Lausunto 31.10.2018 SMDno-2018-1763 Asia: VM057:00/2018 VM/2527/00.01.00.01/2017 Luonnos valtioneuvoston selonteoksi "Eettistä tietopolitiikkaa tekoälyn aikakaudella" Lausunnonantajan lausunto Kirjoittakaa luonnosta koskevat yleiset kommenttinne tähän: Valtiovarainministeriö on pyytänyt sisäministeriöltä lausuntoa luonnoksesta valtioneuvoston selonteoksi "Eettistä tietopolitiikka tekoälyn aikakaudella". Sisäministeriö on osallistunut edellä mainitun selonteon valmisteluun ja pitää kaikkien ministeriöiden hyvässä yhteisymmärryksessä laadittua sekä laajan asiantuntijaverkoston näkemyksiä peilaavaa selontekoa erinomaisena esimerkkinä Suomessa vallitsevasta yhteistyökyvystä ja osallisuudesta. Sisäministeriö on ollut mukana myös osana selontekotyön sihteeristöä valmistelemassa puolustusministeriön ja ulkoministeriön kanssa selontekoon liittyvää turvallisuusviranomaisten yhteistä taustapaperia "Turvallisuus jatkuvuudenhallinnan takeena", jossa tietopolitiikkaan liittyviä keskeisiä turvallisuusnäkökulmia on tuotu selontekoa syvällisemmin esille. Näitä teemoja ovat: 1. Mahdollisuuksien ja uhkien, avoimuuden ja turvallisuuden tasapainon hakeminen muuttuvassa toimintaympäristössä 2. Turvallisuuskriittisen tiedon tunnistaminen ja riskien arviointi 3. Valmiuden ja varautumisen huomioiminen osaamisessa 4. Tiedon luovuttamisen hallinta Sisäministeriö painottaa taustapaperissa esille tuotujen kokonaisturvallisuuden näkökulmasta keskeisten teemojen merkitystä osana selontekokokonaisuutta. Selonteon valmistelun aikana sekä sisäisen että kokonaisturvallisuuden näkökulmia on tuotu osaksi selontekoa sen kaikkia osia läpileikkaavasti; turvallisuuden tulisi olla kaiken perustana, ei erikseen ulkoistettuna tai myöhemmässä vaiheessa vain päälle painettuna. Sisäministeriö pitää hyvänä, että jo selontekotyön alkuvaiheessa turvallisuuden läpileikkaava vaikutus tietopolitiikkaan tunnistettiin ja katsoo selonteon Lausuntopalvelu.fi 1/6
kuvaavan valmistelun aikana sisäisen turvallisuuden näkökulmasta esille tuotuja seikkoja, vaikkakin kansallisen turvallisuuden kannalta osin vähäisesti, kuitenkin tämän selonteon sisältöön turvallisuustaustapaperi mukaan lukien erittäin merkityksellisesti. Yhteiskunnan toimintojen jatkuvuus on turvattava kaikissa oloissa - digitalisoituvassa, teknologiselta kehitykseltään nopeutuvassa ja jatkuvaan sähkön saatavuuteen perustuvassa maailmassa tämä tarkoittaa varautumisen painottamista entistä enemmän. Jokaisen, yksilöistä lähtien, tulisi tunnistaa ja varmistaa oman toimintansa jatkuvuuden kannalta tarvittavien resurssien lisäksi tietojen käytettävyys, eheys ja saatavuus varsinkin normaaliolojen häiriötilanteissa, mutta tarvittaessa myös poikkeusoloissa. Kansallisen turvallisuuden kannalta tähän varautumiseen liittyy olennaisesti tulevaisuuden mahdollisuuksien lisäksi riskien tunnistaminen, joita turvallisuustaustapaperissa on nostettu esille, ja näistä varsinkin tiedon julkistamiseen ja yhdistelyyn liittyvät vaikutukset sekä yhteiskuntaa edistävinä että uhkaavina tekijöinä. Lisäksi sisäministeriö haluaa painottaa sisäisen turvallisuuden strategian toimenpidekokonaisuuksiinkin liittyvää analysointia ja ennakointia, jotta moniulotteisia turvallisuusvaikutuksia tunnistettaisiin ja voitaisiin hallita jo suunniteltaessa tietojen avaamista/julkistamista tai tietojärjestelmähankkeita. Tällöin turvallisuusvaikutusten lisäksi mahdolliset suoja-, hallinta- ja rahoitustoimet voidaan mitoittaa oikeassa suhteessa. Kirjoittakaa kohtaa 1 koskevat kommenttinne tähän: Selonteko yhteistyössä käytäntöön Sisäministeriö kannattaa ja pitää erityisen tärkeänä selonteon pohjalta käynnistettävää välitöntä jatkotyötä selonteossa esitettyjen linjausten ja periaatteiden selkeyttämiseksi, konkretisoimiseksi ja viemiseksi käytäntöön. Selonteko on valmisteltu laajassa yhteistyössä yhteiskunnan eri alueita edustavien asiantuntijoiden verkostossa. Selonteon linjaukset tulisi yhtälailla saattaa tämän laajan verkoston asiantuntijuutta hyödyntäen yhteistyössä kaikkien toimijoiden kesken käytäntöön, jotta samat hyvät selontekoon sisällytetyt kansallisen turvallisuuden periaatteet välittyisivät yhteisymmärryksessä niin toimenpiteinä kuin yhteiskunnallisena keskustelunakin eteenpäin. 1.1 Mitä on tietopolitiikka? -kohtaan Tietopolitiikan tavoitteena on edistä ja tehostaa tiedon jalostamista ja hyödyntämistä yhteiseksi hyväksi sekä tunnistaa, hallita ja estää väärinkäyttöä. Kirjoittakaa kohtaa 2 koskevat kommenttinne tähän: Suomi turvatekoälyosaamisen kärkimaaksi Lausuntopalvelu.fi 2/6
Tekoälykilpailussa Suomen ja Euroopan erottautumismahdollisuuksiksi on tunnistettu luottamus ja turvallisuus. Edelläkävijyyden perustana on mainittu olevan ihmis- ja perusoikeudet, ihmislähtöisyys ja luottamus. Lisäksi selonteossa keskeisiksi yhteiskunnallisiksi tavoitteiksi on tunnistettu turvallisuus, hyvinvointi ja kansallinen kilpailukyky. Toisaalta tekoälyyn liittyvä osaamisvaje on ongelma ja hidaste kehitykselle. Pienenä maana, jonka vahvuuksia ovat koulutustaso ja korkea kyberturvallisuusosaaminen, Suomi voisi erottua kansainvälisesti nimenomaan tekoälyn eettiseen ja turvallisuuteen liittyvän osaamisen ja hyödyntämisen kärkimaana. Euroopassa tarvitaan aiempaa kunnianhimoisempia tavoitteita datan avaamiselle hyödynnettävässä muodossa ja datan turvallisen käytön esteiden poistamiselle. Kirjoittakaa kohtaa 3 koskevat kommenttinne tähän: Suomi tietopolitiikan turvaosaamisen edelläkävijäksi Suomella on mainittu olevan pitkät perinteet tiedon suojaamiseen tarkoitettujen teknologioiden avoimessa kehittämisessä sekä hyvät edellytykset nousta edelläkävijämaaksi tarjoamalla läpinäkyviä ja yksittäisistä valtiollisista tahoista riippumattomia suojaus- ja salausmekanismeja EU:n laajuiselle, yhteiselle datalle. Kappaleessa 4.4.3 Luotettavuus lisää luottamusta nostetaan hyvin esille luottamuksen merkitys keskeisenä yhteiskuntaa koossa pitävänä voimana ja suomalaisen yhteiskuntamallin perustana. Lisäksi luottamuksen arvioidaan olevan tekoälymarkkinoiden keskeisiä kilpailutekijöitä. Tästä luottamuksesta huolehtiminen mm. datan suojausmekanismeilla sekä tekoälyn turvallisuuteen liittyvään osaamiseen panostamalla on sekä Suomen oma kansallinen etu että mahdollisuus Suomelle erottautua kansainvälisesti kokonaisuudessaan tietopolitiikkaan liittyvän turvallisuusosaamisen edelläkävijäksi. 3 Suomen tilanne Suomen menestyminen globaalissa toimintaympäristössä riippuu yksilöiden, yritysten ja yhteisöjen kyvystä tuottaa, ymmärtää, suojata ja hyödyntää tietoa. 3.3 VISIO: Hyvän elämän Suomi Suomeen kohdistuviin kyber- ja informaatio-operaatioihin varaudutaan, operaatiot tunnistetaan ja estetään. Suomi on edelläkävijä näiden ja tekoälyä hyödyntävien mekanismien ennakointitutkimuksessa, mallintamisessa sekä turvallisuusosaamisessa. Kirjoittakaa kohtaa 4.1 koskevat kommenttinne tähän: Tietoa tarvitaan - julkisesti avoimena ja suojattuna Parhaat innovaatiot ja uudenlainen liiketoiminta ja palvelut syntyvät tietoja yhdistelmällä. Tietoa analysoimalla ja jakamalla ennakoidaan turvallisuusongelmia, ennalta estetään rikoksia ja Lausuntopalvelu.fi 3/6
parannetaan kansalaisten ja yhteiskunnan turvallisuutta. Tietoa avaamalla ja yhdistämällä tiedon arvo kasvaa, mutta samalla voivat kasvaa uhat kansalliselle turvallisuudelle. Turvallisuustoimijoiden taustapaperissa on käsitelty turvallisuuskriittisen tiedon tunnistamista, mutta itse selonteossa tiedon käsittely kansallisen turvallisuuden kannalta jää vähäiseksi. Turvallisuuskriittistä tietoa tulee yhtälailla muun tiedon tapaan voida jakaa ja suojata käyttötarpeiden mukaan. Sisäministeriö haluaa painottaa ennakoinnin ja analysoinnin tärkeyttä myös tunnistettaessa mikä tieto on suojattavaa, miten yhdistelmätiedon vaikutuksia voidaan arvioida ja miten avoimen yhdistelmätiedon aiheuttamia uhkia kansallisen turvallisuuden ylläpitämiselle voidaan hallita ja estää. Tähän liittyy myös lainsäädäntötyö viranomaisten toimivallan määrittelyyn turvallisuutta vaarantavan tiedon jakamisen estämiselle sekä varautumiseen liittyvien käytänteiden tarkastelu tilanteisiin, joissa kansallisen turvallisuuden kannalta kriittistä tietoa on avoimesta datasta yhdistetty tai yhdistettävissä. Kriittisestä tiedosta linjaus selontekoon Sisäministeriö esittää selontekoon lisättäväksi linjauksen kriittisen tiedon tunnistamisesta, sen saatavuuden, suojaamisen ja siihen liittyvän toiminnan jatkuvuuden varmistamisesta. Oikeus omiin tietoihin - kaikki henkilöä koskevat tiedot eivät ole henkilön omia tai jaettavissa Selonteossa tuodaan esiin henkilön oikeutta omiin tietoihin, yksilöä koskevan tiedon saamiseen yksilön omaan haltuun ja edelleen jakamiseen. Sisäministeriö haluaa korostaa, että kaikki henkilöä koskevat tiedot eivät ole henkilön omia eivätkä niiden haltuun saanti ja jakaminen ole henkilön omassa päätäntävallassa. Henkilöä itseään koskevien tai omassa hallussa olevien tietojen jakaminen voi vaarantaa henkilön itsensä, tämän läheiset, mutta myös turvallisuustoimijoiden mahdollisuudet hoitaa tehtäviään. Tiedon omistaja ei välttämättä tällöin edes tiedä tai tunnista jakamansa tiedon merkitystä muille. Tiedon lukutaito, jota käsitellään kappaleessa 4.4. Osaaminen, osallisuus ja luottamus, on olennainen ja painotettava osaamiskyky niin jokaisen yksilön kuin yhteiskunnankin kannalta. Kirjoittakaa kohtaa 4.2 koskevat kommenttinne tähän: Etiikka Suomen vahvuutena ja erottautumismahdollisuutena Sisäministeriö kannattaa Suomen oman roolin, vahvuuksien ja mahdollisuuksien tunnistamista ja määrittämistä kansainvälisessä tekoälyyn liittyvässä kokonaiskuvassa. Selonteossa on tuotu esille monia huomionarvoisia vahvuuksia, jotka voisivat tuoda Suomen esille kärkimaana ja edelläkävijänä. Tekoälyn eettinen kehittäminen ja soveltaminen ovat juurikin tällaisia. Etiikkaa olisi voinut käsitellä selonteossa turvallisuuden tapaan kaikkia aiheita nykyistä läpileikkaavammin, jotta se ei jää vaan yhden kappaleen, vaikkakin erittäin hyviä näkökohtia sisältävän, käsittelyn varaan. Kirjoittakaa kohtaa 4.3 koskevat kommenttinne tähän: Tekoälyn tunnistaminen vuorovaikutuksessa Tekoälyn lisääntyvän käytön myötä ja sen kehittyessä ns. kapeasta tekoälystä lähemmäksi itsenäistä toimijaa tulee arvioitavaksi tarve ja menetelmät miten tunnistetaan milloin henkilö (tai tekoäly) on tekemisissä tekoälyn ja milloin ihmistoimijan kanssa. Selonteossa on mainittu, että päätöksissä ei Lausuntopalvelu.fi 4/6
välttämättä ihmisen kannalta ole merkitystä sillä, tekeekö päätöksen kone vai ihminen, mutta kantaa ei oteta tulisiko silti ihmiselle tuoda tietoon koneen olemassaolo osana palvelua tai prosessia. Sisäministeriö esittää edelleen aikaisemminkin ehdottamansa mukaan muutettavaksi linjauksista alla oleva kohta, jotta yhteiskunnan turvallisuutta parantavia vaikutuksia ei samalla ehkäistäisi. Linjaukset: Yhteiskunnalliset kerrannaisvaikutukset otetaan huomioon ja ehkäistään eriarvoistavat ja yhteiskunnan turvallisuutta vaarantavat/heikentävät vaikutukset. Kirjoittakaa kohtaa 4.4 koskevat kommenttinne tähän: Osaaminen, innovaatiot ja teknologia - Suomessa, Suomesta, Suomeen Osaavat ihmiset ovat Suomen tärkein voimavara ja kilpailutekijä, mutta myös yhteiskunnan häiriötilanteisiin varautumisen ja kriisinkestokyvyn perusta. Monipuolinen tiedon lukutaito auttaa tiedon hyötykäytön lisäksi informaatio- ja hybridivaikuttamiselta suojautumiseen. Yksilöiden osaaminen luo innovaatioita ja teknologista kehitystä yrityksille ja yhteiskunnalle, tämä puolestaan vahvistaa Suomen mainetta korkeatasoisen osaamisen maana ja siten edesauttaa Suomen kilpailuetua. Jos osaamisesta, ja varsinkin niiden yritysten erityisosaamisesta, joiden innovaatioiden varaan Suomen edelläkävijyyttä rakennetaan, ei pidetä huolta, on riskinä Suomen kilpailuedun menettäminen tiedon hyötykäytön ja osaamisen valuessa Suomesta ulkomaille. Samalla riskinä on korkeatasoisen erityisosaamisen tuloksena syntyneiden suomalaisten teknologiainnovaatioiden päätyminen ulkomaisten omistajien, joiden tietojen ja tekoälyn käyttöön liittyvät periaatteet eivät vastaa Suomen eettistä arvopohjaa, haltuun. Osaamisen ja tiedon hyödyntämisen myötä syntyvillä uusilla palveluilla ja liiketoiminnalla voidaan toisaalta edesauttaa ulkomaisen osaamisen ja investointien saamista Suomeen. Sisäministeriö esittää lisättäväksi linjauksen: Turvataan suomalaisten tieto- ja teknologiainnovaatioiden sekä näihin liittyvän osaamisen kehittyminen ja yritysten pysyminen Suomessa, edistetään kilpailukykyä näihin liittyvien ratkaisujen viennissä Suomesta ulkomaisille markkinoille sekä edistetään näihin liittyvän osaamisen, tiedon ja investointien saamista ulkomailta Suomeen. Kirjoittakaa kohtaa 4.5 koskevat kommenttinne tähän: Kohdan 4.4 kommentit sisältyvät myös tähän osioon. Lausuntopalvelu.fi 5/6
Bloigu Minna Sisäministeriö Lausuntopalvelu.fi 6/6