1 LUPAPÄÄTÖS Nro 48/07/1 Dnro Psy-2007-y-54 Annettu julkipanon jälkeen 14.5.2007 ASIA LUVAN HAKIJA Saariaavan turvetuotantoalueen ympäristöluvan mukaisen toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta, Simo Vapo Oy PL 22 40101 JYVÄSKYLÄ
2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Vapo Oy on 16.3.2007 toimittanut ympäristölupavirastoon hakemuksen, joka koskee ympäristöluvan mukaisen toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta Saariaavan turvetuotantoalueella Simon kunnassa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee turvetuotantoa koskevan ympäristölupa-asian. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 16.1.2007 antamallaan päätöksellä nro 4/07/1 myöntänyt hakijalle ympäristöluvan Simossa sijaitsevan turvetuotantoalueen lohkojen 1 4 (noin 96 ha) toiminnasta aiheutuville, päätöksessä tarkoitetuille ympäristövaikutuksille sekä asettanut tarpeelliseksi katsomansa lupamääräykset. Ympäristölupavirasto on hylännyt hakemuksen lohkojen 5 7 (noin 34 ha) osalta. Hakija on hakenut päätökseen valittamalla muutosta ja vaatinut Vaasan hallinto-oikeudelle osoittamassaan valituksessa ympäristölupaviraston päätöksen kumoamista siltä osin kuin hakemus on hylätty ja lohkoja 1 4 koskevan hoitovelvoitteen istukkaiden kappalemäärän alentamista sekä polttoaineiden tilapäistä säilyttämistä koskevan määräyksen muuttamista. Lohkoja 1 4 koskeva hoitovelvoite voidaan katsoa ympäristönsuojelulain 100 :n 1 momentin mukaiseksi tilanteeksi, jolloin hakijan istukkaiden kappalemäärän alentamista koskeva valitus ei voisi sinällään olla este toiminnan aloittamiselle mainituilla lohkoilla. Polttoaineiden tilapäisen säilyttämisen osalta valitus kohdistuu myös lohkoihin 1 4, ja tältä osin voi jäädä avoimeksi lupamääräyksen tulkinta. Kuitenkin Vaasan hallinto-oikeus on ottanut vastaavanlaiseen lupamääräykseen kantaa hallintopakkoasiassa muun muassa 30.1.2007 antamassaan päätöksessä nro 07/0015/1, jolla se on kumonnut Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston hallintopakkopäätöksen ja hylännyt Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen hallintopakkohakemuksen. Hakija on tiedustellut lohkoja 1 4 koskevan ympäristölupapäätöksen täytäntöönpanokelpoisuutta Lapin ympäristökeskukselta. Ympäristökeskus on todennut, ettei mainittuja lohkoja koskeva ympäristölupa ole täytäntöönpanokelpoinen. Toiminnanaloittamislupa voidaan ympäristönsuojelulain 101 :n ja sen perustelujen (HE 84/1999 vp) mukaan myöntää vain perustelluista syistä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Hakijan on asetettava hyväksyttävä vakuus ympäristön saattamisesta ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon.
Päätöksestä on valittanut yksinomaan luvan saaja, eikä valitus tuolloin saata koskea luvan epäämistä ja johtaa sen epäämiseen. Lupakysymys tässä nimenomaisessa tapauksessa on lohkoja 1 4 koskien varsin selvä. Valitukseen sisältyvät vaateet huomioon ottaen kysymys ei saata olla jonkin ympäristön kannalta oleellisen lupamääräyksen muuttamisesta taikka kumoamisesta. Keskeisin kysymys on istukkaiden kappalemäärä, jolta osin on noudatettava valituksenalaisen lupapäätöksen mukaista istukaskappalemäärää hoitovelvoitetta toteutettaessa myös valituksen käsittelyn aikana. Mahdollisesti myönnettävää toiminnanaloittamislupaa koskeva päätös on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, joka arvioi sen pysyttämistarpeen nopeasti. Vapo Oy:llä on tarvetta kuntoonpanon nopeaan aloittamiseen lohkoilla 1 4, koska käytössä olevista turvevaroista on nykyisellään kova puute ja turpeen kysyntä on kasvava. Tähän on esitetty tarkemmat perustelut. Haetun luvan myöntämiselle on siis perusteltu syy. Hakija on esittänyt vakuudeksi 5 000 euroa, joka voidaan asettaa omavelkaisena takauksena. 3 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupaviraston ratkaisu huomioon ottaen asia on ratkaistu viranomaisia ja asianosaisia kuulematta. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristölupavirasto jättää hakemuksen tutkimatta. RATKAISUN PERUSTELUT Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 16.1.2007 antaman Saariaavan turvetuotantoalueen ympäristölupapäätöksen nro 4/07/1 valitusaika on päättynyt 15.2.2007. Luvan saaja on toimittanut 16.3.2007 ympäristölupavirastoon ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitettua toiminnanaloittamislupaa koskevan hakemuksen. Ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentin mukaan luvan saaja voi hakea päätöksen täytäntöönpanoa muutoksenhausta huolimatta 14 vuorokauden kuluessa valitusajan päättymisestä erikseen tehtävällä hakemuksella. Hakemus olisi tullut toimittaa ympäristölupavirastoon viimeistään 1.3.2007. Näin ollen hakemus on toimitettu ympäristölupavirastoon laissa tarkoitetun määräajan päättymisen jälkeen.
4 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 38 3 momentti ja 101 2 momentti Hallintolaki 34 2 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Oikeusohje Lupa-asian käsittelymaksu on 430 euroa. Toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta koskevalle päätökselle ei ole määrätty maksutaulukossa erillistä maksua. Näin ollen maksu peritään käyttäen maksutaulukon mukaista tuntihintaa 43 euroa. Asian käsittelyyn on kulunut aikaa 10 tuntia. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1338/2006)
5 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Kristiina Toivila Mikko Keränen Jorma Rantakangas Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Kristiina Toivila sekä ympäristöneuvokset Mikko Keränen ja Jorma Rantakangas (esittelijä). Tiedustelut; asian esittelijä, puh. 020 690 182. JR/lk Liite Valitusosoitus
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeuteen toimitettavalla valituskirjelmällä. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Vaasan hallinto-oikeudessa. Tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun valitusaikaa laskettaessa. Mikäli valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla). Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse). Valituksen toimittaminen hallinto-oikeuteen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: vaihde 010 36 42611; telekopio 010 36 42760 sähköposti: vaasa.hao@om.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.