JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2018 1 Keskusvaalilautakunta Aika 14.03.2018 klo 18:12-18:30 Paikka Kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone Käsitellyt asiat Sivu 5 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 6 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4 7 Selvityksen antaminen presidentinvaalin vaalipäivän äänestyspaikan esteettömyyttä, vaalisalaisuuden turvaamista ja äänioikeuden toteutumista koskevassa asiassa 5
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2018 2 Keskusvaalilautakunta Läsnä Turunen Raimo puheenjohtaja Huovinen Tuija varapuheenjohtaja Orava Joni jäsen Ronkainen Eila jäsen Sallinen Sari varajäsen Virolainen Pertti kansliasihteeri Himanka Riitta hallintopäällikkö, pöytäkirjanpitäjä Poissa Tolkki Jaana jäsen Allekirjoitukset Raimo Turunen puheenjohtaja Riitta Himanka pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu 14.3.2018 Tuija Huovinen pöytäkirjan tarkastaja Joni Orava pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi 14.3.2018 yleisessä tietoverkossa Pöytäkirjanpitäjä Riitta Himanka
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2018 3 Keskusvaalilautakunta 5 14.03.2018 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KESKVLK 14.03.2018 5 Vaalilain mukaan keskusvaalilautakunta on päätösvaltainen viisijäsenisenä. Kokouskutsu ja esityslista on lähetetty jäsenille postissa tiistaina 6.3.2018. Lisäksi esityslista on julkaistu Joensuun kaupungin internet-sivuilla myös tiistaina 6.3.2018. Ehdotus: Keskusvaalilautakunta päättää todeta kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Totesi.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2018 4 Keskusvaalilautakunta 6 14.03.2018 Pöytäkirjan tarkastajien valinta KESKVLK 14.03.2018 6 Ehdotus: Keskusvaalilautakunta päättää valita pöytäkirjan tarkastajiksi Tuija Huovisen ja Joni Oravan sekä että pöytäkirja tarkastetaan heti kokouksen jälkeen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2018 5 Keskusvaalilautakunta 7 14.03.2018 Selvityksen antaminen presidentinvaalin vaalipäivän äänestyspaikan esteettömyyttä, vaalisalaisuuden turvaamista ja äänioikeuden toteutumista koskevassa asiassa 2257/00.00.00/2018 KESKVLK 14.03.2018 7 Eduskunnan oikeusasiamiehen kansliaan on tehty kantelu, joka koskee pre siden tin vaa lin vaalipäivän äänestyspaikan esteettömyyttä, vaalisalaisuuden turvaa mis ta ja äänioikeuden toteutumista Niinivaaran äänestysalueen ää nes tys paikas sa. Kantelija viittaa kantelussaan siihen, että Joensuun Niinivaaran asuinalueen presi den tin vaa lien äänestys oli järjestetty siten, ettei nimeltä mainitulla pyörätuolia käyt tä neel lä henkilöllä ollut tosiallista mahdollisuutta käyttää äänioikeutta, koska hän ei päässyt sisään äänestyspaikalle. Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia pyytää liitteenä olevalla pyynnöllä kaupun gin hal li tusta toimittamaan keskusvaalilautakunnan selvityksen ja antamaan oman lausuntonsa kantelun johdosta 6.4.2018 men nes sä. Lisäksi selvityksessä tulee tuoda esille, miten esteettömyys ja vaa li sa lai suu den turvaaminen on käytännössä toteutettu kaupungin äänestystiloissa. Keskusvaalilautakunnan selvitys kantelun johdosta: 1. Pyörätuolia käyttäneen henkilön äänestäminen Niinivaaran ää nes tys alueen äänestyspaikassa, mahdollisuus äänioikeuden käyttämiseen Niinivaaran äänestysalueen äänestyspaikka oli Karelia- ammattikorkeakoulun Wärt si lä-ta los sa, osoitteessa Karjalankatu 3. Oppilaitoksen aulassa olevaan äänestyspaikkaan pääsi kolmea kautta: - talon edessä olevan pääoven kautta, - sisäpihan oven kautta ja - talon vasemmalla sivulla olevan parkkipaikan vieressä olevan oven kautta. Pääoven kautta aulaan on esteetön kulkuyhteys eli portaita tai pyörätuolilla kulkua haittaavia kynnyksiä ei ole rakennuksen sisä- eikä ulkopuolella. Pääoven edessä ei kuitenkaan ole autojen pysäköintipaikkoja eikä vieressä olevalle vilkkaalle Karjalankadulle saa pysäköidä autoa. Sisäpihan kautta ja talon vasemmalta parkkipaikalta kuljettaessa on kum mal lakin ulko-ovella portaat, joissa on viisi rappusta. Luiskia ei ole kummassakaan paikas sa. Vaalilautakunnan puheenjohtajalta saadun selvityksen mukaan pyörätuolia käyt tä nyt henkilö oli saapunut äänestämään talon vasemmalla puolella olevan park ki pai kan kautta, eikä päässyt tätä kautta äänestyspaikkaan. Parkkipaikalta pää see kuitenkin pääovelle kevyen liikenteen väylää pitkin, mutta matkaa on noin 300 metriä. Kevyen liikenteen väylä oli vaalipäivänä talvikelin vuoksi huonossa kun nos sa, joten kulku tätä kautta olisi ollut hankalaa, mutta kyseisessä tapauksessa vaalilautakunta olisi voinut avustaa kulkemisessa.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2018 6 Keskusvaalilautakunta 7 14.03.2018 Vaalilautakunta oli saanut tiedon äänestämään saapuneesta henkilöstä avustajan välityksellä ja vaalilautakunnan puheenjohtaja oli tarjonnut pyörätuolia käyttäneelle henkilölle mah dol li suut ta äänestää autossa. Autossa äänestämisen laillisuus olisi varmistettu puhelimitse kes kus vaa li lau ta kun nan sihteeriltä. Äänestämään saapunut henkilö oli kuitenkin kieltäytynyt ää nes tämäs tä autossa ja tästä johtuen äänestäminen jäi suorittamatta. Kyseisessä tapauksessa äänestäminen olisi voitu suorittaa laillisesti autossa. Vaa li lain 76 2 momentti on seuraava: "Äänestäminen vaalipäivänä Äänestäjän on niin selvästi merkittävä äänestyslippuun sen ehdokkaan numero, jon ka hyväksi hän antaa äänensä, ettei voi syntyä epätietoisuutta siitä, ketä ehdo kas ta hän tarkoittaa. Merkintä on tehtävä äänestyskopissa tai, jos se ei ole mah dol lis ta ilman äänestäjälle aiheutuvaa kohtuutonta haittaa, muutoin siten, että vaalisalaisuus säilyy." (keskusvaalilautakunta korostaa paksulla kir joitet tua tekstiä) Oikeusministeriön presidentinvaalin 2018 vaaliohjeissa 2 Vaalilautakunnan tehtä vät todetaan sivulla 32 seuraavaa (keskusvaalilautakunta korostaa paksulla kirjoi tet tua tekstiä): "Vuonna 2013 muutetun vaalilain 76 :n (496/2013) mukaan äänestysmerkintä on teh tä vä äänestyskopissa tai, jos se ei ole mahdollista ilman äänestäjälle ai heu tuvaa kohtuutonta haittaa, muutoin siten, että vaalisalaisuus säilyy. Tämä tar koittaa lähinnä sellaisia tilanteita, joissa äänestyspaikka ei ole esteetön esi merkik si vammaisille tai hyvin heikkokuntoisille äänestäjille." Kyseisessä tapauksessa vaalilautakunta olisi voinut turvata vaalisalaisuuden autos sa äänestettäessä siten, että paikalla olisi ollut kolme lautakunnan jäsentä ja ää nes tä jäl le olisi annettu puisen kirjoitusalustan lisäksi tarvittaessa kir joi tus suoja. Oikeusministeriön ohjeissa korostetaan kuitenkin myös sivulla 32 sitä, että perus tus la ki va lio kun nan mietinnön mukaan äänestäminen muualla kuin ää nes tysko pis sa on poikkeuksellista ja vaalipaikalla on aina ensisijaisesti pyrittävä jär jestä mään äänestyskoppiin pääseminen mahdollisimman esteettömäksi. Jotta edel lä kirjoitettu olisi mahdollista, tulee kyseisessä äänestyspaikassa va rautua seuraavia vaaleja varten, joko rakentamalla ko. äänestyspaikkaan em. park ki pai kan ulko-ovelle luiska pyörätuolia varten tai muuttamalla ää nes tyspaik ka esimerkiksi Nepenmäen nykyiselle koululle tai kesällä valmistuvalle Nepenmäen uudelle koululle. Äänestyspaikkaan opastavia viittoja oli rakennuksen ulkopuolella kymmenen kap pa let ta. Tätä voidaan pitää riittävänä määränä. Yhteenvetona voidaan edellä kirjoitetun perusteella todeta, että Niinivaaran äänes tys pai kan esteettömyydessä oli parantamisen varaa, mutta kyseisessä tapauksessa vaalisalaisuus ja ää ni oi keus olisi kyetty kuitenkin turvamaan, mikäli äänestäjä olisi suostunut ää nes tä mään autossa. Vaalilakia on muutettu vuonna
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2018 7 Keskusvaalilautakunta 7 14.03.2018 2013 juuri tällaisia tapauksia var ten. Lisäksi vaalilautakunta olisi voinut kyseisessä tapauksessa avustaa henkilöä äänestyspaikalle kulkemisessa. 2. Esteettömyyden ja vaalisalaisuuden turvaaminen Joensuun kaupungin äänes tys ti lois sa Joensuun kaupunki on äänestyspaikkoja valittaessa pyrkinyt kiinnittämään huomio ta seuraaviin asioihin: - äänestyspaikka sijaitsee keskeisellä paikkaa äänestysalueella, - äänestyspaikan läheisyydessä on autojen pysäköintipaikka, - parkkipaikalta on esteetön kulku äänestyspaikkana toimivaan ra ken nukseen, - rakennuksen sisällä on esteetön kulku äänestyspaikkaan ja kulkemista mahdol li sim man vähän, - äänestyspaikalla on ns. invaäänestyskoppi (leveä koppi, jossa kirjoitusalusta on normaalia matalammalla) ja - äänestyskopit sijoitetaan siten, että niissä on riittävä valaistus. Käytännön toimenpiteinä voidaan mainita muun muassa, että keskusvaalilautakunta osti viime vuonna 60 uutta alumiinista invaäänestyskoppia ja rakennutti pre si den tin vaa lis sa yhteen vanhalla koululla olevaan ennakkoäänestyspaikkaan luiskan pyö rä tuo lia varten. Keskusvaalilautakunnan sihteeri tiedusteli tämän kantelun vuoksi kaikilta Joensuun kaupungin 26:lta vaalilautakunnan puheenjohtajalta heidän käsitystään siitä, oliko heidän äänestyspaikassaan presidentinvaalissa ongelmia es teet tö myyden tai vaalisalaisuuden turvaamisen suhteen. Erityisesti pyydettiin kiinnittämään huomiota seuraaviin asioihin: - Oliko parkkipaikalta esteetön kulku rakennukseen (esim. pyörätuolilla)? - Oliko talon sisällä esteetön kulku äänestyspaikkaan? - Oliko äänestyspaikalla invaäänestyskoppi (leveä koppi, johon mahtuu pyörätuolilla ja jossa on kirjoitusalusta normaalia koppia alempana)? - Olivatko äänestyskopit riittävän valoisassa paikassa? - Oliko äänestyspaikalla riittävä opastus äänestyspaikalle? - Antoivatko äänestäjät esteettömyyteen tai vaalisalaisuuden turvaamiseen liittyvää negatiivista palautetta? Palautetta pyydettiin lähettämään, jos em. ongelmia oli ollut. Saadun palautteen mukaan merkittäviä ongelmia ei ollut muissa kuin kanteluun liit ty väs sä Niinivaaran äänestysalueen äänestyspaikassa. Vaalilautakuntien puheenjohtajat raportoivat seuraavista esteettömyyttä ja vaali sa lai suu den turvaamista koskevista asioista (korjausehdotukset ovat paksulla teks til lä): - Mutalan äänestysalueen äänestyspaikka Mutalan koulu ei ole esteetön äänes tys paik ka. Äänestyspaikkaan mentäessä on kaksi sisäänkäyntiä, joissa on portaat (kahdeksan rappusta kummassakin), eikä kummassakaan si säänkäyn nis sä ole luiskaa pyörätuolilla liikkuvalle. Äänestyspaikassa ei ollut myös kään ns. invaäänestyskoppia. Presidentinvaalissa äänestyspaikassa ei käy nyt äänestämässä pyörätuolia käyttäviä henkilöitä. Mutalan vaa li lau ta-
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2018 8 Keskusvaalilautakunta 7 14.03.2018 kun nan pitkäaikaisen puheenjohtajan mukaan myös heillä on aiemmissa vaa leis sa käynyt pyörätuolia käyttäviä äänestäjiä, mutta äänestäminen on ai na saatu hoidettua hyvässä yhteistyössä vaalilautakunnan ja äänestäjien kes ken. Seuraaviin vaaleihin mennessä tulee tutkia, miten Mutalan ää nes tys paikan esteettömyyttä voidaan parantaa. Tulee selvittää, voi daan ko äänestyspaikkaan rakentaa käyttökelpoinen luiska jompaan kum paan sisäänkäyntiin. Lisäksi äänestyspaikkaan tulee viedä ns. in va ää nes tyskop pi. Koska toimivan luiskan rakentaminen saattaa olla mahdotonta, toisena vaihtoehtona on, että Mutalan äänestysalueen ää nes tys paik ka vaihdetaan alueella olevaan joko Ollilan tai Mutalan päi vä ko tiin. - Tuupovaaran äänestysalueen vaalilautakunnan puheenjohtaja ilmoitti, että heil lä ei ollut äänestyspaikassa (Tuupovaaran yläkoulu) ns. in va ää nes tyskop pia. Tästä ei kuitenkaan aiheutunut mitään ongelmia. Seuraaviin vaaleihin mennessä Tuupovaaran äänestyspaikalle viedään ns. invaäänestyskoppi. - Kanervalan äänestysalueen vaalilautakunnan puheenjohtaja ilmoitti, että ää nes tys pai kal le (Kanervalan päiväkoti) ohjaavaa viitoitusta voisi hiukan lisä tä. Viitoitusta lisätään seuraavissa vaaleissa puheenjohtajan ilmoittamaan paik kaan. Eräs äänestäjä oli valittanut, että äänestyspaikkaan ohjaava viitta oli osoitta nut väärään paikkaan eli kuntavaaleissa käytettyyn äänestyspaikkaan (Ka ner va lan koulu). Vaalilautakunnan puheenjohtaja oli käynyt tar kas tamas sa kyseisen viitan, joka oli osoittautunut ajosuuntaa osoittavaksi lii kenne mer kik si. - Reijolan äänestysalueen vaalilautakunnan puheenjohtaja ilmoitti, että osa ää nes tys pai kan (Reijolan yhteisötalo) valoista oli epäkunnossa. Varmistetaan tulevaisuudessa paremmin etukäteen, että ää nes tys paikko jen valaistus on kunnossa. - Iiksenvaaran äänestysalueen vaalilautakunnan puheenjohtaja kertoi, että ää nes tä jil tä tuli palautetta henkilötietojen turvaamisesta. Selvitetään tietoturvakalvojen tarpeellisuus tietokoneissa. Joensuussa oli presidentinvaalissa 26 äänestysaluetta ja -paikkaa, joissa äänesti var si nai se na vaalipäivänä 17 673 henkilöä. Ottaen huomioon äänestysalueiden, -paik ko jen ja äänestäneiden lukumäärät voitanee ilmenneiden ongelmien määrää ja niihin liittyvää äänestäjien palautetta pitää varsin kohtuullisena. Lisäksi keskusvaalilautakunnan mahdollisuudet järjestää täysin esteetön ää nestys paik ka vanhoilla kouluilla (esimerkiksi Mutalan koululla) on hyvin haastavaa, kos ka kouluja rakennettaessa eivät ole olleet voimassa nykyiset ra ken ta mis mää-
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2018 9 Keskusvaalilautakunta 7 14.03.2018 räyk set, jotka edellyttävät esteetöntä rakentamista. Tästä johtuen vaalilakiin on otet tu säädös, jonka mukaan äänestäminen on poikkeustapauksissa mahdollista myös muualla kuin äänestyskopissa. Valmistelijat: keskusvaalilautakunnan sihteerit Pertti Virolainen ja Riitta Himanka Ehdotus: Keskusvaalilautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle,että se antaa eduskunnan oikeusasiamiehen kanslialle yllä olevan selvityksen kan teluun, joka koskee presidentinvaalin vaalipäivän äänestyspaikan esteettömyyttä, vaa li sa lai suu den turvaamista ja äänioikeuden toteutumista Niinivaaran ää nestys alu een äänestyspaikassa ja antaa asiasta oman lausuntonsa. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet 1 Selvitys- ja lausuntopyyntö 2 Selvitys- ja lausuntopyyntö
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2018 10 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2018 Keskusvaalilautakunta 14.3.2018 5-7 :t OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT JA NIIDEN PERUSTEET Seuraavista päätöksistä ei kuntalain (10.4.2015/410) 136 :n mukaan saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, kos ka päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 5-7 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain (10.4.2015/410) 134 :n mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätök siin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät Hallintolainkäyttölain 5 :n 2 momentin tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valit ta mal la. Pykälät ja valituskieltojen perusteet