Stora Enso Oyj on tehnyt asiakohdassa mainitun koetoimintailmoituksen Itä-Suomen aluehallintovirastoon.

Transkriptio

1 Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 65/10/1 Dnro ISAVI/187/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ILMOITUKSEN TEKIJÄ Stora Enso Oyj Varkauden tehtaat PL VARKAUS ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen koetoimintailmoitus, joka koskee yhdyskunnista kerätystä jätteestä valmistettua energiajätettä kattilan K7 tuotekaasun valmistuksessa, Varkaus. ILMOITUKSEN VIREILLETULO, ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Stora Enso Oyj on tehnyt asiakohdassa mainitun koetoimintailmoituksen Itä-Suomen aluehallintovirastoon. Ilmoitus koskee ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitettua koeluonteista toimintaa. Aluehallintovirasto käsittelee ilmoituksen ympäristönsuojelulain 61 :ään ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 1) kohtaan perustuvan toimivallan perusteella. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT ILMOITETTU TOIMINTA Itä-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 6/08/2 myöntänyt ympäristöluvan Stora Enso Oyj:n Varkauden tehtaille. Toiminnan sijainti ja ympäristöolosuhteet Stora Enso Oyj:n tehtaat sijaitsevat keskellä Varkauden kaupunkia, pääasiassa Päiviönsaaren alueella. Tehdasalue rajoittuu Huruslahteen länsi- ja luoteispuolella, Niskaselkään itäpuolella ja Muuraissaareen ja Taipaleen kanavaan kaakon suunnassa.

2 2 Koetoiminnan tavoitteet Polttoaineet Koetoiminnan järjestelyt Tehdastontin ympärillä on koillisessa ja idässä pientaloaluetta, lounaassa kerrostaloalue ja liikehuoneistoja (Päiviönsaari). Kaakon suunnassa, Varkausmäen alueella, on osayleiskaavassa varauksia asuintalojen alueeksi. Noin m:n etäisyydellä alueesta on mm. kouluja, päiväkoteja, sairaala sekä Kommilan asuntoalue ja Päiviönsaaren kerrostaloalue. Kokeen ensisijaisena tavoitteena on selvittää jätelaitoksilla valmistettavan energiajakeen soveltuvuutta Varkauden tehtaiden kaasutuskattilalaitoksen K7 tuotekaasun valmistukseen ja polttamiseen. Keräyskuidun, erityisesti nestepakkausten prosessoinnissa syntynyttä muovijaetta on hyödynnetty polttamalla muovista Ecogas-laitoksella valmistettua tuotekaasua laitokseen kuuluvalla kattilalla K7. Kyseisen toiminnan loppumisen myötä kattilan K7 polttoainehuolto vaarantuu. Kattilaa K7 tarvitaan edelleen integraatin energian tuotantoon. Tätä varten on varmistettava kaasutukseen tarvittavan polttoaineen saatavuus ulkoa hankittavan muovijakeen lisäksi. Koetoiminnassa selvitetään monia käytännön asioita energiajätteen ottamiseksi jatkuvaan käyttöön. Näitä ovat muun muassa: Polttoaineen valmistus, hankinta ja laskutus Polttoaineen määrän mittaaminen ja kuljetukset tehdasalueelle Polttoaineen laadun seuranta ja mittaaminen standardin SFS 5875 mukaisesti Polttoaineen varastointi lyhytaikaisesti tehdasalueella ja varastoinnin vaikutuksia, esim. haju Polttoaineen revintä ja hajotus olemassa olevin laittein Polttoaineen sekoitus ja sekoittuminen muuhun polttoaineeseen (muovijae) Polttoaineseoksen siirto ja syöttö kaasuttimelle Polttoaineen käyttäytyminen polttoainejärjestelmissä Polttoainejärjestelmien kunnossapidettävyyden muutokset Polttoaineen käyttäytyminen kaasuttimessa ja syntyvän tuotekaasun ominaisuudet Tuotekaasun palaminen ja vaikutus päästöihin Savukaasu- ja tuhkajärjestelmien toimiminen Syntyvien tuhkien määrä ja laatu Muut ennalta arvaamattomat REF:n käyttöön liittyvät ongelmat Kokeessa käytettävä kierrätyspolttoaine on yhdyskunnassa syntyvää, standardin SFS 5875 mukaisesti valmistettua energiajaetta ja omassa toiminnassa syntynyttä energiajaetta (mm. hylsyt, pahvi- ja muovikääreet). Kokeissa käytetään paikallisen jätehuoltoyhtiön yhdyskunnassa muodostuvasta energiajätejakeesta valmistamaa REF-polttoainetta. Polttojakeesta edellytetään standardin SFS 5875 mukaiset laatutiedot. Polttoaineen laatu ja soveltuvuus arvioidaan

3 3 alustavan muutaman paalin sisältävän toimituksen perusteella etukäteen, jonka jälkeen päätetään kokeen toteutuksesta. Kokeet on tarkoitus tehdä välisenä aikana, kuitenkin siten, että kattilan K6 seisokin aikana pyritään mahdollisimman täydelliseen toteutukseen. Jos kokeita on tarkoituksenmukaista jatkaa riittävän tiedon saamiseksi jälkeen, polttojaksoista ja niiden arvioidusta kestosta ilmoitetaan valvojalle ennen polton aloittamista. Energiajaetta tarvitaan maksimissaan noin 100 t/d. Kokonaismäärä määräytyy energian tarpeen ja koejaksojen pituuden mukaan. REFpolttoainetta arvioidaan käytettävän riippuen koeajojakson kokonaiskestosta maksimissaan yhteensä tonnia. Kokeeseen hankittavan materiaalin määrä mitataan autovaa alla. Koe aloitetaan tunnetun jo käytössä olevan muovijakeen kaasutuksella. Energiajaetta sekoitetaan vähitellen muovijakeeseen siten, että koejakson lopulla tuotekaasu olisi valmistettu pelkästä energiajakeesta. Savukaasujen puhdistuksessa harkitaan aktiivihiilen käyttöä pussisuotimen pre-coat kalkin kanssa Polttokokeiden aikana tehtävät mittaukset Tulevan polttoaineen laatua valvotaan toimituserittäin standardin SFS 5875 mukaisesti. Seurannasta vastaa jätepolttoaineen toimittaja. Tuotekaasun laadun vaihtelua selvitetään koejaksolla enintään kolmen stabiilin, eri polttoainesuhteen (tunnettu muovijae/ref) aikana otetuin näyttein. Yksi mittaus tehdään, kun REF-jakeen osuus on mahdollisimman suuri. Näytteistä määritetään hiukkaset, K, Na, HCl, dioksiini- ja furaanipitoisuudet sekä raskasmetallipitoisuudet. Koepolttojaksojen aikana kattilan K7 savukaasun laatua (SO 2, NOx, pöly, CO ja HCl) seurataan kattilan jatkuvatoimisilla mittalaitteilla. Savukaasuista otetaan näytteet koejaksolla , enintään kolmen, stabiilin eri polttoainesuhteen aikana (tunnettu muovijae/ref) samanaikaisesti tuotekaasumittausten kanssa. Yksi mittaus tehdään, kun REF-jakeen osuus on mahdollisimman suuri. Näytteistä määritetään rinnakkaispolttoasetuksen määräämät metallit, dioksiini- ja furaanipitoisuudet, TOC ja HF. Tuhkista otetaan edustava näyte jakson aikana. Kaasuttimen pohjatuhkasta ja kattilan tuhkasta määritetään kaatopaikkakelpoisuus (liuenneet haitta-aineet asetuksen 202/2006 liitteen 2 mukaisesti). Kokeen tuloksista tehdään yhteenveto. Raportti lähetetään Pohjois- Savon ELYkeskukselle sekä Varkauden kaupungin ympäristöviranomaiselle ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksesta on pyydetty lausunto Pohjois-Savon ELY-keskukselta ja Varkauden kaupungin ympäristösuojeluviranomaiselta sekä Varkauden kaupunginhallitukselta lausunnon. Pohjois-Savon ELY-keskus on lausunut, että ilmoituksen mukainen pyrkimys edistää jätteen energiakäyttöä tukee valtakunnallisia ja erityisesti Itä-Suomen alueellisen

4 4 jätehuoltosuunnitelman tavoitteita lisätä jätteen energiakäyttöä. Tämän vuoksi Pohjois-Savon ELY-keskus pitää ilmoitettua koetoimintaa oikean suuntaisena toimena erityisesti jätehuollon järjestämisen näkökulmasta. Esitetty yhdyskuntajätteen kaasutus- ja polttokoe voidaan suorittaa ilmoituksessa esitetyllä tavalla. Kokeen tulisi tuottaa erityisesti tietoa siitä onko syntyvä tuotekaasu laadultaan sellaista, että sitä voidaan polttaa kattilassa K7 LCP-asetuksen mukaisilla päästörajoilla. Koska poltettava kierrätyspolttoaine sisältää runsaasti klooria, tulisi kokeen tuottaa tietoa siitä syntyykö sen kaasutuksessa dioksiineja tai furaaneja koepolton olosuhteissa. Toisaalta jos kaasun poltto vaatii jätteenpolttoasetuksen mukaiset luparajat, täyttääkö ilmaan johdettavan avukaasun kemiallinen koostumus jätteenpolttoasetuksen vaatimukset. Lisäksi syntyvien tuhkien laatu tulee selvittää niiden jatkokäytön määrittelemiseksi. Koe voidaan suorittaa esitettyä päästöjen tarkkailusuunnitelmaa käyttäen. Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on lausunut, että koepoltto tukee valtakunnallisia tavoitteita kaatopaikalle sijoitettavan jätteen vähentämiseksi ja jätteen energiakäytön edistämiseksi. Koepoltto voidaan suorittaa ilmoituksen mukaisesti, kunhan selvitetään polton päästöt yhdyskuntailmaan ja kaatopaikalle sijoitettavan jätteen kaatopaikkakelpoisuudet sekä varmistetaan, että koepoltosta ei aiheudu ympäristön pilaantumisen varaa, terveyshaittaa eikä kohtuutonta muuta haittaa asukkaille. Koepolton aikana tehdyn päästötarkkailun tulokset tulee lähettää tiedoksi myös Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Mahdollisista häiriöpäästöistä ja muista poikkeuksellisista tilanteista tulee ilmoittaa välittömästi valvontaviranomaisille. Selitys Ilmoituksen laatijalla on varattu mahdollisuus antaa selityksensä annettujen lausuntojen johdosta ja Selitystä ei ole toimitettu annettuun määräaikaan mennessä aluehallintovirastolle. ALUEHALLINTOVIRASTON YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUEEN RATKAISU Aluehallintovirasto hyväksyy Stora Enso Oyj:n tekemän ilmoituksen laajuisen koetoiminnan, joka koskee kattilan K7 tuotekaasun valmistuksen yhdyskuntajätteestä valmistetusta energiajätteestä ja antaa seuraavat koetoimintaa koskevat määräykset. 1. Jätepolttoaineiden polttokokeilut tehdään mennessä, siten että ilmoituksessa kuvatun jätepolttoaineen kokonaismäärä ei ylitä t. 2. Polttoaine ei saa sisältää PVC -muoveja.

5 5 3. Polttojaksoista sekä polttokokeiden aikaisista häiriötilanteista on ilmoitettava Pohjois-Savon ELY-keskukselle ja Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 4. Koepolton aikana on tarkkailtava käytettyjen polttoaineiden määrää ja laatua (kosteus), kaasutinlaitoksen ja kattilan poltto-olosuhteita (lämpötila) ja puhdistinlaitteiden toimintaa, savukaasun ja muodostuvien tuhkien ominaisuuksia ilmoituksen mukaisesti. Mittaukset, niihin liittyvä näytteenotto ja analysointi on tehtävä standardimenetelmien mukaisesti. Päästömittaukset on tehtävä jätteen polttamista koskevan valtioneuvoston asetuksen (VNA 362/2003) mukaisesti. 5. Koetoiminnasta yhdessä alueella olevan muun toiminnan kanssa aiheutuvan melun tavoitearvo on asumiseen käytettävien kiinteistöjen piha-alueella kello 7 22 välisenä aikana ekvivalenttitaso L Aeq 55 db(a) ja kello 22 7 välisenä aikana 50 db(a). 6. Koepolton jätepolttoaineiden käsittely ja kuljetus sekä mahdollinen välivarastointi tulee toteuttaa niin, että toiminnasta ei aiheudu haittaa ihmisille ja ympäristölle. 8. Koepolton päätyttyä siitä on tehtävä loppuraportti, joka sisältää tiedot tarkkailu- ja päästömittaustuloksista, koepolton eroista tavanomaiseen polttoon sekä jätteenpolttoasetuksen (362/2003) päästörajoihin. Raportti on toimitettava Pohjois-Savon ELYkeskukselle ja Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa koetoiminnan päättymisestä. Perustelut Koetoiminta on tarpeen jätepolttoaineen energiahyödyntämisen edellytysten selvittämiseksi. Koetoiminta on katsottava olevan lyhytkestoista ja kokeissa käytettävä jätepolttoaineen määrä on vähäinen muun polttoaineen määrään verrattuna. Toiminnasta ei ilmoituksen ja tämän päätöksen määräysten mukaisesti toteutettuna ennalta arvioiden aiheuta merkittäviä päästöjä eikä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Määräykset on annettu toiminnan tarkkailua ja valvontaa varten, ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä jätehuoltoa koskevien velvollisuuksien täyttämiseksi. VASTAUS ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset otetaan huomioon määräyksistä ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000, 252/2005) 30, 61, 63 ja 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 20, 26 ja 27 Valtioneuvoston asetus jätteen polttamisesta (362/2003)

6 6 KÄSITTELYMAKSU MUUTOKSENHAKU Päätöksestä peritään käsittelymaksu euroa. Ympäristönsuojelulain 105 (86/2000) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009). Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Ahti Itkonen Ympäristöneuvos Kari Janhunen esittelijä Ratkaisun asiassa on tehnyt ympäristöneuvos Ahti Itkonen. Asian on esitellyt Kari Janhunen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh

7 V A L I T U S O S O I T U S Liite Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamon yhteystiedot Käyntiosoite: Hallituskatu 12 14, KUOPIO Postiosoite: PL 1741, KUOPIO Puhelin: (vaihde) Telekopio: (017) Sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi Aukioloaika: klo Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.