PÄÄTÖS POKELY/141/07.00 /2011 Annettu julkipanon jälkeen 17.8.2011 ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Porokka Forest Oy Salpakatu 12 80100 JOENSUU KIINTEISTÖ JA SEN SIJAINTI Kohde sijaitsee Joensuun kaupungin Raatekankaan kaupunginosassa, korttelissa 2110, tontilla 26. Kohteen katuosoite on Salpakatu 12. KIINTEISTÖN OMISTAJA Joensuun kaupunki PL 59 80101 JOENSUU TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista ja ajankohdista Ilmoituksen mukaan kohteessa toimii Porokka Forest Oy, joka myy kuljetus- ja koneyrittäjille nostureita, perävaunuja, varaosia, pankkoja, varusteita sekä välittää huoltopalveluja puun käsittelyyn ja nostamiseen. Kohteessa tehdyssä viranomaiskatsel- POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0110 www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala Kauppakatu 40 B Joensuu PL 69 80101 Joensuu
2/9 muksessa varastoalueella oli todettu öljyläikkiä, jonka vuoksi kiinteistön pihaalueeseen todettiin kohdistuvan selkeä maaperän selvitys- ja puhdistamistarve. Kiinteistön kaava Ilmoituksen mukaan kiinteistön kaavamerkintä on KTT ( yhdistetty liike-, toimisto- ja teollisuusrakennusten korttelialue). Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta Piha-alueella, painottuen käytettyjen nostureiden varastointi alueelle, tehtiin maaperän pilaantuneisuustutkimus 10.8.2011. Tutkimuksessa piha-alueella todettiin paikoitellen kohonneita öljyhiilivetyjen pitoisuuksia, jotka olivat aiheutuneet varastoitujen nostureiden hydrauliikkajärjestelmistä valuneista öljyistä. Enimmillään pitoisuudet ylittävät VNa 214/2007 mukaiset ylemmät ohjearvot. Kohonneet pitoisuudet todettiin piha-alueella selkeästi rajautuvien öljyläikkien kohdilla, joihin näytepisteet RF1, 2, 3 ja 4 sijoittuivat. Kaikkia öljyläikkiä ei tarkoituksella näytepisteytetty, koska pitoisuuksien voidaan todeta olevan samaa suuruusluokkaa kuin näissä neljässä näytepisteissä. Korkeimmat pitoisuudet esiintyvät aivan maaperän pintaosassa 0-0,2 m syvyydessä murskekerroksessa. PetroFLAG-kenttäanalyysein kokonaishiilivetyjen pitoisuudet vaihtelivat 6 ->5000 mg/kg. Laboratorioanalyyseissä pilaantuneita maa-aineksia näytepisteen RF4 kohdalla edustavassa näytteessä RF4 0-0,2 todettiin hiilivetyjen C10-C40 summapitoisuus 7900 mg/kg, josta 1900 mg/kg (25 %) oli keskiraskaita öljyhiilivetyjakeita ja 6000 mg/kg (75 %) raskaita öljyhiilivetyjakeita. Pilaantuneisuuden rajaamiseksi analysoidussa näytteessä RF4 0,4 m summapitoisuus oli 990 mg/kg ja vastaavasti jakeet 690 / 300 mg/kg. Tässä näytteessä prosenttiosuudet menevät päinvastoin kuin ylemmän maakerroksen näytteessä 70 / 30 %. Pilaantuneisuutta esiintyy pistemäisesti öljyläikkien kohdilla karkeasti arvioituna 900 m 2 :n alueella. Pilaantuneen maan määrä tällä alueella on noin 200 m 3 itd. Tutkimusten perusteella pilaantuneisuus ei ulotu kohdekiinteistön ulkopuolelle. Pilaantuneeksi luokiteltavan maan määrä tarkentuu kenttäalueiden parannustöiden yhteydessä ja toteutuneet massamäärät raportoidaan sijoituspaikkoineen kunnostuksen loppuraportissa. Maaperä-, pinta- ja pohjavesitiedot Maaperätiedot Ilmoituksessa kerrotaan, että perusmaa alueella on hienoa hiekkaa / silttiä. Pihaalueella on perusmaan päällä soramoreenia ja pinnoitteena mursketta. Rakennekerrosten paksuus on yhteensä noin 1,6 metriä. Piha-alueet on asfaltoitu tontin Salpakadun puolella. Varastointialueet ovat murskepinnalla.
Pinta- ja pohjavesitiedot Ilmoituksen mukaan kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Tutkimusten yhteydessä ei havaittu pohjavettä maksimissaan 1,6 metriin ulotetussa maanäytteenotossa. Muutoin tutkimuksessa ei kiinnitetty huomiota pintavesien tai pohjaveden esiintymiseen tai virtauksiin. Kohteen sadevedet johdetaan hallitusti sadevesijärjestelmän kautta. 3/9 PUHDISTAMISTA KOSKEVAT ASIAT Selvitys puhdistustavoitteesta Alueen käyttö jatkuu nykyisellään teollisuuskäytössä, jolloin maaperän pilaantuneisuuden viitearvoina ja siten puhdistustavoitteena voidaan käyttää VNa 214/2007 mukaisia öljyhiilivetyjen ylempiä ohjearvoja. Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä Ilmoituksessa kerrotaan, että tutkimusten perusteella kohonneet öljyhiilivetyjen pitoisuudet esiintyvät piha-alueen pintakerroksen murskeessa. Massanvaihdossa poistettavat pilaantuneet maa-ainekset kuljetetaan luvan omaavalle vastaanottajalle puhdistettavaksi hyväksytyllä menetelmällä tai laitteistolla (jolloin vastaanottaja vastaa loppusijoittamisesta), tai laitokseen, jolla on lupa ottaa vastaan ja käsitellä ko. massoja. Valvovalle viranomaiselle tehdään ilmoitus käytettävistä vastaanottajista ennen massojen siirtoa. Selvitys jätteiden käsittelystä Ilmoituksen mukaan massanvaihdossa pilaantuneet maa-ainekset, joiden pitoisuus ylittää kunnostukselle annetut tavoitepitoisuudet, kaivetaan, lastataan ja toimitetaan jatkokäsittelyyn valvojan määrittämälle luvanvaraiselle käsittelyalueelle. Pilaantuneet maat kuljetetaan vastaanottopaikkoihin kuorma-autolla. Kuormat peitetään tarvittaessa pressuilla pölyämisen estämiseksi. Jos maamassat ovat märkiä ja valuvia, niiden valuminen kuljetuksen aikana ympäristöön estetään. Kuljetukset varustetaan pilaantuneen maa-aineksen siirtoasiakirjoilla. Pilaantuneiden maiden ja muiden poistettavien materiaalien vastaanottopaikat sovitaan valvojan tekemän kustannusvertailun pohjalta. Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta Ilmoituksessa kerrotaan, että työn valvojaksi nimetään ennen kunnostustöiden aloittamista ympäristöasiantuntija. Työn valvojan ja urakoitsijan yhteystiedot ilmoitetaan ennen töiden aloittamista työmaan aloitusilmoituksessa.
Ympäristöasiantuntija suorittaa työmaalla kenttäanalyysein pitoisuusvalvontaa ja määrittelee kaivannon jäännöspitoisuudet kenttäanalyysien lisäksi laboratorioanalyyseihin lähetettävin näyttein. Samoin tarkistetaan pois kuljetettavien massojen pitoisuudet vastaanottajan hyväksymin toimenpitein. Öljyhiilivetyjen määrittämiseen työmaalla käytetään tarkoitukseen soveltuvaa kenttäanalytiikkaa (PetroFLAG). Ympäristötekninen valvoja pitää kirjaa kaikista työn aikana käsiteltävistä öljyhiilivetypitoisista maa-aineksista massamäärineen ja sijoitus / toimituspaikkoineen. Kunnostuksen päätyttyä valvoja laatii loppuraportin, jossa esitetään toteutetut pilaantuneiden maiden käsittelyt valvontatuloksineen. Raportti toimitetaan Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Joensuun kaupungin ympäristönsuojelutoimistolle kolmen kuukauden kuluessa kunnostuksen päättymisestä. Ilmoituksessa kerrotaan, että Porokka Forest Oy laajentaa toimintaansa samalla kiinteistöllä. Viereen ollaan rakentamassa uutta hallia. Rakennustöiden yhteydessä, koneiden ollessa valmiina paikanpäällä, toteutetaan todettujen pilaantuneiden maaainesten poisto viikkojen 33 ja 34 aikana vuonna 2011. 4/9 Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksen mukaan pilaantuneiden maa-ainesten kunnostustyö vastaa normaalia maanrakennustyötä, eikä sillä ole erityisiä haitallisia ympäristö- tai terveysvaikutuksia. Kunnostustyöstä aiheutuu normaaliin maarakentamiseen verrattavaa melua. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa 15.8.2011. Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti täydennettynä seuraavilla määräyksillä: 1. Tutkimuksessa pilaantuneeksi havaitun kiinteistön maaperästä on poistettava maaaines, jonka kevyiden öljyjakeiden öljyhiilivetypitoisuus ylittää 500 mg/kg (kuiva-
ainetta kohti), keskiraskaiden 1000 mg/kg ja raskaiden 2000 mg/kg. Mikäli kunnostuksen yhteydessä todetaan maaperässä muita haitta-aineita, on maaperä puhdistettava myös niiden osalta ylempään ohjearvopitoisuuteen. 2. Maamassat, joiden pitoisuus alittaa yllä esitetyt arvot, voidaan jättää paikalleen ja käyttää täyttöinä alueelle tuotavan puhtaan maa-aineksen lisäksi. 3. Määräyksen 1 tarkoittamat puhdistustasot on varmennettava riittävillä kenttä- ja laboratorionäytteillä, joiden ottaminen ja analysointi on tehtävä ympäristökeskuksen hyväksymän valvojan kontrolloimana. Laboratorionäytteiden analysointi tulee tapahtua akkreditoidussa laboratoriossa. 4. Mikäli kunnostuksen aikana kaivantoihin kertyy pohjavettä, tulee asiasta ilmoittaa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Mahdollisesta pohjaveden puhdistustarpeesta sovitaan erikseen valvontaviranomaisen kanssa. 5. Määräyksen kohdassa 1 tarkoitettu pilaantunut maa-aines tai jäte ja alueelta mahdollisesti poistettava pilaantunut vesi on toimitettava sellaiseen käsittely- tai vastaanottopaikkaan, jolla on ympäristölupa tällaista toimintaa varten. 6. Jos alueelle välivarastoidaan ylös kaivettuja pilaantuneita maa-aineksia, tulee toimenpiteen yhteydessä huolehtia riittävästä maaperän suojauksesta. Varastokasat on suojattava tuulelta ja sateelta ainesten kulkeutumisen estämiseksi. Pilaantuneen maa-aineksen poistossa, välivarastoinnissa, lastauksessa kuljetuskalustoon ja kuljetuksessa on huolehdittava ympäristö- ja terveyshaittojen ehkäisystä. 7. Alueelta siirrettävien pilaantuneiden maa-ainesten ja veden määristä, laadusta sekä sijoituskohteista on pidettävä kirjaa. 8. Kunnostuksesta on ennen töiden aloittamista ilmoitettava Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tässä yhteydessä tulee antaa myös tieto määräyksessä 3 edellytetystä kunnostuksen valvojasta. 9. Maaperän puhdistamisesta kustannustietoineen ja lupamääräyksen 3 tarkoittamien analyysien tuloksista on esitettävä loppuraportti Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään viiden kuukauden kuluttua kunnostustyön päättymisestä. Samalla tulee toimittaa määräyksen 7 tarkoittama kirjanpito valvontaviranomaiselle tiedoksi. 5/9 RATKAISUN PERUSTELUT Yleisperustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu:
6/9 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Asetuksen mukaan öljyhiilivetyjen kevyiden tisleiden ylempi ohjearvo on 500 mg/kg, keskitisleiden 1000 mg/kg ja raskaiden 2000 mg/kg. Ilmoituksen tekijän kunnostussuunnitelma ja päätöksessä annetut määräykset voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän ja pohjaveden puhdistamiseksi. Määräysten perustelut Määräykset 1 ja 2 Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Määräyksen 1 maaperän puhdistustasot asetuksen mukaisiin alempiin ohjearvoihin perustuu siihen, että puhdistettaessa maaperä nyt puheena oleviin pitoisuustasoihin, poistetaan kohteesta ympäristö- ja terveyshaitat ja maankäyttörajoitukset. Määräys 3 ja 4 Kunnostukselle hyväksytty valvoja huolehtii työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitetään kaivettavan maan ja veden laatu ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voidaan tarvittavissa määrin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määritellään myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistetaan, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Laboratoriotutkimuksilla tarkistetaan kenttämittausten oikeellisuus. Kaivantoihin kertyvän pohjaveden laatu on perusteltua selvittää, mikäli voimakkaasti pilaantuneen maa-ainekset ylettyvät pohjavesikerrokseen. Selvityksen perusteella pohjaveden kunnostuksen tarpeellisuus arvioidaan erikseen. Määräykset 5 ja 6 Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn.
Toiminnassa on muutoinkin syytä riittävästi varautua mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä. Pilaantumisen ehkäisemiseksi on perusteltua viedä poistettavat maamassat ja vesi sekä alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. 7/9 Määräykset 7, 8 ja 9 Annetut määräykset perustuvat jätelain 51 ja 52 :ään, missä säädetään selvilläoloja kirjanpitovelvollisuudesta sekä viranomaisen tiedonsaantioikeudesta jätehuollossa. Jätteen tuottajan on pidettävä kirjaa toiminnassaan syntyneen ja käsitellyn jätteen määrästä, lajista, laadusta ja alkuperästä, sekä toimitettaessa jäte muualle, sen syntypaikasta samoin kuin toimituspaikasta ja -päivämäärästä sekä kuljetus- ja hyödyntämistavasta tai käsittelytavasta. Kunnostushankkeen kaikkien työvaiheiden huolellinen ja selkeä dokumentointi on tarpeellinen jätelain mukaisen viranomaisvalvonnan ohella myös puhdistamisprosessin loppuraportin laatimiseksi. Ennakkoilmoitus kunnostuksen aloittamisesta ja sille edellytetystä valvojasta on tarpeellinen viranomaisvalvontaa varten. Kunnostukselle hyväksytty valvoja huolehtii työn asianmukaisesta toteutuksesta. Loppuraportin pohjalta arvioidaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 75 ja 78 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24-27 Laki ympäristönsuojelulainsäädännön toimeenpanosta /113/2000) 22 Jätelaki 77 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Joensuun kaupunki Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
8/9 Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Joensuun kaupungin ilmoitustaululla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 240 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista antaman asetuksen 1097/2010 mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (5 tuntia x 48,00 euroa/tunti). MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Paula Mononen Limnologi Ympäristönsuojeluyksikön päällikön sijainen Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue
9/9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen valitusajassa hallinto-oikeudelle. Valitusaika Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 16.9.2011. Valituksen sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset voidaan asianosaiselle tiedottaa - päätös, johon haetaan muutosta ja * miltä kohdin muutosta haetaan * mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi sekä * millä perusteilla muutoksia vaaditaan Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä - ilmoitusta koskeva elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä taikka sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen viraston aukiolon päättymistä. Sähköpostitse lähetettyjen asiakirjojen pitää olla kirjaamon sähköpostiosoitteessa ennen viraston aukiolon päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 89 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postiosoite: PL 204 65101 Vaasa Sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Puhelin: 010 36 42611, telekopio 010 36 42760 Aukioloaika: klo 8.00-16.15