***I MIETINTÖLUONNOS

EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Liikenne- ja matkailuvaliokunta 18.6.2013 2013/0028(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 1370/2007 muuttamisesta rautateiden kotimaan henkilöliikenteen markkinoiden avaamisen osalta (COM(2013)0028 C7-0024/2013 2013/0028(COD)) Liikenne- ja matkailuvaliokunta Esittelijä: Mathieu Grosch PR\940248.doc PE514.572v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

PR_COD_1amCom Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt. Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä. PE514.572v01-00 2/30 PR\940248.doc

SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...27 PR\940248.doc 3/30 PE514.572v01-00

PE514.572v01-00 4/30 PR\940248.doc

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 1370/2007 muuttamisesta rautateiden kotimaan henkilöliikenteen markkinoiden avaamisen osalta (COM(2013)0028 C7-0024/2013 2013/0028(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2013)0028), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan sekä 91 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7-0024/2013), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon Liettuan parlamentin, Luxemburgin edustajainhuoneen, Alankomaiden parlamentin ylähuoneen ja alahuoneen, Itävallan liittoneuvoston ja Ruotsin valtiopäivien toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyn pöytäkirjan N:o 2 mukaisesti antamat perustellut lausunnot, joiden mukaan esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen, ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan, ottaa huomioon liikenne- ja matkailuvaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan ja aluekehitysvaliokunnan lausunnot (A7-0000/2013), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 Johdanto-osan -1 kappale (uusi) (-1) Rautatieliikenteellä on keskeinen rooli sekä ekologisesti että liikennesuunnittelun kannalta ja se voi PR\940248.doc 5/30 PE514.572v01-00

kasvattaa merkittävästi kokonaisosuuttaan Euroopan henkilöliikenteestä. Tätä koskevat investoinnit sekä tutkimukseen, infrastruktuuriin ja liikkuvaan kalustoon tehtävät investoinnit saattavat luoda merkittävää kasvua ja edistää siten työllisyyttä. Rautatieliikenteestä voi kehittyä unionin merkittävä nykyaikainen toimiala edellyttäen, että jäsenvaltiot sopivat yhteistyön tehostamisesta. 2 Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) (3 a) Julkisten henkilöliikennepalvelujen laatua olisi parannettava ja niiden tehokkuutta olisi lisättävä, ja nykyiset tehokkaasti toimivat julkiset henkilöliikennepalvelut olisi säilytettävä. 3 Johdanto-osan 3 b kappale (uusi) (3 b) Toimivaltaisten viranomaisten olisi oltava keskeisessä roolissa julkisia henkilöliikennepalveluja järjestettäessä; ne ovat vastuussa julkisten henkilöliikennepalvelujen suunnittelemisesta, mukaan luettuna sellaisten reittiosuuksien määrittäminen, joilla on avoimet käyttöoikeudet tai joilla PE514.572v01-00 6/30 PR\940248.doc

liikennöidään julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten perusteella, ja ne määrittävät myös hankintamenettelyn lajin. Näiden viranomaisten olisi myös osoitettava, että niiden valitsema hankintamenettely on ainoa tapa huolehtia taloudellisuudesta, tehokkuudesta ja laatutavoitteiden saavuttamisesta, ja julkaistava perustelunsa. 4 Johdanto-osan 4 kappale (4) Organisoidessaan julkisia henkilöliikennepalveluja toimivaltaisten viranomaisten on varmistettava, että julkisen palvelun velvoitteet ja julkisten palveluhankintoja koskevien sopimusten maantieteellinen kattavuus ovat tarkoituksenmukaiset, riittävät ja oikeassa suhteessa julkista henkilöliikennettä koskevalle politiikalle niiden alueella asetettuihin tavoitteisiin nähden. Tämä politiikka olisi vahvistettava julkista liikennettä koskevissa suunnitelmissa, ja markkinapohjaisille liikenneratkaisuille olisi jätettävä tilaa. Julkista liikennettä koskevien suunnitelmien ja julkisen palvelun velvoitteiden määrittelyprosessi olisi esitettävä avoimesti asianomaisille sidosryhmille ja potentiaalisille markkinoille tulijoille. (4) Organisoidessaan julkisia henkilöliikennepalveluja toimivaltaisten viranomaisten on varmistettava, että julkisen palvelun velvoitteet ja julkisten palveluhankintoja koskevien sopimusten maantieteellinen kattavuus ovat tarkoituksenmukaiset, riittävät ja oikeassa suhteessa julkista henkilöliikennettä koskevalle politiikalle niiden alueella asetettuihin tavoitteisiin nähden. Tämä politiikka olisi vahvistettava julkista liikennettä koskevissa kestävissä suunnitelmissa, ja markkinapohjaisille liikenneratkaisuille olisi jätettävä tilaa. Julkista liikennettä koskevien suunnitelmien ja julkisen palvelun velvoitteiden määrittelyprosessi olisi esitettävä avoimesti asianomaisille sidosryhmille ja potentiaalisille markkinoille tulijoille. PR\940248.doc 7/30 PE514.572v01-00

5 Johdanto-osan 5 kappale (5) Julkista liikennettä koskevien suunnitelmien vakaan rahoitusaseman varmistamiseksi toimivaltaisten viranomaisten on suunniteltava julkisen palvelun velvoitteet niin, että julkiselle liikenteelle asetetut tavoitteet saavutetaan kustannustehokkaasti ja ottaen huomioon kyseisten velvoitteiden taloudellisten nettovaikutusten korvaaminen; lisäksi niiden on varmistettava julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten mukaisesti tarjottujen julkisten liikennepalvelujen pitkän aikavälin rahoituksen kestävyys. (5) Julkista liikennettä koskevien kestävien suunnitelmien vakaan rahoitusaseman varmistamiseksi toimivaltaisten viranomaisten on suunniteltava julkisen palvelun velvoitteet niin, että julkiselle liikenteelle asetetut tavoitteet saavutetaan kustannustehokkaasti ja ottaen huomioon kyseisten velvoitteiden taloudellisten nettovaikutusten korvaaminen; lisäksi niiden on varmistettava julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten mukaisesti tarjottujen julkisten liikennepalvelujen pitkän aikavälin rahoituksen kestävyys. 6 Johdanto-osan 7 kappale (7) On vahvistettava vuosittainen enimmäisvolyymi rautateiden henkilöliikenteen julkista palvelua koskeville sopimuksille, jotta helpotetaan tällaisten sopimusten kilpailuttamista ja annetaan toimivaltaisille viranomaisille hieman joustovaraa optimoida volyymi taloudellisten ja toiminnallisten näkökohtien mukaan. (7) On vahvistettava vuosittainen enimmäisvolyymi rautateiden henkilöliikenteen julkista palvelua koskeville sopimuksille, jotta helpotetaan tällaisten sopimusten kilpailuttamista ja annetaan toimivaltaisille viranomaisille hieman joustovaraa optimoida volyymi taloudellisten ja toiminnallisten näkökohtien mukaan. Volyymi ei saisi kuitenkaan johtaa tehottomaan osuuksien jakamiseen pienissä jäsenvaltioissa. PE514.572v01-00 8/30 PR\940248.doc

7 Johdanto-osan 8 kappale (8) Tarjouspyyntöjen laatimisen helpottamiseksi ja tätä myötä kilpailun lisäämiseksi toimivaltaisten viranomaisten on varmistettava, että kaikki tarjouksen jättämisestä kiinnostuneet julkisen liikenteen harjoittajat saavat tietyt tiedot julkista palvelua koskevaan sopimukseen kuuluvista liikennepalveluista ja infrastruktuurista. (8) Tarjouspyyntöjen laatimisen helpottamiseksi ja tätä myötä kilpailun lisäämiseksi toimivaltaisten viranomaisten on liikesalaisuuksien suojasta huolehtien varmistettava, että kaikki tarjouksen jättämisestä kiinnostuneet julkisen liikenteen harjoittajat saavat tietyt tiedot julkista palvelua koskevaan sopimukseen kuuluvista liikennepalveluista ja infrastruktuurista. 8 Johdanto-osan 9 a kappale (uusi) (9 a) Vastavuoroisuusperiaate on tärkeä keino, jolla estetään kilpailun vääristymistä, ja tätä periaatetta olisi sovellettava jäsenvaltioiden ohella myös kolmansien maiden yrityksiin, jotka haluavat osallistua unionissa käynnistettävään hankintamenettelyyn. 9 Johdanto-osan 10 kappale (10) Rautateiden henkilöliikenteen (10) Rautateiden henkilöliikenteen PR\940248.doc 9/30 PE514.572v01-00

sisämarkkinoiden toteuttaminen edellyttää, että tämän sektorin julkisia palveluja koskevien sopimusten kilpailuttamisesta on olemassa yhteiset säännöt, joita sovelletaan yhdenmukaisesti kaikissa jäsenvaltioissa. sisämarkkinoiden toteuttaminen edellyttää, että tämän sektorin julkisia palveluja koskevien sopimusten kilpailuttamisesta on olemassa yhteiset säännöt, joita sovelletaan yhdenmukaisesti kaikissa jäsenvaltioissa mutta joissa otetaan huomioon kulloistenkin maiden erityispiirteet. 10 Johdanto-osan 14 kappale (14) Asetuksen (EY) N:o 1370/2007 sisäisen logiikan mukaisesti olisi tehtävä selväksi, että 2 päivään joulukuuta 2019 kestävä siirtymäaika viittaa ainoastaan velvollisuuteen kilpailuttaa julkisia palveluja koskevat sopimukset. Poistetaan. Ehdotuksen 8 artiklan 2 kohdan 1 alakohtaan tehty tarkistus tekee johdanto-osan kappaleen asiasisällön tarpeettomaksi. 11 Johdanto-osan 15 kappale (15) Rautatieyritysten valmistautuminen julkisia palveluja koskevien sopimusten pakollista kilpailuttamista varten vaatii jonkin verran lisäaikaa, jotta yritykset, joiden kanssa tällaisia sopimuksia on ennen tehty, ehtivät toteuttaa tehokkaita ja kestäviä sisäisiä uudelleenjärjestelyjä. (15) Rautatieyritysten valmistautuminen julkisia palveluja koskevien sopimusten kilpailuttamista varten vaatii jonkin verran lisäaikaa, jotta yritykset, joiden kanssa tällaisia sopimuksia on ennen tehty, ehtivät toteuttaa tehokkaita ja kestäviä sisäisiä uudelleenjärjestelyjä. Tämän vuoksi PE514.572v01-00 10/30 PR\940248.doc

Tämän vuoksi tarvitaan siirtymätoimenpiteitä niiden sopimusten osalta, jotka tehdään ilman tarjouskilpailua tämän asetuksen voimaantulopäivän ja 3 päivän joulukuuta 2019 välisenä aikana. rautatieyritysten olisi jo nyt toteutettava toimenpiteitä ottaakseen tämän hankintamenettelyn käyttöön vaiheittain, mutta niiden olisi tehtävä kaikki rautateiden julkisen henkilöliikenteen julkisia palveluhankintoja koskevat sopimukset tässä asetuksessa määritetyn hankintamenettelyn mukaisesti vasta vuodesta 2029 alkaen. 12 1 artikla 1 kohta -a alakohta (uusi) 2 artikla a a alakohta (uusi) -a) Lisätään 2 artiklan a a alakohta seuraavasti: a a) rautateiden julkisella henkilöliikenteellä raiteilla harjoitettavaa julkista henkilöliikennettä, pois luettuna muihin raideliikennemuotoihin perustuva henkilöliikenne, kuten metro- tai raitiotieliikenne; Rautateiden julkinen henkilöliikenne lienee määriteltävä selvästi, jotta se voidaan erottaa muista raideliikennemuodoista, kuten metro- tai raitiotieliikenteestä. 13 1 artikla 1 kohta a alakohta 2 artikla c alakohta PR\940248.doc 11/30 PE514.572v01-00

"c) c) toimivaltaisella paikallisella viranomaisella toimivaltaista viranomaista, jonka maantieteellinen toimivalta-alue ei ole valtakunnallinen ja joka huolehtii taajaman tai maaseutualueen liikenteellisistä tarpeista; c) toimivaltaisella paikallisella viranomaisella toimivaltaista viranomaista, jonka maantieteellinen toimivalta-alue ei ole valtakunnallinen ja joka huolehtii muun muassa taajaman tai maaseutualueen tai muun alueen liikenteellisistä tarpeista; Tarkistuksella täsmennetään tekstiä, koska toistaiseksi ei ole annettu koko unionissa sovellettavaa taajaman tai maaseutualueen määritelmää. 14 1 artikla 1 kohta b alakohta 2 artikla e alakohta Julkisen palvelun velvoitteisiin ei lueta mitään julkisen liikenteen palveluja, joka menevät pidemmälle kuin mikä on välttämätöntä paikallisten tai alueellisten verkostovaikutusten hyödyntämiseksi. Julkisen palvelun velvoitteissa käsitellään ainoastaan niitä julkisen liikenteen palveluja, jotka ovat välttämättömiä paikallisten tai alueellisten verkostovaikutusten hyödyntämiseksi. Tämä tekninen mukautus on tarpeen toissijaisuusperiaatteen vuoksi. 15 1 artikla 2 kohta 2 a artikla (uusi) otsikko PE514.572v01-00 12/30 PR\940248.doc

Julkista liikennettä koskevat suunnitelmat ja julkisen palvelun velvoitteet Julkista liikennettä koskevat kestävät suunnitelmat ja julkisen palvelun velvoitteet Näiden suunnitelmien yhteydessä on syytä korostaa kestävyyden käsitettä. 16 1 artikla 2 kohta 2 a artikla 1 kohta b alakohta (uusi) perusvaatimukset, jotka julkisen liikenteen tarjonnan on täytettävä, esimerkiksi esteetön pääsy, alueiden väliset yhteydet, turvallisuus, liikennemuotojen sisäiset ja niiden väliset liityntäyhteydet tärkeimmissä solmukohdissa, tarjonnan piirteet kuten toiminta-aika, vuorovälit ja kapasiteetin vähimmäiskäyttöaste; perusvaatimukset, jotka julkisen liikenteen tarjonnan on täytettävä myös silloin, kun on kyse liikennemuotojen sisäisistä ja niiden välisistä liityntäyhteyksistä tärkeimmissä solmukohdissa; Liikennesuunnitelmille asetettavissa vaatimuksissa ei saisi mennä pidemmälle kuin mikä on välttämätöntä. Yksityiskohtaiset vaatimukset olisi jätettävä toissijaisuusperiaatteen mukaisesti toimivaltaisten viranomaisten harkintaan. 17 1 artikla 2 kohta 2 a artikla 1 kohta c alakohta (uusi) PR\940248.doc 13/30 PE514.572v01-00

laatuvaatimukset, jotka liittyvät tekijöihin kuten asemien ja liikkuvan kaluston varustelutaso, täsmällisyys ja luotettavuus, siisteys, asiakaspalvelu ja - tiedotus, valitusten käsittely ja oikaisukeinot sekä palvelun laadun valvonta; laatu- ja turvallisuusvaatimukset sekä valvontanäkökohdat, jotka liittyvät liikkuvaan kalustoon, infrastruktuuriin ja palveluihin; Liikennesuunnitelmille asetettavissa vaatimuksissa ei saisi mennä pidemmälle kuin mikä on välttämätöntä. Yksityiskohtaiset vaatimukset olisi jätettävä toissijaisuusperiaatteen mukaisesti toimivaltaisten viranomaisten harkintaan. 18 1 artikla 2 kohta 2 a artikla 1 kohta e alakohta (uusi) toiminnalliset vaatimukset kuten polkupyörien kuljettaminen, liikenteen hallinta ja varautumissuunnitelma häiriötilanteita varten. voimassa olevat säännöt, jotka koskevat matkustajien oikeuksia, sosiaalista suojelua, työllisyyttä ja ympäristönsuojelua sekä ympäristötavoitteiden asettamista. Liikennesuunnitelmille asetettavissa vaatimuksissa ei saisi mennä pidemmälle kuin mikä on välttämätöntä. Yksityiskohtaiset vaatimukset olisi jätettävä toissijaisuusperiaatteen mukaisesti toimivaltaisten viranomaisten harkintaan. 19 1 artikla 2 kohta PE514.572v01-00 14/30 PR\940248.doc

2 a artikla 1 kohta 2 alakohta (uusi) Laatiessaan julkista liikennettä koskevia suunnitelmia toimivaltaisten viranomaisten on otettava erityisesti huomioon matkustajien oikeuksiin, sosiaaliseen suojeluun, työllisyyteen ja ympäristönsuojeluun sovelletaan säännöt. Poistetaan. Koska tätä seikkaa halutaan korostaa enemmän, se sisällytetään 2 a artiklan 1 kohdan e alakohtaan, joten se voidaan poistaa tästä. 20 1 artikla 2 kohta 2 a artikla 1 kohta 3 alakohta (uusi) Toimivaltaisten viranomaisten on annettava ja julkaistava julkista liikennettä koskevat suunnitelmat kuultuaan ensin asianomaisia sidosryhmiä. Tämän asetuksen soveltamista varten huomioon otettavia keskeisiä sidosryhmiä ovat ainakin liikenteenharjoittajat, tarvittaessa rataverkon haltijat sekä matkustajia ja työntekijöitä edustavat järjestöt. Toimivaltaisten viranomaisten on annettava julkista liikennettä koskevat suunnitelmat kuultuaan ensin asianomaisia sidosryhmiä, joita ovat ainakin liikenteenharjoittajat, rataverkon haltijat sekä matkustajia ja työntekijöitä edustavat järjestöt ja julkaistava kyseiset suunnitelmat. 21 1 artikla 2 kohta PR\940248.doc 15/30 PE514.572v01-00

2 a artikla 3 kohta b alakohta (uusi) niiden on oltava tarkoituksenmukaisia julkista liikennettä koskevan suunnitelman tavoitteiden saavuttamiseksi; niiden on oltava tarkoituksenmukaisia julkista liikennettä koskevan suunnitelman tavoitteiden saavuttamiseksi, eli asetettujen laatuvaatimusten perusteella valittu hankintamenettelyn laji ja soveltuvat keinot määrittävät, miten julkista liikennettä koskevan suunnitelman tavoitteet saavutetaan; Täsmennys, jota tarvitaan tarkoituksenmukaisuuden selventämiseksi. 22 1 artikla 2 kohta 2 a artikla 3 kohta c alakohta (uusi) ne eivät saa ylittää sitä, mikä on tarpeen ja oikeasuhteista julkista liikennettä koskevan suunnitelman tavoitteiden saavuttamiseksi. ne ovat tarpeen ja oikeasuhteisia julkista liikennettä koskevan suunnitelman tavoitteiden saavuttamiseksi ja niissä otetaan huomioon rautateiden julkinen henkilöliikenne ja erityisesti yhtenäisestä eurooppalaisesta rautatiealueesta 21 päivänä marraskuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/34/EU 1 10 artiklan 2 kohta ja 38 artiklan 4 kohdan 1 alakohta 1. 1 EUVL L 343, 14.12.2012, s. 32. PE514.572v01-00 16/30 PR\940248.doc

23 1 artikla 2 kohta 2 a artikla 3 kohta 2 alakohta (uusi) Edellä b alakohdassa tarkoitetun tarkoituksenmukaisuuden arvioinnissa on otettava huomioon se, ovatko julkisen vallan toimet henkilöliikenteen tarjoamisessa soveltuva keino päästä julkista liikennettä koskevan suunnitelman tavoitteisiin. Poistetaan. Tarkoituksenmukaisuuden käsitettä on jo selvennetty 2 a artiklan 3 kohdan b alakohdassa, joten tämä kohta voidaan poistaa. 24 1 artikla 2 kohta 2 a artikla 3 kohta 4 alakohta (uusi) Edellä c alakohdassa tarkoitetussa tarpeellisuuden ja suhteellisuuden arvioinnissa on rautateiden julkisen henkilöliikenteen osalta otettava huomioon yhtenäisestä eurooppalaisesta rautatiealueesta (uudelleenlaadittu) 21 päivänä marraskuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston 2012 direktiivin 2012/34/EU 10 artiklan 2 kohdan nojalla tarjotut liikennepalvelut sekä kaikki kyseisen direktiivin 38 artiklan 4 kohdan ensimmäisen virkkeen nojalla rataverkon haltijoille ja sääntelyelimille annetut tiedot. Poistetaan. PR\940248.doc 17/30 PE514.572v01-00

Tämän alakohdan sisältö on siirretty 2 a artiklan 3 kohdan c alakohtaan. 25 1 artikla 2 kohta 2 a artikla 4 kohta (uusi) Julkisen palvelun velvoitteiden eritelmillä ja niihin liittyvällä julkisen palvelun velvoitteiden taloudellisten nettovaikutusten korvaamisella a) on saavutettava julkista liikennettä koskevan suunnitelman tavoitteet mahdollisimman kustannustehokkaasti; b) on mahdollistettava taloudellisesti julkisen henkilöliikenteen tarjoamisen jatkuminen pitkällä aikavälillä julkista liikennettä koskevassa suunnitelmassa vahvistettujen tavoitteiden mukaisesti. Julkisen palvelun velvoitteiden eritelmillä ja niihin liittyvällä julkisen palvelun velvoitteiden taloudellisten nettovaikutusten korvaamisella on saavutettava julkista liikennettä koskevan suunnitelman tavoitteet mahdollisimman kustannustehokkaasti ja mahdollistettava taloudellisesti julkisen henkilöliikenteen tarjoamisen jatkuminen pitkällä aikavälillä. Tarkistuksella parannetaan hahmotettavuutta. 26 1 artikla 2 kohta 2 a artikla 5 kohta 2 alakohta (uusi) PE514.572v01-00 18/30 PR\940248.doc

Toimivaltaisen viranomaisen on kuultava näistä eritelmistä asianmukaisesti keskeisiä sidosryhmiä, vähintäänkin liikenteenharjoittajia, rataverkon haltijoita sekä matkustajia ja työntekijöitä edustavia järjestöjä, ja otettava niiden näkemykset huomioon. ( ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) ( ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) 27 1 artikla 1 kohta 2 alakohta 2 a artikla 6 kohta a alakohta (uusi) a) direktiivin 2012/34/EU 55 artiklassa tarkoitetun sääntelyelimen on taattava tässä artiklassa säädetyn arvioinnin ja menettelyn noudattaminen, myös omasta aloitteestaan. a) direktiivin 2012/34/EU 55 artiklassa tarkoitetun sääntelyelimen on taattava tässä artiklassa säädetyn arvioinnin ja menettelyn noudattaminen. n viimeinen kohta vaikuttaa tarpeettomalta. 28 1 artikla 2 kohta 2 a artikla 6 kohta b alakohta (uusi) PR\940248.doc 19/30 PE514.572v01-00

b) julkista palvelua koskevan sopimuksen vuosittainen enimmäisvolyymi junakilometreillä mitattuna on suurempi arvo seuraavista: 10 miljoonaa junakilometriä tai kolmannes julkista palvelua koskevan sopimuksen kohteena olevan kansallisen rautateiden julkisen henkilöliikenteen kokonaisvolyymistä. b) julkista palvelua koskevan sopimuksen volyymi voi perustua jäsenvaltiossa rautateiden julkisen henkilöliikenteen kokonaisvolyymiin aina vuosittaiseen 35 miljoonaan junakilometriin saakka. Julkista palvelua koskevan sopimuksen volyymin määrittäminen ei saisi johtaa tehottomaan jakautumiseen pienissä jäsenvaltioissa; rajana olkoon vuosittaiset 35 miljoonaa junakilometriä. Tästä syystä kynnysarvoa olisi korotettava ja kolmannesta koskeva viittaus olisi poistettava. 29 1 artikla 2 kohta 2 a artikla 6 kohta c alakohta (uusi) c) toimivaltaiset viranomaiset vahvistavat reittiosuudet, joilla on avoimet käyttöoikeudet, ja reittiosuudet, joilla liikennöidään julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten perusteella, ja ottavat tällöin huomioon direktiivin 2012/34/EU 10 ja 11 artiklan. 30 1 artikla 3 kohta a alakohta PE514.572v01-00 20/30 PR\940248.doc

4 artikla 1 kohta a alakohta määriteltävä selkeästi 2 artiklan e alakohdassa ja 2 a artiklassa säädetyt julkisen palvelun velvoitteet, jotka julkisen liikenteen harjoittajan on täytettävä, sekä asianomaiset maantieteelliset alueet; määriteltävä selkeästi 2 artiklan e alakohdassa ja 2 a artiklassa säädetyt julkisen palvelun velvoitteet, jotka julkisen liikenteen harjoittajan on täytettävä, sekä asianomaiset liikenneverkot maantieteelliset alueet, ja julkisen liikenteen harjoittajat asettavat toimivaltaisten viranomaisten saataville kaikki palvelusopimusten tekemisen kannalta olennaiset tiedot liikesalaisuuksien suojasta huolehtien; On syytä varmistaa, että toimivaltaiset viranomaiset saavat julkisen liikenteen harjoittajilta kaikki olennaiset tiedot, jotta palvelusopimukset voidaan laatia. 31 1 artikla 3 kohta c alakohta 4 artikla 6 kohta 6) Jos toimivaltaiset viranomaiset edellyttävät kansallisen lainsäädännön mukaisesti julkisen liikenteen harjoittajilta tiettyjen laatuvaatimusten tai sosiaalisten vaatimusten noudattamista, kyseiset vaatimukset on sisällytettävä tarjouskilpailumenettelyä koskeviin asiakirjoihin ja julkisia palveluhankintoja koskeviin sopimuksiin. 6) Toimivaltaiset viranomaiset laativat kansallisen lainsäädännön mukaisesti laatuvaatimukset ja sosiaaliset vaatimukset, vahvistavat ne ja sisällyttävät ne tarjouskilpailumenettelyä koskeviin asiakirjoihin ja julkisia palveluhankintoja koskeviin sopimuksiin riippumatta hankintamenettelyn lajista. PR\940248.doc 21/30 PE514.572v01-00

32 1 artikla 3 kohta d alakohta 4 artikla 8 kohta (8) Toimivaltaisten viranomaisten on asetettava kaikkien intressitahojen saataville tarjouskilpailuun esitettäväksi tarkoitetun tarjouksen valmistelun kannalta merkitykselliset tiedot. Niihin on sisällettävä tiedot matkustajakysynnästä, lippujen hinnoista, kustannuksista ja tuloista, jotka liittyvät tarjouskilpailun kohteena olevaan julkiseen henkilöliikenteeseen, sekä yksityiskohtaiset tiedot tarvittavien kalustoyksiköiden tai liikkuvan kaluston toiminnan kannalta merkityksellisistä infrastruktuurieritelmistä, jotta intressitahot voivat laatia harkittuja liiketoimintasuunnitelmia. Rataverkon haltijoiden on tuettava toimivaltaisia viranomaisia toimittamalla niille kaikki asianomaiset infrastruktuurieritelmät. Edellä vahvistettujen säännösten noudattamatta jättämisestä seuraa 5 artiklan 7 kohdassa säädetty oikeudellinen tarkastelu. (8) Toimivaltaisten viranomaisten on liikesalaisuuksien suojasta huolehtien asetettava kaikkien intressitahojen saataville tarjouskilpailuun esitettäväksi tarkoitetun tarjouksen valmistelun kannalta merkitykselliset tiedot. Niihin on sisällettävä tiedot matkustajakysynnästä, lippujen hinnoista, kustannuksista ja tuloista, jotka liittyvät tarjouskilpailun kohteena olevaan julkiseen henkilöliikenteeseen, sekä yksityiskohtaiset tiedot tarvittavien kalustoyksiköiden tai liikkuvan kaluston toiminnan kannalta merkityksellisistä infrastruktuurieritelmistä, jotta intressitahot voivat laatia harkittuja liiketoimintasuunnitelmia. Rataverkon haltijoiden on tuettava toimivaltaisia viranomaisia toimittamalla niille kaikki asianomaiset infrastruktuurieritelmät. Edellä vahvistettujen säännösten noudattamatta jättämisestä seuraa 5 artiklan 7 kohdassa säädetty oikeudellinen tarkastelu. 33 1 artikla 4 kohta -a alakohta (uusi) 5 artikla 3 a kohta (uusi) (-a) Lisätään 3 a kohta seuraavasti: 3 a. Toimivaltaiset viranomaiset voivat sulkea tarjouskilpailumenettelyjen PE514.572v01-00 22/30 PR\940248.doc

ulkopuolelle kolmansista maista peräisin olevat liikenteen harjoittajat, jos kyseiset kolmannet maat eivät salli jäsenvaltioiden osallistuvan tarjouskilpailumenettelyihinsä. Kolmansille maille ei saisi antaa mahdollisuutta osallistua unionin jäsenvaltioiden alueella järjestettäviin tarjouskilpailuihin ennen kuin ne ovat avanneet omat markkinansa unionin jäsenvaltioille. 34 1 artikla 4 kohta a alakohta 5 artikla 4 kohta b alakohta b) jotka koskevat julkisten henkilöliikennepalvelujen tarjoamista määrältään alle 300 000 kilometriä vuodessa, tai alle 150 000 kilometriä vuodessa, jos kyse on julkisia palveluhankintoja koskevista sopimuksista, joihin sisältyy julkisia rautatiepalveluja. b) jotka koskevat julkisten henkilöliikennepalvelujen tarjoamista määrältään alle 300 000 kilometriä vuodessa, tai alle 500 000 kilometriä vuodessa, jos kyse on julkisia palveluhankintoja koskevista sopimuksista, joihin sisältyy julkisia rautatiepalveluja. Komission ehdottama kynnysarvo ei vastaa 5 artiklan 4 kohdan a alakohdassa olevaa euromääräistä arvoa, joten tarvitaan mukautusta, joka vastaa keskimääräisiä matkalippujen hintoja. Lisäksi toimivaltaisten viranomaisten olisi kyettävä osoittamaan pyrkimys taloudellisuuteen, tehokkuuteen ja laatutavoitteiden saavuttamiseen. 35 1 artikla 4 kohta a alakohta PR\940248.doc 23/30 PE514.572v01-00

5 artikla 4 kohta c alakohta (uusi) Lisätään c alakohta seuraavasti: c) kun rautateiden julkisessa henkilöliikenteessä käytettävien raidejärjestelmien tekniset eritelmät poikkeavat merkittävästi tavanomaisista vaatimuksista. Sopimus olisi voitava tehdä ilman tarjouskilpailua myös siinä tapauksessa, että tekniset eritelmät poikkeavat merkittävästi tavanomaisista vaatimuksista (esimerkiksi hammaspyöräradat, rautatie- ja raitiovaunujärjestelmien yhdistelmät ja kapearaiteiset rautatiet). 36 1 artikla 4 kohta b b alakohta (uusi) 5 artikla 6 a kohta (uusi) (b b) Lisätään 6 a kohta seuraavasti: 6 a. Kun toimivaltaiset viranomaiset tekevät julkista palvelunhankintaa koskevan sopimuksen ilman tarjouskilpailua, niiden on julkaistava viimeistään 18 kuukautta ennen mainitun sopimuksen voimaantuloa perustelut, joissa ne osoittavat, että niiden valitsema hankintamenettely on ainoa tapa huolehtia taloudellisuudesta, tehokkuudesta ja laatutavoitteiden saavuttamisesta. Kun sopimuksen tekeminen koskee rautateiden julkista henkilöliikennettä, toimivaltaisten viranomaisten on lisäksi toimitettava perustelunsa riippumattoman kansallisen PE514.572v01-00 24/30 PR\940248.doc

sääntelyelimen tarkastettavaksi direktiivin 2012/34/EU mukaisesti. Toimivaltaisten viranomaisten on esitettävä perustelut valitsemalleen hankintamenettelyn lajille ja julkaistava ne, jotta muut asiasta kiinnostuneet liikenteen harjoittajat voivat tarkastaa ne tai esittää mahdollisen valituksen ajoissa. 37 1 artikla 8 kohta a alakohta 8 artikla 2 kohta 1 alakohta Rautateiden, mutta ei muiden raideliikennemuotojen kuten metro- tai raitiotieliikenteen, julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekemisessä on noudatettava 5 artiklan 3 kohtaa 3 päivästä joulukuuta 2019 lähtien, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 3 kohdan soveltamista. Kaikki muiden raideliikennemuotojen ja maantieliikenteen julkisia palveluja koskevat sopimukset on tehtävä 5 artiklan 3 kohdan mukaisesti viimeistään 3 päivästä joulukuuta 2019. Tämän 3 päivänä joulukuuta 2019 päättyvän siirtymäkauden aikana jäsenvaltioiden on toteutettava toimia 5 artiklan 3 kohdan noudattamiseksi asteittain erityisesti kuljetuskapasiteettiin liittyvien vakavien rakenteellisten ongelmien välttämiseksi. Maantieliikenteen ja muiden raideliikennemuotojen kuten metro- tai raitiotieliikenteen, julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekemisessä on noudatettava 5 artiklaa 3 päivästä joulukuuta 2019 lähtien, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 3 kohdan soveltamista. Rautateiden julkisen henkilöliikenteen julkisia palveluhankintoja koskevat sopimukset on tehtävä 5 artiklan mukaisesti 3 päivästä joulukuuta 2029. Siirtymäkausien aikana jäsenvaltioiden on toteutettava toimia 5 artiklan noudattamiseksi asteittain erityisesti kuljetuskapasiteettiin liittyvien vakavien rakenteellisten ongelmien välttämiseksi. Eräissä jäsenvaltioissa rautateiden julkisen henkilöliikenteen alalla ei juurikaan sovelleta tarjouskilpailumenettelyä, joten määräaikaa on jatkettava vuoteen 2029 saakka. PR\940248.doc 25/30 PE514.572v01-00

38 1 artikla 8 kohta b alakohta 8 artikla 2 a kohta (uusi) 2 a) Rautateiden julkisen henkilöliikenteen julkista palvelua koskevia sopimuksia, jotka on tehty 1 päivän tammikuuta 2013 ja 2 päivän joulukuuta 2019 välisenä aikana, voidaan soveltaa niiden voimassaolon päättymispäivään asti. Niitä ei kuitenkaan missään tapauksessa saa soveltaa 31 päivän joulukuuta 2022 jälkeen. 2 a) Rautateiden julkisen henkilöliikenteen julkista palvelua koskevia sopimuksia, jotka on tehty ilman tarjouskilpailua ennen 3 päivää joulukuuta 2029, voidaan soveltaa niiden voimassaolon päättymispäivään asti. PE514.572v01-00 26/30 PR\940248.doc

PERUSTELUT 1. Johdanto Rautateiden henkilöliikenne muodostaa matkustajakilometreissä mitattuna noin seitsemän prosenttia Euroopan unionin henkilöliikenteestä 1. Tätä kokonaisosuutta olisi kasvatettava. Kyseiseen kestävään liikennemuotoon tehtävät investoinnit voivat hyödyttää sekä ympäristöä että taloutta, ja lisäksi niillä edistetään kasvua ja työllisyyttä. Rautateiden henkilöliikenteen tehokkuutta on ehdottomasti lisättävä. Lisäksi valkoista kirjaa koskevassa parlamentin päätöslauselmassa asetettu tavoite julkisten kulkuvälineiden käytön lisäämisestä voidaan saavuttaa ainoastaan siinä tapauksessa, että rautateiden henkilöliikenteen tehokkuutta lisätään Euroopan laajuisesti. Rautateiden rajaylittävän henkilöliikenteen markkinat avattiin 1. tammikuuta 2010. Kotimaan henkilöliikennepalvelujen markkinat taas ovat edelleen pitkälti suljettuina useimmissa jäsenvaltioissa. Rautateiden henkilöliikenteen julkisia palveluja ei muiden henkilöliikennepalvelujen (linja-autot, raitiovaunut, metro) tapaan useimmiten voida tarjota kaupallisin perustein. Sen sijaan ne tarjotaan julkisia palveluhankintoja koskevan sopimuksen perusteella. Julkisia palveluhankintoja koskeviin sopimuksiin kuuluvat julkisen palvelun velvoitteista suoritettavat korvaukset. Unionin oikeudellisen kehyksen muodostaa nykyisin voimassa oleva asetus (EY) N:o 1370/2007. Asetuksen ydinelementtinä on palveluhankintoja koskevien sopimusten tekeminen tarjouskilpailun perusteella tosin tätä on rajoitettu erilaisilla tavoilla, joilla kyseiset sopimukset tehdään ilman tarjouskilpailua. Tähän kuuluu ennen kaikkea se, että toimivaltaiset viranomaiset voivat 5 artiklan 2 kohdan nojalla päättää itse, tarjoavatko ne liikennepalveluja oman yrityksen turvin ( sisäinen liikenteenharjoittaja ) vai järjestävätkö ne tarjouskilpailun. Tähän mahdollisuuteen tehdä sopimus ilman tarjouskilpailua sisältyy vastavuoroisuuslauseke: sisäinen liikenteenharjoittaja ei saa osallistua toimivaltaisen paikallisen viranomaisen toimivalta-alueen ulkopuolella järjestettyihin tarjouskilpailuihin. Neuvosto antoi voimassa olevaa asetusta koskevassa lainsäädäntömenettelyssä yleisen mahdollisuuden palveluhankintoja koskevan sopimuksen tekemiseen ilman tarjouskilpailua, jos sopimus koskee rautatieliikennettä (5 artiklan 6 kohta). Noin 90 prosenttiin kaikista EU:n alueella tehtävistä rautatiematkoista sovelletaan julkisia palveluhankintoja koskevia sopimuksia, ja matkat tehdään lähinnä kaupunki- ja paikallisjunilla. Suurin osa näistä palveluhankintasopimuksista myönnetään tavalliseen tapaan jo vakiintuneille liikenteen harjoittajille ilman tarjouskilpailua. Samaan aikaan kun kaupunki- ja alueliikenne on kehittynyt, on kymmenen viime vuoden aikana päätetty kolmesta rautatiepaketista, joilla on myös pyritty raideliikenteen markkinoiden vaiheittaiseen vapauttamiseen ja kilpailukyvyn parantamiseen. Parlamentti pyysi viimeksi direktiivin 2012/34/EU yhteydessä komissiolta lausuntoa rautateiden kansallisen matkustajaliikenteen tilanteesta. Tuolloisen lausunnon mukaan komission oli 1 Linja-autot: 8,9 prosenttia, raitiovaunut ja metro: 1,6 prosenttia ja henkilöautot: 82,5 prosenttia PR\940248.doc 27/30 PE514.572v01-00

määrä esittää 31. joulukuuta 2012 mennessä kertomus, jossa tarkasteltaisiin myös asetuksen (EY) N:o 1370/2007 täytäntöönpanoa. Lausunnon oli myös määrä olla perustana muille lainsäädäntötoimille, jotka koskevat rautateiden henkilöliikenteen kotimaisten markkinoiden avaamista. 2) Komission ehdotus Komissio keskittyy ehdotuksessaan etenkin rautateiden henkilöliikenteeseen. Vaikka eräissä jäsenvaltioissa on tapahtunut myönteistä kehitystä, tehokkuutta on lisättävä niin matkustajamäärien, palvelujen laadun, infrastruktuurin kuin matkalippujenkin suhteen. Valtiolle aiheutuvat kustannukset ovat edelleen monessa jäsenvaltiossa liian suuria verrattuna palvelujen laatuun, ja uusien tarjoajien markkinoille pääsyn tiellä on usein edelleen ylittämättömiä esteitä. Komission mielestä nämä ongelmat voidaan ratkaista etenkin voimistamalla tarjouskilpailua, joka sisällytetään neljännen rautatiepaketin kokonaisuuteen. Tämän vuoksi komission ehdotuksen keskeisenä elementtinä on poistaa voimassa olevan asetuksen (EY) N:o 1370/2007/EU 5 artiklan 6 kohdan mukainen mahdollisuus tehdä rautateiden henkilöliikennettä kokonaisuutena koskeva sopimus ilman tarjouskilpailua. Tätä täydennetään liikkuvan kaluston saatavuutta koskevilla ehdotuksilla. Komission ehdotus ei kuitenkaan vaikuta pelkästään rautatieliikenteeseen, vaan se vaikuttaa muihinkin liikennemuotoihin. Ehdotuksessa asetukseen lisätään uusi 2 a artikla julkista liikennettä koskevista suunnitelmista, julkisen palvelun velvoitteista sekä yksityiskohtaisista vaatimuksista, jotka toimivaltaisten viranomaisten on laadittava kaikille liikennemuodoille. Lisäksi komissio ehdottaa 8 artiklassa olevien siirtymäaikojen mukauttamista, mikä saattaisi vaikuttaa linja-auto-, raitiovaunu- ja metropalveluja koskeviin sopimuksentekomenettelyihin. 3) Esittelijän kanta 3.1 Yleiset kilpailunäkökohdat Esittelijä kannattaa periaatteessa komission ehdotusta rautatiealan kilpailun lisäämisestä. Kilpailu ei saisi kuitenkaan olla itsetarkoituksellista, vaan sen olisi oltava keino lisätä vaiheittain henkilöliikennepalvelujen laatua, määrää ja tehokkuutta. Jo olemassa olevat tehokkaat rakenteet olisi säilytettävä eikä niiden tehokkuutta pidä vesittää tällä uudella asetuksella. Rautateiden henkilöliikennepalvelujen kaltaisten mutkikkaiden järjestelmien onnistunut muuttaminen edellyttää, että siihen varataan riittävästi aikaa. Sen vuoksi komission ehdottamat määräajat, vuosi 2019 ja nykyisten sopimusten päättyminen vuoteen 2022 mennessä, vaikuttavat liian lyhyiltä. Etenkin toimivaltaiset viranomaiset tarvitsevat lisää aikaa tarjouskilpailun valmistelemiseen. Esittelijä kyllä kannattaa komission ehdotusta poistaa mahdollisuus tehdä rautateiden henkilöliikennettä koskevia sopimuksia ilman tarjouskilpailua (5 artiklan 6 kohta), mutta hän kannattaa realistisempaa määräaikaa. Komissio ehdottaa, että asetuksen 5 artiklan uusia PE514.572v01-00 28/30 PR\940248.doc

vaatimuksia noudatetaan täysin rautateiden henkilöliikennettä koskevien palvelunhankintasopimusten tekemisessä jo vuonna 2019, mutta soveliaampi määräaika olisi vasta vuodesta 2029 alkaen. Liikkuvasta kalustosta taas esittelijä on samaa mieltä kuin komissio. 3.2. Sopimusten tekeminen ilman tarjouskilpailua ja tarjouskilpailumenettely Esittelijä ehdottaa 5 artiklan 4 kohdan (sopimuksen tekeminen ilman tarjouskilpailua) yhteydessä, että junakilometrejä koskevaa kynnysarvoa muutetaan, jotta tällainen sopimuksentekomahdollisuus olisi realistisempi, kun on kyse hyvin pienistä palveluhankintoja koskevista sopimuksista. Lisäksi esittelijä ehdottaa, että sopimus olisi voitava tehdä ilman tarjouskilpailua myös siinä tapauksessa, että tekniset eritelmät poikkeavat merkittävästi tavanomaisista vaatimuksista (esimerkiksi hammaspyöräradat, rautatie- ja raitiovaunujärjestelmien yhdistelmät ja kapearaiteiset rautatiet). Toimivaltaisten viranomaisten on tekemänsä valinnan vaikutusten vuoksi esitettävä perustelut sopimuksen tekemiselle ilman tarjouskilpailua ja julkaistava ne, jotta muut asiasta kiinnostuneet liikenteen harjoittajat voivat tarkastaa ne tai esittää mahdollisen valituksen ajoissa. Toissijaisuusperiaatetta olisi sovellettava myös kolmansien maiden yrityksiin, jotka voivat osallistua tarjouskilpailuihin vain siinä tapauksessa, että näiden maiden markkinat ovat avoinna EU:n yrityksille. 3.3 Toimivaltaisten viranomaisten avainasema Toimivaltaiset viranomaiset ovat esittelijän mielestä keskeisessä asemassa. Niiden olisi toissijaisuusperiaatteen mukaisesti oltava vastuussa lähiliikennesuunnitelman laatimisesta ja sen arvioimisesta, mitä palveluja julkisessa henkilöliikenteessä tarvitaan. Sama pätee julkisen palvelun velvoitteiden määrittelemiseen. Toimivaltaiset viranomaiset kykenevät arvioimaan parhaiten, mitkä julkisen palvelun velvoitteet ovat paikalla tarpeellisia ja mille osuuksille on vapaat käyttöoikeudet ja mitä osuuksia varten taas käyttöoikeuksien vapautta olisi rajoitettava julkisia palvelunhankintoja koskevalla sopimuksella. Juuri tämä vapaiden käyttöoikeuksien (Open Access) käsitteen ja julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten välinen suhde on erittäin arkaluonteinen kysymys. Jos vapaiden käyttöoikeuksien periaatetta tulkitaan liian laveasti, vaarana on, että yksityiset tarjoajat kuorivat kerman päältä julkisen vallan haitaksi. Tämä palvelusopimuksen taloudelliseen tasapainoon liittyvä kysymys on selvitettävä johdonmukaisesti sekä tässä mietinnössä että yhtenäistä eurooppalaista rautatiealuetta koskevassa mietinnössä. Toimivaltaisten viranomaisten on voitava saada kaikki tarvittavat tiedot päätöksentekoa varten. PR\940248.doc 29/30 PE514.572v01-00

Komission ehdotuksen mukaan toimivaltaiset viranomaiset on velvoitettava liikennesuunnitelmien laatimiseen. Esittelijä kannattaa tätä ehdotusta, mutta katsoo, että asetuksessa olisi jätettävä toimivaltaisille viranomaisille riittävästi harkinnanvaraa mallien suhteen. Viranomaisten olisi myös laadittava tiettyjä laatuvaatimuksia ja sosiaalisia vaatimuksia ja sisällytettävä ne tarjouskilpailuasiakirjoihin. Näiden suunnitelmien yhteydessä on lisäksi syytä korostaa enemmän kestävyyden käsitettä. 3.4. Rautateiden henkilöliikenteen julkista palvelua koskevien sopimusten volyymi Komissio ehdottaa, että julkista palvelua koskevan sopimuksen enimmäisvolyymi junakilometreillä mitattuna on 10 miljoonaa junakilometriä tai kolmannes sopimuksen kohteena olevan kansallisen rautateiden julkisen henkilöliikenteen kokonaisvolyymista. Esittelijä katsoo, että tämä johtaisi etenkin EU:n pienissä jäsenvaltioissa pakolliseen kolmijakoon, joka ei kuitenkaan lisäisi tehokkuutta. Tästä syystä hän kannattaa, että enimmäisvolyymi nostetaan 35 miljoonaan junakilometriin ja että kolmannesta koskeva vaihtoehto poistetaan 1. 3.5 Mahdolliset vaikutukset linja-auto-, raitiovaunu- ja metropalveluihin Asetusta (EY) N:o 1370/2007 olisi sovellettava vaiheittain vuoteen 2019 saakka. Komissio ehdottaa nyt muutoksia 8 artiklan 2 kohdan siirtymäaikoihin, mikä vaikuttaisi muihinkin aloihin kuin rautateiden henkilöliikenteeseen. Komission käyttämä sanamuoto on hyvin helposti ymmärrettävissä väärin, jolloin keskeiset säännökset, etenkin ne, jotka koskevat sopimuksen myöntämistä sisäisille liikenteenharjoittajille ilman tarjouskilpailua, saattavat vesittyä. Esittelijä muistuttaa, että voimassa olevan asetuksen kyseinen kohta perustuu kompromissiin, josta väännettiin kättä seitsemän vuotta kestäneessä lainsäädäntömenettelyssä, ja katsoo, ettei siihen pitäisi puuttua. 3.6 Muut muutokset Lisäksi esittelijä ehdottaa teknisiä muutoksia. Niissä on kyse ensinnäkin käsitteiden selkeydestä (esimerkiksi rautateiden julkisen henkilöliikenteen selvä määritelmä). Toisekseen tekstistä pyritään tekemään ymmärrettävämpi ja ytimekkäämpi. 1 Pienet jäsenvaltiot saisivat hieman enemmän harkintavaltaa, Belgian ja Alankomaiden tapaisilla keskisuurilla rautatiealan markkinoilla taas kolmannekseen perustuva jako olisi velvoittava, ja Saksan kaltaisissa suurissa jäsenvaltioissa komission ehdotus ei muuttaisi nykyistä tilannetta millään tavoin. PE514.572v01-00 30/30 PR\940248.doc