääntyneiden hyvinvointisuunnitelman 2014-2017 toimenpiteiden toteutumisesta on sovittu raportoitavan lautakunnalle kolmannesvuosittain, joten ohessa Ikääntyneiden hyvinvointisuunnitelman toimenpidesuunnitelman toteumat 31.8.2017. Ehdotus Esittelijä: Tiina Salminen, palvelualuejohtaja Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää Päätös hyväksyä Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen avainalueiden käyttösuunnitelmien tavoitteiden toteumat ajalta 1.1. 31.8.2017 liitteen mukaisesti merkitä tiedoksi liitteenä olevan Ikääntyneiden hyvinvointisuunnitelman 2014-2017 seurannan. Hyväksyttiin
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 11 (23) 13 Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen johdon raportti 2/2017 ajalta 1.1.-31.8.2017 JARDno-2017-1261 Valmistelija / lisätiedot: Anne Mäkiprosi anne.makiprosi@jarvenpaa.fi talouspäällikkö Liitteet 1 Johdon raportti 2 2017 Soster Johdon raportissa 2/2017 raportoidaan talousarviossa asetettujen toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta ajalla 1.1. - 31.8.2017, talouden tasapainottamisohjelman tavoitteiden toteutumisesta sekä tilinpäätösennusteesta. Talouspalvelujen ohjeen mukaan raportti tulee tehdä 28.9.2017 mennessä. Johdon raportti 2/2017 käsitellään kaupunginhallituksessa 9.10.2017 ja kaupunginvaltuustossa 23.10.2017 tai 13.11.2017. Ohessa liitteenä Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen johdon raportti 2 ajalta 1.1. - 31.8.2017. Ehdotus Esittelijä: Tiina Salminen, palvelualuejohtaja Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää merkitä tiedoksi liitteenä olevan Sosiaalija terveyspalvelujen palvelualueen Johdon raportin 2 ajalta 1.1. 31.8.2017. Päätös Hyväksyttiin
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 12 (23) 14 Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen vastine tarkastuslautakunnan tarkastuskertomuksessa 2016 esitettyihin havaintoihin JARDno-2017-1011 Valmistelija / lisätiedot: Tiina Salminen tiina.salminen@jarvenpaa.fi palvelualuejohtaja Liitteet 1 Arviointikertomus 2016 Kuntalain 121 :n mukaan tarkastuslautakunnan on valmisteltava valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä arvioitava, ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet. Tarkastuslautakunta päätti kokouksessaan 3.5.2017 51 saattaa tilintarkastuskertomuksen valtuustolle tiedoksi. Valtuusto merkitsi kokouksessaan 22.5.2017 37 arviointikertomuksen tiedoksi. Kaupunginhallitus käsitteli arviointikertomusta kokouksessaan 5.6.2017 170. Kaupunginhallituksen päätöksen mukaisesti lautakuntien sekä palvelualueiden ja muiden yksiköiden tulee antaa vastineensa arviointikertomuksessa esitettyihin havaintoihin, selvityspyyntöihin ja suosituksiin 30.9.2017 mennessä. Vastineet käsitellään kaupunginhallituksessa lokakuussa ja valtuustossa marraskuussa. Tarkastuslautakunnan arviointikertomuksessa kohdassa 3.2 Kaupunkistrategian toteutumisen arviointi Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen osalta mainitaan seuraavaa: Tavoite: kohtuuhintaisten asuntojen sekä erityisryhmien ja tuetun asumisen tarjonta näyttää menevän suuresta asuntojen rakentamismäärästä huolimatta väärään suuntaan. Vuonna 2012 hakijoita oli 880 hakijataloutta ja 2016 lopussa 1677. Nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömiä on edelleen paljon, vaikka loppuvuodesta tapahtuikin pientä laskua. Toimeentulotukihakijoiden määrä laski hieman 1,6 %. Työttömyysaste vuonna 2016 oli keskimäärin 10,7 %. Tarkastuslautakunnan mielestä Järvenpään tulee edelleen panostaa resursseja työttömyyden vähentämiseksi. Vastine: Aikuisten sosiaalipalvelut toimivat aktiivisesti työelämäosallisuuden edistämiseksi, vaikkakin sosiaalihuollon välineet työllisyyden hoitoon ovat vähäiset. Asiakkaiden aktivointi, yhteistyö työllisyysyksikön ja TE toimiston kanssa sekä kuntouttava työtoiminta ovat keskeiset toimintamallit, joita voidaan suoraan asiakkaan hyväksi ja työllistymisen eteenpäin viemiseksi tehdä ja tarjota. Panostus erityisesti kuntouttavaan työtoimintaan prosessien kehittämisen ja palvelujen tarjonnan osalta ovat lisänneet pitkäaikaistyöttömien mahdollisuuksia työelämäosallisuuteen. Suuri
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 13 (23) osa uusista työttömistä on kuitenkin työpaikan, ei sosiaalipalvelujen tai kuntouttavan työtoiminnan tarpeessa. Yleinen suhdannekäänne on tuonut mukanaan merkittävää kohennusta työttömyystilanteeseen, mutta valitettavasti pitkäaikaistyöttömyydestä johtuva työmarkkinatuen kuntaosuus ei ole lähtenyt samassa suhteessa kohentumaan. Työttömyyden pitkittyessä siirtyminen työelämään vaikeutuu merkittävästi. Siksi sosiaalipalvelujen keskeinen kohderyhmä työelämäosallisuuden tukemiseksi ovat pidempään työttömänä olleet henkilöt. Pitkäaikaistyöttömien joukossa on asiakasryhmä, jonka työkyky on merkittävästi heikentynyt. Työja toimintakykyä arvioimalla tuetaan asiakkaiden ohjautumista työkyvyttömyyseläke-edellytysten selvittelyyn. Aikuissosiaalityössä on yhdessä työllisyysyksikön kanssa luotu vuoden 2016 aikana systemaattinen malli, jossa kaikki yli 300 päivää työttömänä olleet henkilöt kontaktoidaan. Myös työvoiman monialainen yhteispalvelu (TYP) keskittyi vuonna 2016 erityisesti kaikkein vaikeimmin työllistyviin asiakkaisiin. Sosiaalipalveluilla voidaan tarjota apua elämänhallinnan ongelmiin ja tukea kuntoutumista kohti työelämää. Yksilölliset suunnitelmalliset asiakaspolut mahdollistava työskentelymalli aikuisten sosiaalipalveluissa pyrkii tukemaan asiakkaan omien voimavarojen hyödyntämistä, jotta työllistymisen edellytykset kohenisivat ja etenkin työllistymisen esteet vähenisivät. Tarkastuslautakunnan arviointikertomuksessa kohdassa 3.5.2 Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen osalta mainitaan seuraavaa: Hoitajien ja lääkärien T3 kolmas vapaa aika kiireettömälle vastaanotolle ei ole toteutunut tavoitteen mukaisesti. Lääkäriin pääsee hitaammin kuin tavoite on ja varsinkin hammaslääkäreiden odotusaika on venynyt entistä pidemmäksi. Samoin mielenterveyspuolen lääkärin ja sairaanhoitajat sekä geriatri ovat hankalia tavoittaa. Lääkärin vakanssit on saatu täyteen, mutta silti jonotusajat ovat pitkiä. Tarkastuslautakunnan mielestä erityisesti hammashoidon ja psykiatrisen hoidon jonotusajat pitäisi saada lyhemmiksi eli käypä hoito suosituksen tavoitteen mukaisiksi. Vastine: Suun terveydenhuollon (hammashoidon) aikuishoidon toiminta on ollut edelleen haasteellista kysynnän kasvun takia. Sairauslomat, irtisanoutumiset ja perhevapaat ovat lisäksi osaltaan heikentäneet saatavuutta ja T3 (3. vapaa aika) on noussut tavoitetta korkeammaksi. Tämän suhteen tilannetta on saatu käännettyä paremmaksi mm. uusien rekrytointien ja toimintatapojen päivittämisen ansiosta. Varsinaisia jonoja ei ole, mutta hoidon tarpeen arvion jälkeen kiireettömän hoidon aloittamista voi joutua odottamaan tilanteissa, joissa terveydentila ei tästä vaarannu. Tarpeellinen hoito toteutetaan aina yksilöllisen aikataulun ja hoitosuositusten mukaisesti. Psykiatrisen hoidon osalta palvelujen kysynnän kasvu (käyntimäärien lisääntyminen mielenterveys- ja päihdepalveluissa noin 1700 käynnillä verrattuna vuoteen 2016) ja samanaikaiset muutokset Justin ja uusien palvelujen käyttöönotossa ovat aiheuttaneet henkilöstössä kuormittumista ja sairauspoissaoloja, mikä on johtanut siihen, että asetettua T3 (3. vapaa
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 14 (23) aika) tavoitetta ei saavutettu. Vakituisen psykiatrin irtisanoutuminen kesällä on myös vaikeuttanut tilannetta, lääkäripalvelut tuotetaan ostopalveluna, mutta samanaikaisesti haetaan uutta omaa psykiatria. Toisaalta saatavuutta on parannettu uudella matalan kynnyksen moniammatillisella palvelulla. Akuutti saatavuus on myös turvattu koko ajan. Hoidon porrastus toteutuu hoitosuunnitelmien mukaisesti. Ehdotus Esittelijä: Tiina Salminen, palvelualuejohtaja Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää antaa kaupunginhallitukselle edellä selosteessa olevan vastineen tarkastuslautakunnan arviointikertomukseen 2016. Käsittely: Tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon aikana ei kokouksessa ollut esteellisenä läsnä lautakunnan jäsen Satu Haaparanta ( HL 28 1 mom 1 kohta: asianosaisjääviys) Päätös Hyväksyttiin
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 15 (23) 15 Sosiaaliasiamiehen selvitys toiminnasta sekä sosiaalihuollon asiakkaiden oikeuksien ja aseman kehityksestä Järvenpäässä vuonna 2016 JARDno-2017-1121 Valmistelija / lisätiedot: Jari Savola jari.savola@jarvenpaa.fi aikuisten sosiaalipalvelujen johtaja Liitteet 1 Sosiaaliasiamiehen selvitys 2016 Sosiaaliasiamiespalvelut kuuluvat kunnan lakisääteisiin palveluihin, jotka kunnan on järjestettävä sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain perusteella (812/2000, 24 ). Sosiaaliasiamiehen tehtävänä on neuvoa asiakkaita asiakaslain soveltamiseen liittyvissä asioissa, avustaa asiakasta muistutusasioissa, tiedottaa asiakkaan oikeuksista ja toimia niiden edistämiseksi sekä seurata asiakkaiden aseman ja oikeuksien kehitystä kunnassa. Tehtävään kuuluu myös vuosittaisen selvityksen antaminen kunnanhallitukselle. Järvenpään kaupunki ostaa sosiaaliasiamiespalvelut Tuusulan kunnan osana toimivasta Keski-Uudenmaan asiamies- ja neuvontapalveluyksiköstä. Sosiaaliasiamiespalveluiden lisäksi Järvenpää ostaa yksiköstä holhoustoimen yleisen edunvalvojan tehtävät, talous- ja velkaneuvonnan sekä potilasasiamiestoiminnan. Järvenpään sosiaaliasiamiehenä toimii vs. asiamies Arto Nätkynmäki. Sosiaaliasiamiehen selvitys vuodelta 2016 perustuu pääosin valtakunnalliseen tilastointimalliin, jonka mukaan yhteydenotot tilastoidaan asiatapahtumina. Sosiaaliasiamiehen omien havaintojen ja tilastojen lisäksi raporttiin on kerätty sosiaalihuollosta vastaaville viranhaltijoille lähetetyn kyselyn tuloksia. Viranhaltijoille esitetyt kysymykset vaihtelevat jonkin verran vuosittain. Vuodelta 2016 tilastoitiin Järvenpäästä sosiaaliasiamiehen asiatapahtumia 16 ajalla 1-8 / 2016 (2015: 51, 2014: 50). Sosiaaliasiamies selittää syyksi vähäisiin asiakastapahtumiin sosiaaliasiamiehen tehtäväjärjestelyyn liittyneestä sijaisjärjestelystä, sen aiheuttamasta aiempaa huonommasta tavoitettavuudesta ja tilastoinnin epätäydellisyydestä. Vuoden 2016 selvityksessä kysyttiin sosiaalihuollon asiakaslain mukaisten muistutusten, viranhaltijoiden päätöksistä tehtyjen oikaisuvaatimusten ja hallinto-oikeudelle tehtyjen valitusten määrää. Järvenpäätä koskevia sosiaalihuollon asiakaslain mukaisia muistutuksia tehtiin vuoden 2016 aikana 3 kpl (2015:15, 2014:2). Kaikki muistutukset koskivat perhesosiaalityön osa-aluetta. Yksilöasiainjaosto käsitteli vuoden 2016 aikana 61 (2015:64,
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 16 (23) 2014:42) sosiaalihuollon asiakkaan viranhaltijan päätöksestä tekemää oikaisuvaatimusta, joista 9 (2015:13, 2014:3) osalta on tehty valitus Helsingin hallinto-oikeuteen. Sosiaaliasiamies kannustaa Järvenpään kaupunkia harkinnanvaraisen toimeentulotuen hakemusten kautta seuraamaan miten Kelan omaksuma käytäntö asumiskustannusten huomioinnista mahdollisesti heijastuu asiakkaiden harkinnanvaraisen toimeentulotuen hakemuksiin ja tarvittaessa keskustelemaan asiasta Kelan kanssa. Sosiaaliasiamies suosittelee, että vammaispalveluissa kolmen kuukauden käsittelyajan ylittyessä määräajan ylittymisen syyt kirjataan ja näitä syitä sopivaksi arvioiduin sisäisen valvonnan keinoin seurataan. Lisäksi sosiaaliasiamies haluaa korostaa nuorten parissa tehtävän työn tärkeyttä. Sosiaaliasiamies painottaa selvityksessä moneen otteeseen talousarviosta päättävien luottamushenkilöiden sekä asiaa valmistelevien viranhaltioiden vastuusta ja velvollisuudesta mitoittaa riittävät voimavarat laissa säädettyjen järjestämisvelvollisuuden piirin kuuluvien sosiaalihuollon palveluiden toteuttamiseksi tarvetta vastaavaksi ja laissa säädettyjen käsittelyaikojen määräajoissa pysymiseksi. Sosiaaliasiamies päättää selvityksen yleisluonteiseen huomioon kahdesta monilta sosiaaliasiamiehen asiakkailta välittyvästä seikasta. Ensinnäkin asiakkailla on usein vaikeuksia ymmärtää saamansa päätöksen sisältöä ja toiseksi asiakkaan voi olla vaikea tietää kuka hänen asiaansa hoitaa. Ehdotus Esittelijä: Tiina Salminen, palvelualuejohtaja Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää merkitä selvityksen tiedoksi esittää, että kaupunginhallitus päättää todeta, että sosiaali- ja terveyslautakunnan osalta sosiaaliasiamiehen raporttiin ei ole lausuttavaa Päätös Hyväksyttiin
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 17 (23) 16 Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen talousarvioesitys vuodelle 2018 ja vuosien 2019-2022 taloussuunnitelma JARDno-2017-1263 Valmistelija / lisätiedot: Anne Mäkiprosi anne.makiprosi@jarvenpaa.fi talouspäällikkö Liitteet 1 TA 2018 Soster 2 Tasapainottamisohjelma 2018-2022 Soster luonnos Vuoden 2018 talousarvion ja vuosien 2019 2022 taloussuunnitelman laadinta on edennyt kaupunkitasolla suunnitelman mukaisesti. Kaupunginjohtajan alustavaa kehystä on valmisteltu kevään ja kesän aikana yhteistyössä palvelualueiden kanssa. Kaupunginhallitus merkitsi kaupunginjohtajan alustavan kehyksen ja talousarvion laadintaohjeen tiedoksi kokouksessaan 26.6.2017 36. Kaupunginvaltuusto kävi lähetekeskustelun kaupunginjohtajan alustavasta kehyksestä kokouksessaan 28.8.2017 35. Kaupunginvaltuusto hyväksyi kokouksessaan 12.12.2016 71 talouden tasapainottamisohjelman 2017 2021 uudet toimenpiteet ja merkitsi samalla tiedoksi talouden tasapainottamisohjelmassa esitetyt vanhat toimenpiteet. Tasapainottamisohjelma päivitetään vuosille 2018 2022. Jatkossa talouden tasapainottamisohjelmaa ei tehdä erillisenä asiakirjana vaan tasapainottamistoimenpiteet tuodaan osaksi talousarviokirjaa, jonka kaupunginvaltuusto hyväksyy kokouksessaan marraskuussa. Palvelualue on virkamiestyönä käynyt läpi ja päivittänyt voimassa olevan tasapainottamisohjelman käyttötalousvaikutteiset toimenpiteet vuosille 2018-2022. Lisäksi on etsitty uusia toimenpide- ehdotuksia vuosille 2018 2022. Päivityksen aikataulun mukaan lautakuntien tulee antaa 29.9.2017 mennessä talousarvioesitykset, jotka sisältävät tasapainottamistoimenpiteet. Tässä vaiheessa palvelualueelle kohdistuvia vanhoja toimenpiteitä on vuosille 2018-2022 yhteensä 602.000 euroa, joista kohdistuu 1.000 euroa vuodelle 2018, kun yksi toimenpiteistä ehdotetaan poistettavaksi. Uusi toimenpide- ehdotus vuodelle 2018 lisäisi euroja 40.000. Kaupunkitasolla kehys perustuu vuonna 2018 vuoden 2017 talousarvion toimintakatteen 6,0 %:n kasvuun. Ilman maanmyyntivoittoja toimintakatteen alijäämän muutos on 3,2 %. Kehyslaskelmassa ulkoisia ja sisäisiä eriä käsitellään erikseen. Sisäiset erät sekä kiinteistöallianssiin liittyvät kustannukset esitetään kehyksessä talousarvion 2017 mukaisina. Talousarviovalmistelun edetessä näiden erien muutokset huomioidaan laskelmissa. Vuoden 2018 talousarviossa varaudutaan 0,75 % palkankorotukseen vuoden 2017 tasosta. Eläkemenoperusteinen maksu ja varhemaksu budjetoidaan vuoden 2017 ennusteen tasoisina. Palvelualuekohtaiset kehykset ovat ohjeellisia ja painoarvo on kaupunkitason
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 18 (23) toimintakatteen alijäämässä, koska vielä ei voida tarkalleen tietää, miten lopulliset tasapainottamistoimenpiteet yms. palvelualueittain kohdistuvat. Ohjeiden mukaan Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualue on valmistellut talous-arvioesityksen annettuun kehykseen. Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueelle ilman erikoissairaanhoitoa on kaupunginjohtajan alustavassa kehyksessä esitetty vuodelle 2018 toimintatuotoiksi 12.138.800, toimintakuluiksi 78.927.400 ja toimintakatteeksi 66.788.600. Erikoissairaanhoidon vuoden 2018 alustavassa kehyksessä toimintatuotot ovat 124.000, toimintakulut ovat 52.445.000 ja toimintakate 52.321.000. Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen ilman erikoissairaanhoitoa TA 2018 toimintakate on 3,0 % suurempi kuin vuoden 2017 toimintakate. Erikoissairaanhoidon TA 2018 toimintakate on 2,0 % suurempi kuin vuoden 2017 toimintakate. Kaupunginhallitus käsittelee kaupunginjohtajan vuoden 2018 talousarvioesitystä kokouksissaan 30.10.2017 ja 3.11.2017. Valtuusto päättää vuoden 2018 talousarviosta ja vuosien 2019-2022 taloussuunnitelmasta 13.11.2017, minkä jälkeen lautakunnat ja kaupunginhallitus vahvistavat käyttösuunnitelmat vuodelle 2018 helmikuun 2018 loppuun mennessä. Lopulliset käyttösuunnitelmat hyväksytään valtuuston hyväksymän talousarvion 2018 pohjalta. Ehdotus Esittelijä: Tiina Salminen, palvelualuejohtaja Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää esittää, että kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen vuoden 2018 talousarvioesityksen ja taloussuunnitelman 2019 2022 liitteen mukaisena. hyväksyä palvelualueen talouden tasapainottamisohjelman 2018-2022 päivityksen liitteen mukaisesti. Käsittely: Satu Haaparanta esitti Mimmi Asikaisen kannattamana, että sosiaalija terveyslautakunta päättää hyväksyä liitteenä olevan talouden tasapainottamisohjelman 2018-2022 muilta osin, paitsi vammaispalvelujen VpL:n mukaisten kuljetuspalvelujen omavastuuosuuksien muutoksen, johon palataan seuraavassa Sosiaali- ja terveyslautakunnan kokouksessa 11.10.2017 lisätiedon saamiseksi. Käsittelyn jälkeen puheenjohtaja totesi, sitä lautakunnalta kysyttyään, että lautakunta yksimielisesti hyväksyi Satu Haaparannan esityksen, joten Satu Haaparannan esitys tuli sosiaali- ja terveyslautakunnan päätökseksi.
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 19 (23) Päätös Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti esittää, että kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelualueen vuoden 2018 talousarvioesityksen ja taloussuunnitelman 2019 2022 liitteen mukaisena. hyväksyä liitteenä olevan talouden tasapainottamisohjelman 2018-2022 muilta osin, paitsi vammaispalvelujen VpL:n mukaisten kuljetuspalvelujen omavastuuosuuksien muutoksen, johon palataan seuraavassa sosiaali- ja terveyslautakunnan kokouksessa 11.10.2017 lisätiedon saamiseksi.
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 20 (23) 17 Ilmoitusasiat Lautakunnan JUST- kierros kokoontuminen sisääntuloaulassa klo.17.30 Lautakunnan seminaaripäivä lautakunta päättää ajankohdasta Ehdotus Esittelijä: Tiina Salminen, palvelualuejohtaja Sosiaali- ja terveyslauatkunta päättää merkitä ilmoitusasiat tiedoksi. Päätös Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti pitää seminaarin 6.10.2017 klo. 10-15. paikka ilmoitetaan myöhemmin
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 21 (23) Oikaisuvaatimus 11 Oikaisuvaatimusohje OIKAISUVAATIMUSOHJE Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Tiedoksisaanti Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa tai kaupungin kirjaamossa. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, 7 päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, 3 päivän kuluttua sähköpostin lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Tiedoksisaantipäivää tai sitä päivää, jona päätös on asetettu nähtäväksi yleiseen tietoverkkoon, ei lueta määräaikaan. Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - muutoksenhakijan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset muutoksenhakijalle voidaan toimittaa. Jos oikaisuvaatimuksen tekijän puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä, kirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Asiamiehen, ellei tämä ole asianajaja tai julkinen oikeusavustaja, on liitettävä oikaisuvaatimuskirjelmään valtakirja. Oikaisuvaatimuksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset oikaisuvaatimuksen tekijälle voidaan toimittaa. Oikaisuvaatimuksen tekijän, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava oikaisuvaatimuskirjelmä. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 22 (23) täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Oikaisuvaatimuksen toimittaminen Oikaisuvaatimus on toimitettava Järvenpään kaupungille virka-aikana ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä henkilökohtaisesti tai asiamiehen välityksellä postitse, sähköpostilla tai telefaxilla, käyttäen alla olevia yhteystietoja: Järvenpään kaupunki / kirjaamo Osoite: Hallintokatu 2, PL 41, 04401 Järvenpää Kirjaamo on avoinna: ma-ke klo 9.00-15.00 to klo 9.00-16.00 pe klo 8.00-13.00 Sähköposti: kirjaamo@jarvenpaa.fi Puh. vaihde (09) 27 191 Oikaisuvaatimuksen voi toimittaa myös kaupungin asiakaspalvelupisteeseen os. Seutulantie 12. Avoinna ma-ke 9-15, to 9-18 ja pe 8-13.
Järvenpää Pöytäkirja 9/2017 23 (23) Muutoksenhakukielto 12, 13, 14, 15, 16, 17 Muutoksenhakukielto Päätökseen ei saa hakea muutosta, koska se koskee valmistelua/ täytäntöönpanoa (Kuntalain 136 )