TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Pauliina Kanerva vanhempi hallitussihteeri työelämä- ja markkinaosasto Eduskunnan talousvaliokunnalle Muistio 13.10.2017 Viite HE 88/2017 vp; Asiantuntijoiden kuuleminen 27.9.2017 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN TARKENNETTU PERUSTELUMUISTIO - HE 88/2017 VP LAKIEHDOTUSTA KOSKEVIIN MUUTOSTARPEISIIN Eduskunnan talousvaliokunnassa käsiteltiin 27.9.2017 hallituksen esitystä eduskunnalle laiksi painelaitelain muuttamisesta (HE 88/2017 vp). Talousvaliokunta on pyytänyt työ- ja elinkeinoministeriöltä tarkennettua perustelumuistiota koskien työ- ja elinkeinoministeriön 25.9 päivättyä muistiota korjaamistarpeista hallituksen esityksessä (HE 88/2017 vp). Työ- ja elinkeinoministeriön muistiossa esitetyt korjaamistarpeet 1. Ehdotus painelaitelain 1144/2016, 89 :n muuttamiseksi 89 Kuljetettavan painelaitteen ja kuljetettavan painelaitteen kaltaisen painelaitteen täyttö Kuljetettava painelaite ja kuljetettavan painelaitteen kaltainen painelaite on täytettävä 87 :ssä tarkoitetussa täyttölaitoksessa. Edellä 1 momentista säädetystä poiketen: 1) tilavuudeltaan enintään 450 litraa oleva kuljetettava painelaite tai kuljetettavan painelaitteen kaltainen painelaite saadaan täyttää toisesta tilavuudeltaan enintään 450 litraa olevasta kuljetettavasta painelaitteesta tai kuljetettavan painelaitteen kaltaisesta painelaitteesta. Kun kaasupullosta toiseen pulloon täyttäminen tapahtuu laitoksessa, jonka toiminta perustuu vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain (390/2005) edellyttämään lupaan tai ilmoitukseen, täytettävä kaasu saa kuulua painelaitteista annetun valtioneuvoston asetuksen (1548/2016) mukaisiin ryhmän 1 ja 2 sisältöihin. Muussa tapauksessa täytettävä kaasu saa kuulua ainoastaan ryhmän 2 sisältöihin;
2/6 2) hengityslaitteen pullo, joka on tarkoitettu henkilön mukana kulkevaksi laitteeksi tai pelastustoiminnassa käytettäväksi, saadaan täyttää 90 :ssä tarkoitetussa täyttöpaikassa; 3) tuotekehitykseen, tutkimukseen tai laadunvalvontaan tarvittavat kaasunäytteet saadaan täyttää jakelu- tai prosessilaitteesta kaasupulloon. Ennen täyttöä on varmistettava, että kuljetettava painelaite ja kuljetettavan painelaitteen kaltainen painelaite varusteineen on käyttökunnossa ja määräaika seuraavalle tarkastukselle ei ole umpeutunut. Kuljetettavan painelaitteen ja kuljetettavan painelaitteen kaltaisen painelaitteen saa täyttää ainoastaan aineella, jota varten se on hyväksytty ja merkitty. Mahdollisuus painelaitteen ylitäyttöön tulee olla luotettavasti estetty. Perustelut: Nykytila sääntelyssä Painelaitelain (1144/2016) 89 :ssä säädetään kuljetettavan painelaitteen täytölle asetettavista turvallisuusvaatimuksista. Sääntely perustuu kansallisiin tarpeisiin. Lain 86 :n mukaisesti 89 :ää sovelletaan myös kuljetettavan painelaitteen kaltaisen painelaitteen täyttöön. Kuljetettava painelaite on 89 :n 1 momentin pääsäännön mukaisesti täytettävä 87 :ssä tarkoitetussa täyttölaitoksessa. Lain 89 :n 2 momentissa säädetään poikkeuksista, joissa sallitaan tietyille painelaitteille kevyempi menettely täytön ja täyttöpaikan suhteen. Painelaitelain 2 momentin 1 kohdan mukaisesti tilavuudeltaan enintään 450 litraa oleva kuljetettava painelaite saadaan täyttää toisesta tilavuudeltaan enintään 450 litraa olevasta kuljetettavasta painelaitteesta. Lain 89 :n 2 momentin 2 kohdan mukaan hengityslaitteen pullo, joka on tarkoitettu henkilön mukana kulkevaksi laitteeksi, saadaan täyttää painelaitelain 90 :ssä tarkoitetussa täyttöpaikassa. Lain 89 :n 3 ja 4 momentissa säädetään erityisistä velvoitteista kuljetettavalle painelaitteelle. Teknisesti edellä mainitut painelaitetyypit ovat kaasupulloja. Markkinoilla olevia kaasupulloja koskee eri lakien vaatimukset niiden käyttötarkoituksen ja ainesisällön osalta. Kuljetettavan painelaitteen kaltaisia painelaitteita ovat hengityslaitteen pullot ja käsisammuttimet. Niiden tekniset vaatimukset perustuvat painelaitelakiin. Muut kaasupullot, jotka sisältävät vaaralliseksi luokiteltua kemikaalia, ovat kuljetettavia painelaitteita. Niille vaarallisten aineiden kuljetussäädöksissä määritetään tekniset vaatimukset. Painelaitelain suhde vaarallisten aineiden kuljetusta koskevaan lainsäädäntöön Vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetulla lailla (719/1994, jäljempänä VAKlaki) on liittymäpintoja painelaitelakiin. Painelaitelain 1 :n 2 momentin mukaisesti VAK-laissa tarkoitetuista kuljetettavista painelaitteista ja kuljetettavan painelaitteen kaltaisista laitteista säädetään painelaitelain 12 luvussa. Painelaitelakia sovelletaan kuljetettavien painelaitteiden käyttöön. Kuljetettaviin painelaitteisiin sovelletaan 12 luvussa säädetyn lisäksi 6 :ssä tarkoitetun sijoituksen turvallisuutta koskevia vaatimuksia.
3/6 VAK-lainsäädännöllä on muun muassa pantu täytäntöön kuljetettavia painelaitteita koskeva Euroopan unionin sääntely sekä kansainväliset sopimukset. Vaarallisten aineiden kuljetuksessa tulee noudattaa VAK-lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä, joilla pyritään varmistamaan kuljetusturvallisuus. Kuljetusturvallisuuden varmistamiseksi VAK:ssa on myös täyttöä koskevia vaatimuksia muun muassa kuljetettavien painelaitteiden täyttöä suorittavalle taholle ja täytön yhteydessä tehtäviin tarkistuksiin/varmistuksiin. Tietyissä tapauksissa täyttöä suorittavalla taholla tulee olla vaatimusten mukainen hyväksytty laatujärjestelmä. VAK-lain nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä tulkittaessa on katsottu, että kuljetettavien painelaitteiden täytön on tapahduttava painelaitelain 87 :ssä tarkoitetuissa täyttölaitoksissa. VAK-lainsäädännössä on lisäksi asetettu tiettyjä vapautuksia. VAK-lainsäädännön liikkumavara kuljetettavien painelaitteiden täytölle asetettavien poikkeusten osalta on osin tulkinnanvaraista. Ehdotetut muutokset: TEM ehdottaa painelaitelain 89 :ää muutettavaksi. TEM ehdottaa 89 :n 2 momentin 1 kohtaa muutettavaksi turvallisuusperusteisesti ottaen huomioon kaasupullojen käytön erilaisessa toiminnassa, kaasupullojen sisällön koostumukseen liittyvät riskit sekä vaarallisten aineiden kuljetusta koskevan lainsäädännön sekä vallitsevan turvallisuuskäytännön. Voimassaolevassa painelaitelaissa ei lain 89 :n 2 momentin 1 kohdassa aseteta tällä hetkellä nimenomaisia rajoituksia kuljetettavan painelaitteen sisällölle, eikä siihen, missä ns. pullosta pulloon täyttöä voi harjoittaa. Vain kaasupullon koko on lainkohdassa tällä hetkellä rajattu 450 litraan. Lainkohta mahdollistaa näin vaarallisempienkin kaasujen täytön pullosta pulloon, käytännössä missä vaan. Lainkohdan mahdollistamaa poikkeusmenettelyä on kuitenkin ensisijassa sovellettu sammutinhuollossa käsisammuttimien paineistukseen, mikä perustuu alan käytäntöihin. Käsisammuttimet ovat kuljetettavan painelaitteen kaltaisia painelaitteita. Koska nykytila sääntelyssä on tulkinnanvaraista ja ristiriitainen, TEM ei tässä yhteydessä esitä kuljetettavia painelaitteita poistettavaksi kokonaan 89 :n 2 momentin 1 kohdan soveltamisalasta vaan ehdotuksessa esitettävillä rajoituksilla pyritään ennakoimaan esiin tullutta turvallisuushuolta nestekaasun yleistyvästä itsetäytöstä Euroopassa. Esimerkiksi eräissä maissa leirintäpalvelujen tarjoajat antavat asiakkailleen mahdollisuuden täyttää matkailuajoneuvojensa kaasusäiliöitä ja pulloja omatoimisesti pullosta pulloon -menetelmällä. Toimintaan liittyy turvallisuusriskejä sen epäyhtenäisten käytäntöjen vuoksi. Riskiperusteisesti pyritään varmistamaan lisäksi kemianteollisuuden osalta, että mikäli vanhoja kuljetettavia painelaitteita vielä teollisuudessa täytetään, tarkennettaisiin säännöksiin vaatimuksia. Riskinarviointiin perustuen nähdään tarkoituksenmukaisena myös jatkossakin mahdollistaa tiettyjen kaasujen täyttö pullosta pulloon sammutinhuollossa ja harrastustoiminnassa. TEM ehdottaa 89 :n 2 momentin 1 kohtaan rajoituksia, joilla pyritään ohjaamaan, milloin lainkohdassa tarkoitettua kevennettyä menettelyä voidaan käyttää turvallisuutta vaarantamatta. Pykälän 2 momentin 1 kohtaan ehdotetaan tarkennettavaksi, että silloin kun kaasupullosta toiseen pulloon täyttäminen tapahtuu laitoksessa, jonka toiminta perustuu vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain (390/2005) edellyttämään lupaan tai ilmoitukseen, täytettävä kaasu saa kuulua painelaitteista annetun valtioneuvoston asetuksen (1548/2016) mukaisiin ryhmän 1 ja 2 sisältöihin. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto kemikaaliturvallisuuslain lupaviranomaisena ja pelastusviranomainen ilmoituksenvaraisia kohteita valvoessaan voi lupa- ja ilmoituksenvaraisia kohteita koskevissa päätöksissään asettaa tarvittaessa ehtoja esimerkiksi kaasupullojen
4/6 täytölle ja täyttöpaikan sijainnille tuotantolaitoksen alueella. Kuljetettavien painelaitteiden täytön osalta esille on tullut kemianteollisuuden käytössä olevat vanhat kaasupullot, joita täytetään tuotantolaitoksen omiin tarpeisiin, eikä niihin ole liittynyt turvallisuusongelmia. Kemianteollisuuden tuotantolaitosten käytössä olevien vanhojen kaasupullojen, jotka on saatettu markkinoille kuljetettavina painelaitteina ennen niitä koskevaa EU-sääntelyä ja joita täytetään tuotantolaitoksessa laitoksen omaan käyttöön, osalta on tärkeää tarkentaa vaatimuksia. Mikäli vaarallisella sisällöllä täytettyjä kaasupulloja kuljetetaan yleisellä tiellä, vaarallisten aineiden kuljetuksessa on noudatettava VAK-lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä. Kaasupullojen tulee tällöin olla hyväksyttyjä kuljetettavia painelaitteita. Lisäksi ehdotetaan, että muussa tapauksessa kuin edellä mainitussa teollisuuskäytössä sallittaisiin vain ryhmän 2 ainesisältöihin kuuluvien kaasujen (muun muassa hiilidioksidi, paineilma, argon-kaasu) täyttö pullosta pulloon. Muussa tapauksessa tarkoitettaisiin muuta toimintaa ja muita tahoja kuin kemikaaliturvallisuuslain alaisia lupa- ja ilmoituksenvaraisia laitoksia. Ehdotettu rajoitus kaasupullojen sisällölle mahdollistaisi jatkossakin käytännössä pitkälti sellaisten kaasusisältöjen käsittelyä sammutinhuollossa, sukeltamisessa, muussa harrastustoiminnassa, kuten paint-ball (värikuula) peleissä, jotka painelaitelain mukaisesti on nykyäänkin katsottu turvalliseksi käsitellä pulloja täyttäessä. Ehdotetun muutoksen myötä esimerkiksi nestekaasun täyttö ei kuitenkaan jatkossa olisi sallittua lainkohdan mukaisesti. Mikäli kaasupulloja kuljetetaan yleisellä tiellä, vaarallisten aineiden kuljetuksessa on noudatettava VAK- lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä. Lain 89 :n 2 momentin 2 luettelokohtaan ehdotetaan pelastustoiminnan erityistarpeisiin perustuen tarkennettavaksi luettelokohtaan hengityspullot, joita käytetään pelastustoiminnassa. Pelastustoimessa käytetään pienempien, mukana kuljetettavien hengityspullojen lisäksi pelastuslaitoksen nostoyksiköissä olevia 20 litran hengitysilmapulloja. Nämä ovat kiinteitä hengitysilmapulloja ja kuljetettavia painelaitteita. On perusteltua mahdollistaa pelastusviranomaiselle tällaisten suurempienkin hengitysilmapullojen osalta mahdollisuus täyttää pullot täyttöpaikassa. Täyttö voidaan tehdä hengityslaitteiden pullojen täyttämiseen käytettävällä täyttökompressorilla ja täyttöjärjestelyillä. Pelastuslaitos on viranomainen, joten täyttö tehdään viranomaisen vastuulla käytettävässä täyttöpaikassa. Pelastuslaitoksella on työnantajan työturvallisuusvastuu täyttöä tekevistä työntekijöistään. Lisäksi ehdotetaan lisättäväksi 89 :n 2 momenttiin uusi 3 kohta. Uuden kohdan mukaisesti ehdotetaan kirjattavaksi poikkeuksena lakiin turvalliseksi arvioitu käytäntö, josta ei aiemmin ole nimenomaisesti säädetty. Uudessa lainkohdassa ehdotetaan sallittavaksi tuotekehitykseen, tutkimukseen tai laadunvalvontaan tarvittavien kaasunäytteiden täyttö jakelu- tai prosessilaitteesta kaasupulloon. Kaasunäytteitä on tarpeellista ottaa teollisuudessa omavalvonnan tueksi mutta myös yliopistoissa tai tutkimuslaitoksissa näytteenotto on tarpeellista. Tällaiseen toimintaan ei ole arvioitu liittyvän merkittäviä riskejä. Täyttöpaikkavaatimuksen edellyttäminen ns. kaasuputkista pulloon täytöissä ei myöskään katsota olevan perusteltua. Näytteenotto on sen verran pieni tapahtuma, ettei sitä varten ole tarpeen hankkia täyttöpaikan hyväksyntää. Näytteenotto on samanlaista ja toistuvaa, johon riittäisi yrityksen oma ohjeistus ja menettelyt. Vaikka aiemman painelaitelain nojalla oli mahdollistettu enintään 15 litran kuljetettavien painelaitteiden täyttö täyttöpaikalla pienten kaasupullojen koostumuksesta tarkemmin säätämättä, tosiasiassa vaarallisten aineiden kuljetusta koskeva lainsäädäntö ei tätä salli. VAK-lainsäädännössä edellytetään tällaiset kaasupullot täytettäväksi painelaitelain mukaisessa täyttölaitoksessa pullon koosta riippumat-
5/6 ta. VAK-lainsäädännön mukaan pienet, enintään 15 litran kaasupullot, jotka ovat kuljetettavia painelaitteita, tulee aina täyttää täyttölaitoksissa. Tästä syystä hallituksen esityksessä 88/2017 vp ehdotettu poikkeus pienien, enintään 15 litran kaasupullojen täytön sallimisesta ehdotetaan poistettavaksi ja ehdotetussa uudessa 3 kohdassa sen sijaan ehdotetaan säädettävän poikkeuksen sallimisesta kaasunäytteiden ottamisen osalta. Lisäksi voimassaolevassa sääntelyssä ei ole riittävän tarkkarajaisesti huomioitu rajanvetoa siitä, milloin on kyseessä kuljetettava painelaite tai kuljetettavan painelaitteen kaltainen painelaite. Tämä on aiheuttanut epäselvyyttä 89 :n soveltamisessa. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lain 89 :n 1 momenttia, 2 momentin 1 kohtaa sekä 3 ja 4 momentteja siten, että tarkennetaan nimenomaisesti säännökseen termi kuljetettavan painelaitteen kaltainen painelaite. Ehdotuksella pyritään selkeyttämään pykälän soveltamista. Ehdotetuilla muutoksilla ei ole tarkoitettu aiheutuvan vaikutuksia toiminnanharjoittajille. 2. Ehdotus painelaitelain (1144/2016) 90 :n muuttamiseksi 90 Täyttöpaikka Edellä 89 :n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettujen kuljetettavien painelaitteiden tai kuljetettavien painelaitteiden kaltaisten painelaitteiden täyttämiseen käytettävän laitteiston omistajan tai haltijan on pyydettävä tarkastuslaitosta arvioimaan täyttöpaikka ennen laitteiston käyttöönottoa. Käyttöönoton jälkeen täyttöpaikka on arvioitava vähintään kuuden vuoden välein. -------------------------------------- Perustelut: Painelaitelain 90 :ssä säädetään kuljetettavan painelaitteen täyttöpaikalle asetettavista turvallisuusvaatimuksista. TEM ehdottaa painelaitelain 90 :ää muutettavaksi siten, että 90 :n 1 momenttiin lisätään termi kuljetettavien painelaitteiden kaltaisten painelaitteiden. Lain 89 :n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetut henkilön mukana kuljetettavat hengityslaitteiden pullot ovat kuljetettavan painelaitteen kaltaisia painelaitteita. 3. Esille tullut muutostarve painelaitelain (1144/2016) 86 :n muuttamiseksi 86 Kuljetettavan painelaitteen kaltaisiin painelaitteisiin sovellettavat säännökset Kuljetettavien painelaitteiden kaltaisten painelaitteiden täyttöön, tyhjennykseen ja muuhun käyttöön sovelletaan tämän luvun säännöksiä. Kuljetettavien painelaitteiden kaltaisten painelaitteiden määräaikaistarkastuksiin sovelletaan vaarallisten aineiden kuljetuksesta annettua lakia.
6/6 Perustelut: Painelaitelain 86 :ssä säädetään yleiset periaatteet, miltä osin painelaitelain 12 lukua sovelletaan kuljetettavien painelaitteiden kaltaisten painelaitteiden täyttöön, tyhjennykseen ja muuhun käyttöön. Selvitettäessä hallituksen esityksessä esitetyn lakiehdotuksen 89 :n ja 90 :n oikaisemistarvetta on ilmennyt, että painelaitelain 86 :stä on jäänyt puuttumaan aiemmassa lainsäädännössä ollut vaatimus siitä, että kuljetettavan painelaitteen kaltaisten painelaitteiden määräaikaistarkastuksiin sovelletaan vaarallisten aineiden kuljetuksesta annettua lakia. Työ- ja elinkeinoministeriö tuo talousvaliokunnan tietoon, että painelaitelain 86 :ää olisi tarkoituksenmukaista tarkentaa vanhan painelaitelain (869/1999) nojalla KTM:n päätöksessä (953/1999) säädetty vaatimus. Olisi tarkoituksenmukaista, että painelaitelaissa säädetään selkeästi siitä, että kuljetettavien painelaitelaitteiden kaltaisten painelaitteiden määräaikaistarkastuksiin sovelletaan VAK-lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä. Hengityslaitteiden pullojen ja käsisammuttimien määräaikaistarkastuksissa noudatetaan sisällöltään vastaavien kaasupullojen määräaikaistarkastusten aikavälejä ja tarkastusmenettelyjä. Pauliina Kanerva vanhempi hallitussihteeri