LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 73/2005/4 Dnro LSY-2004-Y-136 Annettu julkipanon jälkeen 22.6.2005 ASIA LUVAN HAKIJA Kairisten pohjavedenottamon rakentaminen ja veden ottaminen tiloilla Pohjatalo RN:o 1:54 ja Meritalo RN:o 1:48 Kairisten kylässä Maskun kunnassa Masku-Nousiainen vesilaitos kuntayhtymä HAKEMUS Masku-Nousiainen vesilaitos kuntayhtymä on 24.5.2004 ympäristölupavirastolle toimittamassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Kairisten pohjavedenottamon rakentamiseen tiloilla Pohjatalo RN:o 1:54 ja Meritalo RN:o 1:48 Kairisten kylässä Maskun kunnassa ja pohjaveden ottamiseen siitä keskimäärin 500 m 3 /d. Hakija on pyytänyt pysyvää käyttöoikeutta vedenottamoalueisiin ja vedenottamolle johtaviin tiealueisiin. Lisäksi hakija on pyytänyt lupaa rakennustöiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. SUUNNITELMA Hankkeen tarkoitus Masku-Nousiainen vesilaitos kuntayhtymän toimialue käsittää Maskun, Nousiaisten, Askaisten, Lemun ja Velkuan kuntien vesijohtoverkoston piirissä olevat alueet. Vuonna 2002 vedenjakelualueen liittyjämäärä oli 10 570, keskimääräinen veden vuorokausikulutus 1 699 m 3 /d ja suurin vuorokausikulutus 2 750 m 3 /d. Vesilaitoksella on käytössään viisi erillistä pohjavedenottamoa, joiden sallittu vedenottomäärä on yhteensä 3 300 m 3 /d. Jakelualueen keskimääräisen vedenkulutuksen on arvioitu olevan vuonna 2010 yhteensä 1 840 m 3 /d ja vuonna 2020 yhteensä 1 950 m 3 /d. Hakijan mukaan vedenottamoiden antoisuudet on arvioitu suuremmiksi, kuin normaalitilanteessa voidaan veden laatua vaarantamatta todellisuudessa ottaa. Normaaliantoisuus (noin 2 800 m 3 /d) vastaa nykyistä kuukauden maksimikulutusta. Raisiosta voidaan johtaa pintavesilaitoksella käsiteltyä vettä normaalitilanteessa enintään noin 450 m 3 /d. Hätätilanteessa Varvanummen vedenottamolta voidaan pumpata verkostoon noin 350 m 3 /d, mutta sen veden laatu ei täytä kaikkia ta-
2 lousveden laatuvaatimuksia. Normaalitilanteessakin käyttöön otettavissa oleva vesireservi vaikuttaa alimitoitetulta. Parin viime vuoden pitkän kuivan jakson aikana jouduttiin osittain turvautumaan poikkeus- ja hätäratkaisuihin. Kairisten vedenottamon avulla turvataan vesilaitoksen toiminta-alueen lisääntynyt vedentarve sekä varmistetaan vedensaanti vedenjakelun häiriötilanteissa ja pohjaveden mahdollisen pilaantumisen varalta. Kuvaus hankkeesta Kairisten vedenottamo sijaitsee Linnavuoren pohjavesialueella Maskun kunnan luoteisosassa. Vedenottamoalueet muodostuvat Meritalon tilalla sijaitsevasta 300 m 2 :n suuruisesta ja Pohjatalon tilalla sijaitsevasta 900 m 2 :n suuruisesta vedenottamoalueesta. Vedenottamoalueille on pohjavesitutkimusten yhteydessä rakennettu siiviläputkikaivot. Kaivoista otettava raakavesi on tarkoitus johtaa noin 2,3 km:n pituista vesijohtoa pitkin Humikkalan nykyisen vedenottamon yhteyteen rakennettavalle vedenkäsittelylaitokselle ja sieltä edelleen vesijohtoverkostoon. Linnavuoren pohjavesiesiintymän varsinaisen pohjaveden muodostumisalueen pinta-ala on noin 0,5 km 2. Alueella suoritetun koepumppauksen perusteella jatkuvasti saatavaksi vesimääräksi on arvioitu 500 m 3 /d. Vedenlaatumääritysten perusteella Kairisten pohjavesi oli hapanta ja sen rauta-, mangaani- ja fluoridipitoisuudet ylittivät koepumppauspaikoilla talousvedelle asetetut laatuvaatimukset. Hankkeen vaikutukset Vuonna 2002 tehtyjen koepumppausten mukaan keskimääräinen antoisuus oli pohjavesiesiintymän keskiosassa 270 m 3 /d ja sen luoteisosassa 253 m 3 /d. Keskiosan pumppauspaikalla pohjavedenpinta aleni pumppauspaikalla hitaasti koko koepumppauksen kestoajan, kokonaisaleneman ollessa 0,82 m. Luoteispuolisella pumppauspaikalla pohjavedenpinta aleni noin kahden kuukauden ajan, minkä jälkeen aleneminen pysähtyi. Kokonaisalenema oli 0,82 m. Koepumppauksen aikana ja sitä edeltäneenä aikana kokonaissademäärä oli tutkimusalueella huomattavasti pitkäaikaista keskiarvoa pienempi. Lähiympäristössä ei ole käytössä olevia kaivoja, joihin vedenotolla olisi vaikutusta. Hakija on tehnyt korvausesityksen vedenottoalueiden ja tieosuuksien käyttöoikeudesta. Toteuttamisaikataulu Kairisten vedenottamoon liittyvät vedenotto- ja vedensiirtojärjestelyt on suunniteltu toteutettaviksi vuosien 2005 ja 2006 aikana. ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Kuulutus Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Maskun kunnassa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 17.10.2004.
Täydennys 3 Hakija on 13.9.2004 toimittanut ympäristölupavirastolle maanvuokrasopimuksen, jolla Seija Kairinen ja Jarmo Koslonen ovat vuokranneet Masku-Nousiainen Vesilaitos kuntayhtymälle Pohjatalon tilasta noin 500 m 2 :n suuruisen Saunamontun alueen ja Meritalon tilasta noin 500 m 2 :n suuruisen Soramontun alueen pohjavedenottoa varten ja jonka mukaan vuokralainen saa luvan käyttää ottamoille johtavia yksityisteitä ja siitä edelleen vedenottamoille nykyisiä tilusteitä, sekä 19.10.2004 kartat mainituista vuokra-alueista. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet 1) Lounais-Suomen ympäristökeskus on puoltanut luvan myöntämistä haetun vedenottomäärän suuruisena. Ympäristökeskus on esittänyt seuraavia lupamääräyksiä: - Vedenoton vaikutuksia pohjaveden määrään ja laatuun on tarkkailtava Lounais-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti. Tarkkailuehdotuksen mukainen seuranta tulee aloittaa hyvissä ajoin ennen ottamoiden käyttöönottoa. - Ottamo on varustettava luotettavilla vesimäärän mittauslaitteilla. Vuorokausittain otetuista vesimääristä on pidettävä kirjaa. - Tarkkailutulokset ja tiedot otetuista vesimääristä tulee toimittaa ympäristökeskukselle ja Maskun kunnan ympäristölautakunnalle. 2) AA ja BB (Pohjatalo RN:o 1:54 ja Meritalo RN:o 1:48, Kairisten kylä, Masku) ovat todenneet, että hakemuksen mukainen ottomäärä tai sen vähäinenkin ylittäminen saattaa heikentää alueella olevan karjatilan oman pohjaveden laatua niin, ettei sitä voida käyttää enää eläinten juomavedeksi. Vesilaitos varaa hakemussuunnitelman mukaan vedenottamon lähialueet yksinomaan vedenhankintakäyttöön, mutta muistuttajat haluavat hallita alueensa maankäyttöä vapaasti kuitenkin siten, ettei siitä aiheudu haittaa pohjaveden laadulle. Muistuttajat eivät hyväksy muita rajoituksia. Muistuttajat ovat kertoneet, että alueet kuuluvat valtatie 8:n laajentamissuunnitelmaan ja Maskun kunnan laajenemisalueiksi, joten alue on saatavaa vesimäärää monin verroin arvokkaampi. Muistuttajat ovat tehneet hakijan kanssa maankäyttö/vuokrasopimuksen, jossa muistuttajat ovat määritelleet korvaukset ja kulkuyhteydet ottamolle. Muistuttajat eivät hyväksy sitä, että hakijan korvausesitys ohittaisi muistuttajien ja hakijan tekemän sopimuksen. Vuosina 2002 2003 tehtyjen koepumppausten perusteella Kairisten luoteisosan pohjaveden tuotto ei muistuttajien mukaan riitä, jos pohjavettä otetaan yli 200 m 3 /d. Hakijan selitys Hakija on todennut AA:n ja BB:n muistutuksesta, että vedenotto Meritalon karjatilalle tapahtuu sekä tilalla sijaitsevasta vanhasta kaivosta että tutkitun vedenottopaikan läheisyyteen pohjavesialueelle rakennetusta uudesta kaivosta. Pohjavedenpinnan tasoerosta johtuen vedenotto vanhasta kaivosta ei vaikuta karjatilan alueen pohjaveden laatuun. Uusi kaivo sijaitsee vedenottamon vaikutusalueella ja hakija on ilmoittanut sisällyttävänsä kaivon vedenottamon säännölli-
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU 4 seen käyttötarkkailuun. Vedenottamoalueet lähiympäristöineen aidataan ilkivallan estämiseksi. Vedenoton turvaamiseksi aidattavilla vedenottamoalueilla voidaan sallia ainoastaan vedenhankintaan liittyvä toiminta. Hakija on todennut, että Kairisten vedenottamoalueet sijaitsevat I luokan pohjavesialueella, jolle laaditussa suoja-aluesuunnitelmassa alue on rajattu Kairisten pohjavedenottamon suoja-alueeksi. Alueelle suunnitellut muut maankäyttömuodot ovat ristiriidassa pohjaveden suojelunäkökohtien kanssa. Maanomistajan kanssa tehty vuokrasopimus on allekirjoitettu lupahakemuksen vireille tulemisen jälkeen. Vedenottamoalueiden ja tiealueiden käytöstä maksettavat korvaukset määräytyvät vuokrasopimuksen mukaisesti. Koepumppaus suoritettiin poikkeuksellisten pohjavesiolosuhteiden vallitessa. Pohjavedenpinta oli koepumppausta edeltäneen pitkän, vähäsateisen jakson jälkeen pumppausta aloitettaessa poikkeuksellisen alhaalla. Kairisten luoteisosassa vuonna 1987 suoritetun koepumppauksen perusteella esiintymän antoisuudeksi on arvioitu 600 m 3 /d. Vedenoton vaikutuksia pohjavedenpinnan korkeusasemaan tullaan seuraamaan säännöllisten tarkkailumittausten avulla. Kairisten vedenottoalueiden vedenottomääriä säädellään tulosten perusteella siten, ettei vedenotosta aiheudu haitallista pohjaveden pinnan alenemista. Luparatkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Masku-Nousiainen vesilaitos kuntayhtymälle luvan Kairisten pohjavedenottamon rakentamiseen tiloilla Pohjatalo RN:o 1:54 ja Meritalo RN:o 1:48 Kairisten kylässä Maskun kunnassa hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti. Vedenottamosta saadaan ottaa vettä lupamääräyksessä 1) sanottu määrä. Ympäristölupavirasto myöntää Masku-Nousiainen vesilaitos kuntayhtymälle pysyvän käyttöoikeuden Maskun kunnan Kairisten kylässä kiinteistöllä Yhteishyvä I RN:o 1:36 sijaitsevaan vedenottamolle johtavaan 600 m 2 :n suuruiseen tiealueeseen. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu muuta vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai edunmenetystä kuin mitä lupamääräyksessä 5) on pysyvästä käyttöoikeudesta tiealueeseen määrätty korvattavaksi. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Kairisten pohjavedenottamosta saadaan ottaa vettä enintään 500 m 3 /d kuukausikeskiarvona laskettuna. Veden tuhlausta on vältettävä.
5 2) Rakennustyöt on suoritettava ja pohjavedenottamoa on hoidettava ja käytettävä niin, ettei kenellekään aiheudu enempää vahinkoa ja haittaa, kuin vedenhankinnan järjestämiseksi on välttämätöntä. Töiden valmistuttua rakennuspaikat on siistittävä ja sopeutettava ympäristöönsä. 3) Pohjavedenottamo on varustettava luotettavalla vesimäärän mittauslaitteella ja vuorokausittain otetuista vesimääristä on pidettävä kirjaa. Tiedot otetuista vesimääristä on toimitettava vuosittain Lounais-Suomen ympäristökeskukselle ja Maskun kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle tarkkailuohjelmassa määrättävällä tavalla. 4) Luvan saajan on tarkkailtava pohjavedenoton vaikutuksia pohjavesioloihin Lounais-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Ehdotus tarkkailuohjelmaksi on toimitettava ympäristökeskuksen tarkastettavaksi kahden kuukauden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Tarkkailut on aloitettava hyvissä ajoin ennen vedenoton aloittamista. Tarkkailutulokset ja tiedot otetuista vesimääristä on toimitettava vuosittain Lounais-Suomen ympäristökeskukselle ja Maskun kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle niiden edellyttämällä tavalla. 5) Masku-Nousiainen vesilaitos kuntayhtymän on viimeistään kuukauden kuluttua siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman, maksettava tilan Yhteishyvä I RN:o 1:36 omistajalle Kehitysyhtiö Laivoranta ja kumpp. Oy:lle pysyvästä käyttöoikeudesta tiealueeseen kertakaikkisena korvauksena 1 600 euroa. Vesilain 11 luvun 15 :ssä tarkoitettua tallettamista lääninhallitukseen ei korvauksen vähäisyyden vuoksi tarvitse suorittaa. Eräpäivästä lähtien korvaukselle on maksettava vuotuista viivästyskorkoa, jonka määrä on kulloinkin voimassa oleva korkolain 12 :ssä tarkoitettu viitekorko lisättynä seitsemällä prosenttiyksiköllä. 6) Luvan saaja on vastuussa hankkeesta aiheutuvasta vahingosta, haitasta ja muusta edunmenetyksestä. Mikäli pohjavedenottamon käyttämisestä on seurauksena, että joltakin alueelta vedensaanti estyy tai huomattavasti vaikeutuu, luvan saaja on velvollinen, jos asianomainen oikeudenomistaja sitä vaatii, rahalla korvaamisen sijasta ryhtymään sellaisiin toimenpiteisiin, kuin vedenottamon omistajan velvollisuudesta alueen omistajan tai vettä muun erityisen oikeuden nojalla ottavan oikeuden turvaamiseksi on vesilain 11 luvun 12 :ssä säädetty. 7) Vedenottamoalue on aidattava ja varustettava selvästi näkyvillä tauluilla. Alueella ei saa harjoittaa muuta kuin vedenottoon ja vedenkäsittelyyn sekä jakeluun liittyvää toimintaa.
6 8) Vedenottamon rakennustyöt on aloitettava kahden vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa ja myönnetty käyttöoikeus on muutoin katsottava rauenneiksi. Lupa raukeaa myös, ellei työtä tehdä olennaisin osin ja vedenottoa aloiteta viiden vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. 9) Luvan saajan on ilmoitettava rakennustyön päättymisestä ja vedenoton aloittamisesta kirjallisesti 60 päivän kuluessa ympäristölupavirastolle, Lounais-Suomen ympäristökeskukselle ja Maskun kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Perustelut Kairisten pohjavedenottamon rakentaminen on tarpeen turvaamaan Masku-Nousiainen vesilaitos kuntayhtymän toiminta-alueen lisääntyvä vedentarve ja varmistamaan vedensaanti häiriötilanteissa. Vedenottamon rakentamisesta ja pohjaveden ottamisesta saatava hyöty on siitä johtuvaa vahinkoa, haittaa ja muuta edunmenetystä huomattavasti suurempi. Luvan mukaisesta vedenotosta ei aiheudu asutus- tai elinkeino-oloja huonontavaa veden saannin estymistä tai vaikeutumista laajalla alueella eikä muutakaan vesilain 2 luvun 5 :ssä tarkoitettuun verrattavaa seurausta ympäristön oloissa tai luonnonsuhteissa. Lainkohdat Vesilain 9 luvun 8 ja 11 luvun 3, 8, 14 ja 14 a Töidenaloittamislupa Ympäristölupavirasto hylkää hakemuksen töiden aloittamisesta ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Perustelut Ympäristölupavirasto toteaa hakemuksesta pohjavedenottamon rakentamistöiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, että luvan saajalla on oikeus ryhtyä hallitsemallaan maaalueella sellaisiin vedenottamon rakentamista koskeviin toimenpiteisiin, jotka eivät saata vaikuttaa pohjavesioloihin ja jotka tämän vuoksi eivät vaadi vesilain mukaista lupaa. Töidenaloittamislupaa koskevaa vesilain 2 luvun 26 :ä ei sovelleta pohjaveden ottamiseen, minkä vuoksi lupaa veden ottamiseen ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista ei voida myöntää. Lainkohta Vesilain 2 luvun 26 Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista Ympäristölupavirasto ottaa Lounais-Suomen ympäristökeskuksen muistutuksen huomioon lupamääräyksistä 3) ja 4) ilmenevällä tavalla. AA:n ja BB:n vastustukseen vedenottamoalueen lähiympäristön käytön rajoittamisesta ympäristölupavirasto toteaa, että tässä päätöksessä ei ole kysymys vedenottamon suoja-alueen määräämises-
7 tä, eikä tällä vedenottamon rakentamista ja vedenottoa koskevalla päätöksellä anneta alueen käyttöä rajoittavia määräyksiä enempää kuin mitä lupamääräyksessä 7) on määrätty vedenottamon aitaamisesta ja sen sisäpuolella suoritettavien toimintojen rajoittamisesta. Ympäristölupavirasto toteaa muistuttajien maa- ja tiealueiden käytöstä maksettavan korvauksen osalta, että muistuttajien ja hakijan kesken tehtyä sopimusta maksettavista korvauksista on noudatettava. KÄSITTELYMAKSU 490 euroa Sovellettu oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003) 2
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Leena Simpanen Jukka Leinonen Esko Vähäsöyrinki Anne Valjakka Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Leena Simpanen, Jukka Leinonen (tarkastava jäsen) ja Esko Vähäsöyrinki. Asian on esitellyt esittelijä Anne Valjakka. AV/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE 1 Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 22.7.2005. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: vaihde (09) 173 461 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.