Uudenmaan liitto Lausunto 27.02.2018 25/00.00.00/2018 Asia: 2070/01.01/2017 Luonnos hallituksen esitykseksi laiksi eläinten hyvinvoinnista 1. Yleiset kommentit lakiehdotuksesta Klikkaa ja lisää otsikko avoimelle kysymykselle Uusimaa2019 hanke on Uudenmaan liiton alaisuuteen perustettu hanke, jonka tarkoituksena on valmistella sote ja maakuntauudistusta ennen soteja maakuntauudistukseen liittyvien lakien hyväksymistä ja niiden mukaisen maakunnan väliaikaishallinnon perustamista. Uudenmaan liitto haluaa lausua lakiehdotuksesta siltä osin, kuin sillä on vaikutusta maakuntavalmisteluun. Erityisesti Uudenmaan liitto haluaa tuoda esiin, että mikäli lakiehdotus sisältää säännöksiä, jotka antaisivat maakunnille uusia tehtäviä verrattuna nykyisiin kunnista maakunnille siirtyviin tehtäviin, tulee tämä ehdottomasti huomioida maakuntien rahoituksessa. Tulevan maakunnan rahoitustilanne on hyvin haastava jo nykyisellään maakunnalle tulossa olevien tehtävien hoitamisen kannalta. Uudet maakunnalle annettavat tehtävät ilman rahoituksen lisäämistä muuttaisivat toimintansa aloittavan maakunnan taloudellista tilannetta entistä vaikeammaksi. 2. Lakiehdotuksen pykälät ja yksityiskohtaiset perustelut Pyydämme kiinnittämään erityistä huomiota seuraaviin lakiehdotuksen kohtiin: Yleiset säännökset 1 lain tarkoitus 5 määritelmät erityisesti luonnonvarainen eläinlaji; luonnonvarainen eläin Yleiset periaatteet ja vastuu eläimistä Lausuntopalvelu.fi 1/6
6 lain yleiset periaatteet 810 eläinlajien ja eläinten pitoa koskevat rajoitukset liite 1: tuotantoeläiminä pidettävät nisäkkäät ja linnut, sirkuksissa ja kiertävissä eläinnäyttelyissä pidettävät eläinlajit 11 vastuu eläinten hyvinvoinnista Eläinten kohtelu 14 sukupuoliyhteys eläimen kanssa kiellettäisiin 15 eläimille tehtävät toimenpiteet 16 toimenpiteiden tekijä ja kivunlievityksen käyttö kivunlievitys pakolliseksi kivuliaiden toimenpiteiden yhteydessä 18 välineet, laitteet ja aineet huolellisuusvelvoite myyjille ym. toimijoille 19 kielletyt välineet ja laitteet Eläinten hoito 21 hoidon yleiset vaatimukset eläimellä oltava mahdollisuus tiettyjen olennaisten käyttäytymistarpeiden toteuttamiseen 22 ruokinta ja juotto eläimen on saatava sopivassa määrin hyvälaatuista ravintoa ja vettä tai muuta juotavaa 26 eläinjalostus 27 löytöeläimet 7, 29 ja 60 : avuttomassa tilassa olevan luonnonvaraisen eläinten hoito 30 eläinten hoitajien pätevyys ja riittävyys 32 ammattimaisesti tai muuten laajassa mitassa eläimiä pitävän velvollisuus varautua häiriötilanteisiin Eläinten hoito Lausuntopalvelu.fi 2/6
27 :n mukaan maakunnan vastuut irrallaan tavattujen pienikokoisten seura ja harrastuseläinten hoidossa olisivat nykyisiä kunnan vastuita laajemmat. Maakunnan tulisi järjestää hoidon lisäksi eläinten kuljetus talteenottopaikkaan, tarkistettava eläimen mahdollinen tunnistusmerkintä, ryhdyttävä kohtuullisiin toimiin omistajan tai pitäjän löytämiseksi sekä annettava tarpeellinen ensiapu. Lisääntyneistä vastuista aiheutuvat kustannukset tulee jatkossa ehdottomasti huomioida maakunnan toiminnan rahoituksessa. Maakunnalle tulee esimerkiksi säätää oikeus periä omistajalta maksu myös eläimen tunnistusmerkinnästä. Eläimen pitopaikka 3437 kaikkiin pitopaikkoihin sovellettavat vaatimukset 3839, 118 : pysyvän pitopaikan vaatimukset lypsylehmien ja hiehojen jatkuva kytkettynä pitäminen ja porsitushäkit olisivat jatkossakin sallittuja tiineytyshäkkien pitkäaikainen käyttö kiellettäisiin 15 vuoden siirtymäajalla muiden nautojen kuin lypsylehmien ja hiehojen jatkuva kytkettynä pito kiellettäisiin viiden vuoden siirtymäajalla hevosten pito jatkuvasti kytkettynä kiellettäisiin viiden vuoden siirtymäajalla 40 eläinten hoitoon ja tarkastamiseen tarvittavat tilat Eläinten luovutus 41 eläimen luovutuksen yhteydessä annettavat tiedot 42 eläimen luovutukseen liittyvät rajoitukset Eläinkilpailut ja näyttelyt 4345 : kaikkiin eläinkilpailuihin ja näyttelyihin sovellettavat säännökset 4649 : ilmoituksenvaraisiin eläinkilpailuihin sovellettavat säännökset Luvan ja ilmoituksenvarainen eläinten pito Lausuntopalvelu.fi 3/6
5 pysyvän eläinnäyttelyn määritelmä edellyttäisi luonnonvaraisiin eläimiin kuuluvien eläinten pitoa 50 eläintarha, pysyvä ja kiertävä eläinnäyttely sekä sirkus eläintarhassa tai pysyvässä eläinnäyttelyssä pidettävien luonnonvaraiseen eläinlajiin kuuluvien eläinten käyttö esityksiin 59 ammattimainen tai muutoin laajassa mitassa tapahtuva seura ja harrastuseläinten pito liite 2 toiminnan määrittely Eläinten lopetus 63 lopetusta koskevat yleiset vaatimukset eläinten lopetus viihdetarkoituksessa kiellettäisiin 64 eläinten teurastus eläin olisi aina tainnutettava tai lopetettava ennen verenlaskun aloittamista Viranomaiset ja niiden tehtävät 7074 maa ja metsätalousministeriö, Elintarviketurvallisuusvirasto, maakunta, poliisi ja rajaeläinlääkäri Viranomaiset ja niiden tehtävät 72 :n mukaan maakunta toimii lain tarkoittamana viranomaisena. Tehtävät, jotka Euroopan Unionin säädösten mukaan kuuluvat eläinlääkärille, hoitaa maakunnan nimeämä virkasuhteessa oleva eläinlääkäri. Perusteluiden mukaan lisäksi eläinten terveydentilan ja sairauksien toteaminen eläinsuojeluvalvonnassa edellyttää eläinlääkärin pätevyyttä. Säännökseen tulee lisätä maakunnalle mahdollisuus siirtää toimivaltaa esimerkiksi hallinnollisten pakkokeinojen osalta muille viranhaltijoille. Pykälässä tulee myös selkeämmin määritellä kenellä maakunnassa on oikeus ryhtyä eläinsuojelulain mukaisiin kiireellisiin toimenpiteisiin kuten eläimen lopettamiseen tai tilapäisen hoidon hankkimiseen tai asettaa uhkasakko. Lisäksi pykälässä tulee määritellä eläinsuojeluvalvonnan henkilöstön pätevyysvaatimukset. 72 :n mukaan maakunnan on järjestettävä eläinten hyvinvoinnin valvontaan liittyvien kiireellisten tehtävien hoitaminen myös virkaajan ulkopuolella. Lain perusteluiden mukaan päivystyksen voisi yhdistää eläintautilain mukaiseen päivystykseen. Käytännön tasolla tämän toteuttaminen voi kuitenkin osoittautua vaikeaksi. Lisäksi Uudenmaan maakunnan valvontaeläinlääkäreiden nykyinen resurssi ei riitä edes päiväaikaisten tehtävien hoitamiseen eikä kaikissa nykyisissä ympäristöterveydenhuollon yksiköissä ole päivystäviä virkaeläinlääkäreitä. Ehdotetussa muodossa Lausuntopalvelu.fi 4/6
uusi tehtävä tulee aiheuttamaan maakunnille merkittäviä lisäkustannuksia etenkin niillä alueilla, joilla eläinlääkäripalvelut on virkaajan ulkopuolella hankittu ulkopuoliselta palveluntarjoajalta. Maakunnille lailla annettavat uudet tehtävät tulee ehdottomasti huomioida maakuntien rahoituksessa. Valvonta ja tietojen julkisuus 78 teurastamojen kameravalvonta 81 asiantuntijan ja avustajan käyttäminen 87 eräiden viranomaisten ja muiden tahojen ilmoitusvelvollisuus 89 virkaapu Valvonta ja tietojen julkisuus 81 :ssä säädettäisiin asiantuntijan ja avustajan käyttämisestä eläinten hyvinvoinnin valvonnassa. Pykälän yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan, että asiallisena perusteena asiantuntijan tai avustajan käyttämiselle ei kuitenkaan pidettäisi viranomaisen valvontatehtävän turvaamista. Epäilyn perusteella tehtävässä eläinten hyvinvoinnin valvonnassa puututaan asiakkaan oikeuksiin eläimen haltijana ja omistajana. Eläinsuojelullisia puutteita esiintyy erityisesti sellaisilla asiakkailla, joilla on muitakin ongelmia elämänhallinnassa ja esimerkiksi päihteiden käytössä. Edellä mainituista syistä väkivallan uhka on eläinten hyvinvoinnin valvonnassa ilmeinen. Uhka ilmenee etupäässä uhkaavana käytöksenä ja sanallisena uhkailuna, mutta myös fyysisiä väkivaltatilanteita esiintyy. Yksintyöskentely sekä valvonnan suorittaminen kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa lisäävät väkivallan riskiä. Yleensä uhkaavia tilanteita ei voi ennakoida silloin, kun eläimen pitäjä ei ole entuudestaan tuttu. Poliisin velvollisuus virkaavun antamiseen rajoittuu poliisilain (872/2011 9:1 ) mukaan tilanteisiin, joissa viranomaista estetään suorittamasta virkatehtäviään. Näin ollen poliisi ei turvaisi tarkastusten suorittamista ennakoivasti. Jotta eläinten hyvinvoinnin tarkastuksia voidaan tehdä tehokkaasti myös kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa, on välttämätöntä, että laissa eläinten hyvinvoinnin valvonnasta ei ole perusteettomia esteitä avustajan käyttämiseen tarkastuksen turvaamiseksi. Hallinnolliset pakkokeinot 91 viranomaisen toimet lainvastaisen menettelyn johdosta 92102 hallinnolliset pakkokeinot Maksut ja palkkiot 104 perittävät maksut Lausuntopalvelu.fi 5/6
Maksut ja palkkiot 107 :n mukaan maakunta perii toimijalta hyväksymänsä taksan mukaisen maksun hakemuksesta tehdystä päätöksestä sekä kehotuksen ja hallintopakkoa koskevan päätöksen noudattamisen valvonnasta. Lakiluonnokseen tulisi lisätä terveydensuojelu ja elintarvikelain kanssa yhdenmukaiset maksusäännökset: viranomaisen tulisi lisäksi voida periä maksu ilmoituksen käsittelystä sekä suunnitelmaan sisältyvästä tarkastuksesta. Muutoksenhaku ja päätöksen täytäntöönpano Rekisterit Rangaistussäännökset Rekisterit 110 :n mukaan Elintarviketurvallisuusvirasto pitää eläinten hyvinvoinnin valvonnan kannalta tarpeellisia rekistereitä, joita muilla valvontaviranomaisilla on oikeus ja velvollisuus käyttää. Eläinten hyvinvoinnin valvontaa koskevat rekisterit tulee valvonnan tehokkuuden mahdollistamiseksi yhdistää muun ympäristöterveysvalvonnan rekistereihin ja niitä tulee voida käyttää saman valtakunnallisen käyttöliittymän avulla. 3. Muut kommentit Muut kommentit Salmi Petra Uudenmaan liitto Heikkilä Teppo, Uusimaa 2019 hanke Lausuntopalvelu.fi 6/6