Lausuntopyyntö OKM/56/010/2014 9.10.2014 Saaja Viite Asia Lausuntopyyntö hallituksen esityksen luonnoksesta Opetus- ja kulttuuriministeriö pyytää jakelussa mainituilta lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi tekijänoikeuslain 25 i ja 47 :n muuttamisesta. Luonnos sisältää ehdotuksen korvausoikeutta koskevien säännösten palauttamisesta tekijänoikeuslakiin jakeluvelvoitteen alaisiin ohjelmiin sisältyvien teosten edelleen lähettämisestä (must carry -velvoite). Asiaa koskeva lausuntopyyntö, HE-luonnos ja ulkoasiainministeriön tuomioistuinyksikön muistio on julkaistu ministeriön verkkosivulla osoitteessa www.minedu.fi/tekijanoikeus. Kirjalliset lausunnot HE-luonnoksesta pyydetään toimittamaan opetus- ja kulttuuriministeriöön sähköpostilla osoitteeseen kirjaamo@minedu.fi viimeistään maanantaina 27.10.2014. Lisätietoja: - johtaja Tuula Lybeck, puh. 0295 330201 - hallitusneuvos Jorma Waldén, puh. 0295 330338 Ylijohtajan sijainen, johtaja Tuula Lybeck Hallitusneuvos Jorma Waldén TIEDOKSI Valtiosihteeri Anttila Kansliapäällikkö Lehikoinen Ylijohtaja Kaivosoja Valtioneuvoston oikeuskanslerinvirasto
OKM/56/010/2014 2 (5) Jakelu Aalto-yliopisto Aalto-yliopisto, Taideteollinen korkeakoulu Aikakausmedia ADS Oy Akava ry Ammattikorkeakoulujen rehtorineuvosto ARENE ry Anvia Arkistoyhdistys ry Arts & Minds Oy Audiovisuaalisen kulttuurin edistämiskeskus AVEK Av-Tuottajien Tekijänoikeusyhdistys Tuotos ry Business Software Alliance BSA Celia - Näkövammaisten kirjasto Digita Oy DNA Oy Edita Oyj Electronic Frontier Finland - EFFi ry Elektroniikan tukkukauppiaat ETK Elinkeinoelämän Keskusliitto ry Elisa Oyj Esittävien taiteilijoiden ja äänitteiden tuottajien tekijänoikeusyhdistys Gramex ry Esittävän säveltaiteen edistämiskeskus ESEK Finlands svenska Biblioteksförening rf Finlands svenska författareförening rf Finlands Svenska Skådespelarförbund rf Finnet-liitto ry Forum Artis ry Freelance Ohjelmatyöntekijät Ry Freelancemuusikot Ry F-Secure Oyj Graafinen Teollisuus Oy - Grafiska Industri Ab Grafia ry Helsingin Käräjäoikeus Helsingin yliopisto Hohtokari Oy Invalidiliitto ry IPR University Center Association ry Itä-Suomen yliopisto JCDecaux Finland Oy Johanna Kustannus Oy Jyväskylän yliopisto Kansainvälinen kauppakamari ICC Suomi Kansallinen audiovisuaalinen instituutti Kansallisarkisto Kansalliskirjasto Kehitysvammaliitto ry Keskuskauppakamari Kilpailuvirasto Kirjakauppaliitto ry. Kirjallisuuden edistämiskeskus Kirkkohallitus Kodintekniikkaliitto Kopiosto r.y.
OKM/56/010/2014 3 (5) Kulttuuripoliittisen tutkimuksen edistämissäätiö CUPORE Kuluttajat-Konsumenterna R.Y. Kuluttaja- ja kilpailuvirasto Kuurojen Liitto r.y. Kuvataideakatemia Kuvittajat ry Lapin Yliopisto Lappeenrannan teknillinen yliopisto Lavastus- ja pukusuunnittelijat ry Liikenne- ja viestintäministeriö Luovan säveltaiteen edistämissäätiö LUSES Luovan työn tekijät ja yrittäjät LYHTY M & M Viihdepalvelu Oy Mainostajien liitto ry Markkinaoikeus Markkinointiviestinnän Toimistojen Liitto MTL ry Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry, Turism- och Restaurangförbund rf Metropolia Ammattikorkeakoulu Oy MTV Oy Museovirasto Musiikkituottajat - IFPI Finland Muu ry Neogames Nokia Oyj Näkövammaisten Keskusliitto ry Ohjelmistoyrittäjät ry Oikeusministeriö Ondine Oy Opetushallitus Otavamedia Oy Oulun Yliopisto Oy Anima Vitae Ltd Oy Cosmos Music Finland Ab Oy Filmiteollisuus Fine Ab Oy International Business Machines Ab Patentti- ja rekisterihallitus Pop & Jazz Konservatorio Professoriliitto ry Radio- ja televisiotoimittajien liitto ry Radiomedia ry Rakennusinsinöörit ja -Arkkitehdit Ria ry Sanasto ry, Sanasto rf Sanoma Entertainment Finland Oy Sanoma Oyj Sanomalehtien liitto Sarjakuvantekijät ry Sateliitti- ja antenniliitto SANT ry SBS Finland Oy Seuraava Oy Sisustusarkkitehdit SIO ry Sisäasiainministeriö Sulake Corporation Oy Suomalaisen Kirjallisuuden Seura ry Suomen Anti-piratismiyhdistys ry
OKM/56/010/2014 4 (5) Suomen Arkkitehtiliitto ry SAFA Suomen Asianajajaliitto Suomen audiovisuaalisen alan tuottajat SATU ry Suomen Elektronisen Kaupankäynnin yhdistys ry Suomen Elokuva- ja Videotyöntekijäin liitto Set ry Suomen Elokuvaohjaajaliitto, SELO ry Suomen elokuvasäätiö Suomen Elokuvatuottajien Keskusliitto SEK ry Suomen Filmikamari ry Suomen Journalistiliitto ry Suomen Kansallisoopperan Säätiö Suomen Kaupan Liitto SK ry Suomen Kiinteistöliitto ry Suomen Kirjailijaliitto ry Suomen kirjastoseura ry Suomen konservatorioliitto ry Suomen Kuntaliitto ry Suomen Kustannusyhdistys ry Suomen Kuurosokeat ry Suomen kääntäjien ja tulkkien liitto ry Suomen Lakimiesliitto ry Suomen Laulajain ja Soittajain Liitto ry SULASOL Suomen Lehtikuvaajat ry Suomen Mainosvalokuvaajat ry Suomen Museoliitto ry Suomen Musiikkikirjastoyhdistys Ry Suomen Musiikkikustantajat ry Suomen musiikkineuvosto Suomen Muusikkojen Liitto ry Suomen Näytelmäkirjailijat ja Käsikirjoittajat Finlands Dramatiker och Manusförfattare ry Suomen Näyttelijäliitto ry Suomen ortodoksinen kirkko Suomen peliohjelmisto- ja multimediayhdistys - FIGMA ry Suomen Pienyrittäjät ry Suomen Sinfoniaorkesterit ry Suomen Säveltäjät ry Suomen Taideteollisuusyhdistys ry - Design Forum Finland Suomen Taiteilijaseura - Konstnärsgillet i Finland ry Suomen Tanssitaiteilijain Liitto ry Suomen Teatteriohjaajien Liitto ry Suomen Teatterit ry Suomen Tekijänoikeudellinen Yhdistys Suomen tekniset kustantajat rf Suomen Televisioiden Liitto ry, Television Förbundet i Finland rf Suomen Teollisoikeudellinen Yhdistys R.Y. Suomen tieteellinen kirjastoseura ry Suomen tietokirjailijat ry Suomen Valo- ja Äänisuunnittelijoiden liitto ry Suomen Valokuvajärjestöjen Keskusliitto Finnfoto ry Suomen valokuvataiteen museon säätiö Suomen yliopistot UNIFI ry Suomen Yrittäjät ry Säveltäjäin Tekijänoikeustoimisto Teosto ry
Säveltäjät ja Sanoittajat ELVIS ry Taidemaalariliitto - Målarförbundet ry Taideyliopisto Talentum Oyj Tampereen teknillinen yliopisto Tampereen Yliopisto TDC Oy FINLAND Teatteri- ja Mediatyöntekijät ry Teatterikorkeakoulu Tekes - Teknologian ja innovaatioiden kehittämiskeskus Tekijänoikeuden tiedotus- ja valvontakeskus ry Tekijänoikeuksien käyttäjien neuvottelukunta Tekijänoikeustoimikunta Teknologian tutkimuskeskus VTT Teknologiateollisuus ry TeliaSonera Finland Oyj Teollisuustaiteen Liitto Ornamo ry TIEKE Tietoyhteiskunnan kehittämiskeskus ry Tieteentekijöiden Liitto ry Tietoasiantuntijat ry Tietokirjailija Petteri Järvinen Tietoliikenteen ja Tietotekniikan Keskusliitto, Ficom Ry Tietosuojavaltuutetun toimisto Tietotekniikan Liitto Ry Tietoyhteiskunnan tutkimuslaitos HIIT Toimihenkilökeskusjärjestö Sttk Ry Tuotanto Oy Säihky Turun yliopisto Työ- ja elinkeinoministeriö Ulkoasiainministeriö Universal Music Oy Vaasan Yliopisto Valokuvataiteilijoiden liitto ry Valtion taidemuseo Valtioneuvoston kanslia Valtiovarainministeriö Verkkokauppa.com Oy Viestinnän Keskusliitto ry Viestintävirasto Visuaalisen alan taiteilijoiden tekijänoikeusyhdistys Kuvasto ry Yleisradio Oy Ylioppilastutkintolautakunta Åbo Akademi OKM/56/010/2014 5 (5) Tiedoksi OKM Kirjaamo OKM HARE
1 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi tekijänoikeuslain 25 i ja 47 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Tekijänoikeuslakiin ehdotetaan palautettavaksi säännökset korvausoikeudesta jakeluvelvoitteen alaisiin ohjelmiin sisältyvien teosten sekä esittävien taiteilijoiden elävien esitysten ja äänitallenteiden edelleen lähettämisestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan viimeistään 1 päivänä huhtikuuta 2015.
2 YLEISPERUSTELUT 1 Nykytila ja ehdotetut muutokset Tekijänoikeuslain (404/1961) 25 i :n mukaan viestintämarkkinalain (393/2003) 134 :n mukaisen jakeluvelvoitteen alaisten televisio- ja radio-ohjelmien edelleen lähettäminen johtoja pitkin yleisön vastaanotettavaksi on sallittua ilman tekijän suostumusta. Vuodesta 2006 lähtien tästä edelleen lähettämisestä ei tekijöillä ole ollut myöskään oikeutta korvaukseen. Viestintämarkkinalaissa televisio- ja radio-ohjelmistojen siirtovelvoite kattaa ohjelmistojen siirtämisen ja tarjoamisen käyttäjälle. Tekijänoikeuslaissa tästä käytetään ilmaisua jakeluvelvoitteen alaisten ohjelmien edelleen lähettäminen. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/29/EY tekijänoikeuden ja lähioikeuksien tiettyjen piirteiden yhdenmukaistamisesta tietoyhteiskunnassa, jäljempänä tietoyhteiskuntadirektiivi, 3 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on säädettävä tekijän yksinoikeudesta sallia tai kieltää teostensa langallinen tai langaton välittäminen yleisölle. Vuokraus- ja lainausoikeuksista sekä tietyistä tekijänoikeuden lähioikeuksista annetun direktiivin 2006/115/EY (ennen 92/100/ETY), jäljempänä vuokraus- ja lainausdirektiivi, 8 artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on säädettävä oikeudesta, jolla voidaan varmistaa, että käyttäjä maksaa kohtuullisen kertakorvauksen, jos kaupallisessa tarkoituksessa julkaistua äänitettä tai sen kopiota käytetään vapaasti etenevien radioaaltojen välityksellä tapahtuvaan yleisradiointiin tai mihin tahansa välittämiseen yleisölle. Bernin yleissopimus kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaamisesta, jäljempänä Bernin sopimus (SopS 79/1986), sisältää määräykset tekijän yksinoikeudesta teoksen yleisradioimiseen ja yleisradioinnin välittämiseen yleisölle. Sopimuksen 11 bis artiklan 1 kappaleen mukaan kirjallisten ja taiteellisten teosten tekijöillä on yksinoikeus sallia teoksen yleisradioinnin välittäminen yleisölle johtimitse tai edelleen yleisradioiminen silloin, kun tämä tapahtuu muun kuin alkuperäisen organisaation toimesta. Artiklan 2 kappaleen mukaan liittomaat voivat lainsäädännössään määrätä näiden oikeuksien käyttämisen ehdot. Ehdot eivät missään tapauksessa saa loukata tekijän moraalisia oikeuksia eivätkä hänen oikeuttaan saada kohtuullinen korvaus, jonka, jollei siitä ole sovittu, toimivaltainen viranomainen määrää. Euroopan komissio käynnisti Suomea vastaan 31 päivänä lokakuuta 2011 komission ja jäsenvaltion välisen niin kutsutun PILOT-menettelyn, jossa komissio pyrki selvittämään kansallisen lainsäädännön ja yhteisölainsäädännön mahdollisia ristiriitaisuuksia ennen varsinaisen rikkomusmenettelyn käynnistämistä jäsenvaltiota vastaan. Suomi on 21 päivänä helmikuuta 2014 ottanut vastaan komission virallisen huomautuksen, jossa komissio katsoo, ettei Suomi ole noudattanut tietoyhteiskuntadirektiivin 3 artiklan 1 kohdan ja vuokraus- ja lainausdirektiivin 8 artiklan 2 kohdan mukaisia velvoitteitaan.
Suomi ilmoitti huhtikuussa 2014 komissiolle palauttavansa tekijöille korvausoikeuden jakeluvelvoitteen alaisesta edelleen lähettämisestä. Tässä yhteydessä Suomi ilmoitti komissiolle, että tekijöille ei voida kuitenkaan säätää yksinoikeutta edelleen lähettämiseen. Tämä olisi Suomessa perustuslakivaliokunnan tulkinnan vastaista. Komissio on perusteellisen pohdinnan jälkeen kesäkuussa 2014 ilmoittanut, että se keskeyttää toistaiseksi oikeudenkäynnin valmistelun Suomea vastaan. Hallituksen arvio on, että Suomi häviäisi oikeudenkäynnin, mikäli komissio päätyisi nostamaan kanteen Suomea vastaan Euroopan unionin tuomioistuimessa. Jakeluvelvoitteen alaisten televisio- ja radio-ohjelmien osalta Bernin sopimuksen ja edellä mainittujen direktiivien edellyttämästä korvauksesta säädettiin tekijänoikeuslain 25 i :n 2 momentissa aina vuoteen 2005 asti. Vuonna 2005 tekijänoikeuslain muutosesityksen (HE 28/2004 vp) käsittelyn yhteydessä eduskunta muutti mainittua 25 i :n säännöstä ja poisti oikeuden korvaukseen siirtovelvoitteen alaisten ohjelmien edelleen lähettämisestä (laki 821/2005). Muutosehdotus ei sisältynyt alkuperäiseen hallituksen esitykseen, mutta muutoksen tekeminen tuli mahdolliseksi, koska 25 i :n 2 momenttiin oli ehdotettu muista säännöksistä johtuvaa teknistä muutosta. Korvausoikeuden poistaminen tapahtui perustuslakivaliokunnan antaman lausunnon (PeVL 7/2005 vp HE 28/2004 vp) edellyttämällä tavalla. Lausunnossa valiokunta katsoi, että kun teleyrityksellä on velvollisuus välittää tietyt vapaasti vastaanotettavissa olevat televisio- ja radio-ohjelmistot, sillä ei voi olla velvollisuutta samaan aikaan maksaa oikeudenhaltijoille korvausta edelleen lähettämisestä. Tämä ei ollut valiokunnan mukaan perustuslain 15 :n 1 momentin omaisuudensuojan näkökulmasta oikeasuhtaista. Tekijän oikeus saada korvaus alkuperäisen lähettäjäyrityksen lisäksi myös ohjelmaa jakavalta teleyritykseltä ylittää sen, mihin tekijällä tulee kohtuudella olla tällaisessa tilanteessa oikeus. Esityksessä ehdotetaan, että korvausoikeus siirtovelvoitteen alaisten ohjelmien edelleen lähettämisestä yleisön vastaanotettavaksi palautetaan 25 i :n 2 momentiksi. Sen jälkeen kaiken edelleen lähettämisen osalta tekijöillä ja lähioikeuksien haltijoilla olisi joko yksinoikeus tai korvausoikeus. Voimassa olevassa tekijänoikeuslain 25 i :ssä viitataan viestintämarkkinalain 134 :ssä tarkoitettuun televisio- ja radiolähetykseen. Mainittu viestintämarkkinalain pykälä on eduskunnan käsittelyssä olevassa hallituksen esityksessä tietoyhteiskuntakaareksi sekä laeiksi maankäyttö- ja rakennuslain 161 :n ja rikoslain 38 luvun 8 b :n muuttamisesta (HE 221/2013 vp) ehdotettu siirrettäväksi tietoyhteiskuntakaareen. Pykälän siirrosta aiheutuva viittaussäännöksen muutos jäisi myöhemmin eduskunnassa tehtäväksi. Esittävän taiteilijan elävän esityksen osalta muutos tulisi sovellettavaksi 45 :n 7 momentissa olevan viittaussäännöksen kautta. Ehdotus edellyttäisi muutosta myös äänitallenteen käyttämistä koskevan 47 :n 2 momenttiin, jossa on säädetty, ettei korvausta suoriteta äänitallenteen käyttämisestä 25 i :n mukaisessa jakeluvelvoitteen piiriin kuuluvassa edelleen lähettämisessä. 3
4 Tietoyhteiskuntakaarta koskevasta hallituksen esityksestä antamassaan mietinnössä (LiVM 10/2014 vp HE 221/2013 vp, s. 12 13) liikenne- ja viestintävaliokunta on todennut seuraavaa: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Euroopan komissio on vastikään edellyttänyt virallisessa huomautuksessaan, että nyt käsiteltävänä olevaan esitykseen kuulumattoman tekijänoikeuslain 25 i :n mahdollinen ristiriita Euroopan unionin säädösten kanssa arvioidaan, ja että oikeus korvaukseen palautetaan mainittuun tekijänoikeuslain säännökseen. Valiokunta korostaa, että sivistysvaliokunta piti lausunnossaan komission tekemän huomautuksen vuoksi välttämättömänä, että tekijänoikeuslakia pikaisesti muutetaan siten, että tekijöille, esittäjille ja tuottajille taataan oikeus korvaukseen jakeluvelvoitteen alaisten kanavien edelleen lähettämisestä. Sivistysvaliokunta lausui tietoyhteiskuntakaarta koskevasta hallituksen esityksestä antamassaan lausunnossa (SiVL 5/2014 vp - HE 221/2013 vp, s. 4 5) seuraavaa: Siirtovelvoitteen (must carry) tavoitteena on varmistaa yhteiskunnallisesti merkittävien kanavien saatavuus myös kaapeliverkoissa. Sääntelyllä halutaan varmistaa sananvapauteen liittyvä oikeus ottaa vastaan viestejä ja näin antaa katsojille edellytykset moniarvoiselle viestinnälle ja vapaalle mielipiteenmuodostukselle. Siirtovelvoite merkitsee Suomessa kuitenkin poikkeuksellista puuttumista televisiolähetysmarkkinoiden toimintaan, sillä tekijänoikeuslain (404/1961) 25 i :n mukaan siirtovelvoitelähetykset kaapeliverkoissa on vapautettu tekijänoikeuskorvauksista. Siirtovelvoitteesta ehdotetaan säädettäväksi tietoyhteiskuntakaaren 227 :ssä, joka hallituksen esityksen perustelujen mukaan vastaa asiallisesti viestintämarkkinalain 134 :ä. Pykälän 2 ja 3 kohdat, eli käytännössä niissä tarkoitetut yleisen edun kanavat aineistoineen ja oheispalveluineen, ehdotetaan lakiehdotuksen voimaantuloa koskevassa 351 :ssä olemaan voimassa 31 päivään joulukuuta 2016, mikä vastaa viestintämarkkinalain siirtovelvoitteen voimassaoloa koskevaa nykysääntelyä. Käsitellessään hallituksen esitystä voimassa oleviksi laeiksi viestintämarkkinalain 134 :n muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamiseksi (HE 13/2010 vp) eduskunta hyväksyi lausuman, jossa eduskunta edellytti, että jos verkko- ja palvelutarjonta vuosina 2011-2016 kehittyvät tavalla, jota ei voida nyt ennakoida ja kehitys johtaa tekijöiden tai kansalaisten kannalta kohtuuttomaan lopputulokseen, hallitus ryhtyy toimenpiteisiin tekijänoikeuslain 25 i :n muutostarpeiden arvioimiseksi. Valiokunta pitää eduskunnan vuonna 2010 hyväksymän lausuman mukaisesti tärkeänä, että siirtovelvoitteen jatkamista arvioidaan viimeistään nykyisen ja lakiehdotuksessa ehdotetun voimassaolojakson loppuvaiheessa ja vasta sitten ja senhetkisen markkinatilanteen ja teknologian kehityksen valossa päätetään velvoitteen jatkamisesta. Sivistysvaliokunta viittaa myös Euroopan komission Suomelle antamaan viralliseen huomautukseen, jossa komissio toteaa, että kyseiset säännökset ovat tietoyhteiskuntadirektiivin 2001/29/EY 3 artiklan ja lähioikeusdirektiivin 2006/115/EY 8 artiklan 2 kohdan vastaisia.
Komissio viittaa tietoyhteiskuntadirektiivin 3 artiklaa tulkinneeseen unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntöön, johon komissio perustaa käsityksensä siitä, että jakeluvelvoitteen alaisten kanavien edelleen lähettäminen kaapeliverkossa on tietoyhteiskuntadirektiivin 3 artiklassa ja lähioikeusdirektiivin 8 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua yleisölle välittämistä. Tietoyhteiskuntadirektiivin 5 artiklan luettelo yleisölle välittämisen oikeuteen sovellettavista poikkeuksista ja rajoituksista on tyhjentävä, eikä sisällä poikkeusta, joka koskisi jakeluvelvollisuuden puitteissa tapahtuvaa yleisölle välittämistä. Tämän vuoksi komissio katsoo, että tällaista edelleen lähettämistä ei voida vapauttaa vaatimuksesta hankkia lupa edelleen lähetettyjen teosten tekijöiltä ja maksaa näille korvausta, kun teoksia välitetään yleisölle. Virallinen huomautus on ensimmäinen vaihe komission rikkomusmenettelyssä. Tämän jälkeen komissio voi antaa perustellun lausunnon sekä viedä asian unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi, jos se katsoo Suomen edelleen rikkovan kyseessä olevien direktiivien säännöksiä. (SiVL 5/2014 vp) Koska tietoyhteiskuntakaarta koskevassa hallituksen esityksessä ei ehdoteta muutoksia tekijänoikeuslakiin, sivistysvaliokunta pitää välttämättömänä komission huomautuksen ja sen perustelujen vuoksi, että tekijänoikeuslakia pikaisesti muutetaan siten, että tekijöille, esittäjille ja tuottajille taataan oikeus korvaukseen jakeluvelvoitteen alaisten kanavien edelleen lähettämisestä. Sivistysvaliokunta esittää liikenne- ja viestintävaliokunnalle, että se mietinnössään hyväksyisi tätä koskevan lausumaehdotuksen. 5 2 Esityksen vaikutukset Tekijöillä ja lähioikeuksien haltijoilla olisi lainmuutoksen jälkeen mahdollisuus kohdistaa korvausvaatimus ohjelmiin sisältyvien teosten edelleen lähettämisestä sellaisiin verkkopalvelua kaapelitelevisioverkoissa tarjoaviin teleyrityksiin, joita viestintämarkkinalaissa säädetty jakeluvelvoite koskee ja jotka lähettävät edelleen siirtovelvoitteen alaisia televisio- tai radioohjelmia. Muiden kuin viestintämarkkinalain jakeluvelvoitteen piiriin kuuluvien ohjelmien edelleen lähettäminen edellyttää tekijänoikeuslain 25 h :n mukaisesti luvan hankkimista ja korvauksen maksamista. Viestintämarkkinalain 134 :n muuttamista koskevasta hallituksen esityksestä annetussa liikenne- ja viestintävaliokunnan lausunnossa (LiVM 8/2010 vp HE 13/2010 vp) on viitattu sivistysvaliokunnalle ja liikenne- ja viestintävaliokunnalle toimitettuun Kopiosto ry:n ilmoitukseen vapaasti vastaanotettavien kotimaisten televisiokanavien edelleen lähettämisen tariffista kaapeliverkoissa. Mietintö sisältää myös valiokuntien arvion ilmoitetun tariffin suuruudesta: Liikenne- ja viestintävaliokunta yhtyy sivistysvaliokunnan arvioon, jonka mukaan ilmoituksessa mainittu tariffi 0,03 euroa/kotitalous/kanava/kuukausi ei ole niin merkittävä, että vakiintuneiden ohjelmistojen näkyvyys sen johdosta vaarantuisi. Edellä mainittujen kustannusarvioiden perusteella on pääteltävissä, etteivät kustannukset muodostuisi kohtuuttomiksi korvausten maksajille.
6 3 Asian valmistelu Hallituksen esitys on valmisteltu opetus- ja kulttuuriministeriössä. Esityksestä on järjestetty laaja lausuntokierros ajalla 9.10. 27.10.2014. Lisäksi opetus- ja kulttuuriministeriössä on järjestetty asiasta avoin keskustelutilaisuus. 4 Riippuvuus muista esityksistä Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa eduskunnassa on käsiteltävinä hallituksen esitys eduskunnalle tietoyhteiskuntakaareksi sekä laeiksi maankäyttö- ja rakennuslain 161 :n ja rikoslain 38 luvun 8 b :n muuttamisesta. Tietoyhteiskuntakaareen on esitetty siirrettäviksi muun muassa viestintämarkkinalaissa olevia säännöksiä. Tekijänoikeuslain 25 i :ssä viitataan viestintämarkkinalain 134 :ään, jossa määritellään siirtovelvoitteen piiriin kuuluvat televisiokanavat. Mainittu viestintämarkkinalain pykälä on esitetty siirrettäväksi tietoyhteiskuntakaaren 227 :ksi. Esityksen mukaan tietoyhteiskuntakaari on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2015. Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa eduskunnassa on käsiteltävänä myös hallituksen esitys eduskunnalle laiksi tekijänoikeuslain muuttamisesta (HE /2014 vp). Molemmissa esityksissä ehdotetaan muutoksia samoihin pykäliin. Tämä on otettava huomioon esityksen eduskuntakäsittelyssä.
7 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 1 Lakiehdotuksen perustelut 25 i. Jakeluvelvoitteen alaisten ohjelmien edelleen lähettäminen. Pykälään palautettaisiin säännökset tekijän oikeudesta korvaukseen viestintämarkkinalaissa säädetyn siirtovelvoitteen alaisiin ohjelmiin sisältyvien teosten edelleen lähettämisestä. Pykälän 1 momentti sisältää viittauksen televisio- ja radio-ohjelmien siirtovelvoitteen sisältävään viestintämarkkinalain 134 :ään, joka eduskunnan käsittelyssä olevassa hallituksen esityksessä on ehdotettu siirrettäväksi tietoyhteiskuntakaaren 227 :ksi. Tämä siirto edellyttää 1 momentissa olevan viittauksen muuttamista myöhemmin eduskuntakäsittelyssä. Tässä hallituksen esityksessä 1 momentti säilyisi muuttumattomana. Pykälän 2 momentiksi otettaisiin hallituksen esitykseen HE 28/2004 vp sisältynyt 25 i :n 2 momentti, joka asialliselta sisällöltään vastasi tuolloin voimassa ollutta 2 momenttia. Mainittua esitystä vuonna 2005 käsitellessään eduskunnan perustuslakivaliokunta edellytti korvausoikeuden poistamista. Säännöksen palauttamista on käsitelty tarkemmin esityksen suhdetta perustuslakiin ja säätämisjärjestystä koskevassa yksityiskohtaisten perustelujen jaksossa 2. Ehdotettavan 2 momentin mukaan tekijällä olisi 1 momentissa tarkoitetusta edelleen lähettämisestä oikeus korvaukseen. Korvaus voitaisiin maksaa ainoastaan 26 :n 1 momentissa tarkoitetun järjestön välityksellä, toisin sanoen sellaisen järjestön välityksellä, joka on hyväksytty sopimuslisenssijärjestöksi lisensioimaan 25 h :n mukaisesti edelleen lähettämistä. Jollei korvausta vaadita todisteellisesti kolmen vuoden kuluessa sen vuoden päättymisestä, jona oikeus korvaukseen on syntynyt, oikeus korvaukseen raukeaisi. Oikeus korvaukseen koskisi vain lain voimaantulon jälkeen tapahtuvaa edelleen lähettämistä. Pykälään ehdotettavat muutokset tulevat 45, 49 ja 49 a :ssä olevien viittaussäännösten mukaisesti sovellettaviksi esittävien taiteilijoiden, luetteloiden ja tietokantojen valmistajien sekä valokuvaajien suojan kohteisiin. 47. Äänitallenteen ja kuvallisen musiikkitallenteen käyttäminen. Samalla kun korvausoikeus 25 i :ssä tarkoitettuun jakeluvelvoitteen alaiseen edelleen lähettämiseen palautettaisiin tekijöille, vastaava korvausoikeus palautettaisiin myös äänitallenteen tuottajille ja esittäville taiteilijoille poistamalla 47 :n 2 momentin toinen virke. 2 Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys Eduskunnan perustuslakivaliokunta edellytti lausunnossaan PeVL 7/2005 vp, että tekijänoikeuslain 25 i :n 2 momentin säännökset tekijän oikeudesta korvaukseen jakeluvelvoitteen alaisesta edelleen lähettämisestä tulee poistaa. Valiokunta katsoi, että säännös teleyrityksen velvollisuudesta maksaa tekijälle korvausta lailla säädetyn velvollisuuden täyttämisestä ei ole perustuslaissa turvatun omaisuuden suojan näkökulmasta oikeasuhtaista. Eduskunta hyväksyi korvausoikeuden poistamisen. Euroopan komissio on antanut Suomelle virallisen huomautuksen asiasta. Bernin sopimuksen 11 bis artiklan 1 kappaleen mukaan tekijällä on yksinoikeus sallia teoksen yleisradioinnin välittäminen yleisölle johtimitse tai edelleen yleisradioiminen silloin, kun tämä tapahtuu muun kuin alkuperäisen organisaation toimesta. Artiklan 2 kappaleen mukaan liittomaat voivat lainsäädännössään määrätä näiden oikeuksien käyttämisen ehdot, jotka eivät saa loukata tekijän moraalisia oikeuksia eivätkä hänen oikeuttaan saada kohtuullinen korvaus.
8 Euroopan unionin tasolla on tekijöille säädetty tietoyhteiskuntadirektiivissä 2001/29/EY yksinoikeus yleisölle välittämiseen ja edelleen lähettämiseen sekä esittäjille ja äänitteiden tuottajille vuokraus- ja lainausdirektiivissä 2006/115/EY oikeus korvaukseen äänitteiden käyttämisestä yleisradiointiin tai yleisölle välittämiseen. Arvioitaessa ohjelmiston siirtämistä ja tarjoamista käyttäjälle sekä tekijöille maksettavaa korvausta koskevien velvoitteiden oikeasuhtaisuutta huomiota tulisi kiinnittää sekä teleyrityksen että tekijän asemaan, samoin kuin tilanteen arviointiin kansainvälisten sopimusten ja EU-lainsäädännön pohjalta. Siirtovelvoitteen piiriin kuuluvilla televisiokanavilla lähetettävien ohjelmien siirtäminen ja tarjoaminen käyttäjälle kaapelitelevisioverkoissa on Bernin sopimuksessa tarkoitettua teoksen yleisradioinnin välittämistä yleisölle johtimitse, josta tekijöillä tulee sopimuksen mukaisesti olla oikeus korvaukseen. Televisioohjelmien siirtäminen ja tarjoaminen käyttäjälle, tai tekijänoikeuslain 25 i :n mukaisesti edelleen lähettäminen yleisön vastaanotettavaksi, on tekijänoikeudellisesti olennainen toimi riippumatta siitä, kuuluuko se jakeluvelvoitteen piiriin vai ei. Maissa, joissa televisio-ohjelmien jakeluvelvoite on voimassa, ohjelmien siirtämisestä on yleensä sovittu teleyritysten ja oikeudenhaltijoiden välillä ja korvauksia on maksettu ja tilitetty oikeudenhaltijoille. Korvauksia on vakiintuneesti kerätty ja tilitetty esimerkiksi Ruotsissa ja Tanskassa. Televisio-ohjelmistojen välittäminen kaapelitelevisioverkoissa on osa teleyritysten liiketoimintaa. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa PeVL 61/2002 vp on todettu, että ohjelmistojen siirtovelvollisuus ei ole teleyrityksille yksinomaan taloudellinen rasite, koska valtakunnallisten televisiokanavien ohjelmistojen jakaminen on oletettavasti lisännyt kotitalouksien liittymistä kaapeliverkkoihin. Ohjelmien siirtämiseen kaapelitelevisioverkoissa ei kohdistu kaksinkertaista korvausta. Alkuperäinen lähettäjäyritys hankkii oikeudet ohjelmien lähettämiseen, mutta ei niiden siirtämiseen ja tarjoamiseen käyttäjälle kaapelitelevisioverkoissa, eivätkä lähettäjäyrityksen tekijöille maksamat korvaukset näin ollen kata tällaista siirtotoimintaa. Tekijänoikeuslain 25 i :ssä viitataan viestintämarkkinalain 134 :ään, jossa määritellään siirtovelvoitteen piiriin kuuluvat televisiokanavat. Viestintämarkkinalain muutoksella 732/2010 siirtovelvoitetta on olennaisesti supistettu, ja vuoden 2011 heinäkuun alusta lähtien siirtovelvoitteen piiriin kuuluvien kanavien määrä on laskenut kahdestatoista seitsemään. Näihin sisältyy neljä julkisen palvelun kanavaa ja kolme kaupallista kanavaa. Mainittu viestintämarkkinalain pykälä on esitetty siirrettäväksi ehdotetun tietoyhteiskuntakaaren 227 :ksi. Korvausoikeuden toteuttaminen on ajallisesti rajattu kolmeen vuoteen, ja korvausta on haettava todisteellisesti uhalla, että oikeus korvaukseen raukeaa. Tämä ratkaisu lisää sääntelyn oikeasuhtaisuutta ja selkeyttää korvausoikeuden soveltamista käytännössä. Oikeus korvaukseen koskisi vain lain voimaan tulon jälkeen tapahtunutta edelleen lähettämistä. Korvauksen vaikutus siirtovelvoitteen piiriin kuuluvan ohjelmiston edelleen lähettäjän omaisuuden suojalle on edellä kerrotulla tavalla entistä vähäisempi ja rajatumpi. Nyt ehdotettava korvausoikeuden palauttava tekijänoikeuslain muutos on Bernin sopimuksen ja EU-direktiivien mukainen ratkaisu ja vahvistaa tekijöiden oikeuksien toteutumista ja oikeutta korvaukseen kaikissa teosten käytön tilanteissa. Perustuslakivaliokunta on vuonna 2005 edellyttänyt, että 25 i :n 2 momentin säännökset tekijän oikeudesta korvaukseen jakeluvelvoitteen alaisesta edelleen lähettämisestä poistetaan. Säännökset esitetään nyt palautettaviksi lakiin. Hallitus pitää tämän vuoksi perusteltuna, että esityksestä pyydettäisiin perustuslakivaliokunnan lausunto. Edellä esitetyn perusteella annetaan eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
9 Laki tekijänoikeuslain 25 i ja 47 :n muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 25 i ja 47 :n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 821/2005, seuraavasti: 25 i Jakeluvelvoitteen alaisten ohjelmien edelleen lähettäminen Verkkopalvelua sellaisessa kaapelitelevisioverkossa, jota pääasiassa käytetään televisio- ja radioohjelmistojen lähettämiseen ja jota merkittävä määrä verkon loppukäyttäjiä käyttää pääasiallisena keinonaan vastaanottaa televisio- ja radiolähetyksiä, tarjoava teleyritys saa lähettää edelleen johtoja pitkin yleisön vastaanotettavaksi viestintämarkkinalain (393/2003) 134 :ssä tarkoitettuun televisio- tai radiolähetykseen sisältyvän teoksen samanaikaisesti alkuperäisen lähetyksen kanssa lähetystä muuttamatta. Tekijällä on edelleen lähettämisestä oikeus korvaukseen. Korvaus voidaan maksaa ainoastaan 26 :n 1 momentissa tarkoitetun järjestön välityksellä. Jollei korvausta vaadita todisteellisesti kolmen vuoden kuluessa sen vuoden päättymisestä, jona oikeus korvaukseen on syntynyt, oikeus korvaukseen raukeaa. 47 Äänitallenteen ja kuvallisen musiikkitallenteen käyttäminen Tuottajalle ja esittävälle taiteilijalle, jonka esitys on tallennettu 1 momentissa tarkoitetussa esityksessä, välittämisessä tai edelleen lähettämisessä käytetylle laitteelle, on suoritettava korvaus. Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20. Helsingissä päivänä kuuta 2014 Pääministeri ALEXANDER STUBB Kulttuuri- ja asuntoministeri Pia Viitanen
10 Liite Rinnakkaisteksti Laki tekijänoikeuslain 25 i ja 47 :n muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 25 i ja 47 :n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 821/2005, seuraavasti: 25 i 25 i Jakeluvelvoitteen alaisten ohjelmien edelleen lähettäminen Verkkopalvelua sellaisessa kaapelitelevisioverkossa, jota pääasiassa käytetään televisio- ja radio-ohjelmistojen lähettämiseen ja jota merkittävä määrä verkon loppukäyttäjiä käyttää pääasiallisena keinonaan vastaanottaa televisio- ja radiolähetyksiä, tarjoava teleyritys saa lähettää edelleen johtoja pitkin yleisön vastaanotettavaksi viestintämarkkinalain (393/2003) 134 :ssä tarkoitettuun televisiotai radiolähetykseen sisältyvän teoksen samanaikaisesti alkuperäisen lähetyksen kanssa lähetystä muuttamatta. Verkkopalvelua sellaisessa kaapelitelevisioverkossa, jota pääasiassa käytetään televisio- ja radio-ohjelmistojen lähettämiseen ja jota merkittävä määrä verkon loppukäyttäjiä käyttää pääasiallisena keinonaan vastaanottaa televisio- ja radiolähetyksiä, tarjoava teleyritys saa lähettää edelleen johtoja pitkin yleisön vastaanotettavaksi viestintämarkkinalain (393/2003) 134 :ssä tarkoitettuun televisiotai radiolähetykseen sisältyvän teoksen samanaikaisesti alkuperäisen lähetyksen kanssa lähetystä muuttamatta. Tekijällä on edelleen lähettämisestä oikeus korvaukseen. Korvaus voidaan maksaa ainoastaan 26 :n 1 momentissa tarkoitetun järjestön välityksellä. Jollei korvausta vaadita todisteellisesti kolmen vuoden kuluessa sen vuoden päättymisestä, jona oikeus korvaukseen on syntynyt, oikeus korvaukseen raukeaa. 47 47 Äänitallenteen ja kuvallisen musiikkitallenteen käyttäminen Tuottajalle ja esittävälle taiteilijalle, jonka esitys on tallennettu 1 momentissa tarkoitetussa esityksessä, välittämisessä tai edelleen lähettämisessä käytetylle laitteelle, on suoritettava korvaus. Korvausta ei kuitenkaan suoriteta 25 i :n mukaisesta edelleen lähettämisestä. Tuottajalle ja esittävälle taiteilijalle, jonka esitys on tallennettu 1 momentissa tarkoitetussa esityksessä, välittämisessä tai edelleen lähettämisessä käytetylle laitteelle, on suoritettava korvaus. Tämä laki tulee voimaan päivänä 20. kuuta
Ulkoasiainministeriö TUOMIOISTUINMUISTIO UM2014-00407 OIK-30 08.04.2014 EU-ministerivaliokunta 11.4.2014 Viite Asia KOMISSION VIRALLINEN HUOMAUTUS 2012/4097; tekijänoikeuskorvauksien maksaminen jakeluvelvoitteen alaisten kanavien edelleen lähettämisestä Viralliseen huomautukseen vastaaminen Tietoyhteiskuntadirektiivi 2001/29/EY Direktiivin 3 artiklassa tarkoitettu yleisölle välittäminen Lähioikeusdirektiivi 2006/115/EY Jakeluvelvoitteen (must carry) alaiset televisiokanavat Komissio on antanut Suomelle 21.2.2014 virallisen huomautuksen, joka koskee tekijänoikeuslain (404/1961) 25 i ja 47 :n säännöksiä, joiden mukaan verkkopalvelua kaapelitelevisioverkossa tarjoava teleyritys saa lähettää edelleen jakeluvelvoitteen alaisia kanavia hankkimatta tähän tekijöiltä lupaa ja maksamatta korvausta esittäjille ja tuottajille. Komissio katsoo, että kyseiset säännökset ovat tietoyhteiskuntadirektiivin 2001/29/EY1 3 artiklan ja lähioikeusdirektiivin 2006/115/EY2 8 artiklan 2 kohdan vastaisia. Muistiossa esitetään vastattavaksi, että kansallista lainsäädäntöä tullaan muuttamaan siten, että tekijöille, esittäjille ja tuottajille taattaisiin oikeus korvaukseen jakeluvelvoitteen alaisten kanavien edelleen välittämisestä. Virallinen huomautus on ensimmäinen vaihe komission rikkomusmenettelyssä. Määräaika Suomen vastauksen antamiselle päättyy 21.4.2014. Asian tausta Unionin oikeus Tietoyhteiskuntadirektiivin 3 artiklassa säädetään oikeudesta välittää yleisölle teoksia ja saattaa muu aineisto yleisön saataviin. Artiklan mukaan 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/29/EY, annettu 22 päivänä toukokuuta 2001, tekijänoikeuden ja lähioikeuksien tiettyjen piirteiden yhdenmukaistamisesta tietoyhteiskunnassa (EYVL [2001] L 67, s. 10). 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/115/EY, annettu 12 päivänä joulukuuta 2006, vuokraus- ja lainausoikeuksista sekä tietyistä tekijänoikeuden lähioikeuksista henkisen omaisuuden alalla (EYVL [2006] L 376, s. 28).
2(6) 1. Jäsenvaltioiden on säädettävä, että tekijöillä on yksinoikeus sallia tai kieltää teostensa langallinen tai langaton välittäminen yleisölle, mukaan lukien teosten saattaminen yleisön saataviin siten, että yleisöön kuuluvilla henkilöillä on mahdollisuus saada teokset saataviinsa itse valitsemastaan paikasta ja itse valitsemanaan aikana. 2. [ ] Kansallinen lainsäädäntö 3. Edellä 1 ja 2 kohdassa mainitut oikeudet eivät sammu tässä artiklassa säädetyllä tavalla tapahtuvan yleisölle välittämisen tai yleisön saataviin saattamisen yhteydessä. Vuokraus- ja lainausdirektiivin 8 artiklan 2 kohdan mukaan Jäsenvaltioiden on säädettävä oikeudesta, jolla voidaan varmistaa, että käyttäjä maksaa kohtuullisen kertakorvauksen, jos kaupallisessa tarkoituksessa julkaistua äänitettä tai sen kopiota käytetään vapaasti etenevien radioaaltojen välityksellä tapahtuvaan yleisradiointiin tai mihin tahansa välittämiseen yleisölle, ja varmistaa, että tämä korvaus jaetaan asianomaisten esittäjien ja äänitteiden tuottajien kesken. Esittäjien ja äänitteiden tuottajien välisen sopimuksen puuttuessa jäsenvaltiot voivat määrätä ehdot tämän korvauksen jakamiselle näiden kesken. Jakeluvelvoitteesta säädetään viestintämarkkinalain (393/2003) 134 :n 1 momentissa seuraavasti: Verkkopalvelua kaapelitelevisioverkossa tarjoava teleyritys on velvollinen siirtämään verkossa ilman korvausta: 1) Yleisradio Oy:stä annetun lain (1380/1993) 7 :n 1 momentissa tarkoitetut, verkon sijaintikunnassa vastaanotettavissa olevat julkisen palvelun televisio- ja radioohjelmistot sellaisen televisio- ja radiotoiminnan osalta, jota harjoitetaan tämän lain 2 :n 7 kohdassa tarkoitetussa maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa; 2) näihin ohjelmistoihin liittyvät oheis- ja lisäpalvelut; 3) vapaasti vastaanotettavat yleisen edun mukaiset valtakunnallisen ohjelmistoluvan nojalla lähetettävät televisio-ohjelmistot, joihin tulee televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 a :n mukaan liittää ääni- ja tekstityspalvelu; 4) tiettyä 3 kohdassa tarkoitettuun ohjelmistoon sisältyvää ohjelmaa varten toimitetun vapaasti vastaanotettavan aineiston, ohjelmistoihin liittyvät mainokset sekä ohjelmistoihin liittyvät oheis- ja lisäpalvelut. Jakeluvelvoitteeseen liittyvistä tekijänoikeusnäkökohdista säädetään tekijänoikeuslaissa (404/1961). Jakeluvelvoitteen alaisten ohjelmien edelleen lähettämistä koskeva 25 i sisältyy tekijänoikeuslain 2 lukuun, jossa säädetään tekijänoikeuden rajoituksista. Pykälässä säädetään seuraavasta poikkeuksesta tekijälle kuuluvaan yksinoikeuteen saattaa teos yleisön saataviin: Verkkopalvelua sellaisessa kaapelitelevisioverkossa, jota pääasiassa käytetään televisio- ja radio-ohjelmistojen lähettämiseen ja jota merkittävä määrä verkon loppukäyttäjiä käyttää pääasiallisena keinonaan vastaanottaa televisio- ja radiolähetyksiä, tarjoava teleyritys saa lähettää edelleen johtoja pitkin yleisön
3(6) vastaanotettavaksi viestintämarkkinalain (393/2003) 134 :ssä tarkoitettuun televisiotai radiolähetykseen sisältyvän teoksen samanaikaisesti alkuperäisen lähetyksen kanssa lähetystä muuttamatta. Tekijänoikeuslain 47 :n 1 ja 2 momentissa säädetään seuraavaa: Sen estämättä, mitä 45 :n 2 ja 4 momentissa ja 46 :n 1 ja 2 momentissa säädetään, 45 :n mukaista, 46 :ssä tarkoitetulle laitteelle tallennettua esitystä ja pykälässä tarkoitettua laitetta, joka on julkaistu kaupallisessa tarkoituksessa ja jonka kappaleita on levitetty tai joka on välitetty yleisölle, saa käyttää: 1) välittömästi tai välillisesti julkisessa esityksessä; 2) alkuperäisessä yleisölle välittämisessä muulla tavalla kuin siten, että yleisöön kuuluvilla henkilöillä on mahdollisuus saada tallennettu esitys tai aineisto saataviinsa itse valitsemastaan paikasta ja itse valitsemanaan aikana; 3) radio- tai televisiolähetyksen samanaikaiseen ja muuttamattomaan edelleen lähettämiseen yleisön vastaanotettavaksi. Tuottajalle ja esittävälle taiteilijalle, jonka esitys on tallennettu 1 momentissa tarkoitetussa esityksessä, välittämisessä tai edelleen lähettämisessä käytetylle laitteelle, on suoritettava korvaus. Korvausta ei kuitenkaan suoriteta 25 i :n mukaisesta edelleen lähettämisestä. Komission virallinen huomautus Komissio katsoo virallisessa huomautuksessaan, että Suomen tekijänoikeuslain 25 i ja 47 :n säännökset, joiden mukaan verkkopalvelua kaapelitelevisioverkossa tarjoava teleyritys saa lähettää edelleen siirtovelvollisuuden alaisia kanavia Suomessa hankkimatta siihen lupaa tekijöiltä ja maksamatta korvausta esittäjille ja äänitteiden tuottajille, eivät ole sovellettavan unionin lainsäädännön mukaisia. Komissio viittaa tietoyhteiskuntadirektiivin 3 artiklaa tulkinneeseen unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntöön 3, johon komissio perustaa käsityksensä siitä, että jakeluvelvoitteen alaisten kanavien edelleen lähettäminen kaapeliverkossa on tietoyhteiskuntadirektiivin 3 artiklassa ja lähioikeusdirektiivin 8 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua yleisölle välittämistä. Tietoyhteiskuntadirektiivin 5 artiklan luettelo yleisölle välittämisen oikeuteen sovellettavista poikkeuksista ja rajoituksista on tyhjentävä, eikä sisällä poikkeusta, joka koskisi jakeluvelvollisuuden puitteissa tapahtuvaa yleisölle välittämistä. Tämän vuoksi komissio katsoo, että tällaista edelleen lähettämistä ei voida vapauttaa vaatimuksesta hankkia lupa edelleen lähetettyjen teosten tekijöiltä ja maksaa näille korvausta, kun teoksia välitetään yleisölle. Komissio on lähettänyt asiaa koskevan tiedustelun EU Pilot -järjestelmän kautta 27.10.2011. Suomi vastasi tiedusteluun 5.3.2012 päivätyllä OKM:n kirjeellä, jossa katsottiin, että Suomen lainsäädäntö on tältä osin unionin oikeuden mukainen. 3 Asia C-607/11, ITV Broadcasting, tuomio 7.3.2013, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa; asia C-306/05, SGAE [2006] kok. I-11519 ja asia C-135/10, SCF, tuomio 15.3.2012, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa.
4(6) Merkitys Suomen kannalta Jäsenvaltioilla on yleispalveludirektiivin 2002/22/EY 4 31 artiklan nojalla oikeus asettaa jakeluvelvoite viestintäverkkoja ylläpitäville yrityksille. Virallinen huomautus koskee vain tekijöiden sekä tekijöiden ja tuottajien oikeuksia edelleen lähettämiseen nähden. Vuonna 2005 perustuslakivaliokunta katsoi tekijänoikeuslain muuttamisen yhteydessä, että teleyrityksen, jota jakeluvelvollisuus koskee, velvollisuus maksaa tekijälle korvausta säädetyn velvoitteen täyttämisestä ei olisi perustuslain 15 :n 1 momentissa turvatun omaisuudensuojan näkökulmasta oikeasuhtaista (PeVL 7/2005 vp). Jakeluvelvoitteen laajuutta on tämän jälkeen supistettu merkittävästi. Vuonna 2005 jakeluvelvoite koski kaikkia valtakunnallisen ohjelmistoluvan saaneita kanavia mukaan lukien maksukanavat. Nykyisin velvollisuus koskee Yleisradion julkisen palvelun kanavien lisäksi vain vapaasti vastaanotettavia yleisen edun mukaisia valtakunnallisen ohjelmistoluvan nojalla lähetettäviä televisio-ohjelmistoja, joihin tulee liittää ääni- ja tekstityspalvelu. Tällaisia ohjelmistoja ovat valtioneuvoston asetuksen 292/2011 mukaan MTV3, Nelonen ja FOX. Digitaaliseen televisioon siirtymisen myötä siirtovelvollisuus ei teknisessä mielessä rasita kaapelitelevisioverkon välityskykyä yhtä paljon kuin analogisen television aikana. Näistä syistä siirtovelvollisuuden oikeasuhtaisuutta omaisuudensuojan näkökulmasta olisi mahdollista arvioida toisin kuin vuonna 2005. Käytännössä tekijänoikeuskorvauksia ei sopimuksen nojalla maksettu myöskään ennen vuotta 2005, kun sen vaatiminen oli Suomen lainsäädännön mukaan mahdollista. Virallinen huomautus on ensimmäinen vaihe komission rikkomusmenettelyssä. Tämän jälkeen komissio voi antaa perustellun lausunnon sekä viedä asian unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi, jos se katsoo Suomen edelleen rikkovan kyseessä olevien direktiivien säännöksiä. Suomen vastauksen pääsisältö Kanta Suomi vastaisi komissiolle, että tekijänoikeuslakia ollaan muuttamassa siten, että tekijöille, esittäjille ja tuottajille taattaisiin oikeus korvaukseen jakeluvelvoitteen alaisten kanavien edelleen lähettämisestä. Laki palautettaisiin tältä osin vastaamaan ennen vuotta 2006 vallinnutta oikeustilaa. Pääasialliset perustelut Vastauksessa selostettaisiin valmistelun aikataulu ja todettaisiin, että lainmuutoksen jälkeen kansallinen lainsäädäntö vastaa komission virallisessa huomautuksessa esitettyjä näkemyksiä. Hallituksen esitys tekijänoikeuslain muuttamiseksi tullaan esittelemään eduskunnalle kesäkuun 2014 aikana. Vastauksessa kerrottaisiin, että komissio tullaan pitämään ajan tasalla lainmuutoksen edistymisestä. 4 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/22/EY, annettu 7 päivänä maaliskuuta 2002, yleispalvelusta ja käyttäjien oikeuksista sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen alalla (yleispalveludirektiivi) (EYVL [2002] L 108, s. 51).,
5(6) Asian valmistelu Esitys Asian valmisteluun ovat osallistuneet OKM:n, LVM:n ja UM:n edustajat. EU-ministerivaliokunnalle esitetään, että Suomi vastaa komissiolle edellä esitettyjä päälinjoja noudattaen. Lainsäädäntöneuvos Sami Hartikainen
6(6) LIITTEET Asiasanat Hoitaa Tiedoksi komission valvontamenettely UM ALR, EUE, LVM, MMM, OKM, OM, SM, STM, TEM, TPK, VM, VNK, YM