1 PÄÄTÖS Nro 67/08/1 Dnro Psy-2006-y-134 Annettu julkipanon jälkeen 16.12.2008 ASIA Selvitys melun vähentämismahdollisuuksista Kalkkimaan tuotantolaitoksen alueella, Tornio HAKIJA SMA Mineral Oy Selleenkatu 95400 Tornio
2 HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 30.1.2003 antamallaan päätöksellä nro 6/03/1 myöntänyt SMA Saxo Mineral Oy:n Kalkkimaan kalkkitehtaalle ja kaivokselle ympäristöluvan. Kyseisen luvan lupamääräyksessä 21 on määrätty seuraavaa: "Kalkkimaan kalkkitehtaan ja kaivoksen aiheuttama melutaso lähimpien asuinkiinteistöjen pihamaalla on selvitettävä vuoden 2003 aikana. Mikäli selvitys osoittaa, että valtioneuvoston melutason ohjearvoista antaman päätöksen (993/1992) mukaiset ohjearvot ylittyvät asumiseen käytettävillä alueilla, on toiminnanharjoittajan toimitettava 1.6.2004 mennessä ympäristölupavirastoon hakemuksena suunnitelma toimenpiteistä aikatauluineen ohjearvojen alittamiseksi." Ympäristölupavirasto on 17.6.2004 antamallaan päätöksellä nro 48/04/1 jatkanut lupapäätöksen nro 6/03/1 lupamääräyksessä 21 annettua määräaikaa 20.8.2004 saakka. Ympäristölupavirasto on 27.5.2005 antamallaan päätöksellä nro 52/05/1 määrännyt SMA Saxo Mineral Oy:n toteuttamaan vuoden 2005 aikana selvityksessä mainitut toimenpiteet ja täydentänyt SMA Saxo Mineral Oy:n Kalkkimaan kalkkitehtaan ja kaivosten ympäristö- ja vesitalouslupaa nro 6/03/1 seuraavilla määräyksillä: 1. Meluvalli on pidettävä vähintään selvityksen mukaisessa laajuudessa tai korvattava vastaavan suojatason antavalla muulla rakennelmalla niin kauan, kuin se on tarpeen melutasojen laskemiseksi lähimmällä asutulla kiinteistöllä. Meluvallin korvaamisesta muulla rakenteella on ilmoitettava hyvissä ajoin Lapin ympäristökeskukseen. 2. Toiminnan melupäästöt on mitattava, ja ympäristön melutaso arvioitava laskennallisesti sekä ympäristömelumittauksin 3.3.2006 mennessä. Mittaussuunnitelma on toimitettava hyväksyttäväksi Lapin ympäristökeskukseen viimeistään kuukautta ennen mittausten toteuttamista. Mittausraportti virhetarkasteluineen on toimitettava viipymättä sen valmistuttua, kuitenkin viimeistään 2.5.2006 mennessä Lapin ympäristökeskukseen, Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja kiinteistön Paasi RN:o 19:10 omistajalle. Mikäli toiminnan aiheuttama päiväaikainen (klo 7 22) keskiäänitaso ylittää uuden meluselvityksen perusteella lähimmän asutun kiinteistön pihalla 55 db, on hakijan toimitettava kahden kuukauden kuluessa mittausraportin valmistumisesta Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon selvitys siitä, millä parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaisilla toimilla melutaso voidaan laskea ohjearvon alapuolelle. Mikäli äänitasoa ei pystytä meluntorjuntatoimin riittävästi pienentämään, on yhtiön liitettävä selvitykseen esitys aikatauluineen murskaamon siirtämisestä siten, että 55 db päiväaikainen melutaso alittuu kiinteistöllä. Ympäristölupavirasto voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa selvityksen perusteella. 3. Toiminnan melupäästöjä on tarkkailtava kolmen vuoden välein Lapin ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla.
Päätöksestä valitettiin Vaasan hallinto-oikeuteen, joka 6.2.2007 antamallaan päätöksellä numero 07/0067/3 on hylännyt valituksen. Päätöksen perusteluissa on todettu, että koska yhtiö on tehnyt uuden hakemuksen melupäästöjen vähentämiseen tähtäävien toimenpiteiden osalta, ei sitä ole välittömästi tarpeen määrätä enempiin toimenpiteisiin. Hakija on 25.10.2006 toimittanut lupamääräyksessä 2 mainitun selvityksen ympäristölupavirastoon. 3 MERKINTÄ SMA Saxo Mineral Oy:n tilalle on 1.6.2007 tullut SMA Mineral Oy. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa mainitun lain 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYKSEN SISÄLTÖ Melutilanne 2006 Kesäkuussa 2006 tehtyjen melumittausten mukaan tuotantolaitosten läheisyydessä olevalla kiinteistöllä Paasi RN:o 19:10 ylittyy 55 db päiväaikainen keskiäänitaso. Havaintojen mukaan melu on ollut paikoin voimakkaasti kapeakaistaista, jolloin osalla aluetta melutasoihin on sovellettu + 5 db:n kapeakaistakorjausta A-äänitasoihin. Havaitut melutasot olivat kiinteistön ympärillä 55 66 db ja mittauksen epävarmuus enimmillään ± 4 db. Esitetyt meluntorjuntatoimenpiteet Tehdyn melumittauksen jälkeen luvan saaja on hankkinut elokuussa 2006 dumppereihin tehokkaat äänenvaimentimet. Nykyiselle seulonta- ja varastokentälle on esitetty rakennettavaksi varastohalli, joka toimisi melun leviämistä estävänä rakenteena ja vähentäisi samalla kiven varastoinnista aiheutuvaa pölyämistä. Varastohallin pintaalaksi on esitetty 500 m 2. Varastohallin lisäksi nykyinen meluvalli säilyisi hallin kohtaa lukuun ottamatta paikoillaan. Hallin rakentaminen on mahdollista aloittaa keväällä 2007 ja sen valmistumiseen arvioidaan kuluvan aikaa 2 3 kk. Melumallinnuksen mukaan oikein sijoitetulla hallirakenteella melutaso lähimmän kiinteistön pihamaalla jää selvästi alle 55 db:n Varastohallin lisäksi hakija on suunnitellut murskauslinjan koteloimista, jolla voitaisiin suunnata aiheutuva melupäästö poispäin asutuksesta. Hakija on keväällä 2008 täydentänyt tietoja meluntorjuntatoimista. Kartiomurskaimella on kokeiltu kumivuorausta, mutta sen mekaaninen kulutuksenkestävyys osoittautui riittämättömäksi. Varastohallia ei ole toteutettu, eikä sille ole haettu rakennuslupaa. Varastohallin vaikutuksen meluntorjunnassa on todettu olevan heikko melun matalilla taajuuksilla, joita toiminnasta pääosin aiheutuu. Varastohallin kokonaiskustannuksiksi on arvioitu
290 000 euroa. Hallin rakentaminen on siirtynyt toiminnalle välttämättömän sähkönjakeluinvestoinnin takia. Meluvalli on pidetty rakennetussa laajuudessaan, eikä sen laajentaminen ole mahdollista kytkinkentän sijainnin vuoksi. Kytkinkenttä ja muuntaja estävät vallin rakentamisen siten, että sillä saavutettaisiin suurin hyöty lähimmän asukkaan kiinteistön alueelle. Tarkempien selvitysten perusteella murskaamon osittaisesta koteloinnista on luovuttu, melun heijastuessa koteloinnista huolimatta takaisin lähimmän kiinteistön suuntaan. Murskauslinjan kokonaan koteloimista ei ole katsottu kunnossapidollisesti mahdolliseksi. Murskaamon siirtämisestä louhoksen pohjalle aiheutuviksi kustannuksiksi on arvioitu 700 000 euroa. Siirto hankaloittaisi lisäksi louhintaa ja ajoneuvoliikennettä. Kesällä 2008 kvartsin murskaus toteutetaan koeluontoisesti Ristimaan louhoksella, jolla on arvioitu olevan melutasoja vähentävä vaikutus Kalkkimaalla. 4 Melutilanne 2008 Heinäkuussa 2008 tehtyjen melumittausten mukaan melutasot olivat nousseet lähimmän asuinkiinteistön Paasi RN:o 19:10 lähellä, ollen nyt 57 72 db, sekä melulähteissä. Rajoittamismahdollisuudet Hakija selvittää edelleen mahdollisuuksia siirtää meluvallia lähemmäksi päästölähteistä. Pyrkimyksenä on poistaa meluvallissa muuntajan kohdalla oleva aukko, mikä tehostaisi vallin vaikutusta. Kvartsin murskauksen siirrosta Ristimaalle päätetään 2009. Murskausta ja seulontaa tehdään alueella arkisin klo 7 22. Hakija on jättänyt ostotarjouksen lähimmästä asuinkiinteistöstä. KIINTEISTÖN OMISTUKSEN VAIHDOS Sma Mineral Oy on 23.10.2008 ilmoittanut hankkineensa lähimmän asuinkiinteistön, Paasi RN:o 19:10 omistukseensa. Muuttuneen maankäytön perusteella yhtiö on samalla pyytänyt ympäristölupavirastoa tarkistamaan Kalkkimaan kalkkitehtaalle ja kaivokselle myönnetyn ympäristölupapäätöksen nro 6/03/1 lupamääräyksiä 18, 21, 23 ja 24, sekä ympäristölupaviraston päätöksiä nro 52/05/1 ja 95/06/1. ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Hakemuksen täydennykset Hakemuksesta tiedottaminen Hakija on täydentänyt selvitystään 10.4.2008, 25.9.2008 ja 23.10.2008 Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausuntoa Lapin ympäristökeskukselta ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta.
5 Lausunto Hakijan vastine Lapin ympäristökeskus Lapin ympäristökeskus on todennut, että varastohallin rakentamisesta ei ole lopullista varmuutta eikä myöskään sen vaikutuksesta melutasoon. Yhtiö ei ole esittänyt päätöksessä nro 52/05/1 edellytettyjä toimenpiteitä melutason alentamiseksi. Tarvittavat toimenpiteet ovat edelleen suunnitteilla ja/tai testattavana. Yhtiön on toimittava viivytyksettä ja esitettävä tarvittavat suunnitelmat nyt tehtävän koe- ja mittausjakson jälkeen. Ympäristökeskus esittää, että ympäristölupavirasto pyytää yhtiöltä 30.9.2008 mennessä sellaista meluselvityksen täydennystä, jossa koe- ja mittausjakson tulokset on otettu huomioon ja jossa yhtiö esittää lopulliset suunnitelmat tarvittavista toimenpiteistä ja niiden toteutusaikatauluista melutason alentamiseksi. Mikäli selkeää toimenpidesuunnitelmaa ei tuohon mennessä toimiteta, joudutaan harkitsemaan ympäristönsuojelulain 84 :n ja 88 :n mukaisia toimenpiteitä asianmukaisten toimenpiteiden aikaansaamiseksi. Hakija on 16.6.2008 toimittanut ympäristölupavirastoon vastineensa lausunnon johdosta. Vastineessa hakija on selvittänyt niitä seikkoja, joilta osin ympäristökeskus on katsonut selvityksessä oleva puutteita. Tiedot on esitetty päätöksen kertoelmaosassa. MERKINTÄ Ympäristölupavirastolla ovat asiaa käsitellessään olleet esillä päätökset nro 6/03/1 ja 52/05/1. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U SMA Mineral Oy:n laatiman selvityksen ja sen täydennysten perusteella ympäristölupavirasto kumoaa 27.5.2005 annetun päätöksen nro 52/05/1 ja täydentää Kalkkimaan kaivoksen ja kalkkitehtaan ympäristö- ja vesitalouslupaa koskevaa päätöstä nro 6/03/1. Toiminnassa on noudatettava päätöksessä nro 6/03/1 ja tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET 1. Otettaessa käyttöön uusia melua aiheuttavia laitteita tai tehtäessä muutoksia nykyisiin laitteisiin, toiminnasta aiheutuva ympäristömelutaso ei saa kasvaa nykyisestä. Muutoksien vaikutus ympäristömelutasoihin on arvioitava melupäästöjen mittauksilla ja melun leviämismallilaskelman päivityksellä kahden kuukauden kuluessa muutoksista. Tulokset on toimitettava niiden valmistuttua Lapin ympäristökeskukseen.
2. Luvan saajan on toimintaa kehittämällä ja meluesteiden sijoittamisella edelleen vähennettävä melupäästöjen kulkeutumista lähimmän asutuksen suuntaan, murskaamosta kaakkoon. Kalkkimaan kaivosta koskevan ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä on esitettävä sen lisäksi, mitä on määrätty toimintaa koskevassa ympäristölupaviraston päätöksessä nro 06/03/1, selvitys toiminnan melupäästölähteistä, melun leviämisestä ympäristöön ja aiheutuvista ympäristömelutasoista lähimmän asutun kiinteistön piha-alueella sekä esitys tarpeesta ja mahdollisuuksista alentaa päästöistä aiheutuvaa ympäristömelutasoa. 6 RATKAISUN PERUSTELUT Luvan saaja on pyrkinyt vähentämään toiminnasta aiheutuvia melupäästöjä ja rajoittamaan ympäristömelun leviämistä etenkin lähimmän asutun kiinteistön suuntaan. Viimeisimpänä toimena on selvitetty kvartsin murskauksen siirtämistä kokonaan pois alueelta ja sen vaikutusta ympäristömelutasoihin. Kesinä 2006 ja 2008 tehdyn meluselvityksen perusteella tehdyillä toimilla ei ole kuitenkaan saavutettu riittäviä tuloksia melupäästöjen vähentämisessä tai melun leviämisen estämisessä. Luvan saaja on syksyllä 2008 ilmoittanut hankkineensa omistukseensa lähimmän asuinkiinteistön, johon melupäästöjen haitalliset vaikutukset ovat ensisijaisesti kohdistuneet. Näin ollen melupäästöjen rajoittaminen tai muista toimenpiteistä määrääminen kyseiselle kiinteistölle kohdistuvien haittojen estämiseksi tai vähentämiseksi ei selvityksen perusteella enää ole tarpeen. Kaivoksen läheisyydessä on edelleen muita asuttuja kiinteistöjä. Leviämismalliselvityksen perusteella toiminnasta voi aiheutua valtioneuvoston päätöksellä annettujen meluohjearvojen ylittymisiä 250 metrin etäisyydellä keskeisistä melunlähteistä olevalla tilalla Kalliomaa RN:o 1:23, joka on rakennettu alueelle kaivoksen perustamisen jälkeen. Luvan saajan antamien tietojen mukaan kiinteistö ei ole vakituisessa asuinkäytössä, mutta sitä käytetään edelleen vapaa-ajanasuntona. Ympäristölupavirasto katsoo, että ympäristömelusta ei, ympäristöluvan mukaisella tuotantotasolla, keskimääräisellä toimintakapasiteetilla 150 t/h ja ilmoitetuilla toiminta-ajoilla (arkisin 07 22), aiheudu kiinteistöllä merkittävää pilaantumista, terveyshaittaa tai naapurussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Melupäästöistä saattaa oletettavasti kuitenkin aiheutua ajoittain viihtyvyyshaittaa. Viihtyvyyshaitan kokeminen on subjektiivista, eikä sen suuruutta voi suoraan arvioida db-lukujen perusteella. Kiinteistön omistaja ei ole kaivoksen ympäristöluvan käsittelyn yhteydessä muistuttanut meluun liittyvistä asioista, eikä valittanut asiassa annetuista päätöksistä. Seuraavat lähimmät asutut kiinteistöt sijaitsevat noin 650 metrin ja 1,3 km:n etäisyydellä eikä niille arvioida aiheutuvan melusta muuta kuin ajoittaista viihtyvyyshaittaa. Kaivostoiminnan luonteeseen kuuluu kiven murskaamisesta ja muusta käsittelystä aiheutuva melu, eikä se ole parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaisin toimin täysin estettävissä. Edellä esitetyn perusteella ympäristölupavirasto katsoo, että tässä vaiheessa ei ole tarpeen antaa yksilöityjä
melupäästöjen rajoittamista koskevia määräyksiä. Melupäästöjen jatkuvaan vähentämiseen pyrkiminen on edelleen tarpeen viihtyvyyshaittojen vähentämiseksi. Tähän liittyen on annettu määräys, jonka mukaan on esitettävä lupamääräysten tarkistamishakemuksessa erillinen meluselvitys. Ottaen huomioon lupamääräykset ja määrätty selvitys sekä kesien 2006 ja 2008 aikana tehdyt melumittaukset, on melumittauksia koskeva tarkkailumääräys voitu kumota. 7 Ohjaus Luvan saaja on 23.10.2008 toimittamansa hakemuksen täydennyksen yhteydessä pyytänyt ympäristölupavirastoa tarkistamaan kaivoksen ympäristöluvan nro 6/03/1 lupamääräyksiä 18 (veden saannin estyminen), 21 (melutasojen selvittäminen ja alentaminen), 23 (leijumamittaukset) ja 24 (pohjaveden korkeuden seuranta) sekä meluselvitystä koskevaa päätöstä nro 52/05/1 ja veden toimittamista koskevaa päätöstä 95/06/1. Tässä asiassa on kysymys ympäristölupaviraston päätöksen nro 52/05/1 edellyttämästä meluselvityksestä. Mikäli luvan saaja katsoo tarpeelliseksi muuttaa tai tarkistaa muita lupamääräyksiä tai päätöksiä, kuin tässä päätöksessä on käsitelty, tulee asia laittaa vireille ympäristölupavirastossa joko uudella hakemuksella tai liittämällä muutosvaatimukset lupamääräysten tarkistamishakemukseen. Tämän ohella Lapin ympäristökeskus voi tarkistaa tarkkailun sisältöä. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Koska luvan saaja on ostanut kiinteistön, johon meluvaikutukset ensisijaisesti ovat kohdistuneet, ei selvityksen enempi täydentäminen ole tässä vaiheessa tarpeen. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti ja 55 3 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelymaksu on 1 540 euroa. Perustelu Oikeusohje Kyseessä on muu kuin asetuksen maksutaulukossa mainittu asia, jolloin asian käsittelystä peritään maksu tuntimaksua (38,5 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatima työmääränä on 40 tuntia. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Kristiina Toivila Simo Perkkiö Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Kristiina Toivila sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. SK/lk Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 15.1.2009, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiakaspalvelu 020 690 182 telekopio 08-8162 870 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.