1 PÄÄTÖS Nro 7/09/2 Dnro Psy-2008-y-100 Annettu julkipanon jälkeen 14.1.2009 ASIA Kemin tehtaan kaustisointiosaston hajukaasujen käsittelyä koskeva selvitys, Kemi HAKIJA Oy Metsä-Botnia Ab Kemin sellutehdas 94200 Kemi
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 SELVITYKSEN SISÄLTÖ... 3 Syntyvät hajukaasut, niiden määrät ja pitoisuudet... 3 Menetelmät kustannukset ja aikataulu... 4 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA... 4 Hakemuksesta tiedottaminen... 4 Lausunnot... 4 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 Pääasiaratkaisu... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 5 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 6 KÄSITTELYMAKSU...6 U Ratkaisu... 6 Perustelu... 6 Oikeusohje... 6 MUUTOKSENHAKU... 7
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 29.5.2007 myöntänyt Oy Metsä- Botnia Ab:lle Kemin sellutehdasta koskevan ympäristöluvan nro 61/07/2. Vaasan hallinto-oikeus on 24.10.2008 antamallaan päätöksellä pääosin valitukset hyläten muuttanut lupamääräyksiä 16 ja 53. Kyseisen ympäristöluvan lupamääräyksessä 61 on määrätty seuraavaa: 61. Luvan saajan on selvitettävä kaustisointiosastolla syntyvien hajukaasujen määrät ja pitoisuudet sekä tehtävä teknis-taloudellinen perusteltu selvitys menetelmistä, kustannuksista ja aikatauluista, joilla hajukaasut voidaan kerätä ja käsitellä siten, että niiden poistuma vastaa poltossa saatua poistumaa. Selvitys on toimitettava ympäristölupavirastoon 31.5.2008 mennessä. Hakija on 30.5.2008 toimittanut mainitun selvityksen ympäristölupavirastoon. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa mainitun lain 43 :n 1 momentin 5) kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYKSEN SISÄLTÖ Kolmilinjainen kaustistamo on sellutehtaan vanhin käytössä oleva osa, jota on ajan myötä laajennettu uusia linjoja rakentamalla ja vanhoja uusimalla. Osa kaustistamon säiliöistä ja laitteistoista on yhteisiä ja osa linjakohtaisia. Säiliöitä ja laitteita on kaustistamolla seuraavasti: Säiliö tai laite lukumäärä soodalipeäselkeytin 2 Sammutin 3 laihavalkolipeäsäiliö 1 valkolipeäsäiliö 2 kaustisointisäiliö 9 meesasuotimen huuvahönkä 1 Syntyvät hajukaasut, niiden määrät ja pitoisuudet Kaustistamon hajukaasupäästöjä on selvitetty mittaamalla maaliskuussa 2008 yksi linja kokonaisuudessaan ja kaikkien linjojen yhteiset säiliöt tai kohteet, joista hajuja voi syntyä. Kokonaispäästöt on laskettu sillä olettamuksella, että jokaisen linjan hajukaasupäästöt ovat samat. Mittaustulokset on esitetty seuraavassa taulukossa.
4 Säiliö tai laite TRS, mg/m 3 soodalipeäselkeytin 3 sammutin 2 laihavalkolipeäsäiliö 4 valkolipeäsäiliö <2 kaustisointisäiliö 17 meesasuotimen huuvahönkä 2 Menetelmät kustannukset ja aikataulu Kaasujen tilavuusvirtaa oli mahdollista mitata vain meesasuotimen huuvahöngän poistoputkesta. Muiden kohteiden osalta päästölaskennassa on käytetty arvioitua tilavuusvirtaa. Kaustistamon TRS-vuosipäästöiksi on arvioitu mittausten perusteella 1 135 kg, mikä on sellutehtaan vuoden 2007 kokonais-trs -päästöistä, 53 t, noin kaksi prosenttia. Kaustistamolla syntyvät hajukaasut ovat laimeita ja syntyvien hajukaasujen määrä vähäinen, koska prosessissa ph on selvästi alkalinen. Laitteiden pesujen yhteydessä ph voi olla hetkellisesti hapan, jolloin rikkivetyä vapautuu natriumsulfidista. Myös lauhteiden käyttö pesuissa voi aiheuttaa ajoittain hajua. Laimeiden hajukaasujen keräily on toteutettavissa samalla periaatteella, kuin tehtaan muutkin laimeat hajukaasut. Kaasut kerätään putkistoon ja johdetaan polttoon soodakattilalle. Putkiston lisäksi järjestelmään kuuluvat pesurit ja varo- sekä räjähdysjärjestelmät. Nykyiseen kaustistamoon jälkikäteen rakennettuna järjestelmän kustannus olisi 1 2 M. Kemin tehtaan kaustistamo on tarkoitus uusia kokonaisuudessaan. Uusi yksilinjainen kaustistamo selkeyttäisi huomattavasti myös hajukaasujen keräystä. Kyseessä on tehtaan lähivuosien pääinvestointi, josta ei kuitenkaan ole vielä tehty päätöstä. Hankkeesta on tehty esisuunnitelma ja 18 M :n investointi on tarkoitus toteuttaa vuosina 2010 2011. Tässä tilanteessa laimeiden hajukaasujen keräystä ei ole katsottu tarkoituksenmukaiseksi toteuttaa vanhalla kaustistamolla. ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot 1. Lapin ympäristökeskus Ympäristölupavirasto on 2.7.2008 pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lapin ympäristökeskukselta ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Ympäristökeskus on todennut, että mikäli investointipäätös uudesta kaustistamosta vahvistetaan, ei laimeiden hajukaasujen keräily- ja käsittelyjärjestelmän rakentaminen käytössä olevaan kaustistamoon ole tarkoituksenmukaista. Investointipäätöstä uudesta kaustistamosta ei ole vielä tehty. Ympäristölupaviraston on päätöksessään asetettava takaraja, johon mennessä toimin-
nanharjoittajan on esitettävä investointipäätös uudesta kaustistamosta tai keräily- ja käsittelyjärjestelmän rakentamisesta käytössä olevaan kaustistamoon. 2. Kemin kaupungin kaupunkirakennelautakunta Kaupunkirakennelautakunta on katsonut, ettei hajukaasujen keräysjärjestelmän rakentaminen nykyiseen kaustistamoon ole tarpeen. Keräysjärjestelmän rakentamista on tarkasteltava vasta uuden laitoksen rakentamisen yhteydessä. 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Pääasiaratkaisu Ympäristölupavirasto hyväksyy pääosin Oy Metsä-Botnia Ab:n laatiman selvityksen sekä täydentää Kemin sellutehtaan ympäristölupaa nro 61/07/2 uudella 61a lupamääräyksellä seuraavasti: 61a. Luvan saajan on vuoden 2013 loppuun mennessä laajennettava laimeiden hajukaasujen keräysjärjestelmä kattamaan kaustistamon päästölähteet. Suunnitelma keräysjärjestelmän rakentamisesta vanhaan kaustistamoon on toimitettava Lapin ympäristökeskukseen vuoden 2012 loppuun mennessä. RATKAISUN PERUSTELUT Kemin sellutehdasta on laajennettu ja uusittu vaiheittain. Nykyinen kolmilinjainen kaustistamo on tehtaan vanhimpia käytössä olevia osia, eikä sillä muodostuvia laimeita hajukaasuja kerätä käsittelyyn. Uusien sellutehtaiden osalta vastaava keräysjärjestelmä on parasta käyttökelpoista tekniikkaa päästöjen vähentämisessä. Kaustistamolla on useita TRS-päästölähteitä. Tehtyjen mittausten mukaan päästölähteiden hajurikkiyhdisteiden pitoisuudet ja kaasuvirtaamat ovat pieniä. Pääasiassa kyseessä on vapaasti ilmaan hönkivät säiliö- ja laitepäästöt. Niistä aiheutuvat hajupäästöt pääsevät ilmakehään melko matalalta ja mahdolliset hajuhaitat kohdistuvat lähinnä tehdasalueelle. Päästöistä ei aiheudu merkittävää ympäristön pilaantumista. Sellutehdas sijaitsee asutuksen välittömässä läheisyydessä ja siitä aiheutuu ajoittain muun muassa viihtyvyyshaittana ilmenevää hajua ympäristössä. Hajupäästöjen ja niiden vaikutusten pienentämiseksi laimeiden hajukaasujen keräystä on perusteltua edelleen tehostaa nykyisestä tasosta. Laimeiden hajukaasujen keräysjärjestelmän rakentaminen nykyiseen kaustistamoon ei ole siitä aiheutuvat kustannukset ja saavutettava ympäristönsuojelullinen hyöty huomioon ottaen perusteltua, mikäli koko kaustistamo uusitaan suunnitelmien mukaisesti lähivuosien aikana. Koska investointipäätöstä ei ole tehty, on kaustistamon uusimisen toteutuminen ja sen ajankohta epävarmaa. Määräyksellä annetaan takaraja, mihin mennessä laimeiden hajukaasujen keräys on laajennettava kattamaan vanhan kaustistamon päästölähteet, ellei uutta kaustistamoa ole tähän mennessä otettu käyttöön. Uuden kaustistamon ja sen hajakaasujen keräilyn rakentamisen osalta kyseessä on sellainen toiminnan muutos, josta on toimitettava suunnitelmat Lapin ympäristökeskukselle ilman eri määräystä. Annettu
määräaika on riittävä laiteinvestoinneista päättämiseen ja rakentamisen toteuttamiseen, eikä se ole kohtuuttoman pitkä otettaessa huomioon aiheutuvat päästöt ja niiden vaikutukset. 6 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevin tavoin. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti ja 55 3 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelymaksu on 1 075 euroa. Perustelu Oikeusohje Käsittelymaksu peritään maksutaulukon kohdan "muu ympäristölupa-asia" mukaista tuntimaksua (43 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 25 tuntia. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. SK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 13.2.2009, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv. 020 690 182; telekopio 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.