Turvallisuusalan Lausunto 1 (5) Tutkintotoimikunta 28.10.2015 Sisäministeriö Timo Kerttula Viite: Sisäministeriön lausuntopyyntö: hallituksen esitys eduskunnalle laiksi yksityisistä turvallisuuspalveluista annetun lain muuttamisesta (LUONNOS 8.10.2015) Yksityistä turvallisuusalaa koskevista asetusluonnoksista Turvallisuusalan tutkintotoimikunta kiittää mahdollisuudesta lausua kannanottonsa asetusluonnoksesta. Viitekirjeessä pyydettynä lausuntona Turvallisuusalan tutkintotoimikunta esittää kunnioittaen yleisesti seuraavaa: Turvallisuusalan tutkintotoimikunta pitää tärkeänä sitä, että yksityisistä turvallisuuspalveluista annettua lakia ja sitä täydentäviä asetuksia selvennetään ja tarkennetaan. Tulkintavaikeuksien välttämiseksi on hyvä asia, että yksityistä turvallisuusalaa säätelevä lainsäädäntökenttä tehdään mahdollisimman yhteensopivaksi keskenään. Turvallisuusalan tutkintotoimikunta pitää tarpeellisena, että jatkossakin uudistetun lainsäädännön vaikutuksia ja saatuja kokemuksia arvioidaan ja että mahdolliset epäkohdat korjataan viipymättä. Nyt esillä olevan lainsäädäntöhankkeen tavoitteena on muuttaa vartijaksi, järjestyksenvalvojaksi ja turvasuojaajaksi hyväksymistä ja peruuttamista koskevia säännöksiä siten, että hyväksymisviranomaisena voisi hakijan kotikunnan poliisilaitoksen sijasta olla mikä tahansa poliisilaitos. Lisäksi vartijaksi, järjestyksenvalvojaksi ja turvasuojaajaksi hyväksymisen hakemista koskevia menettelysäännöksiä ehdotetaan muutettaviksi siten, että hakemus voitaisiin jättää poliisilaitokselle joko sähköisesti tai henkilökohtaisesti. Lakiin ehdotetaan myös tehtäväksi muutos, jonka mukaan turvallisuusalan elinkeinolupa oikeuttaisi lupaa edellyttävän toiminnan hoitamiseen paitsi kaikkialla maassa myös suomalaisella aluksella. Muut ehdotetut muutokset koskevat muun muassa vartijan tehtäviin tehtävää teknisluonteista lisäystä, sekä Poliisihallitukselle ehdotettavaa valtuutta vahvistaa lakiin perustuvien koulutusten opetusaiheita, opetussisältöjä sekä tuntijakaumia. 1
Tutkintotoimikunnan havainnot näistä muutosehdotuksista esitetään esitettyä rakennetta mukaillen. 2 luku. Vartioimisliiketoiminta 4. Vartijan tehtävät ja toimialue. Pykälän 2 momentissa säädetään niistä vartioimistehtävistä, joita vartija voi suorittaa myös muualla kuin vartioimisalueella. Momentin luetteloon ehdotetaan selvyyden vuoksi lisättäväksi myös vartioimisalueella suoritettavaa tehtävää tukeva vartioimistehtävä. Tutkintotoimikunta pitää tätä muutosta kannatettavana ja tarpeellisena. 10. Vartijaksi hyväksyminen. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että hakijan kotikunnan poliisilaitoksen sijasta vartijaksi hyväksyisi mikä tahansa poliisilaitos. Tutkintotoimikunta pitää esitettyä muutosta kannatettavana ja tarpeellisena. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että vartijan peruskoulutusta vastaavan aikaisemman koulutuksen suorittanut voitaisiin hyväksyä uudelleen vartijaksi hänen hakiessaan hyväksymistä ennen aikaisemman vartijaksi hyväksymisen päättymistä. Tutkintotoimikunta pitää tätä muutosta kannatettavana ja tarpeellisena. Hyväksymiseen tulee kuitenkin liittää tarkennuksena, että vanhentuneen hyväksynnän uudelleen hyväksyntää haetaan tutkintotoimikunnan vahvistamalla osatutkintotodistuksella tai tutkintotodistuksella, jolloin mahdolliset tulkintaepäselvyydet poistuvat. Mikäli hyväksyntää hakevalla henkilöllö ei ole esittää tutkintotoimikunnan vahvistamaa todistusta, tulee hänen suorittaa vartijan koulutus uudelleen. 11. Vartijaksi hyväksymisen ehdot ja rajoitukset sekä niiden muuttaminen. 12. Väliaikaiseksi vartijaksi hyväksyminen. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että hakijan kotikunnan poliisilaitoksen sijasta väliaikaiseksi vartijaksi hyväksyisi poliisilaitos. 13. Vartijaksi hyväksymistä koskeva hakemus ja päätös. 14. Vartijakortti. 2
3 luku. Järjestyksenvalvojatoiminta 35. Järjestyksenvalvojaksi hyväksyminen. 36. Järjestyksenvalvojaksi hyväksymisen ehdot ja rajoitukset sekä niiden muuttaminen. 38. Järjestyksenvalvojaksi hyväksymistä koskeva hakemus ja päätös. 39. Järjestyksenvalvojakortti ja hyväksymisen johdosta annettava todistus. 4 luku. Voimankäyttö-, ase- ja järjestyksenvalvojakouluttajat 55. Voimankäyttökouluttajaksi hyväksymisen ehdot ja rajoitukset sekä niiden muuttaminen. 57. Asekouluttajaksi hyväksymisen ehdot ja rajoitukset sekä niiden muuttaminen. 58. Järjestyksenvalvojakouluttajaksi hyväksyminen. 5 luku. Turvasuojaustoiminta 61. Turvasuojaajaksi hyväksyminen. 62. Turvasuojaajaksi hyväksymisen ehdot ja rajoitukset sekä niiden muuttaminen. 3
63. Turvasuojaajaksi hyväksymistä koskeva hakemus ja päätös. 64. Turvasuojaajakortti. 66. Velvollisuus ilmoittaa hyväksymistä edellyttävien turvasuojaustehtävien hoitamisen päättymisestä. 6 luku. Turvallisuusalan elinkeinolupa 68. Turvallisuusalan elinkeinolupa. 69. Turvallisuusalan elinkeinoluvan ehdot ja rajoitukset sekä niiden muuttaminen. 7 luku. Yksityisten turvallisuuspalveluiden valvonta 88. Turvallisuusalan elinkeinoluvan peruuttaminen. 91. Vartijaksi, järjestyksenvalvojaksi ja turvasuojaajaksi hyväksymisen peruuttaminen. 95. Vartijaksi, järjestyksenvalvojaksi ja turvasuojaajaksi hyväksymisen väliaikainen peruuttaminen. 10 luku. Erinäiset säännökset 111. Tarkemmat säännökset. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi, että Poliisihallitus vahvistaisi jatkossa laissa tarkoitettujen koulutusten opetusaiheet, 4
opetussisällöt sekä tuntijakauman eikä niistä olisi tarpeen säätää asetuksen tasoisella säädöksellä. Tästä syystä lakiin olisi syytä lisätä tätä koskeva valtuutussäännös. Tutkintotoimikunta haluaa kuitenkin lausua, että koulutusten opetusaiheet, -sisällöt sekä tuntijakaumat tulisi tuottaa yhteistoiminnassa tutkintotoimikunnan kanssa, jotta varmistetaan niiden työelämälähtöisyys. 11 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset 114. Turvallisuusalan elinkeinolupaa koskevat siirtymäsäännökset. 115. Muut siirtymäsäännökset. 5