Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 23/2011/1 Dnro ISAVI/278/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 3.2.2011 ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus, joka koskee yhdyskunnista kerätystä jätteestä valmistetun kierrätyspolttoaineen koepolttoa Stora Enso Oyj:n Varkauden kaasutuslaitoksella. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Stora Enso Oyj Varkauden tehtaat PL 185 78201 VARKAUS ILMOITUKSEN VIREILLETULO, ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Stora Enso Oyj on tehnyt asiakohdassa mainitun koetoimintaa koskevan muutosilmoituksen 22.12.2010 Itä-Suomen aluehallintovirastoon. Ilmoitus koskee ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitettua koeluonteista toimintaa. Aluehallintovirasto käsittelee ilmoituksen ympäristönsuojelulain 61 :ään ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 13) kohtaan perustuvan toimivallan perusteella. TOIMINTAA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET Itä-Suomen ympäristölupavirasto on 7.7.2010 hyväksynyt Stora Enso Oyj:n koetoiminnan, joka koskee kattilan K7 tuotekaasun valmistuksen yhdyskuntajätteestä valmistetusta energiajätteestä. Tämän ilmoituksen mukaiset polttokokeet tuli toteuttaa 31.3.2011 mennessä. Jätepolttoaineen määrä tämän ilmoituksen mukaan on enintään 2 000 tonnia. Tätä koetoimintaa ei ole aloitettu.
2 KOETOIMINTA Muutos koetoimintaan Koetoiminnan järjestelyt Aikaisemmasta koetoimintailmoituksesta poiketen nyt ilmoitettu kokeilu jakautuu kahteen osaan niin, että Ekokem Oy Ab valmistaa jätepolttoaineen oman koetoimintailmoituksensa mukaisesti ja Stora Enso Oyj:n koetoiminta koskee valmistetun jätepolttoaineen kaasutusta ja tuotekaasun polttoa. Koetoiminnan aikataulu on sama kummassakin koetoiminnassa 31.1. 31.12.2011 ja valmistettavan ja kaasutettavan/poltettavan jätepolttoaineen määrä 10 000 tonnia. Polttokokeet ja niistä tehtävät mittaukset toteutetaan aiemman ilmoituksen mukaisesti muutetussa aikataulussa. Kokeissa käytetään Ekokem Oy Ab:n koetoiminnassa energiajakeesta valmistamaa REF-polttoainetta. Polttojakeesta edellytetään standardin SFS 5875 mukaiset laatutiedot. Polttojaksoista ja niiden arvioidusta kestosta ilmoitetaan valvojalle ennen polton aloittamista. Kokeeseen tarvittavan materiaalin määrä mitataan. REFpolttoainetta arvioidaan käytettävän riippuen koejakson kokonaiskestosta maksimissaan yhteensä 10 000 tonnia. Koe aloitetaan tunnetun jo käytössä olevan muovijakeen kaasutuksella. Energiajaetta sekoitetaan vähitellen muovijakeeseen siten, että koejakson lopulla tuotekaasu olisi valmistettu pelkästä energiajakeesta. Savukaasujen puhdistuksessa harkitaan aktiivihiilen käyttöä pussisuotimen pre-coat kalkin kanssa. Tulevan polttoaineen laatua valvotaan toimituserittäin standardin SFS 5875 mukaisesti. Seurannasta vastaa jätepolttoaineen toimittaja. Tuotekaasun laadun vaihtelua selvitetään enintään kolmen stabiilin, eri polttoainesuhteen aikana otetuin näyttein. Yksi mittaus tehdään, kun REF-jakeen osuus on mahdollisimman suuri. Näytteistä määritetään hiukkaset, K, Na, HCl, dioksiini- ja furaanipitoisuudet sekä raskasmetallipitoisuudet. Koepolttojaksojen aikana kattilan K7 savukaasun laatua (SO 2, NOx, pöly, CO ja HCl) seurataan kattilan jatkuvatoimisilla mittalaitteilla. Savukaasuista otetaan näytteet koejaksolla enintään kolmen, stabiilin eri polttoainesuhteen aikana samanaikaisesti tuotekaasumittausten kanssa. Yksi mittaus tehdään, kun REF-jakeen osuus on mahdollisimman suuri. Näytteistä määritetään rinnakkaispolttoaineasetuksen määräämät metallit, dioksiini- ja furaanipitoisuudet, TOC ja HF. Tuhkista otetaan edustava näyte koepolttojakson aikana. Kaasuttimen pohjatuhkasta ja kattilan tuhkasta määritetään kaatopaikkakelpoisuus (liuenneet haitta-aineet asetuksen 202/2006 liitteen 2 mukaisesti). Kokeen tuloksista tehdään yhteenveto. Raportti lähetetään Pohjois-Savon ELYkeskukselle sekä Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
3 ASIAN KÄSITTELY Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnot Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Keski-Savon ympäristötoimi Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena puoltaa luvan myöntämistä muutetun ilmoituksen mukaisesti: käytettävän REFmateriaalin määrän korottamista 10 000 tonniin ja koetoiminnan toteuttamista ajalla 1.1.2011 31.12.2011. Koepolton tavoite on saada keräyskuitu hyödynnettäväksi energiana, jos sen hyödyntäminen ei muutoin ole mahdollista. Tavoite on ympäristönsuojelulain ja ilmansuojelulain tavoitteiden mukainen. Päätökseen tulee sisällyttää seuraavat määräykset: Koepolttojaksojen aikana kattilan K7 savukaasuja tulee seurata kattilan jatkuvatoimisilla mittalaitteilla. Lisäksi vähintään yhden polttojakson aikana savukaasuista tulee mitata metallit sekä mahdolliset dioksiini- ja furaanipitoisuudet. Koepoltto tulee toteuttaa siten, ettei se aiheuta terveyshaittaa eikä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Toiminnan aloittamisesta on ilmoitettava myös Varkauden terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaisille ja yhteenveto koepolton tuloksista ja päästömittauksista on lähetettävä myös Varkauden terveys- ja ympäristönsuojeluviranomaisille. Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa lausunnossaan seuraavaa: Haettu jatkoaika polttokokeelle vuoden 2011 loppuun saakka sekä poltettavan jätemäärän kasvattamien enintään 10 000 tonniin voidaan myöntää seuraavin ehdoin: Polttoaineen laadun selvittämiseksi on tehtävä alkuaineanalyysit kuten aiempaa polttokoeilmoitusta varten oli tehty, mikäli jatkossa käytettävä jäte ei ole samaa jätettä, josta alkuperäisessä koetoimintailmoituksessa oli esitetty alkuaineanalyysitulokset. Alkuaineanalyysien perusteella tulee määrittää mihin REF-luokkaan tuotettava energiajae kuuluu. Alkuaineanalyysitulokset sekä REF-luokitus tulee toimittaa ELYkeskukselle heti, kun ne ovat käytettävissä. Muilta osin polttokokeessa tulee noudattaa jatkoaikailmoituksessa kerrotun lisäksi sitä, mitä alkuperäisessä koetoimintailmoituksessa on kerrottu sekä alkuperäisessä koetoimintapäätöksessä (ISAVI65/10/1) annettuja määräyksiä. Hakijan vastine Varkauden kaupungin ympäristöviranomaisen lausuntoon ei ole kommentoitavaa.
4 Pohjois-Savon ELY keskuksen lausuntoon hakija esittää seuraavaa: Polttoaine ei ole aivan samaa jätettä, mitä alun perin suunniteltiin käytettäväksi. Tehtaalle toimitetusta ensimmäisestä koe-erästä on sovittu tehtäväksi heti standardin SFS 5875 mukaiset analyysit. Kun myöhemmin Ekokem Oy:n koetoiminnan tuloksena saadaan kattilan K7 polttoaineeksi parhaiten soveltuvaa tavaraa, tehdään siitä vastaavat testit. Em. testien perusteella voidaan arvioida mihin REF luokkaan polttoaine tulee kuulumaan. Muilta osin noudatetaan alkuperäisen päätöksen määräyksiä, mutta kokonaan uuden aikataulun mukaan. Tällä hetkellä tiedetään, että seuraava kaasutusjakso on viikoilla 5 6. Viikon 6 aikana mitataan tuotekaasun ominaisuuksia sekä savukaasupäästöt jätteenpolttoasetuksen mukaisesti. Mittaukset tekee VTT ja Ramboll Analytics. Koejakson perusteella tehdään päätökset seuraavista ajoista. Aikataulua ei tässä vaiheessa voida määritellä, koska jo nyt kertyneen tiedon perusteella on myös varauduttava mahdollisiin teknisiin muutoksiin mm. polttoaineen syöttölaitteissa tai itse kaasutinprosessissa. Koejaksoista ilmoitetaan Pohjois-Savon ELY keskukselle ja Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle etukäteen, kun kokeen toteutuksesta on sovittu. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto hyväksyy kierrätyspolttoaineen kaasutusta ja polttoa koskevan koetoiminnan toteutettavaksi Stora Enso Oy:n Varkauden kaasutuslaitoksella muutetun ilmoituksen mukaisesti. Koetoiminnassa on noudatettava seuraavia määräyksiä. Määräykset 1. Jätepolttoaineiden polttokokeilut on toteutettava 31.12.2011 mennessä siten, että jätepolttoaineen kokonaismäärä ei ylitä 10 000 tonnia. 2. Polttoaine ei saa sisältää PVC muoveja. 3. Polttojaksoista sekä polttokokeiden aikaisista häiriötilanteista on ilmoitettava Varkauden kaupungin terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. 4. Koepolton aikana on tarkkailtava käytettyjen polttoaineiden määrää ja laatua (kosteus), kaasutinlaitoksen ja kattilan poltto-olosuhteita (lämpötila) ja puhdistuslaitteiden toimintaa, savukaasun ja muodostuvien tuhkien ominaisuuksia 18.5.2010 lähetetyn ilmoituksen mukaisesti. Mittaukset, niihin liittyvä näytteenotto ja analysointi on tehtävä standardimenetelmien mukaisesti. Päästömittaukset on tehtävä jätteen polttamista koskevan valtioneuvoston asetuksen (VNA 362/2003) mukaisesti. 5. Koetoiminnan päätyttyä siitä on tehtävä loppuraportti, joka sisältää tiedot tarkkailupäästömittaustuloksista, koepolton eroista tavanomaiseen polttoon sekä jätteenpolttoasetuksen (362/2003) päästörajoihin. Raportti on toimitettava Varkauden kaupungin
terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselle kolmen kuukauden kuluessa koetoiminnan päättymisestä. 5 Perustelut Aluehallintovirasto on käsitellyt Stora Enso Oyj:n ilmoituksen uutena koetoimintailmoituksena, koska toteutusaikataulun lisäksi kokeiluun on tullut muutoksia myös jätepolttoaineen laadun ja määrän osalta. Koepolttoja ei ole tehty aikaisemman 7.7.2010 annetun päätöksen mukaisesti. Polttoaineen syöttö kaasuttimeen ei ole onnistunut ja Stora Enso Oyj on tehnyt sopimuksen Ekokem Oy Ab:n kanssa polttoaineen valmistuksesta koepolttoja varten. Aluehallintovirasto on myöntänyt Ekokem Oy Ab:lle luvan polttoaineen valmistusta koskevaan koetoimintaan. Polttoaineen valmistusta koskeva kokeilu on toteutettava 31.12.2011 mennessä ja valmistettavan polttoaineen määrä on enintään 10 000 tonnia. Stora Enso Oyj:n polttokokeiden aikataulu ja poltettava määrä vastaa Ekokem Oy Ab:n koetoimintaa koskevassa päätöksessä hyväksyttyä. Koetoiminta on tarpeen jätepolttoaineen energiahyödyntämisen edellytysten selvittämiseksi. Ennalta arvioiden koetoiminnasta ei aiheudu haittaa ympäristölle. Lainkohdat Ympäristönsuojelulain 30, 61 ja 64 Ympäristönsuojeluasetus 26 ja 27 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös lähetetään tiedoksi hakijalle, Pohjois-Savon ELY keskukselle ja Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Suomen ympäristökeskukselle. Tieto päätöksestä julkaistaan Varkauden kaupungissa. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 1 200 euroa. Koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on asetuksen maksutaulukon mukaan 1200 euroa. Ympäristönsuojelulain 105 (86/2000) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009).
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus liitteenä. Ympäristöneuvos Esko Vaskinen Ympäristöylitarkastaja Helka Markkanen Tiedustelut: asian esittelijä, Helka Markkanen, puh. 040 5868 502
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 7.3.2011. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeudelle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 Vaasa Postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa Asiakaspalvelu: vaihde 010 364 2611 Telekopio: 010 364 2760 Sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.