Kirkkonummen varhaiskasvatuksen palvelus Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 13.12.2017 Sisällysluettelo Sääntökirja palvelusetelipalvelujen tuottamisesta yleinen osa...3 1 Palveluseteli...3 2 Sääntökirja...3 2.1 Sääntökirjassa käytettävät käsitteet...4 2.2 Sääntökirjan muuttaminen ja voimassaoloaika...4 2.3 Sääntökirjan noudattamisen valvonta ja vastuuhenkilöt...5 3 Varhaiskasvatuspalvelujen tuottamiseen sovellettava lainsäädäntö...5 4 Asiakkaan asema...6 4.1 Palveluseteliin oikeutetut asiakkaat...6 4.2 Palveluntuottajan valitseminen ja palvelusetelin hakeminen...6 4.3 Päätös palvelusetelistä ja poistaminen kunnan omasta jonosta...7 4.4 Palvelusopimus ja palvelusopimuksen liite...7 4.5 Hoitopaikan vaihto...7 4.6 Palvelusetelin voimassaolo...8 4.7 Kuluttajansuoja...8 5 Palvelusetelin arvo ja palvelun hinnoittelu...8 5.1 Palvelusetelituotteet ja niiden arvo...8 5.2 Esiopetukseen liittyvän varhaiskasvatuksen palvelusetelin arvon määräytyminen...9 5.3 Varhaiserityiskasvatuksen palvelusetelin arvon määräytyminen...10 5.4 Päätös tulosidonnaisen palvelusetelin arvosta...10 5.5 Palvelusetelin arvon tarkistaminen...10 5.6 Asiakkaan omavastuuosuus = asiakasmaksu...11 5.7 Hoidon keskeytys...11 5.8 Kesä ja varahoito...11 5.9 Palvelusetelin arvon määrittäminen vanhempien yhteishuoltajuudessa...12 5.10 Muutoksenhaku palvelusetelin arvon päätökseen...12 1
6 Palveluntuottajan hyväksymisen edellytykset...12 6.1 Palveluntuottajaa koskevat yleiset vaatimukset...12 6.2 Muut yleiset ehdot...14 Henkilöstö ja osaaminen...14 Palvelujen hinnat...14 Asiakirjojen käsittely ja arkistointi...14 Maksukäytäntö...15 Palveluntuottajan hyväksymisen peruuttaminen...15 7 Kirkkonummen kunnan tehtävät...15 7.1 Kunnan velvoitteet...15 7.2 Kunta rekisterinpitäjänä...16 8 Vastuut, vakuutukset ja vahingonkorvaukset...17 9 Verotus...17 9.1 Tuloverotus...17 9.2 Arvonlisäverotus...17 Palvelukohtainen osio sääntökirjan erityinen osa...18 10 Palvelun sisältö...18 10.2 Kasvun ja oppimisen tuki varhaiskasvatuksessa...18 10.3 Varhaiskasvatuksesta esiopetukseen ja esiopetuksesta kouluun...20 10.4 Yhteistyö neuvolatoiminnan ja ennaltaehkäisevän lastensuojelun kanssa...20 11 Laadunhallinta...20 11.1 Laatumittarien seuranta ja raportointi...20 10.1 Palvelun sisältövaatimukset...18 11.2 Muistutukset, kantelut, vahinkoilmoitukset ja asiakasvalitukset...20 Asiakkaan ja palvelun tuottajaa koskevat sopimuserimielisyydet...21 Palaute...21 Muistutus...21 Kantelu...21 12 Palvelujen käytön raportointi...22 13 Palvelusetelin arvon maksatus...22 Sääntökirja palvelusetelipalvelujen tuottamisesta yleinen osa 2
Varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirja jakautuu yleiseen ja erityiseen osaan. Yleisessä osassa käsitellään pääasiassa lainsäädäntöön perustuvia hyväksymisehtoja. Erityinen osa sisältää pääasiassa Kirkkonummen kunnan varhaiskasvatuksen määrittämiä hyväksymisehtoja. Kunnan on huolehdittava lasten päivähoidon järjestämisestä asukkailleen sisällöltään sellaisena ja siinä laajuudessa kuin varhaiskasvatuslaissa (36/1973) säädetään. Kunta voi järjestää lasten varhaiskasvatukseen kuuluvat tehtävät hoitamalla toiminnan itse, sopimuksin yhdessä muun kunnan tai muiden kuntien kanssa, olemalla jäsenenä toimintaa hoitavassa kuntayhtymässä, hankkimalla palveluja valtiolta, toiselta kunnalta, kuntayhtymältä tai muulta julkiselta taikka yksityiseltä palvelujen tuottajalta tai antamalla palvelunkäyttäjälle sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä annetun lain (569/2009) mukaisen palvelusetelin. Hankittaessa palveluja yksityiseltä palveluntuottajalta kunnan on varmistuttava siitä, että hankittavat palvelut vastaavat sitä tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toiminnalta. 1 Palveluseteli Palvelusetelillä tarkoitetaan kunnan sitoumusta suorittaa tietty sen ennalta määräämä rahamäärä palvelujen tuottajalle niiden kustannusten korvaamiseksi, joita palvelujen tuottajalle on aiheutunut asiakkaalle tuotetusta palvelusta. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä (569/2009) säätelee palvelusetelin käyttöä. Palveluseteli on yksi tapa järjestää kunnan lakisääteisiä varhaiskasvatuspalveluja. Palvelusetelilakia (569/2009) sovelletaan palvelusetelin käyttämiseen kuntien järjestämissä sosiaali- ja terveyspalveluissa. Lakia sovelletaan tässä sääntökirjassa ainoastaan yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen hankkimiseksi. Palvelusetelin käyttäjällä on kuitenkin muista järjestämistavoista poiketen oikeus valita haluamansa kunnan hyväksymä palveluntuottaja. Myöntäessään palvelusetelin, kunta ei tule sopimusosapuoleksi palvelusta sovittaessa, sillä kyseessä on kuluttajan asemassa olevan asiakkaan ja palveluntuottajan välinen sopimus. Palveluseteli rinnastetaan varhaiskasvatuslain 11a :n mukaiseen kunnan järjestämään varhaiskasvatukseen, eikä lapsi voi saada samanaikaisesti lasten kotihoidontukea, yksityisen hoidon tukea tai kerhotoimintaa. 2 Sääntökirja Sääntökirja on laadittu Kirkkonummen kunnan toiminta- ja menettelytapaohjeeksi varhaiskasvatuksen palveluseteliin. Sääntökirja ei ole sopimus Kirkkonummen kunnan ja palveluntuottajan välillä. Sääntökirjassa Kirkkonummen kunta asettaa palvelusetelilain 5 :ssä mainitut hyväksymiskriteerit palveluntuottajille. Lakisääteiset edellytykset palvelujen tuottamiseen palvelusetelillä on määritelty palvelusetelilaissa. Palveluntuottaja vahvistaa hyväksymisehdot hakemuslomakkeella ja sen liitteellä sekä todentaa asiat kunnan suorittamilla valvontakäynneillä. Kunta velvoittaa palveluntuottajat noudattamaan sääntökirjan määräyksiä. Yksityinen palveluntuottaja sitoutuu noudattamaan tämän sääntökirjan ehtoja siitä alkaen, kun palveluntuottaja hyväksytään palvelusetelillä toteutettavien varhaiskasvatuspalvelujen tuottajaksi. Itse palvelua tuotettaessa sitä koskevan palvelusopimuksen osapuolina ovat palvelujen tuottaja ja asiakas, joten sopimuksen sitoumukset ja vastuut eivät kohdistu kuntaan. 2.1 Sääntökirjassa käytettävät käsitteet Tässä sääntökirjassa tarkoitetaan: 3
Asiakkaalla tarkoitetaan varhaiskasvatuslaissa (36/1973) ja sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain määrittelemää asiakasta (812/2000 3 1 momentti). Palveluntuottajalla tarkoitetaan yhdistystä varhaiskasvatusta tarjoavaa päiväkotia. tai yritystä, joka ylläpitää palvelusetelillä Palvelusetelillä tarkoitetaan tapaa järjestää Kirkkonummen kunnan lakisääteisiä varhaiskasvatuspalveluita. Tämän vuoksi asiakkaan asemaan vaikuttavat samat erityislainsäädännön säännökset kuin muillakin tavoin järjestetyssä sosiaalija terveydenhuoltopalveluissa. Palvelusetelin käyttäjällä on kuitenkin muista järjestämistavoista poiketen oikeus valita haluamansa kunnan hyväksymä yksityinen palveluntuottaja. Palvelusetelillä Kirkkonummen kunta sitoutuu maksamaan asiakkaalle kunnan hyväksymältä yksityiseltä palveluntuottajalta asiakkaan hankkimat palvelut kunnan määräämään setelin arvoon asti. Tulosidonnaisella palvelusetelillä tarkoitetaan sitä, että asiakkaan tulot vaikuttavat palvelusetelin suuruuteen. Palvelusetelillä on vähimmäis- ja enimmäisarvo Kirkkonummen kunnan ja lakien määrittämien perusteiden mukaisesti. Omavastuuosuudella tarkoitetaan sitä osuutta yksityisen palveluntuottajan tuottaman palvelujen hinnasta, jota Kirkkonummen kunnan myöntämän palvelusetelin arvo ei kata ja joka jää asiakkaan maksettavaksi. Omavastuuosuus on asiakasmaksu. Palveluntuottajan määrittämällä palvelun hinnalla tarkoitetaan palvelusetelin arvon ja asiakkaan omavastuuosuuden summaa. Hintakatolla tarkoitetaan kunnan asettamaa ylärajaa sille, minkä hinnan palveluntuottaja voi periä palvelusta. Kirkkonummella palvelusetelituottajien palvelusta perimä hinta ei voi olla suurempi kuin palvelusetelin enimmäisarvo eli palveluntuottaja ei voi periä ylimääräistä hintaa palvelusta. Palvelusetelin arvolla tarkoitetaan euromäärää, joka saadaan vähentämällä enimmäisarvosta asiakasmaksu, jonka perhe maksaisi lapsen kunnallisesta varhaiskasvatuksesta. Palvelusetelin lopullinen arvo määritellään toimitettujen tulotietojen ja muiden mahdollisten liitteiden pohjalta. Arvon määrittelyssä huomioidaan elatusvelvollisuus, toimeentuloedellytykset ja/tai huollollisten näkökohdat ja mahdollinen sosiaalityöntekijän antama toimeentuloselvitys. 2.2 Sääntökirjan muuttaminen ja voimassaoloaika Kirkkonummen kunnalla on oikeus tehdä muutoksia tämän sääntökirjan sisältämiin määräyksiin. Palveluntuottajia kuullaan ennen tämän sääntökirjan muutosten tekemistä. Sivistys- ja vapaaaikalautakunta hyväksyy sääntökirjan. Muutoksista ilmoitetaan palveluntuottajille kirjallisesti välittömästi päätösten tekemisen jälkeen. Mikäli palveluntuottaja ei halua sitoutua muuttuneisiin sääntöihin, tulee sen ilmoittaa siitä kirjallisesti kunnalle kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa muutosilmoituksen lähettämisestä. Mikäli Kirkkonummen kunnalle ei toimiteta edellä mainittua ilmoitusta, sitoutuu palvelun tuottaja noudattamaan muuttuneita ehtoja muutosilmoituksessa mainitusta päivästä lukien, kuitenkin aikaisintaan kolmekymmentä (30) päivää muutosilmoituksen toimittamisesta. Tämä sääntökirja on voimassa toistaiseksi. 2.3 Sääntökirjan noudattamisen valvonta ja vastuuhenkilöt 4
Kirkkonummen kunta on palvelusetelilain nojalla velvollinen valvomaan hyväksymiensä yksityisten palvelujentuottajien tuottamien palvelujen tasoa ja poistamaan palvelujen tuottajan hyväksyttyjen palvelujen tuottajien joukosta, mikäli sääntökirjan määräyksiä ei noudateta. Asiakkaan käyttäessä palveluseteliä Kirkkonummen kunta ei ole sopimussuhteessa palveluja tuottavaan yksityiseen palveluntuottajaan, mutta palvelujentuottaja sitoutuu noudattamaan tämän sääntökirjan ehtoja. Palveluntuottaja poistetaan palvelutuottajarekisteristä, mikäli hän ei kahdesta kirjallisesta huomautuksesta huolimatta korjaa huomautukseen johtanutta asiaa. Poisto palveluntuottajarekisteristä on voimassa kaksi (2) vuotta, minkä jälkeen palvelujen tuottaja voi uudelleen hakea palveluntuottajarekisteriin. Palveluntuottajalla on oikeus lopettaa palvelusetelijärjestelmässä toimivana yrittäjänä ilmoittamalla kunnalle kirjallisesti lopettamisilmoituksella vähintään 6 kk ennen viimeistä toimintapäivää. Kirkkonummen kunta ja palveluntuottaja asettavat nimeltä tai asemaltaan henkilön tai henkilöt, jotka toimivat yhteyshenkilöinä ja vastuuhenkilöinä sitoumuksen toteuttamisessa ja ilmoitusten vastaanottajina. 3 Varhaiskasvatuspalvelujen tuottamiseen sovellettava lainsäädäntö Toiminnan lähtökohtana on asiakkaan oikeus varhaiskasvatukseen. Toiminnan tulee olla asiakaslähtöistä. (Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 22.9.2000/812). Palveluntuottajan toiminnan tulee vastata sitä tasoa, mitä kunnan vastaavalta toiminnalta edellytetään. Keskeinen sovellettava lainsäädäntö: Varhaiskasvatuslaki 19.1.1973/36 http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1973/19730036 Asetus lasten päivähoidosta 16.3.1973/239 http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1973/19730239 Henkilötietolaki 22.4.1999/523 http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990523 Kuluttajansuojalaki 20.1.1978/38 http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1978/19780038 Laki julkisista hankinnoista (348/2007), 53 54 http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2007/20070348 Laki lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä 504/2002, 22.7.2011/932 4 http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2002/20020504 Laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta (20.12.1996/1128) http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1996/19961128 Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 22.9.2000/812 http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2000/20000812 Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä 9.2.2007/159 http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2007/20070159 5
Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä 24.7.2009/569 http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2009/20090569 Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 29.4.2005/272 http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2005/20050272 Laki varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista 29.12.2016/1503 https://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2016/20161503 Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 21.5.1999/621 http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990621 Laki yksityisistä sosiaalipalveluista 22.7.2011/922 http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2011/20110922 Lastensuojelulaki 13.4.2007/417 http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2007/20070417 Sosiaalihuoltolaki 17.9.1982/710 http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1982/19820710 Yhdenvertaisuuslaki 1325/2014 https://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2014/20141325 4 Asiakkaan asema Palveluseteli voidaan myöntää Kirkkonummen kunnan asukkaalle, joka olisi muutoinkin oikeutettu varhaiskasvatuspalveluun kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Palveluseteliä hakevan tulee olla kirjoilla Kirkkonummella tai lapsella on oltava vähintään tilapäinen osoite Kirkkonummen kunnassa. Kunnalla on mahdollisuus rajata vuosittain myönnettävien palvelusetelien määrää talousarvion puitteissa. 4.1 Palveluseteliin oikeutetut asiakkaat Palveluseteli voidaan myöntää varhaiskasvatuksen järjestämiseen yksityisessä päiväkodissa, jota ylläpitävä yritys tai yhdistys on hyväksytty Kirkkonummen kunnan palvelusetelituottajaksi. Palveluseteli on lapsikohtainen ja sitä on haettava perheen jokaiselle lapselle erikseen. Palveluseteli tulee ottaa käyttöön 1 kuukauden kuluessa sen voimassaolopäivästä alkaen. Asiakkaan mielipide palvelusetelin saamisesta tulee ottaa mahdollisuuksien mukaan huomioon, kun kunta järjestää palvelusetelillä asiakkaan tarvitsemaa palvelua. Asiakkaalla on oikeus kieltäytyä hänelle tarjotusta palvelusetelistä, jolloin kunnan tulee ohjata hänet kunnan muilla tavoin järjestämien palvelujen piiriin (laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä 569/2009 6 ). 4.2 Palveluntuottajan valitseminen ja palvelusetelin hakeminen Asiakas valitsee palveluntuottajaksi haluamansa yksityisen päiväkodin, joka on hyväksytty palvelusetelituottajaksi. Luettelo kunnan hyväksymistä palveluntuottajista ja päiväkodeista hintoineen ja yhteystietoineen on osoitteessa www.kirkkonummi.fi. Asiakas ottaa yhteyttä palveluntuottajaan ja neuvottelee palveluiden järjestämisestä. Kun varhaiskasvatuspaikka on sovittu, asiakas hakee kunnalta sähköisesti palveluseteliä sekä toimittaa tulotiedot kunnalle. Palveluntuottaja toimittaa palvelusopimuksen liitteeksi laaditun 6
yksityisen toimijan ja asiakkaan välisestä palvelusopimuksen liitteestä kopion kuntaan. Tämän jälkeen palvelusetelipäätös tehdään viipymättä. Palveluseteliä ei voi hakea takautuvasti. 4.3 Päätös palvelusetelistä ja poistaminen kunnan omasta jonosta Palveluseteli myönnetään vähintään kuukauden kestävään hoitosuhteeseen. Palveluseteli annetaan viranomaispäätöksenä. Päätös varhaiskasvatuksen järjestämisestä palvelusetelillä tehdään siihen asti, kunnes lapsi siirtyy oppivelvollisena perusopetukseen. Päätös palvelusetelistä tehdään viimeistään kaksi kuukautta ennen hoidon tarvetta. Päätös palvelusetelin myöntämisestä tehdään suomen- tai ruotsinkielisessä varhaiskasvatuksessa. Asiakkaalle toimitetaan kirjallinen päätös. Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen saa tehdä siitä oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimus on tehtävä sivistys- ja vapaa-aikalautakunnalle kirjallisesti. Kun asiakas allekirjoittaa palvelusopimuksen liitteen palveluntuottajan kanssa, poistetaan mahdollinen hakemus kunnalliseen varhaiskasvatukseen. Asiakas voi halutessaan jättää uuden hakemuksen kunnalliseen varhaiskasvatukseen. Tällöin hakuaika on 4 kuukautta. Palveluseteli myönnetään jokaiselle kuukaudelle, kun lapsi on asiakassuhteessa palveluntuottajaan. Asiakassuhde säilyy isyysvapaan ajan, vaikka lapsella ei ole oikeutta varhaiskasvatukseen kyseisenä aikana. Kunta maksaa kyseiseltä ajalta palveluntuottajalle vastaavan korvauksen kuin lapsikohtaisen palvelusetelin arvo on. Tuottaja ei kuitenkaan voi periä kyseiseltä ajalta asiakasmaksua. Lapselle on varmistettava oikeus palata samaan varhaiskasvatuspaikkaan. 4.4 Palvelusopimus ja palvelusopimuksen liite Asiakas ja palveluntuottaja tekevät palvelusopimuksen varhaiskasvatuspaikasta. Asiakkaan ja tuottajan väliseen sopimussuhteeseen sovelletaan kuluttajanoikeuden ja sopimusoikeuden säännöksiä ja oikeusperiaatteita. Palveluntuottaja toimittaa asiakkaan ja palveluntuottajan tekemän palvelusopimuksen liitteen palvelusetelin arvopäätöksen myöntämistä varten kunnan varhaiskasvatuspalveluihin. Mikäli perhe haluaa, että palvelusetelin arvo määritellään tulojen mukaan, tulee tulotiedot toimittaa sivistyspalvelukeskukseen viimeistään varhaiskasvatuksen aloittamiskuukauden 15. päivään mennessä. Tulotietoja ei tarvitse toimittaa, mikäli asiakas on hakemuksessa kirjallisesti ilmoittanut suostuvansa pienimpään palvelusetelin arvoon. Mikäli palveluntuottaja irtisanoo asiakkaan palvelusopimuksen, on tuottajan ilmoitettava irtisanomisen perusteet palvelusetelistä päättäneelle viranomaiselle viipymättä. Tuottajalle maksetaan palvelusetelin arvo viimeiseen hoitopäivään saakka. Arvon laskentaperusteena käytetään kuukauden keskimääräisten hoitopäivien (21) lukumäärää hoidon aloituksessa ja lopetuksessa. Asiakkaan irtisanoessa palveluntuottajan kanssa tekemänsä sopimuksen, on asiakkaan vastuulla ottaa huomioon yksityisen palveluntuottajan kanssa tehdyssä sopimuksessa oleva irtisanomisaika. 4.5 Hoitopaikan vaihto Jos asiakas haluaa vaihtaa varhaiskasvatuspaikkaa toiseen yksityiseen palvelusetelipäiväkotiin, asiakas tekee kirjallisen ilmoituksen hoitosuhteen päättymisestä nykyisessä päiväkodissa ja kyseinen palveluntuottaja ilmoittaa asiasta palvelusetelistä päättäneelle viranomaiselle. 7
Asiakkaalle tehdään palvelusetelin arvosta uusi päätös uutta palveluntuottajaa varten. Uusi palveluntuottaja toimittaa asiakkaan ja palveluntuottajan tekemän palvelusopimuksen liitteen palvelusetelistä päättäneelle viranomaiselle. 4.6 Palvelusetelin voimassaolo Palveluseteli tulee ottaa käyttöön kuukauden (1) kuukauden kuluessa toivotusta aloituspäivästä lukien. Palveluseteli astuu voimaan palvelussopimuksen liitteessä mainittuna aloituspäivänä, kun palveluntuottaja toimittaa sopimuksen liitteen asiakkaan ja palveluntuottajan tekemästä kirjallisesta sopimuksesta kunnan varhaiskasvatuspalveluihin. Jos lapsi ei käytä varhaiskasvatuspaikkaa kuuteenkymmeneen (60) päivään (ei koske kesäajan kuukausia: kesäkuu, heinäkuu, elokuu), oikeus palveluseteliin päättyy. Palvelusetelin voimassaolo päättyy kirjallisen ilmoituksen mukaiseen päättymispäivään tai viimeistään lapsen aloitettua perusopetuksen. Asiakkaalla ja palveluntuottajalla on velvollisuus ilmoittaa viipymättä kirjallisesti palvelusetelistä päättäneelle viranomaiselle hoitosuhteen päättymisestä palvelusopimuksen liitteellä. 4.7 Kuluttajansuoja 5 Palvelusetelin arvo ja palvelun hinnoittelu Kirkkonummen yksityisessä varhaiskasvatuksessa lapsikohtaisen palvelusetelin arvo määräytyy lapsen iän, perheen koon ja bruttotulojen sekä asiakkaan ja palveluntuottajan välisessä palvelusopimuksessa sovitun varhaiskasvatusajan perusteella. Kunnallisessa varhaiskasvatuksessa käytettävä sisarusalennus huomioidaan palveluseteliä määriteltäessä. Sisarusalennus koskee lisäksi asiakkaita, joissa toinen sisarus on kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Palvelujen tuottamiseen palvelusetelillä sovelletaan kuluttajansuojalakia (Kuluttajansuojalaki 1978/38). Asiakkaalla on oikeus käyttää kuluttajan oikeuden mukaisia oikeusturvakeinoja reklamaatiotilanteessa. Reklamaatio palvelun laadusta tai havaituista puutteista on saatettava myös Kirkkonummen kunnan tietoon. Kunta pyytää selvitystä palveluntuottajalta reklamaation johdosta ja vaatia laadun korjausta. Asiasta tarkemmin luvussa 11.2. Varhaiskasvatussuunnitelman mukainen hoito, kasvatus ja opetus ovat palveluseteliin kuuluvaa. Palvelusetelin arvoa määrättäessä ei oteta huomioon palveluja, jotka asiakas ostaa omaaloitteisesti palveluntuottajalta. Lisäpalvelun on oltava vapaaehtoista, eikä se saa syrjiä asiakkaita tai asettaa heitä eriarvoiseen asemaan. Varhaiskasvatuksen palvelusetelin enimmäisarvo päätetään sivistys- ja vapaa-aikalautakunnassa, jolloin se koskee molempia kieliryhmiä. Palvelusetelin arvo tarkistetaan vähintään kahden vuoden välein elokuun alusta alkaen, samaan aikaan, kun kunnallisen varhaiskasvatuksen maksut. Mikäli varhaiskasvatuksen asiakasmaksuihin tulee valtakunnallisia muutoksia, palvelusetelin arvo voidaan tarkistaa tarpeen vaatiessa. 5.1 Palvelusetelituotteet ja niiden arvo Tulosidonnaisen lapsikohtaisen palvelusetelin arvo varhaiskasvatuksessa määräytyy Kirkkonummen sivistys- ja vapaa-aikalautakunnan määrittelemän enimmäisarvon mukaan. Enimmäisarvon määrittelyn perusteena käytetään 3-6-vuotiaan lapsen kokoaikaisen varhaiskasvatuksen hintaa. 8
Lapsen aloittaessa tai lopettaessa varhaiskasvatuksen kesken kuukauden palvelusetelin arvo määräytyy sovitun hoitoajan mukaan. Arvon laskentaperusteena käytetään kuukauden keskimääräisten hoitopäivien (21) lukumäärää. Palvelusetelin perushinta päiväkotitoiminnassa. on enintään 862 kuukaudessa yksityisessä Lapsen iän ja varhaiskasvatustarpeen mukaiset kertoimet ovat seuraavat: Ikäkerroin: Alle 3-vuotiaat lapset, kerroin 1,5 3 vuotta täyttänyt lapsi, kerroin 1 Varhaiskasvatusaikakerroin Kokoaikainen varhaiskasvatus, kerroin 1 tai 1,5 Osa-aikainen varhaiskasvatus (enintään 20h viikossa), kerroin 0,5 Esiopetukseen liittyvä varhaiskasvatus varhaiskasvatus kestää yli 20 tuntia viikossa, kerroin 0,43 varhaiskasvatus kestää enintään 20 tuntia viikossa, kerroin 0.40 Varhaiserityiskasvatus, kerroin 1,5-3,0 Iltahoito ma pe klo 18 22, kerroin 1,5 Ympärivuorokautinen klo 18 06 ja la su klo 6 22, kerroin 1,7 5.2 Esiopetukseen liittyvän varhaiskasvatuksen palvelusetelin arvon määräytyminen Maksuton esiopetus on perusopetuslain mukaista opetusta ja lapsella on velvollisuus osallistua siihen vuotta ennen oppivelvollisuuden alkua. Esiopetus ei kuulu palvelusetelilainsäädännön piiriin, sillä oppivelvollisuutta edeltävä esiopetus on perusopetuslain mukaista toimintaa. Laki sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelusetelistä ei siis sovellu pelkkään perusopetuslain mukaiseen esiopetukseen, vaikka se järjestettäisiinkin päiväkodissa. Esiopetus alkaa ja päättyy vuosittain Kirkkonummen kunnan sivistys- ja vapaa-aikalautakunnan päätöksen mukaan, jonka ajalta varhaiskasvatuksesta maksetaan kulloinkin voimassa olevan päätöksen mukaista palvelusetelinarvoa. Varhaiskasvatuksen suunnittelija päättää vuosittain suomenkielisten ja päivähoitopäällikkö ruotsinkielisten lasten esiopetuksen järjestämispaikoista. Suomenkielisessä yksityisessä esiopetuksessa esiopetusryhmän minimikoko on 10 lasta (SVOL 25.11.2015 73 ) ja ruotsinkielisessä 5 lasta (SFUN 9.12.2015 73). Mikäli palveluntuottaja on hyväksytty esiopetuksen järjestäjäksi, kunta maksaa esiopetuksesta lukuvuoden ajan tuottajalle erillisen esiopetuskorvauksen. Esiopetus on asiakkaalle aina maksutonta, eikä palveluntuottaja voi laskuttaa sitä asiakkaalta. Esiopetuksen päättymisen jälkeen lapsen palvelusetelin arvo muodostuu varhaiskasvatustarpeen mukaan. Esiopetusajan lisäksi täydentävä varhaiskasvatus on palvelusetelilainsäädännön piiriin kuuluvaa toimintaa. Asiakas ja palveluntuottaja tekevät sopimuksen esiopetuksen lisäksi täydentävästä varhaiskasvatuksesta. Esiopetuksen lisäksi järjestettävän varhaiskasvatuksen palvelusetelin 9
kerroin on yli 20 tuntia viikossa kestävästä varhaiskasvatuksesta 0,43. Kun esiopetuksen täydentävä varhaiskasvatus kestää enintään 20 tuntia viikossa, on kerroin 0,40. Asiakkaalta perittävän esiopetukseen täydentävän varhaiskasvatuksen maksun tulee olla esiopetuksen lukuvuoden ajan pienempi, kuin muuna toiminta-aikana. Pelkkään esiopetukseen osallistuvien lasten huoltajilta ei saa periä asiakasmaksua. Kirkkonummen kunta ilmoittaa palveluntuottajille vuosittain esiopetuskorvauksen suuruuden. Koulunkäynnin aloittaminen vuotta säädettyä myöhemmin Mikäli lapselle suunnitellaan koulunkäynnin aloittamista vuotta säädettyä myöhemmin, tulee lapsen saada koulupsykologin tai muun tutkivan tahon lausunto. Lapsen tulevan koulun rehtori päättää lausunnon perusteella koulunkäynnin aloittamisesta (PoL 27). Pidennetty oppivelvollisuus Mikäli lapsella on pidennetyn oppivelvollisuuden päätös, on lapsella oikeus maksuttomaan esiopetukseen, kun hän täyttää viisi (5) vuotta. (PoL 17 ja 26a) 5.3 Varhaiserityiskasvatuksen palvelusetelin arvon määräytyminen Tukea tarvitsevan lapsen on mahdollista hakemuksesta saada korotettua palveluseteliä arvioidun lapsikohtaisen kertoimen mukaan. Tukea tarvitsevan lapsen tuen tarve arvioidaan samoilla periaatteilla kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Mikäli päädytään siihen, että lapsi on tukitoimien tarpeessa, voidaan kasvun, kehityksen ja oppimisen tuen tulosyksikössä myöntää lapselle korotusta palveluseteliin tukikertoimella. Yksityistä palveluntuottajaa edellytetään ottamaan huomioon lapsen tukikerroin lapsiryhmän koossa tai hankkimalla lisäresurssia. Palveluntuottajan tulee toteuttaa, dokumentoida ja arvioida lapsen tarvitsemat tukitoimenpiteet. Tuen tarvetta arvioidaan toimintakausittain yhdessä palveluntuottajan ja kunnan kanssa. Asiasta lisää luvussa 10.2. 5.4 Päätös tulosidonnaisen palvelusetelin arvosta Varhaiskasvatuslain mukaan lasten varhaiskasvatuksessa on oltava erityislastentarhanopettajan palveluja varhaiskasvatuksessa esiintyvää tarvetta vastaavasti. Varhaiskasvatuksen tavoitteena on tunnistaa lapsen yksilöllinen tuen tarve ja järjestää tarkoituksenmukaista tukea varhaiskasvatuksessa tarpeen ilmettyä tarvittaessa monialaisessa yhteistyössä. Palvelusetelin arvosta annetaan erillinen päätös asiakkaalle. Päätös on voimassa enintään siihen asti, kunnes lapsi siirtyy oppivelvollisena perusopetukseen. Viranomaisten oikeuteen saada tulosidonnaisen palvelusetelin arvon määräämistä varten tarpeellisia tietoja ja selvityksiä sovelletaan lakia varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista 11, jossa säädetään viranomaisten oikeudesta saada tietoja asiakasmaksuja määrättäessä. Kirkkonummella päätöksen lapsikohtaisesta tulosidonnaisesta palvelusetelin arvosta tekee varhaiskasvatuksen asiakaspalvelu. Asiakkaalle toimitetaan kirjallinen päätös palvelusetelin arvosta. Varhaiskasvatuksen palveluntuottajalle toimitetaan kirjallinen ilmoitus palvelusetelin arvosta, jossa perheen tulotietoja ei mainita. Päätös tulosidonnaisen palvelusetelin arvosta, palvelusetelin arvon korottamista koskevasta päätöksestä ja toimielimen oikaisuvaatimuksen johdosta antama päätös voidaan toimittaa asiakkaalle tiedoksi postitse. Tiedoksisaannin katsotaan tällöin tapahtuneen, jollei muuta näytetä, seitsemäntenä päivänä siitä, kun päätös asiakkaan ilmoittamalla osoitteella varustettuna on annettu postin kuljetettavaksi. 5.5 Palvelusetelin arvon tarkistaminen 10
Palvelusetelin arvoa tarkistetaan palveluntarpeen muuttuessa, palvelun saajan maksukyvyn olennaisesti muuttuessa tai mikäli maksu osoittautuu virheelliseksi. Olennaiseksi muutokseksi katsotaan maksun perusteena olevien perheen bruttotulojen vähintään kymmenen (10 %) prosentin muutos. Asiakkaan tulee ilmoittaa oma-aloitteisesti palvelusetelin arvoon vaikuttavista muutoksista päättäneelle viranomaiselle, jos perheen tulot, perhesuhteet (lukumäärä muuttuu sisarusten syntymän tai avioliiton/avoliiton vuoksi, lapsen huoltajuus muuttuu) tai sovittu palveluntarve muuttuu. Palvelusetelin arvoa on korotettava palvelusetelilain 7 :n 1 momentissa säädettyä korkeammaksi, jos asiakkaan tai hänen perheensä toimeentulo tai asiakkaan lakisääteinen elatusvelvollisuus muutoin vaarantuu, tai se on tarpeen muut huollolliset näkökohdat huomioon ottaen. Palvelusetelin arvon määräytymisessä ja muuttamisesta käytetään samaa ohjeistusta kuin Kirkkonummen kunnan kunnallisen varhaiskasvatuksen asiakasmaksuissa. Muutoksia palvelusetelin arvoon voidaan tehdä takautuvasti enintään vuoden ajalta. Asiakkaan on toimitettava tarvittavat asiakirjat päätöksentekoa varten. Palveluntuottaja sitoutuu ottamaan huomioon asiakkaalta perittävässä omavastuuosuudessa myös takautuvasti palvelusetelin arvoon tehdyt muutokset. Tulojen tarkistaminen Jos tulot olennaisesti muuttuvat, asiakaan tulee ilmoittaa muutoksista oma-aloitteisesti palvelusetelin arvosta päättäneelle viranomaiselle. Palvelusetelin arvon tarkistamiseksi asiakkaalta pyydetään uudet tulotiedot kerran vuodessa. Viranomainen voi tarkistaa myönnetyn palvelusetelin arvon vuoden takautuvasti, mikäli muutoksista ei ole ilmoitettu. Aiheettomasti maksettu palvelusetelin arvo peritään takaisin asiakkaalta. Lapsen hoitoajan muuttuminen Palvelusetelin arvo tarkistetaan, jos lapsen hoitotarve muuttuu. Muutos otetaan huomioon, jos se kestää vähintään kolme (3) kuukautta. Asiakas ja palveluntuottaja päivittävät palvelusopimuksen uuden hoitotarpeen mukaisesti. Päivitetty sopimuksen liite toimitetaan palvelusetelin arvosta päättäneelle viranomaiselle. Lapsi täyttää kolme vuotta Palvelusetelin arvo muuttuu seuraavan kuukauden alusta lähtien, kun lapsi on täyttänyt kolme vuotta. Lapsen täyttäessä kolme vuotta, asiakkaalle ja palveluntuottajalle toimitetaan uusi päätös palvelusetelin arvosta. 5.6 Asiakkaan omavastuuosuus = asiakasmaksu Asiakas maksaa palveluntuottajalle asiakasmaksun (omavastuuosuus), jonka suuruus on tuottajan perimän hoitopaikan kokonaishinnan ja palvelusetelin arvon välinen erotus. Kunta ei voi periä palvelusetelin käyttäjältä asiakasmaksua palvelusta. Esiopetuksessa syys- joulu- ja hiihtolomasta johtuva katkos ei vaikuta omavastuuosuuteen, ts. omavastuuosuutta ei koroteta loman ajaksi. 5.7 Hoidon keskeytys Palveluseteli maksetaan palveluntuottajalle isyysvapaan ajalta, mikäli palveluntuottaja ei peri perheeltä hoitomaksua ja lapsen hoitosuhde jatkuu välittömästi isyysvapaan jälkeen. Kunnallista varhaiskasvatusta koskeva hoitopaikkatakuu ei koske palvelusetelillä tuotettua varhaiskasvatusta. 11
5.8 Kesä ja varahoito Palveluseteli myönnetään jokaiselle kuukaudelle, jonka lapsi on asiakassuhteessa palveluntuottajaan. Kesäajalla Kirkkonummen kunta suosittelee palveluntuottajia olemaan perimättä asiakasmaksua siltä ajalta, kun päiväkoti on suljettuna, ts. palveluntuottajia suositellaan perimään asiakkaiden omavastuuosuus enintään 11 kuukaudelta vuodessa. Mikäli lapsi tarvitsee varhaiskasvatusta yksityisen päiväkodin ollessa suljettuna, palveluntuottaja sitoutuu järjestämään hoidon esimerkiksi yhteistyössä muiden yksityisten päiväkotien kanssa. Toimintayksikön kaikkien esiopetusikäisten lasten tulee aloittaa esiopetus lukuvuoden käynnistyttyä huolimatta siitä, ovatko he varhaiskasvatuksen osalta lomalla. Elokuun alusta esiopetuksen päättymiseen saakka, lapsen hoitopaikan hinta muodostuu esiopetusta täydentävän varhaiskasvatuksen mukaisesti. Esiopetuksen päätyttyä lapsen hoitopaikan hinta muodostuu varhaiskasvatuksen tarpeen mukaisesti. Jos lapsen huoltajat asuvat eri osoitteissa, mutta lapselle järjestetään varhaiskasvatusta vain yhdessä kunnassa, määrätään palvelusetelin arvo sen perheen tulojen perusteella, jonka luona lapsella on väestötietojärjestelmästä ja Väestörekisterikeskuksen varmennepalveluista annetun lain (661/2009) mukainen asuinpaikka (Laki varhaiskasvatuksen asiakasmaksusta 4 ). Jos lapselle järjestetään varhaiskasvatusta kahden kunnan alueella, on asiakasmaksu määriteltävä molemmissa kunnissa erikseen. Kirkkonummen kunta maksaa palvelusetelin toiseen kuntaan yksityiselle palveluntuottajalle, joka on hyväksytty Kirkkonummen kunnan palvelusetelituottajaksi. Jos lapsi käyttää varhaiskasvatuspalvelua vain ns. etähuoltajan (kirkkonummelainen) viikoilla, palvelusetelin arvo määräytyy perheen tulojen perusteella (Laki varhaiskasvatuksen asiakasmaksusta 4 ). 5.10 Muutoksenhaku palvelusetelin arvon päätökseen Palvelusetelipäätökseen tyytymätön asianosainen saa tehdä siitä kirjallisen oikaisuvaatimuksen 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista sivistysja vapaa-aikalautakunta. Oikaisuvaatimuksen tekemistä koskevien ohjeiden antamisesta säädetään hallintolain 46 :ssä. 5.9 Palvelusetelin arvon määrittäminen vanhempien yhteishuoltajuudessa 6 Palveluntuottajan hyväksymisen edellytykset Voidakseen hakeutua palvelusetelituottajaksi, palveluntuottajan on tehtävä ilmoitus yksityisestä sosiaalipalvelutoiminnasta ennen toiminnan aloittamista siihen kuntaan, jossa päiväkoti sijaitsee. Päiväkodin tarkistamisen jälkeen kunta toimittaa ilmoituksen edelleen aluehallintovirastoon (AVI), jossa päätetään tuottajan rekisteröimisestä. Toiminnassa olevan päiväkodin osalta yksityisen päiväkotitoiminnan edellytysten täyttyminen on tarkastettu yksikön perustamisvaiheessa. Tässä tapauksessa rekisteröintiä ei tarvitse suorittaa palvelusetelituottajaksi hakeutumisen yhteydessä. Tämän jälkeen yksityisen päiväkodin tulee hakea hyväksyntää palvelusetelituottajaksi Kirkkonummen kunnalta lomakkeella Hakemus palvelusetelipalvelun tuottajaksi varhaiskasvatukseen ja liittää siihen tarvittavat liitteet, tarvittaessa myös liite saaduista julkisista tuista. Mikäli palveluntuottajalla on useampia päiväkoteja, tulee hyväksyntä palvelusetelituottajaksi hakea jokaiselle päiväkodille erikseen. Varhaiskasvatuksen tulosalueella päätetään palvelusetelituottajan hyväksynnästä. Päiväkotipalvelujen palveluntuottajien hyväksyminen edellyttää seuraavien ehtojen täyttymistä: 12
6.1 Palveluntuottajaa koskevat yleiset vaatimukset 1) Palveluntuottajan toiminta täyttää lasten varhaiskasvatuksesta annetun lain (13/1973) ja asetuksen (239/1973) mukaiset vaatimukset. 2) Palveluntuottajan toiminta täyttää sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä annetun lain (569/2009) 5 mukaiset vaatimukset. 3) Palveluntuottaja täyttää yksityisistä sosiaalipalveluista säädetyn lain (922/2011) mukaiset vaatimukset. 4) Palveluntuottaja on huolehtinut lakisääteisistä työnantajan sosiaalivakuutusmaksuista, YELvakuutuksesta ja muista työnantajan velvoitteista ja sitoutuu pyydettäessä esittämään tästä selvityksen. 5) Palveluntuottajan toiminta täyttää julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016 annetun lain vaatimukset. Palveluntuottaja ei saa kunnan antamaa tukea tai muuta julkista tukea palvelusetelillä tuotettaviin palveluihin. 6) Palveluntuottaja vastaa myös alihankkijoidensa toiminnasta. 7) Palveluntuottaja sitoutuu olemaan rekisteröitynä verohallinnon ennakkoperintärekisterissä. Ennakkoperintärekisteri on yksi yritystoiminnan perustunnusmerkeistä ja palvelusetelilaki edellyttää sitä jokaiselta palvelusetelituotannossa olevalta palveluntuottajalta. 8) Palveluntuottajan on sitouduttava noudattamaan valtakunnallista sekä kunnallista voimassa olevaa varhaiskasvatussuunnitelmaa ja laadittava ryhmäkohtainen varhaiskasvatussuunnitelma. 9) Palveluntuottajan on nimettävä palvelujen vastuuhenkilö, joka toimii yhteyshenkilönä ja vastaa sääntökirjan sitoumusten toteuttamisesta. Päiväkodissa tulee noudattaa voimassa olevia työehtosopimuksia. 10) Kunnalla on oikeus vaatia palveluntuottajaa toimittamaan kirjalliset todistukset ja muut mahdolliset selvitykset siitä, että yleiset edellytykset täyttyvät. 11) Palveluntuottaja sitoutuu sääntökirjaan myös kunnan muuttaessa sääntökirjan ehtoja, jollei ole asiasta muuta ilmoittanut. Mikäli palveluntuottaja ei sitoudu uusiin ehtoihin, niin palveluntuottaja tullaan poistamaan palveluntuottajarekisteristä 12) Palveluntuottaja huolehtii, että vastuuhenkilö sitoutuu osallistumaan kunnan järjestämiin yhteistyökokouksiin ja kehittämistyöhön (mm. asiakastyytyväisyyskyselyt). 13) Päiväkotien on tarjottava varhaiskasvatusta perheen tarpeen mukaan klo 6 18. Palveluntuottajalla on mahdollisuus tarjota myös iltahoitoa klo 18 22 tai ympärivuorokautista hoitoa korotetulla kertoimella. Aukioloajat voivat vaihdella päiväkotikohtaisesti. 14) Palveluntuottajan tulee informoida valvontaviranomaista säännöllisesti tarjoamiensa palvelujen laadun valvonnasta sekä palvelujen osalta asiakasturvallisuudesta. Valvontaviranomaista tulee informoida asiakkaiden tekemistä reklamaatioista, reklamaatioihin johtaneista syistä ja niiden johdosta tehdyistä toimenpiteistä. 15) Palveluntuottajalla on oltava internet-sivut, joilta käy ilmi toimitilojen osoite ja yhteystiedot, palvelujen hintatiedot ja aukioloaika. 13
16) Palveluntuottajan markkinoinnin on oltava asiallista, luotettavaa ja hyvän tavan mukaista. 17) Mikäli myöhemmin päätetään, että kunnan käytössä oleva lasten läsnä- ja poissaolotietojen kirjaamiseen tarkoitettu mobiilisovellus otetaan palvelusetelipäiväkotien osalta käyttöön, hankkii palveluntuottaja sovelluksen käyttämistä varten tarvittavat laitteet. Lisenssin laajentamisesta mahdollisesti syntyvän kustannusosuuden maksaa palveluntuottaja. 6.2 Muut yleiset ehdot Henkilöstö ja osaaminen 1) Palveluntuottaja vastaa siitä, että henkilöstö täyttää laissa säädetyt vaatimukset (laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 29.4.2005/272 7, 8, 13, 10, 15, 16, 17 ) sekä vastaa henkilöstön täydennyskoulutuksesta (Varhaiskasvatuslaki 36/1973 27 ). 2) Palveluntuottaja sitoutuu selvittämään työntekijöidensä rikostaustan (Laki lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämistä 504/2002) Palvelujen hinnat 1) Palveluntuottaja sitoutuu toimittamaan tiedot palveluistaan ja niiden voimassa olevista palvelujen hinnoista kunnalle, joka pitää ne julkisesti nähtävillä. Palveluntuottaja sitoutuu ilmoittamiinsa palveluhintoihin toimintavuodeksi kerrallaan 1.8. - 31.7. Tarkistetut palvelujen hinnat tulee toimittaa Kirkkonummen kunnalle vuosittain 31.3. mennessä. 2) Palveluntuottaja sitoutuu tiedottamaan asiakasta palvelusetelin arvon maksamista koskevista ehdoista ja toimimaan niiden mukaisesti. Hinnoista on selvittävä myös mahdollinen varausmaksu ja kesäajan asiakasmaksu sekä irtisanomiskäytännöt. 3) Toiminnan vastuuhenkilöllä on 7 :n mukainen kelpoisuus (Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 272/2005) sekä riittävä johtamistaito lasten varhaiskasvatuksen ammatillisiin johtotehtäviin. 3) Jos asiakkaan ja palveluntuottajan sopima hinta varhaiskasvatuksesta on pienempi kuin palvelusetelin arvo, kunta maksaa palveluntuottajalle enintään asiakkaan kanssa sovitun hinnan. 4) Kirkkonummen kunta ei hyväksy laskutuslisää tai toimistomaksua palveluntuottajan laskuttaessa asiakasta. Kunta ei vastaa peruuntuneista palvelutapahtumista aiheutuneista kustannuksista. Väärin perustein maksettu palveluseteli peritään takaisin. Asiakirjojen käsittely ja arkistointi 1) Palveluntuottaja laatii palvelusetelijärjestelmässä asiakirjat palvelutapahtuman yhteydessä ja noudattaa kaikissa käsittelyvaiheissa huolellisuutta siten, ettei kenenkään yksityisyys tule vaarannetuksi eikä loukatuksi. Palveluntuottajan tulee noudattaa lakia sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä (159/2007) sekä henkilötietolakia (523/1999). 2) Palveluntuottajan tulee asiakirjoja käsitellessään noudattaa, mitä viranomaisen asiakirjojen käsittelyssä säädetään (laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 621/1999). Asiakirjojen 14
luovuttamista ja salassapitoa koskevia julkisuuslain säädöksiä sovelletaan silloinkin, kun ne ovat palveluntuottajan hallussa. Asiakirjojen käsittelyä säätelee myös laki sosiaali- ja terveyshuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä (2007/159). 3) Asiakasasiakirjat, jotka syntyvät palvelusetelillä palvelua järjestettäessä, ovat viranomaisen asiakirjoja. Asiakassuhteen tai palvelusetelitoiminnan päätyttyä palveluntuottaja sitoutuu siihen, että arkistoitavat asiakastiedot siirretään veloituksetta kunnan käyttöön kunnan pyytämällä tavalla ja muodossa. Palveluntuottaja huolehtii omien tiedostojensa ja saamiensa kopiokappaleiden tuhoamisesta. Asiakastiedot palautetaan varhaiskasvatuspalveluihin. Maksukäytäntö 1) Palveluntuottaja tekee varhaiskasvatuspalvelua saavan lapsen huoltajan kanssa sopimuksen palvelun sisällöstä ja hinnasta ja toimittaa sopimuksen liitteen Kirkkonummen kunnalle asiakassuhteen alkaessa/ viimeistään sen kalenterikuukauden aikana, jolloin asiakassuhde alkaa. 2) Asiakastietojärjestelmä muodostaa maksuaineiston automaattisesti maksukuukaudelta huomioiden mahdolliset arvomuutokset edelliseltä kuukaudelta. Maksatus tapahtuu maksuaineiston perusteella palveluntuottajalle kuukauden 20. päivään mennessä. 3) Palveluntuottaja toimittaa sovitusti lapsiluettelon ja päiväkirjat sekä tarvittavat tilastot Kirkkonummen kunnalle jokaisen kuukauden viidenteen (5.) arkipäivään mennessä. 4) Kunta maksaa palveluntuottajalle vain myönnetyn palvelusetelin mukaisesti käytetystä palvelusta. Lapsen aloittaessa tai lopettaessa hoidon kesken kuukauden, hinta lasketaan hoidon alkamispäivästä sovittuun viimeiseen hoitopäivään asti/ irtisanoutumispäivään asti. Arvon laskentaperusteena käytetään kuukauden keskimääräisten hoitopäivien (21) lukumäärää. Palveluntuottajan hyväksymisen peruuttaminen Kirkkonummen kunnalla on oikeus peruttaa palvelujentuottajalle myönnetty valtuutus toimia palvelusetelijärjestelmässä ja poistaa tuottajan nimi hyväksyttyjen palveluntuottajien luettelosta välittömästi ilman irtisanomisaikaa, mikäli: 1) Hyviä palvelukäytäntöjä ei noudateta (Hallintolain 434/2003 mukaan), palveluntuottaja ei noudata kunnan kirjallisista kehotuksista huolimatta tämän sitoumuksen tai sen liitteiden ehtoja, palveluntuottaja on tullut maksukyvyttömäksi, ei ole kyennyt hoitamaan laskujaan eräpäivään mennessä, on aloittanut akordimenettelyn, on asetettu selvitystilaan tai on välittömässä vaarassa tulla asetetuksi selvitystilaan palvelutuottaja tai joku johtoon kuuluva henkilö on tuomittu elinkeinotoimintaan liittyvässä rikoksessa. 2) Palveluntuottajalla on oikeus lopettaa palvelusetelijärjestelmässä toimivana ilmoittamalla kunnalle kirjallisesti vähintään 6 kk ennen viimeistä toimintapäivää. yrittäjänä 7 Kirkkonummen kunnan tehtävät 7.1 Kunnan velvoitteet 1) Kirkkonummen kunnan on pidettävä luetteloa hyväksymistään palveluntuottajista. Tiedot palveluntuottajista, näiden tuottamista palveluista ja niiden hinnoista ovat julkisesti saatavilla internetissä tai muulla soveltuvalla tavalla. 15
2) Kirkkonummen kunnan on selvitettävä asiakkaalle tämän asema palveluseteliä käytettäessä, palvelusetelin arvo, palveluntuottajien hinnat, omavastuuosuuden määräytymisen perusteet ja arvioitu suuruus sekä vastaavasta palvelusta varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista annetun lain mukaan määräytyvä asiakasmaksu. 3) Kirkkonummen kunnan tulee tiedottaa asiakasta siitä, mistä ja mitä häntä koskevia tietoja voidaan hänen suostumuksettaan hankkia. Kunnan on varattava asiakkaalle tilaisuus tutustua muualta hankittuihin tietoihin ja tarvittaessa antaa asiaa koskevaa selvitys. 4) Kirkkonummen kunnan tulee peruuttaa palveluntuottajan hyväksyminen ja poistaa palveluntuottaja luettelosta, jos hyväksymiselle asetetut edellytykset eivät enää täyty tai palveluntuottaja pyytää hyväksymisen peruuttamista. 5) Kirkkonummen kunnalla on velvollisuus valvoa hyväksymiensä tuottajien palvelujen laatua hyväksymismenettelyn lisäksi myös palvelujen tuottamisen yhteydessä. Kunnan tulee varmistaa, että palveluntuottajat täyttävät toiminnalle asetetut vähimmäisedellytykset. 7) Kirkkonummen kunnan puolesta palvelusetelin myöntämisestä päättänyt henkilö ei voi olla varhaiskasvatuksesta vastaavana henkilönä taikka hallinnollisessa luottamusasemassa palveluntuottajalla. Palvelusetelin myöntäneellä henkilöllä ei myöskään saa olla merkittävää omistusta, eikä hän saa käyttää merkittävää päätösvaltaa palveluntuottajaorganisaatiossa tai palvelujen tuottajan kanssa samaan konserniin kuuluvassa yhteisössä (yli 10 % osakkeista, osuuksista tai äänivallasta). Omistusrajoitus ei koske palveluntuottajaa, jonka osakkeilla käydään kauppaa arvopaperipörssissä. 8) Kirkkonummen kunta antaa tiedoksi päätöksen palvelusetelin arvosta asiakkaan valitsemalle palveluntuottajalle. Mikäli palvelusetelin arvossa tapahtuu muutoksia, toimittaa Kirkkonummen kunta niitä koskevat tiedot palveluntuottajalle. 6) Kirkkonummen kunta valitsee palvelusetelijärjestelmän piiriin kuuluvat palveluntuottajat palvelusetelilain edellyttämällä tavalla. Kunnan tulee ottaa palveluntuottajan valintaa koskeva asia käsittelyyn yhden (1) kuukauden kuluessa palveluntuottajan ilmoittautumisesta ja tehtävä päätös palveluntuottajan hyväksymisestä tai hylkäämisestä kolmen (3) kuukauden kuluessa ilmoittautumisesta. 9) Kirkkonummen kunnan on nimettävä viranhaltija, joka toimii yhteyshenkilönä ja vastaa sääntökirjan sisällöstä ja omalta osaltaan sitoumusten toteuttamisesta 7.2 Kunta rekisterinpitäjänä Kirkkonummen kunta vastaa asiakastietojärjestelmän ylläpidosta, siitä muodostuvasta, asiakasrekisteristä ja asiakastietojärjestelmän kustannuksista. Kirkkonummen kunta on palvelusetelillä järjestettävässä palvelussa syntyvien asiakasasiakirjojen henkilötietolaissa tarkoitettu rekisterinpitäjä. Kunta vastaa tietosuojaselosteen laatimisesta. Asiakasasiakirjat, jotka syntyvät setelillä palvelua järjestettäessä ja toteutettaessa, ovat viranomaisen asiakirjoja. Asiakasrekisteriä ylläpidetään Kirkkonummen kunnan asiakastietojärjestelmässä (Abilita Päivähoito). Vaikka palveluntuottaja laatii asiakirjat palvelutapahtuman yhteydessä, vastaa Kirkkonummen kunta rekisterinpitäjänä viime kädessä niiden käsittelystä. Palveluntuottajan ja kunnan tulee myös varmistaa, että palvelujen järjestämisen ja toteuttamisen kannalta tarpeelliset tiedot siirtyvät osapuolelta toiselle palvelutapahtuman eri vaiheissa. Tämä mahdollistaa sen, että jokaisen asiakkaan asiakirjat muodostavat hänen hoitonsa kannalta välttämättömän jatkuvan kokonaisuuden, johon hoitoa koskevat ratkaisut tulee perustaa. 16
Palveluntuottajan tulee laatia asiakastietoja sisältävät asiakirjat henkilötietolain ja sosiaalihuollon asiakaslain edellyttämällä tavalla vastaavasti kuin omassa toiminnassaan. Omalla toiminnalla tarkoitetaan Kirkkonummen kunnan omaa palvelutuotantoa. Palveluntuottajan tulee noudattaa asiakasasiakirjoja käsitellessään myös, mitä viranomaisen asiakirjojen käsittelystä säädetään. Palveluntuottajan tulee toteuttaa asiakirjojen käsittely vastaavasti kuin laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä edellyttää. Jos palveluntuottaja laatii toiminnassaan asiakirjoja manuaalisesti, kunnan tulee huolehtia, että palveluseteliä käytettäessä kyseiset asiakirjat säilytetään vastaavasti, kuin Kirkkonummen kunnan itsensä tuottamissa palveluissa. 8 Vastuut, vakuutukset ja vahingonkorvaukset Palveluntuottaja vastaa aiheuttamistaan vahingoista. Mahdolliset vahingot korvataan ensisijaisesti palveluntuottajan vakuutuksesta ja viime kädessä palveluntuottaja vastaa niistä vahingonkorvauslain mukaisesti. Kirkkonummen kunta ei vastaa palveluntuottajan palvelujen saajalle aiheuttamista vahingoista. Palveluntuottajalla tulee olla voimassa oleva lasten tapaturmavakuutus. Palveluntuottajan vastuulla ovat päiväkotitilojen ja pihan turvallisuus sekä palveluntuottajan (tai hänen alihankkijansa) aiheuttamat toiminnan keskeytymiset. Kirkkonummen kunnalla on vastuu varhaiskasvatuksen palveluseteliin liittyvästä asiakastietojärjestelmästä ja siitä johtuvista virhetilanteista sekä maksuliikenteestä ja sen sujuvuudesta. 9 Verotus 9.1 Tuloverotus Palveluseteli on saajalleen veroton etuus. Verottomuus edellyttää, että palveluseteli myönnetään selkeästi määriteltyihin palveluihin on henkilökohtainen eikä siirrettävissä toiselle henkilölle ei ole suorana asiakkaalle maksettavaa rahaa, jonka käytön hän itse määrittelee 9.2 Arvonlisäverotus Arvonlisäverolain 37 :n mukaan veroa ei suoriteta sosiaalihuoltona tapahtuvasta palvelusta ja tavaroiden myynnistä. Sosiaalihuollolla tarkoitetaan kunnan harjoittamaa sekä sosiaaliviranomaisten valvomaa muun sosiaalihuollon palvelujen tuottajan harjoittamaa toimintaa, jonka tarkoituksena on huolehtia lasten ja nuorten huollosta, lasten päivähoidosta, vanhustenhuollosta, kehitysvammaisten huollosta, muista vammaisten palveluista ja tukitoimista, päihdehuollosta sekä muusta tällaisesta toiminnasta. 17
Palvelukohtainen osio sääntökirjan erityinen osa 10 Palvelun sisältö 10.1 Palvelun sisältövaatimukset Palveluntuottajan on tuotettava vähintään saman tasoista varhaiskasvatuspalvelua kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa on. Lapsen osallistuessa sekä esiopetukseen että sitä täydentävään varhaiskasvatukseen, on palveluntuottajan tarjottava perusopetuslain, esiopetuksen opetussuunnitelman perusteiden, kunnan esiopetussuunnitelman sekä kunnan linjausten mukaista esiopetusta. Palveluntuottajan toimitilojen on jatkuvasti täytettävä turvallisuusmääräykset niin, että yksikössä huolehditaan lasten turvallisuudesta lain ja viranomaisten määräysten mukaisesti. Palveluntuottajan on noudatettava varhaiskasvatuslakia, valtakunnallisen varhaiskasvatussuunnitelman perusteita ja kunnan varhaiskasvatussuunnitelmaa. Palveluntuottajan on laadittava vuosittain ryhmäkohtaiset varhaiskasvatus- ja esiopetussuunnitelmat. Palveluntuottajan tulee laatia vuosittain esiopetuksen lukuvuosisuunnitelma Kirkkonummen kunnan ohjeisen mukaisesti. Palveluntuottajan tulee laatia lapsikohtaiset varhaiskasvatussuunnitelmat. Palveluntuottajan tulee laatia lapsikohtaiset esiopetussuunnitelmat. Palveluntuottaja vastaa työntekijöidensä täydennyskoulutuksesta. Palveluntuottaja sitoutuu toimittamaan kuukausittain kunnalle perustietolomakkeen, joka sisältää tiedot henkilökunnan määrästä ja kelpoisuudesta sekä lapsiluettelon ja päiväkirjan ryhmittäin. Palvelutuottaja sitoutuu toimittamaan Kirkkonummen kunnan määrittelemän osavuotiskatsauksen 30.4, 31.8 ja 31.12. Palveluntuottaja laatii palvelujen laadun ja asiakasturvallisuuden varmistamiseksi ja parantamiseksi omavalvontasuunnitelman, joka tarkistetaan vuosittain valvontakäynnillä. Omavalvontasuunnitelma kattaa kaikki palveluntuottajan palvelukokonaisuudet. Uuden palveluntuottajan on laadittava omavalvontasuunnitelma kuuden kuukauden sisällä uuden yksikön toiminnan aloittamisesta. Palveluntuottaja huolehtii kunnan pyytämistä muista raportointi- ja valvontatehtävistä. Valvontaviranomainen toteuttaa valvontaa ensisijaisesti antamalla palvelujen tuottamisessa tarpeellista ohjausta ja neuvontaa palveluntuottajalle sekä seuraa toiminnan kehitystä yhteistyössä palveluntuottajan kanssa. Valvontaviranomainen voi tarkastaa palveluntuottajan toiminnan sekä toiminnan järjestämisessä käytettävät tilat silloin, kun tarkastuksen tekemiseen on perusteltu syy. (Laki yksityisistä sosiaalipalveluista 922/2011 15 ja 17) Yksityisen palveluntuottajan tulee varmistaa lähihoitajien ja avustajien lääkeosaaminen esim. käyttäen lääkehoidon osaaminen verkossa (LOVE koulutus) tai muulla vastaavan sisällön tasoisella osaamisen varmistamisella. Palveluntuottajan tulee täyttää lisäksi seuraavat velvoitteet: 10.2 Kasvun ja oppimisen tuki varhaiskasvatuksessa Varhaiskasvatuksen lähtökohtana on kaikille lapsille yhteinen ja yhtäläinen laadukas varhaiskasvatuksen perusta. Lasten kasvun ja kehityksen tukeminen toteutuu varhaiskasvatuksen arjessa laadukkaan pedagogiikan ja suunnitellun kasvu- ja oppimisympäristön keinoin. 18