SISÄLLYS Liiteosa Valtiovarainministeriö... 1 LIITE 1: Valtiovarainministeriön maksullisen toiminnan yleiskuvaus... 2 LIITE 2: Valtiovarainministeriön maksupäätös... 4 LIITE 2a: JHTT-lautakunnan maksupäätös... 7 Valtion taloudellinen tutkimuskeskus...8 LIITE 3: Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen maksullisen toiminnan yleiskuvaus... 9 LIITE 4: Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen maksupäätös... 11 Valtiokonttori... 12 LIITE 5: Valtiokonttorin maksullisen toiminnan yleiskuvaus... 13 LIITE 6: Valtiokonttorin maksuasetus... 15 LIITE 7: Valtiokonttorin hoidossa olevat valtion lainat, saatavat ja korkotuet... 17 Verohallinto... 27 LIITE 8: Verohallinnon maksullisen toiminnan yleiskuvaus... 28 LIITE 9: Verohallinnon maksupäätös... 30 Tullilaitos... 33 LIITE 10: Tullilaitoksen maksullisen toiminnan yleiskuvaus... 34 LIITE 11: Tullilaitoksen maksuasetus... 36 LIITE 12: Tullilaitoksen valvontasuoritteiden jäsentelyä... 42 LIITE 13: Tullitoiminnan suoritemaksut eräissä EU-maissa... 47 Tilastokeskus... 51 LIITE 14: Tilastokeskuksen maksullisen toiminnan yleiskuvaus... 52 LIITE 15: Tilastokeskuksen maksuasetus... 54 Työryhmän kysely... 55 LIITE 16: Vastaukset työryhmän kyselyyn... 56 LIITE 17: Työryhmän kyselyn täyttöohje... 76 Maksuperustelaki ja -asetus... 80 LIITE 18: Valtion maksuperustelaki... 81 LIITE 19: Valtion maksuperusteasetus... 86
1 Valtiovarainministeriö Valtiovarainministeriö (liitteet 1-2a)
2 LIITE 1 LIITE 1: Valtiovarainministeriön maksullisen toiminnan yleiskuvaus Valtiovarainministeriön maksullisen toiminnan yleiskuvaus Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvat tehtävät on lueteltu valtioneuvoston ohjesäännön 19 :ssä. Maksujen perusteet Ministeriön suoritteiden maksullisuus perustuu maksuperustelakiin. Valtiovarainministeriön päätös valtiovarainministeriön suoritteiden maksullisuudesta (1336/1993) on annettu 22.12.1993. Päätöstä on sen antamisen jälkeen muutettu lainsäädäntö- ja hinnoittelumuutosten vuoksi kaksi kertaa: 1) päätös 21.12.1994 (1353/1994), jolloin tehtiin muista säädösmuutoksista johtuvia muutoksia. Lisäksi muutettiin työmäärän suuren tapauskohtaisen vaihtelun vuoksi osa kiinteähintaisista julkisoikeudellisista suoritteista suoritekohtaisesti hinnoiteltaviksi; 2) päätös 30.1.1997 (96/1997), jolloin tehtiin lähinnä säädösmuutoksia vastaavia muutoksia. JHTTlautakunnan maksut Sisäinen ohjaus Hinnoitteluperusteet Toiminnan volyymi Valtiovarainministeriön yhteydessä toimivan julkishallinnon ja -talouden tilintarkastuslautakunnan (JHTT-lautakunta) suoritteista perittävistä maksuista on valtiovarainministeriö antanut erillisen maksupäätöksen 18.9.1996 (687/1996). Maksupäätöksen nojalla ministeriö on antanut päätöksen yhteisten liiketaloudellisten suoritteiden (kirjasto- ja tietopalvelut, julkaisut sekä valokopiot ja jäljenteet) hinnoista. Lisäksi on annettu maksupäätöksen soveltamista koskevat ohjeet (28.12.1993). Valtiovarainministeriön maksulliset julkisoikeudelliset suoritteet ovat lupia ja päätöksiä, jotka hinnoitellaan omakustannusarvon mukaan. Noin puolessa suoritenimikkeissä sovelletaan maksuperustelain 6 :n 2 momentin mukaista kiinteää hintaa. Markkinasuoritteista osa hinnoitellaan liiketaloudellisin perustein (7.1 ) ja osa monopoliperustein (7.2 ). Valtiovarainministeriön maksullinen toiminta on vähäistä. Toiminnan vähäisyyden (alle 500 000 mk)vuoksi siltä ei edellytetä laadittavan kustannusvastaavuuslaskelmia. Myöskään vuoden 2000 tulostavoitteissa ei ole asetettu tavoitteita maksulliselle toiminnalle. Vuosina 1995-1999 tuottojen määrä on ollut seuraava: 1995 1996 1997 1998 1999 Suoritelaji tuotot tmk tuotot tmk tuotot tmk tuotot tmk tuotot tmk Julkisoikeudellinen 205 225 379 239 287 Markkina 723 655 743 524 436 Yhteensä 928 880 1 122 763 723
3 Kustannusseuranta Ministeriössä ei ole systemaattista kustannuslaskentaa eikä suoritteille kohdennettavaa työajanseurantaa. Kustannuslaskenta kattaa kuitenkin viraston maksullisen toiminnan, jossa kustannuslaskentaa on tehty esittelijätyötunnin keskihinnan laskemiseksi. Keskihintalaskelmaa tarkastetaan tarpeen mukaan, kerran vuodessa tai harvemmin. Valtiontalouden tarkastusvirasto on vuosien 1998 ja 1999 tilintarkastuskertomuksissa todennut, että ministeriön laskentatoimi tuottaa kustannuslukuja maksullisten suoritteiden hinnoitteluun, mutta huomauttanut yleisesti kustannuslaskennasta, että ministeriön laskentatointa tulee kehittää kustannuspohjaisen tehtävä- ja tulosalueinformaation lisäämiseksi.
4 LIITE 2 LIITE 2: Valtiovarainministeriön maksupäätös Valtiovarainministeriön maksupäätös Valtiovarainministeriön päätös valtiovarainministeriön suoritteiden maksullisuudesta (1336/1993) Annettu Helsingissä 22 päivänä joulukuuta 1993 (muutettu 21.12.1994, 1353/1994 ja 30.1.1997, 96/1997) Valtiovarainministeriö on valtion maksuperustelain (150/92) 8 :n nojalla päättänyt: 1 Valtiovarainministeriön ja sen yhteydessä toimivien lautakuntien ja muiden elinten suoritteista peritään valtiolle maksuja tämän päätöksen mukaisesti, jollei niiden osalta ole muuta erikseen säädetty tai määrätty. Maksu peritään myös silloin, kun 2 tai 3 :ssä tarkoitettuun hakemukseen annetaan kielteinen päätös. Julkisoikeudellisia suoritteita, joista peritään kiinteät maksut, ovat: 2 1) (96/1997) lupa vapaa-alueen tai vapaavaraston perustamiseen 2 100 mk 2) (1353/1994), kum. (96/1997) 3) merenkulun veronhuojennuspäätös 900 mk 4) (1353/1994), kum. (96/1997) 5) kum. (1353/1994) 6) rakennustyön verovapauspäätös 900 mk 7) suhdannetalletuksen vapautuspäätös 900 mk 8) lupa indeksiehdon ottamiseen yksittäiseen sopimukseen 900 mk 9) kum. (1353/1994) 10) kum. (1353/1994) 11) kum. (1353/1994) 12) lupa talletuspankin tai muun luottolaitoksen sulautumiseen toiseen talletuspankkiin tai luottolaitokseen 1 700 mk 13) lupa osakeyhtiön sulautumiseen osuuspankkiin tai säästöpankkiin 1 700 mk 14) lupa ulkomaisen talletuspankin tai muun luottolaitoksen sivukonttorin perustamiseen Suomeen 1 700 mk 15) kum. (1353/1994) 16) kum. (1353/1994) 17) arvopaperinvälitysliikkeen yhtiöjärjestyksen tai sen muutoksen vahvistaminen 1 700 mk 18) kum. (1353/1994) 19) lupa arvo-osuusrekisterin pitämiseen 4 300 mk
5 20) päätös arvo-osuusrekisterin toimiluvan peruuttamisesta 4 300 mk 21) (96/1997) päätös arvopaperikeskuksen sääntöjen ja määräysten sekä arvopaperikeskuksen rahaston sääntöjen tai niiden muutosten vahvistamisesta 2 100 mk 22) (96/1997) päätös sijoitusrahaston sääntöjen tai niiden muutosten vahvistamisesta 2 100 mk 23) (96/1997) säästökassatoimintaa koskevien sääntöjen tai niiden muutosten vahvistaminen 4 300 mk 24) päätös hypoteekkiyhdistyksen sääntöjen tai niiden muutoksen vahvistamisesta 2 100 mk 25) kum. (1353/1994) 26) (90/1997) muut kuin edellä 10-25 kohdissa ja jäljempänä 3 :ssä tarkoitetut päätökset ja luvat, joista säädetään luottolaitostoiminnasta annetussa laissa, ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suomessa annetussa laissa, liikepankkilaissa, säästöpankkilaissa, osuuspankkilaissa, hypoteekkiyhdistyksistä annetussa laissa, Postipankki Oy:stä annetussa laissa, säästöpankin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi annetussa laissa, arvopaperimarkkinalaissa, sijoituspalveluyrityksistä annetussa laissa, ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen oikeudesta tarjota sijoituspalvelua Suomessa annetussa laissa, sijoitusrahastolaissa, kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetussa laissa, osuuskuntalain 3luvussa tai arvo-osuusjärjestelmästä annetussa laissa 500 mk. 3 (1353/1994, 96/1997) Julkisoikeudellisia suoritteita, joista peritään yksittäisen suoritteen omakustannusarvoa vastaava maksu, ovat: 1) kum. (96/1997); 2) (96/1997) lupa talletuspankin tai muun luottolaitoksen sivukonttorin tai sijoituspalveluyrityksen sivuliikkeen perustamiseen ulkomaille tai päätös sivukonttorin tai sivuliikkeen lakkauttamisesta; 3) päätös talletuspankin tai muun luottolaitoksen toiminnan keskeyttämisestä, keskeyttämisen jatkamisesta, sulkemisesta, selvitystilaan asettamisesta tai selvitysmiehen määräämisestä; 4) päätös liike-, säästö- ja osuuspankkien vakuusrahastojen sääntöjen tai niiden muutosten vahvistamisesta; 5) lupa arvopaperipörssitoiminnan harjoittamiseen; 6) päätös arvopaperipörssin toimiluvan peruuttamisesta tai toiminnan keskeyttämisestä; 7) (96/1997) arvopaperipörssin sääntöjen tai niiden muutoksen vahvistaminen; 8) lupa optioyhteisölle optiopörssitoiminnan tai optiokauppojen selvitystoiminnan harjoittamiseen; 9) päätös optioyhteisön toiminnan rajoittamisesta tai toimiluvan peruuttamisesta; 10) optioyhteisön sääntöjen tai muutoksen vahvistaminen; 11) hypoteekkiyhdistyksen toimilupa; 12) lupa hypoteekkiyhdistyksen jakamiseen tai yhdistysten sulautumiseen taikka yhdistämiseen; 13) (96/1997) päätös säästökassatoimintaa harjoittavan osuuskunnan jäsensijoitustilien tiliehtojen tai niiden muutosten vahvistamisesta; 14) (1353/1994) kum. (96/1997); 15) (1353/1994) lupa talletuspankin tai muun luottolaitoksen toimintaan; 16) (1353/1994) päätös talletuspankin tai muun luottolaitoksen toimiluvan mukaisen toiminnan rajoittamisesta tai peruuttamisesta;
6 17) (1353/1994, 96/1997) lupa sijoituspalveluyrityksen toimintaan; 18) (1353/1994, 96/1997) päätös sijoituspalveluyrityksen toiminnan rajoittamisesta tai toimiluvan peruuttamisesta; 19) (1353/1994) rahastoyhtiön toimilupa, toimiluvan muuttaminen tai peruuttaminen; 20) (1353/1994, 96/1997) panttilainausliikkeen toimilupa; 21) (96/1977) päätös osuuspankkien yhteenliittymän keskusyhteisön sääntöjen ja niiden muutosten vahvistamisesta. (1353/1994) Maksullisia suoritteita, jotka hinnoitellaan liiketaloudellisin perustein, ovat seuraavat tilaukseen tai muuhun toimeksiantoon perustuvat palvelut ja muut suoritteet: 4 1) selvitykset ja tutkimukset; 2) henkilöstön käyttö koulutus-, suunnittelu- ja muissa asiantuntijatehtavissä; 3) henkilöstöhallinnon tietojärjestelmien ylläpitoon, käyttöön ja käytönohjaukseen liittyvät palvelut; 4) valtion virkaehtosopimusasetuksen muuttamisesta annetun asetuksen (290/93) 1 :n 2 momentissa tarkoitetut palvelut Liikelaitosten työnantajayhdistys ry:lle; 5) kirjasto- ja tietopalvelut; 6) julkaisut; 6 a) (1353/1994) mallioikeuslain mukainen käyttölupa; 7) valokopiot ja muut jäljenteet; 8) valtiovarainministeriön hallinnassa olevien toimitilojen ja laitteiden käyttö; 9) muut virasto- ja toimistopalvelut. (1353/1994, 96/1977) Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994. 5 Sellaisesta 1-3 :ssä tarkoitetusta suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen tämän päätöksen voimaantuloa, peritään maksu kuitenkin enintään sen suuruisena kuin siitä perittävä maksu tai leimavero olisi ollut ennen tämän päätöksen voimaantuloa voimassa olleiden säännösten tai maksuperustepäätösten mukaan. (Voimaantulosäännös 21.12.1994, 1353/1994 annetun muutoksen kohdalla.) Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1995. (Voimaantulosäännös 30.1.1997, 96/1997) annetun muutoksen kohdalla.) Tämä päätös tulee voimaan 7 päivänä helmikuuta 1997. Helsingissä 22 päivänä joulukuuta 1993
7 LIITE 2a LIITE 2a: JHTT-lautakunnan maksupäätös JHTT-lautakunnan maksupäätös N:o 687/1996 Valtiovarainministeriön päätös julkishallinnon ja -talouden tilintarkastuslautakunnan maksullisista suoritteista Annettu Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1996 Valtiovarainministeriö on päättänyt valtion maksuperustelain (150/92) 8 :n nojalla, sellaisena kuin se on 16 päivänä toukokuuta 1994 annetussa laissa (348/94): 1 Soveltamisala Julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajan tutkinnosta sekä JHTT-yhteisöstä annetussa asetuksessa (926/91) tarkoitetun julkishallinnon ja -talouden tilintarkastuslautakunnan (JHTT-lautakunta) suoritteista peritään valtiolle maksuja tämän päätöksen mukaisesti. 2 Julkisoikeudelliset suoritteet Valtion maksuperustelain 6 :ssä tarkoitettuja julkisoikeudellisia suoritteita, joista JHTT-lautakunta perii kiinteät maksut, ovat seuraavat suoritteet: 1) tutkintomaksu JHTT-tutkintoon osallistuvalta 850 mk; 2) JHTT-yhteisöksi hyväksymistä koskevan hakemuksen käsittelymaksu 1 700 mk; 3) maksu JHTT-luetteloon merkitsemisestä ja tilintarkastajatodistuksesta sekä henkilöiden että yhteisöjen osalta yhteensä 300 mk; 4) JHTT-toimintaselvityksen käsittelymaksu henkilöltä 300 mk; sekä 5) JHTT-toimintaselvityksen käsittelymaksu yhteisöltä 1 500 mk. Edellä 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetun maksun lisäksi JHTT-yhteisöltä peritään käsittelymaksuna JHTTyhteisön palveluksessa JHTT-toimintaselvityksen jättämistä edeltävän tilikauden päättyessä olevien JHTTtilintarkastajien lukumäärän perusteella 500 mk kaksi tilintarkastajaa ylittävältä määrältä, kuitenkin enintään 10 000 mk. 3 Maksulliset liiketaloudelliset suoritteet Valtion maksuperustelain 7 :ssä tarkoitettuja muita maksullisia suoritteita, jotka lautakunta hinnoittelee liiketaloudellisin perustein ovat: 1) valokopiot ja muut jäljennökset; 2) julkaisut; sekä 3) lautakunnan järjestämä koulutus. 4 Voimaantulo Tämä päätös tulee voimaan 23 päivänä syyskuuta 1996. Tällä päätöksellä kumotaan julkishallinnon ja -talouden tilintarkastuslautakunnan maksullisista suoritteista 7 päivänä lokakuuta 1992 annettu valtiovarainministeriön päätös (898/92). Ennen tämän päätöksen voimaantuloa voidaan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1996 Valtiovarainministeri Sauli Niinistö Vanhempi hallitussihteeri Petri Syrjänen
8 Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (liitteet 3-4) Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
9 LIITE 3 LIITE 3: Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen maksullisen toiminnan yleiskuvaus Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen maksullisen toiminnan yleiskuvaus Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen tehtävät on lueteltu valtion taloudellisesta tutkimuskeskuksesta annetun lain (27/1990) 1 :ssä. Maksujen perusteet Sisäinen ohjaus Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen suoritteiden maksullisuus perustuu maksuperustelakiin. Valtiovarainministeriön päätös valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen suoritteiden maksullisuudesta (876/1993) on annettu 13.10.1993. Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen maksullinen toiminta koostuu pääosin erilaisista tutkimusprojekteista. Kaikista maksullisen toiminnan tutkimusprojekteista tehdään sopimus. Sopimukset hyväksyy ylijohtaja. Suunnitteluvaiheessa jokaisesta projektista tehdään oma projektisuunnitelma ja budjetti. Suunnittelussa käytetään yhtenäisiä laskentamalleja ja laskentakertoimia. Toistaiseksi projekteihin käytettyä työaikaa on seurattu kuukausittain. Vastaisuudessa tarkoitus on seurata myös muita kustannuksia vähintään kolmannesvuosittain. Hinnoitteluperusteet Volyymi ja kustannusvastaavuus Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen kaikki maksulliset suoritteet ovat markkinasuoritteita, jotka hinnoitellaan liiketaloudellisin perustein. Vuotta 2000 koskevassa tulossopimuksessa valtiovarainministeriö on asettanut maksulliselle toiminnalle 100 %:n kustannusvastaavuustavoitteen. Tuottotavoitetta ja maksullisen toiminnan tavoitelaskelmaa vuoden 2000 tulossopimus ei enää vuoden 1999 tapaan sisällä. Vuosina 1995-1999 valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen maksullisen toiminnan tulot ja kustannusvastaavuus ovat kehittyneet seuraavasti: 1995 1996 1997 1998 1999 tuotot tmk kustannusvastaavuus tuotot tmk kustannusvastaavuus tuotot tmk kustannusvastaavuus tuotot tmk kustannusvastaavuus tuotot tmk kustannusvastaavuus Suoritelaji % % % % % Markkina 971 102 1 539 91 1 936 75 1 091 71 843 109 Yhteensä 971 102 1 539 91 1 936 75 1 091 71 843 109 Kustannusseuranta Projektitoiminnan osalta (rahoituksen näkökulmasta) kustannuslaskenta kattaa koko viraston toiminnan. Maksullisten suoritteiden hinnat lasketaan sopimuksia tehtäessä projektikohtaisesti. Kustannukset perustuvat ennakoituihin työpanosarvioihin. Työajan seuranta on jatkuvaa, ja sitä seurataan henkilöittäin, tulosyksiköittäin ja projekteittain tunnin tarkkuudella.
10 Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen maksullisen toiminnan tulot ja kustannusvastaavuus ovat vaihdelleet jonkin verran. Valtiontalouden tarkastusvirasto on vuosia 1998 ja 1999 koskevissa tarkastuskertomuksissaan antanut maksullista toimintaa koskevan laillisuusmuistutuksen, jotka ovat koskeneet projektinhallintaa. Vuonna 1998 laillisuusmuistutus koski hinnoittelun alijäämäisyyttä. Lisäksi tarkastusvirasto kiinnitti huomiota kirjanpidon ja projektilaskennan välisiin eroihin. Vuonna 1999 laillisuusmuistutus koski, johtuen kirjanpidon ja projektilaskennan välisistä eroista, kustannuslaskennan epäluotettavuutta.
11 LIITE 4 LIITE 4: Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen maksupäätös Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen maksupäätös N:o 876/1993 Valtiovarainministeriön päätös Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen maksullisista suoritteista Annettu Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1993 Valtiovarainministeriö on maksuperustelain (150/92) 8 :n nojalla päättänyt: 1 Maksullisia suoritteita, jotka Valtion taloudellinen tutkimuskeskus hinnoittelee liiketaloudellisin perustein, ovat seuraavat suoritteet: 1) tilauksesta tehdyt tutkimukset ja selvitykset 2) tutkimusaineistot 3) asiantuntija- ja konsulttipalvelut 4) julkaisutoiminta 5) kirjasto- ja tietopalvelut 6) koulutus- ja seminaaritilaisuudet; ja 7) muut Valtion taloudelliselta tutkimuskeskukselta erikseen tilatut palvelut. 2 Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994. Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1993
12 Valtiokonttori Valtiokonttori (liitteet 5-7)
13 LIITE 5 LIITE 5: Valtiokonttorin maksullisen toiminnan yleiskuvaus LIITE 5: Valtiokonttorin maksullisen toiminnan yleiskuvaus Valtiokonttorin maksullisen toiminnan yleiskuvaus Valtiokonttori hoitaa valtion sisäistä talous- ja finanssihallintoa, eläke- ja vahinkoturvaa sekä sotilasvamma- ja veteraaniasioita. Valtiokonttorin tehtävät on lueteltu Valtiokonttorista annetun lain (305/1991) 2 :ssä. Maksujen perusteet Maksupäätösmuutokset Valtiokonttorin suoritteiden maksullisuus perustuu maksuperustelain lisäksi lakiin Valtiokonttorista. Valtiokonttorista annetun lain 2 a :n (15/1993) mukaan Valtiokonttorin tuottamat vahingonkorvaussuoritteet tapaturma- ja liikennevahinkoasioissa sekä asioissa, jotka koskevat ryhmähenkivakuutusta vastaavaa taloudellista tukea ovat maksullisia. Valtiovarainministeriö voi määrätä myös muita vastaavia valtiokonttorin tuottamia vahingonkorvaussuoritteita maksullisiksi. Pykälän 2 momentin mukaan näiden suoritteiden hinnoittelussa noudatetaan soveltuvin osin yksityisessä vakuutustoiminnassa sovellettavia periaatteita. Hallituksen esityksen (282/1992) mukaan Vahingonkorvaussuoritteiden maksullisuuden ja maksujen suuruuden osalta on päädytty erityislakiin, koska on katsottu, ettei näiden suoritteiden maksujen perusteista voida määrätä maksuperustelain mukaisesti suoritteen omakustannusarvon tai liiketaloudellisten perusteiden mukaan. Valtiovarainministeriö on antanut Valtiokonttorin maksullisia suoritteita koskevan päätöksen (1250/1993) 15.12.1993. Päätöstä on sen antamisen jälkeen muutettu toiminnallisten ja lainsäädännöllisten syiden sekä yhtiöittämisen vuoksi yhteensä neljä kertaa: 1) päätös 2.11.1994 (954/1994), jolloin lisättiin liiketaloudellisesti hinnoiteltaviin suoritteisiin mahdollisuus tarjota lainanotto-, velanhoito- ja sijoituspalveluita valtion vakuusrahastosta annetun lain (379/1992) mukaisella omaisuudenhoitoyhtiölle (Arsenal Oy:lle); 2) päätös 15.11.1995 (1283/1995), jolloin mahdollistettiin arvopaperistettujen lainojen hoitopalvelut tarkoitusta varten perustetulle erityisyhtiölle; 3) päätös 30.12.1998 (1213/1998), jolloin mm. lisättiin julkisoikeudelliseksi suoritteeksi palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun perintä ja tilitys, kumottiin työpaikkaterveydenhuolto tarpeettomana markkinasuoritteena työterveyshuollon yhtiöittämisen vuoksi (Medivire Oy) sekä laajennettiin lainanotto-, velanhoito- ja sijoituspalvelujen mahdollista asiakaskuntaa poistamalla maksupäätöksestä nimeltä mainitut asiakastahot; 4) asetus 17.5.2000 (445/2000), jolloin lainsäädäntömuutosten vuoksi lisättiin julkisoikeudelliseksi suoritteiksi mm. petoeläinten aiheuttamien henkilövahinkojen ja liikennevahinkojen korvausten hoito sekä hirvieläinten liikenteelle aiheuttamien vahinkojen korvaustoiminnan hoito. Sisäinen ohjaus Maksupäätöksen nojalla Valtiokonttorissa on annettu maksullisesta toiminnasta yksikkökohtaiset päätökset maksullista toimintaa harjoittavien yksiköiden osalta.
14 Lisäksi on annettu päätös Valtiokonttorin yhteisten liiketaloudellisten suoritteiden (tietopalvelut, julkaisut ja jäljenteet) hinnoista. Hinnoitteluperusteet Volyymi ja kustannusvastaavuus Valtiokonttorin maksulliset julkisoikeudelliset suoritteet hinnoitellaan omakustannusarvon mukaan eikä maksuperustelain 6.3 :n mukaisia hinnoittelupoikkeamia ole sovellettu. Julkisoikeudellisten suoritteiden erityispiirteenä on se, että niistä lähes kaikki ovat toiselle viranomaiselle tehtäviä suoritteita. Markkinasuoritteiden hinnoittelussa käytetään sekä varsinaista liiketaloudellista hinnoittelua että monopolisuoritteiden hinnoittelua (esim. muut eläkeyksikön suoritteet kuin eläketurvan hoitopalvelut muille eläkejärjestelmille). Vuotta 2000 koskevassa tulossopimuksessa Valtiokonttorin maksulliselle toiminnalle on asetettu tuotto-, kustannus-, yli-/alijäämä- ja kustannusvastaavuustavoitteet suoriteryhmittäin. Julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuustavoitteena oli 100 %, markkinasuoritteiden 127 % ja erityislakien suoritteiden 100 %. Vuosina 1995-1999 Valtiokonttorin maksullisen toiminnan tulot ja kustannusvastaavuus on kehittynyt seuraavasti: tuotot tmk 1995 1996 1997 1998 kustannusvastaavuus % tuotot tmk kustannusvastaavuus % tuotot tmk kustannusvastaavuus % tuotot tmk tuotot tmk kustannusvastaavuus % kustannusvastaavuus % Suoritelaji Julk.oik. 4 996 100 5 221 100 5 434 100 5 907 101 6 340 100 Markkina 136 631 91 13 127 145 10 358 137 11 342 127 12 272 139 Erityislait 9 387 115 8 871 114 8 317 104 8 580 105 8 152 102 Yhteensä 151 014 93 27 219 123 24 109 115 25 829 112 26 764 115 1999 Tulojen lasku vuosien 1995-1996 välillä johtuu työterveyshuollon yhtiöittämisestä. Muuten tulot ja kustannusvastaavuus ovat pysyneet melko samanlaisina. Kustannusseuranta Maksullisten suoritteiden hinnat perustuvat suoritekustannuslaskentaan, joka puolestaan perustuu työajan seurantaan ja henkilötasolla tapahtuvaan palkkakustannusten jakoon. Kustannuslaskenta kattaa koko viraston toiminnan, ja työaikaa seurataan henkilöittäin, suoritteittain ja tehtävittäin tunnin tarkkuudella. Tärkeimmissä suoritteissa hinnat tarkistetaan vuosittain vastaamaan seuraavalle vuodelle tehtyjä suunnitelmia. Harvinaisemmissa suoritteissa on voimassa useammankin vuoden vanhoja hinnastoja. Valtiontalouden tarkastusviraston vuosia 1998 ja 1999 koskevien tilintarkastuskertomuksissaan mukaan maksullisen toiminnan kannattavuustietojen perustana olevaa laskentatointa voidaan pitää asianmukaisesti järjestettynä.
15 LIITE 6 LIITE 6: Valtiokonttorin maksuasetus Valtiokonttorin maksuasetus N:o 1250/1993 Valtiovarainministeriön päätös valtiokonttorin maksullisista suoritteista Annettu Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1993 Muutettu valtiovarainministeriön päätöksillä 954/1994, 1283/1995 ja 1213/1998 sekä valtiovarainministeriön asetuksella 445/2000. Valtiovarainministeriö on valtion maksuperustelain (150/92) 8 :n nojalla päättänyt: 1 (1213/98) Valtion maksuperustelain 6 :ssä tarkoitettuja julkisoikeudellisia suoritteita, joista valtiokonttori perii omakustannusarvon mukaiset maksut, ovat seuraavat suoritteet: 1) rikosvahinkokorvausten hoito; 2) syyttömästi vangituille ja tuomituille maksettavien korvausten hoito; 3) lainanotto- ja velanhoitopalvelut valtion asuntorahastolle; (muutettu 445/2000) 4) palkansaajien työttömyysvakuutusmaksun perintä ja tilitys; (muutettu 445/2000) 5) valtion liikelaitosten työnantajan työttömyysvakuutusmaksun perintä ja tilitys; (lisätty 445/2000) 6) petoeläinten aiheuttamien henkilövahinkojen ja liikennevahinkojen korvausten hoito; sekä (lisätty 445/2000) 7) hirvieläinten liikenteelle aiheuttamien vahinkojen korvaustoiminnan hoito. (lisätty 445/2000) 2 Valtion maksuperustelain 7 :ssä tarkoitettuja muita suoritteita, jotka valtiokonttori hinnoittelee liiketaloudellisin perustein, ovat seuraavat suoritteet: 1) taloushallinnon tietojärjestelmiin ja laskentatoimeen liittyvät konsultointi-, koulutusja käytönohjauspalvelut sekä muut kuin valtion keskuskirjanpitoon liittyvät kirjanpitopalvelut; 2) valtion keskushenkilörekistereitä lukuunottamatta henkilöstöhallinnon tietojärjestelmien käyttöönotto-, ylläpito-, käyttö-, koulutus- ja konsultointipalvelut sekä palkanlaskentapalvelut; (1213/98) 3) valtion ylimmän johdon henkilöstötietojärjestelmän käyttö- ja ylläpitopalvelut; (1213/98) 4) kumottu 445/2000 5) henkilöstövoimavarojen uudelleen järjestämistä tukevat palvelut; 6) pyynnöstä tehdyt valtion eläketurvan piiriin kuuluvien henkilöiden kirjalliset eläkearviot ja ennakkoselvitykset, lukuunottamatta eläketurvan piiriin kuuluvan henkilön pyytämiä itseään koskevia mainittuja tietoja, kun todennäköiseen eläketapahtu-
16 maan on aikaa alle vuosi tai kun laskelma on tarpeen hakijan eläkkeelle siirtymisen edellytysten harkitsemiseksi; 7) työnantajan järjestämät eläkkeelle valmentautumistilaisuudet eläkearvioineen, kun ne eivät suoranaisesti tue valtiokonttorin maksutonta viranomaistoimintaa; 8) sopimukseen perustuva muun kuin valtion varoista suoritettavan eläketurvan hoitopalvelu eläketurvasta vastuussa olevalle eläkelaitokselle tai yhteisölle; 9) lainanotto-, velanhoito-, sijoitus- ja säilytyspalvelut valtion liikelaitoksista annetun lain (627/1987) mukaisille liikelaitoksille, talousarvion ulkopuolisille rahastoille ja erityisistä syistä valtionhallinnon ulkopuolisille yhteisöille; (1283/95), (1213/98) 9a) arvopaperistettujen lainojen hoito- ja sijoituspalvelut tarkoitusta varten perustetuille erityisyhteisöille; (1283/95), (1213/98) 10) pyynnöstä toimitetut lainojen saldo- ja vakuustodistukset, jälkipanttaus-sitoumukset, vakuuksien uudistamiset ja vaihdot ja muut asiakirjat sekä muut lainoja koskevat pyynnöstä toimitetut tulosteet ja tiedostot lukuunottamatta viranomaistoimintaa varten tarvittavia asiakirjoja, tulosteita ja muita tallenteita; (1213/98) 11) valtiokonttorin hallinnassa olevien toimitilojen ja laitteiden käyttö sekä virasto- ja toimistopalvelut valtiokonttorin ulkopuolisille; 12) julkaisut ja jäljenteet lukuunottamatta valtiokonttorin viranomaistoimintaan liittyvää jakelua sekä tiedotus- ja ohjeluonteisia julkaisuja; sekä 13) tilaukseen perustuva henkilöstön käyttö valtiokonttorin ulkopuolisissa koulutus-, suunnittelu- ja muissa asiantuntijatehtävissä sekä valtiokonttorin toimintaan liittyvät muut koulutuspalvelut. (1213/98) 3 Tämä päätös [1250] tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
17 LIITE 7 LIITE 7: Valtiokonttorin hoidossa olevat valtion lainat, saatavat ja korkotuet Valtiokonttorin hoidossa olevat valtion lainat, saatavat ja korkotuet Sisällysluettelo 1 LAINAT...18 1.1 YLEISLAIT JA SÄÄNNÖKSET... 18 1.2 TULO- JA MENOARVION VAROISTA MYÖNNETYT LAINAT... 18 1.2.1 Asuntolainat... 18 1.2.2 Lainat teknologiseen tutkimukseen ja kehitykseen sekä vientituotteiden ja niiden tuotantomenetelmien parantamiseen... 19 1.2.2.1 Tuoteparannuslainat... 19 1.2.2.2 Tuotekehityslainat... 19 1.2.3 Lainat viennin edistämiseen... 19 1.2.3.1 Vienninedistämislainat (lainat vienninedistämistoimenpiteiden kuluihin)... 20 1.2.3.2 Hankevientilainat (lainat hankeviennin tarjoustoimintaan)... 20 1.2.4 Luotto-osakeyhtiölainat... 20 1.2.5 Tertiäärilainat... 20 1.2.6 Veikkausvoittolainat, liikuntalainat ja nuorisotilalainat... 20 1.2.7 Koululainat ja kirjastolainat... 20 1.2.8 Oppilaitoslainat... 21 1.2.9 Työllisyyspoliittiset suhdannelainat... 21 1.2.10 Työvoimalainat... 21 1.2.11 Opintolainat... 21 1.2.12 Vesihuoltolainat... 21 1.2.13 Vesiensuojelulainat... 22 1.2.14 Momenttilainat eli eri vuosina erilaisiin tarkoituksiin myönnetyt lainat... 22 1.2.15 Kehitysluottolainat... 22 1.3 VALTION ASUNTORAHASTON VAROISTA MYÖNNETYT LAINAT... 22 1.3.1 Asuntorahaston perustamisen yhteydessä ja sen jälkeen annetut säädökset... 22 1.3.2 Vuokratalon uudisrakentaminen sekä vuokratalon tai asunnon perusparantaminen tai hankinta... 22 1.3.3 Asumisoikeuslainoitus... 23 1.4 KUNTIEN MYÖNTÄMÄT OMISTUSASUNTOLAINAT (OMISTUSARAVALAINAT)... 23 2 SAATAVAT VALTION LIIKELAITOKSILTA...24 2.1 Ns. taselainat... 24 2.2 Muut lainat ja kauppahintasaatavat... 24 2.3 Debentuurilainat Suomen Vientiluotto Finlands Exportkredit Ab:lle... 24 2.4 Muut saatavat... 24 3 KORKOTUET...24 3.1 TULO- JA MENOARVION VAROISTA MAKSETTAVAT KORKOTUET... 24 3.1.1 YLEISLAKI... 24 3.1.2 ERITYISLAIT... 25 3.1.2.1 Julkisesti tuetut vienti- ja alusluottojen korontasaukset... 25 3.1.2.2 Korkotuki Kera Oy:lle... 25 3.1.2.3 Pk-yritysten korkotuki... 25 3.1.2.4 Kuntien talouden vakauttamisen korkotukilainat... 25 3.1.2.5 Kehitysavun korkotuki... 25 3.2 HUOLTOVARMUUSRAHASTON VAROISTA MAKSETTAVAT KORKOTUET 25 3.3 VALTION ASUNTORAHASTON VAROISTA MAKSETTAVAT KORKOTUET.. 26 3.3.1 ASP-lainojen korkotuki... 26 3.3.2 Omistusasuntojen korkotukilainat... 26 3.3.3 Lämpölaitoshankkeiden korkotuki... 26 3.3.4 Vuokra-asuntolainojen korkotuki... 26 3.3.5 Asumisoikeustalolainojen korkotuki... 26
18 1 LAINAT Seuraavassa tekstissä on lueteltu ne säädökset, joiden perusteella myönnetään tai on myönnetty lainoja, joita hoidetaan Valtiokonttorissa. Jos uusia lainoja ei enää myönnetä asianomaisen säädöksen perusteella, tästä on maininta tekstissä. Vastaavasti on lueteltu säädökset valtion saatavista ja valtion maksamista korkotuista. 1.1 YLEISLAIT JA SÄÄNNÖKSET Laki valtion lainanannosta ja valtiontakauksesta (449/1988) Asetus valtion lainanannosta ja valtiontakauksesta (450/1988) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Laki eräiden saamisten perimisestä kerta kaikkiaan (682/1966 muutoksia 432/1984, 238/1987, 997/1991) Työllisyyslaki (964/1971, 275/1987) Työllisyysasetus (948/1971, 737/1987, jonka muutos 525/1995, 130/1993 1363/1997) VNp valtion avustusten ja lainojen sekä korkotukilainojen työllisyysehdoista (726/1973) VN:n kulloinkin voimassa oleva työllisyysehtopäätös, viimeisin (11/1988 muutos 1144/1990) VNp valtionavustuksia koskeviksi yleismääräyksiksi (490/1965 muutoksia 479/1966, 878/1982, 1332/1993, 1122/1995, 85/1997) 1.2 TULO- JA MENOARVION VAROISTA MYÖNNETYT LAINAT 1.2.1 Asuntolainat Katso Valtion asuntorahasto: kaikki asuntolainat myönnetään nykyisin Valtion asuntorahaston varoista. 1949-1990 lainat myönnettiin tulo- ja menoarvion varoista. Valtiokonttorin hoidossa on edelleen kaikkien eri asuntotuotantosäännösten mukaan myönnettyjä lainoja. Nykyisin aravalaki ja asetus sisältävät näitäkin lainoja koskevat säännökset. Lisäksi sovelletaan velkakirjaehtoja. Korot ja lyhennykset tilitetään asuntorahaston varallisuuteen. Lainat on myönnetty joko omistus- tai vuokra-talojen rakentamiseen, 1970- luvulta alkaen myös perusparantamiseen. Vuoden 1966 asuntotuotantolaki mahdollisti myös henkilökohtaiset asuntolainat osakehuoneiston hankintaan. Aravalakia edeltäviä asuntotuotantosäännöksiä ovat: Laki asuntolainoista, -takuista ja avustuksista (244/1949) sekä lait (225 ja 226/1949); vastaavat valtioneuvoston päätökset (235/1949 ja 55/1950) Asuntotuotantolaki (488/1953, muutos 176/1959) sekä vastaavat asetukset (489/1953 ja 268/1959) Asuntotuotantolaki (247/1966, useita muutoksia) ja asuntotuotantoasetus (88/1968, useita muutoksia) Suhdanneverolaki (872/1970) ja asetus (148/1971) Laki vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta (82/1982) ja asetus (206/1982) Laki asuntojen perusparantamisesta (34/1979, useita muutoksia) ja asetus (844/1979, useita muutoksia) Laki eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myönnettävistä lainoista ja korkotuesta (83/1982) ja asetus (194/1982) Vuosina 1976 1981 myönnettiin romaniväestöön kuuluville omistusasuntolainoja ja kunnille vuokra-asuntolainoja, joita koskevia säännöksiä sovelletaan edelleen jäljellä