MUISTIO 4/2010 Aika 7.5.2010, klo 12.00 14.20 Paikka Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymän toimisto Satakunnankatu 18 A, 2. krs Osallistujat Leena Viitasaari Tampere puheenjohtaja (x) Anni Aalto Ropo Kangasala (x) Marja Leena Laine Lempäälä (x) Minna Sillanpää Nokia (x) Asta Ahava Orivesi (x) Pekka Virikko Pirkkala varaedustaja (x) Vesa Komonen Tampere varaedustaja (x) Anne Mäki Vesilahti (x) Irma Autio Ylöjärvi varapuheenjohtaja (x) Päivi Nurminen TKSKY (x) Tuukka Salkoaho TKSKY sihteeri (x) Esa Kanerva, HyPa työryhmän henkilöstön edustaja (x) kutsutut: Jussi Eerola Tampere (1 5) (x) Juhani Pohjonen TKSKY (1 4) (x)
KÄSITELTÄVÄT ASIAT 1. KOKOUKSEN AVAUS JA LÄSNÄOLIJAT... 3 2. EDELLISEN KOKOUKSEN MUISTIO... 3 3. KOKOUKSEN TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN... 3 4. YKSITYISEN PÄIVÄHOIDON SÄHKÖISEN PORTAALIN TOTEUTTAMINEN... 3 5. KUNTIEN PÄIVÄHOIDON KUSTANNUSLASKENTA... 4 6. PARITYÖSKENTELY PERHEPÄIVÄHOIDOSSA... 5 7. SEUDULLINEN ESIOPETUSSUUNNITELMA... 6 8. HANKEAIHIO SITRAN KUNTAOHJELMAAN... 6 9. YKSITYISEN PÄIVÄHOIDON KEHITTÄMISYKSIKKÖ SOPIMUSEHDOTUS... 7 10. SKENAARIOTYÖSKENTELYN AIKATAULU... 8 11. MUUT ASIAT... 9 12. KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN... 9 2
1. KOKOUKSEN AVAUS JA LÄSNÄOLIJAT Puheenjohtaja Leena Viitasaari avaa kokouksen. Sihteerinä toimii Tuukka Salkoaho. Todetaan läsnäolijat. Päätösehdotus hyväksyttiin. 2. EDELLISEN KOKOUKSEN MUISTIO Hyväksytään esityslistan liitteenä oleva edellisen kokouksen muistio. Päätösehdotus hyväksyttiin. 3. KOKOUKSEN TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN Kokouksen työjärjestykseksi hyväksytään esityslistan mukainen asioiden käsittelyjärjestys. Päätösehdotus hyväksyttiin. 4. YKSITYISEN PÄIVÄHOIDON SÄHKÖISEN PORTAALIN TOTEUTTAMINEN Seutusihteeri Juhani Pohjonen antaa kokouksessa tiiviin selostuksen Tampereen kaupunkiseudun internetsivuston ja extranetin käyttö ja laajentamismahdollisuuksista. Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi. 3
5. KUNTIEN PÄIVÄHOIDON KUSTANNUSLASKENTA Puheenjohtaja Viitasaari esittelee kokouksessa kustannuslaskennan tulokset. Käydään läpi kustannuslaskennan tulokset, päätetään jatkotoimista. Käydyssä keskustelussa diasarjan jatkotyöstöä ohjeistettiin seuraavasti: 1. Diasarjan otsikko muutetaan niin, että sana palveluiden jätetään pois > Tampereen kaupunkiseudun lasten päivähoidon kustannusten vertailu 2009 2. Sisällysluettelo tulee pelkistää yläotsikkotasolle. 3. Diaan 3 lisätään otsikko. 4. Kuntien on tarkistettava päivähoito oikeuden piiriin kuuluvien määrä (10 kk 3 v) (Tampere on laskenut 10 kk 12 kk ikäluokan määrän siten, väestörekisterin 0 1 vuotiaiden ikäluokka on jaettu kahdellatoista ja sitten kerrottu kahdella). Samalla diasarjassa käytetty termi päivähoitoikäiset (10kk 6v) muutetaan termiksi päivähoitooikeuden piiriin kuuluvat lapset. 5. Selittäväksi tekijöiksi lasten hoitojärjestelmän kokonaiskustannusten muutosten osalta nostettiin: Nokia Yksi yksikkö lisää Kuntalisä Hoitopaikkojen vajaakäyttöä, kunnan työllisyystilanne heijastuu välittömästi päivähoidon käyttöön Orivesi: vuonna 2008 kunnassa oli laajoja investointeja, jotka heijastuivat edellisen vuoden laskentaan, viime vuonna tämän kaltaisia investointeja ei ollut. Tampere: Tampere lisä Pirkkala: Yksi uusi päiväkoti Lempäälä: Yksi uusi päiväkoti Ylöjärvi: Kolme uutta päiväkotia samalla kun pieniä yksiköitä on suljettu tulospalkkaus ryhdittänyt toimintaa Vesilahti: vajaakäyttöä, ylimääräisiä resursseja Kangasala: Vuodelle 2009 suunniteltu päiväkoti valmistuikin vasta vuonna 2010 lomautukset 4
kuntalisä lakkautettiin 1.9.2009 koskien uusia kotihoidontuen piiriin tulleita 6. Kohdan 2.2.1. graafinen esitys jätetään pois ja tieto ilmaistaan vain taulukkona. 7. Kohdan 2.2.2. edellyttää selittävää diaa, vaihtelut kuntien välillä ovat liian merkittäviä vain todettavaksi. Ylöjärven osalta laskelmasta puuttuu 200 lasta. Lisäksi esitettiin toive, että tähän saataisiin vertailu koko maan keskiarvosta. 8. Kohdan 3.1. osalta Pirkkalan luku on tarkistettava. Nokian vähennys selittyy kunnan työttömyyden kasvulla ja sitä hoitotarpeen vähenemisellä. 9. Kohdassa 3.1.1. laskennallisten lasten määrä Tampereen luku on tarkistettava, samoin muiden kuntien (vrt. päivähoito oikeuden piiriin kuuluvien määrä [10 kk 3 v]). 10. Kohdan 3.2. osalta todettiin, että selittäviä tekijöitä muutokselle on haettava katsomalla myös edellisen laskennan tulosten sisään. Jos vertailua tehdään, lukujen on oltava täysin vertailukelpoisia. 11. Kohdan 3.2.1 taulukosta vuokratyön käyttö jätetään pois, tieto ei ole tarpeellinen, koska kaikilla 0. 12. Lisäksi esitettiin toive, että diasarjaan sisällytettäisiin tieto siitä, kuinka paljon yksityisen hoidon tuella liikutaan yli kuntarajojen. Jussi toimittaa kunnille vuosien 2008 ja 2009 tiedot lasten määristä ja Hanna Suokon keräämät tiedot vuoden 2008 kustannuksista. Samalla laitetaan tarkistettavaksi tiedot vuosien 2008 ja 2009 henkilöstöstä. Tarkistetut tiedot palautetaan Jussille 26.5. mennessä. Selvityksen käsittelyä jatketaan syksyn ensimmäisessä kokouksessa 20. elokuuta, tämän jälkeen selvitys viedään tarpeellisiksi katsotuin osin kuntajohtajien käsiteltäväksi. 6. PARITYÖSKENTELY PERHEPÄIVÄHOIDOSSA Käydään keskustelu perhepäivähoidon parityöskentelyn mahdollisesta seudullisesta linjauksesta. Käydyssä keskustelussa todettiin valitsevan tilanteen ongelmallisuus yksityisen päivähoidon ohjaus ja valvontatyön näkökulmasta. Tulevan varhaiskasvatuslainsäädännön ennakoidaan kuitenkin muuttavan tilannetta siten, että nykyinen perhepäivähoidon parityöskentely tulee rinnastumaan jatkossa ryhmäperhepäivähoitoon. 5
7. SEUDULLINEN ESIOPETUSSUUNNITELMA Käydään lähetekeskustelu esiopetussuunnitelman laatimisen aikataulusta ja sen seudullisen toteuttamisen edellytyksistä. Todettiin, että perusopetuksen puolella seudullinen opetussuunnitelma on asetettu pitkän aikavälin kehittämistyön tavoitteeksi. Opetussuunnitelman valmistelutyö käynnistynee muutaman vuoden kulutta, tällä hetkellä ennakoidaan, että uudet opetussuunnitelmat tulisivat voimaan vuoden 2014 aikana. Keskustelussa todettiin, että esiopetuksen mahdollisen seudullisen opetussuunnitelman valmistelu tarkoituksenmukaisinta synkronoida perusopetuksen vastaavan valmistelun kanssa. 8. HANKEAIHIO SITRAN KUNTAOHJELMAAN Tampereen kaupunkiseudulla tehdyt ja suunnitellut toimenpiteet päivähoitotoimialan kehittämiseksi kytkeytyvät olennaisella tavalla Sitran kuntaohjelman tavoitteisiin niin asiakkaan valinnanvapauden, palvelujen laadun ja asiakaslähtöisyyden kehittämisen, palvelutuotannon tehokkuuden kuin sähköisten palvelujen kehittämisen osalta. Edellisessä kokouksessa nimetty työryhmä, Viitasaari Autio Aalto Ropo Kuosmanen Komonen Nurminen Salkoaho, on lähtenyt näistä lähtökohdista valmistelemaan hankekokonaisuutta seudullisen päivähoidon kehittämiseksi vuosina 2011 2013. Työryhmä esittelee kokouksessa hankeaihion. Käydään keskustelu hankeaihion sisällöstä ja tavoitteista, päätetään jatkotoimista. käydyssä keskustelussa todettiin, että projektisuunnitelmassa tulisi näkyä selvemmin toiminnan seudullisuus ja kytkeytyminen yksityisen päivähoidon ja samalla koko päivähoitotoimialan seudulliseen kehittämiseen. Tuukka toimittaa päivitetyn version suunnitelmasta työryhmän jäsenille viikon 20 aikana. Kommenttikierroksen jälkeen käynnistetään neuvottelut Sitran kanssa rahoituksen hakemisesta ja projektin toteuttamisesta. 6
9. YKSITYISEN PÄIVÄHOIDON KEHITTÄMISYKSIKKÖ SOPIMUSEHDOTUS Kaupunkiseudun kuntajohtajat palauttivat kokouksessaan 30.4.2010 sopimusehdotuksen jatkovalmisteluun. Kuntajohtajat edellyttivät, että päivähoidon esimiehet ottavat kantaa sopimukseen ennen seuraavaa kuntajohtaja käsittelyä. Lisäksi kokouksessa esitettiin vaatimus eritellymmän ja yksityiskohtaisemman kuntakohtaisen kustannusvaikutuksen laatimisesta. Tämän ohella sopimuksen sisällöstä on pyydetty kommentti Tampereen kaupungin lakimieheltä. Hänen näkemyksensä mukaan nyt laaditussa sopimuksessa olisi tiettyjä piirteitä, jotka osaltaan viittaisivat siihen, että muut kunnat pikemminkin ostavat sopimuksen tarkoittamaan palvelua Tampereen kaupungilta eikä kyseessä olisikaan kuntien välinen yhteistoiminta (ks. sopimuksen kohta 4 Toiminnan kustannusten kattaminen ). Se että palvelutuotanto pohjautuu kehittämisyksikön ja kuntien välisiin palvelutuotantosopimuksiin ja korvauksen mahdollinen suoriteperustaisuus viittaa lakimiehen mukaan palvelun ostamiseen, ei niinkään yhteistoimintaan. Yhteistoiminnasta aiheutuvat kustannukset jaetaan yleensä vähintään joiltakin osin muulla tavalla. Lisäksi kohdassa mainitaan, että toiminta edellyttää palvelukokonaisuuksien tuotteistamista. Tuotteistaminen viittaa edelleen vahvasti ostosopimukseen. Edelleen lakimiehen näkemyksen mukaan kuntien välinen aito yhteistoiminta edellyttää, että jokaisella yhteistoimintaan osallistuvalla on toimintaa koskien todellista ohjaus ja valvontavaltaa. Tämä tarkoittaa käytännössä valtaa vaikuttaa toimintaa koskeviin strategisiin ja muihin merkittäviin päätöksiin. Nyt tarkasteltavana olevassa sopimuksessa asetetaan kylläkin toiminnalle ohjausryhmä, mutta sen tehtävät eivät varsinaisesti viittaa siihen, että tällä orgaanilla olisi mitään merkittävää valtaa toiminnan suhteen, vaan ohjausryhmässä käsitellään ja keskustellaan. Lakimiehen näkemyksen mukaan ohjausryhmän tehtäviä tulisikin terävöittää ja vähintään lausua ääneen se, että sen tehtävänä on ohjata ja valvoa yhteistoiminnan kohteena olevaa toimintaa. Lisäksi kritiikkiä aiheutti se tosiseikka, että sopimuksesta ei tarkemmin käy ilmi, miten toiminta tarkemmin organisoidaan; kuinka monta työntekijää hoitaa tämän sopimuksen tarkoittamia tehtäviä etc., eikä myöskään, mistä osapuolten kesken jaettavat kustannukset muodostuvat. Liite: Sopimus liitteineen Merkitään kuntajohtajakokouksen päätös ja saatu palaute tiedoksi. 7
Päätetään valmistelun jatkotoimista. Käydyssä keskustelussa sovittiin, että sopimukseen kirjataan tarkemmalla tasolla yksikön kustannusten jakautuminen ja terävöitetään samalla yksikön yhteistoimintaluonnetta. Sopimuksen kirjataan kustannusten kattamisen osalta seuraavasti: Yksikköön rekrytoidaan seudullinen yksityisen päivähoidon koordinaattori, jonka tehtävänä on edistää toiminalle asetettuja tavoitteita tasapuolisesti koko seudun alueella. Koordinaattorin palkkauksesta aiheutuvat kustannukset jaetaan sopimuskuntien kesken seudun 0 6 vuotiaat ikäryhmän suhteellisen osuuden mukaisesti. Jako perustuu edellisen vuoden viimeisen päivän tilastointiin. Ikäryhmä 0 6 vuotiaat Tampereen kaupunkiseudulla 31.12.2009 Suhteellinen osuus Kangasala 2952 10,2 % Lempäälä 2300 7,9 % Nokia 3114 10,7 % Orivesi 690 2,4 % Pirkkala 1760 6,1 % Tampere 14338 49,5 % Vesilahti 485 1,7 % Ylöjärvi 3350 11,6 % Kaupunkiseutu yhteensä 28989 Sopimus viedään ennen kuntajohtajakäsittelyä seudun hyvinvointipalvelujen työryhmän kokoukseen 8.6.2010. 10. SKENAARIOTYÖSKENTELYN AIKATAULU Päivähoidon seudullinen skenaariotyöskentely käynnistyy 10.9.2010 klo 12.00 15.30. Syksyn 2010 skenaariotyöskentelyn muut ajankohdat ovat: 29.9. klo 11.00 15.30 8
4.10. klo 9.00 15.00 18.10. klo 12.00 15.30 Päätösehdotus hyväksyttiin. Lisäksi käydyssä keskustelussa esitettiin toive erillisen seutuseminaarin rakentamisesta skenaariotyöskentelyn ympärille. 11. MUUT ASIAT Käydään läpi muut esille tulevat asiat. Muita asioita ei ollut. 12. KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN Puheenjohtaja Viitasaari päättää kokouksen. Puheenjohtaja Viitasaari päätti kokouksen klo 14.20. Muistion vakuudeksi, Tuukka Salkoaho sihteeri 9