Lausunto 1 (7) Opetushallitus laura.francke@oph.fi Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n lausunto Opetushallituksen luonnoksesta ohjeeksi järjestyssääntöjen laadintaan Valtakunnallisia malliohjeita tarvitaan Opetusalan Ammattijärjestö OAJ kannattaa valtakunnallisia mallijärjestyssääntöjä ja niiden laatimisen ohjeistamista. Näin turvataan yhdenvertaisuutta ja oppilaiden oikeusturvaa sekä vähennetään kouluissa ja oppilaitoksissa tehtävää päällekkäistä työtä. Kuntien tehtävien kartoituksessa todettiin, että esi- ja perusopetuksessa laaditaan yhteensä 14 eri suunnitelmaa (VM Raportti 2/2013). Tämä jälkeen on säädetty kolme suunnitteluvelvoitetta lisää: suunnitelma kurinpitokeinojen ja perusope-- tuksessa kasvatuskeskustelun käyttämisestä ja niihin liittyvistä menettelytavoista, yhdenvertaisuus- ja tasa-arvosuunnitelma. Valtakunnallisia mallisuunnitelmia tarvitaan lisää vähentämään päällekkäistä työtä sekä varmistamaan oppilaiden oikeusturvan yhdenvertainen toteutuminen. OAJ on tehnyt opetus- ja kulttuuriministeriölle norminpurkuehdotuksen. Siihen sisältyy ehdotus mallijärjestyssääntöjen laadinnasta sekä ehdotus suunnitelmien määrällisestä vähentämisestä ja valtakunnallisten mallisuunnitelmien laadinnasta myös: - suunnitelmaksi opiskelijoiden väkivallalta, kiusaamiselta ja häirinnältä suojaamiseksi - suunnitelmaksi kurinpitokeinojen ja perusopetuksessa kasvatuskeskustelun käyttämisestä ja niihin liittyvistä menettelytavoista - yhdenvertaisuussuunnitelmaksi ja - tasa-arvosuunnitelmaksi.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 2 (7) Koulujen ja oppilaitosten arjen kannalta pidämme toimivampana vaihtoehtona sitä, että Opetushallitus laatiessaan valtakunnalliset opetussuunnitelman perusteet sisällyttää niihin näiden suunnitelmien keskeiset asiat. Järjestyssääntöjen laadintaohjeessa vallitsevan käytännön kanssa ristiriitaisia kohtia Opetushallituksen ohje 3.12.2015 on kannatettava lukuun ottamatta seuraavia osioita, joihin toivomme alla esitettyjä muutoksia ennen ohjeen antamista. Tällaisenaan kohdat aiheuttavat näkemyksemme mukaan poikkeuksen vallitsevaan lain tulkintaan, alalla vallitsevaan käytäntöön, vaarantavat opiskeluympäristön turvallisuutta tai ovat muutoin mahdottomia arjen käytännön näkökulmasta katsottuna. Opetushallitus toteaa, että järjestyssääntöihin voi sisältyä myös suosituksia. Suosituksen noudattamatta jättämisestä ei voisi seurata kurinpidollisia toimia. OAJ esittää, että selkeyden vuoksi suositukset kirjoitettaisiin erikseen järjestyssääntöjen loppuun omaksi osioksi. Järjestyssääntöjen suhde lainsäädäntöön Sivulla kaksi kappaleessa kaksi todetaan näin: Suositus voi koskea esimerkiksi, ettei kouluun tuotaisi arvoesineitä, makeisia ja energiajuomia. Esitämme kirjausta poistettavaksi ja sen sijaan toteaisimme näin: Oppilas saa käyttää omia esineitä ja tavaroita tai nauttia omia ruokia (ml. makeiset) ja juomia oppitunnin ja välitunnin aikana, jos hän on saanut tähän nimenomaisen luvan. Omien esineiden, tavaroiden ja aineiden käyttäminen tai nauttiminen koulupäivän aikana edellyttää opetussuunnitelman kasvatustavoitteiden toteutumisen, turvallisuuden sekä viihtyisyyden näkökulmasta opetuksen järjestäjän lupaa. Vallitsevan käytännön mukaan omien ruokien ja juomien nauttiminen koulupäivän aikana tapahtuu niin, että opettaja tai rehtori kertoo oppilaalle ajan ja paikan, jossa omien tai mahdollisesti koulun tai oppilaitoksen kioskista tai automaatista ostettujen ruokien ja juomien nauttiminen on sallittua.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 3 (7) Opetussuunnitelman mukaan koulun tehtävänä on opettaa hyviä ruokailutapoja. Mikäli omia ruokia ja juomia nautittaisi vapaasti, opetus häiriintyisi ja turvallisuus sekä viihtyisyys vaarantuisivat ja levottomuus kasvaisi. Niiden nauttiminen ryhmässä, tarjoamatta muille, ei ole myöskään hyvän tavan mukaista. Erityisesti energiajuomien nauttiminen on aiheuttanut useilla kouluilla ongelmia. Omat esineet, tavarat ja aineet korostavat oppilaiden kotitaustoissa olevia eroja. Myös tämän tiedetään olevan yksi kiusaamista aiheuttava tekijä. Järjestyssääntöjen soveltaminen Mielestämme sivulla kaksi, luvussa Järjestyssääntöjen soveltaminen, ensimmäisessä kappaleessa olevat seuraavat kohdat pitäisi kirjoittaa kokonaan uudestaan. Järjestyssäännöt koskevat oppilaita, jotka ovat tulleet koulukuljetuksella koulun alueelle ja odottavat koulupäivän alkamista ja jotka odottavat koulupäivän päätyttyä koulun alueella koulukuljetusta. Oppilaitoksessa säännöt eivät ole ajallisesti voimassa, mikäli koulupäivä on päättynyt ja opiskelija on jäänyt alueelle oppitunnin päättymistä seurannutta välituntia tai kohtuullista poistumisaikaa pidemmäksi ajaksi tai palannut oppilaitokseen. Säännöt eivät ole myöskään voimassa koulumatkoilla. Lauseiden pitäisi kuulua näin: Ajallisesti järjestyssääntöjen velvoittavuus on rajattu oppilaiden osalta koulupäivään. Koulupäivä alkaa, kun ensimmäinen oppitunti alkaa ja päättyy viimeiseen oppituntiin. Näin ollen ajallisesti oppilaan poistuttua viimeiseltä oppitunnilta järjestyssäännöt eivät häntä enää koske, mutta niin kauan kuin hän on koulun alueella, koskevat järjestyssäännöt häntä niiden alueellisen velvoittavuuden kautta. Alueellisen velvoittavuuden kautta järjestyssäännöt koskevat kaikkia koulun alueella olevia oppilaita koko koulun aukioloajan aamusta iltapäivään. Ajallisen ulottuvuuden johdosta järjestyssäännöt kattavat myös kaiken koulun ulkopuolella annettavan opetuksen. Näkemyksemme mukaan tämä vastaa vallitsevaa käytäntöä sekä laintulkintaa. Opetusministeriö on 8.6.2006 antanut esittämäämme näkökulmaa tukevan kannanoton Dnro 12/57/2006 lapsiasianvaltuutetulle. Järjestyssääntöjä ei pidä määrätä luonnoksessa esitetyllä tavalla koskemaan oppilaita eri tavoin sen perusteella, ovatko he koulukuljetuksen piirissä vai eivät. Opetuksen järjestäjällä on oikeus edellyttää kaikilta koulun alueella oleskelevilta
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 4 (7) oppilailtaan järjestyssääntöjen noudattamista. Niissä tilanteissa, kun koululla ei ole toimivaltaa puuttua tai rangaista järjestyssääntörikkomuksista, käännytään poliisin puoleen ja pyydetään apua. Esimerkkiluettelo perusopetuksen järjestyssääntöjen sisällöstä Täydentäisimme sivulla kolme, luvun Esimerkkiluettelo perusopetuksen järjestyssääntöjen sisällöstä, ensimmäisen kappaleen kohtaa Esimerkkiluetteloa voidaan käyttää soveltuvin osin myös pohjana lukion ja ammatillisen oppilaitoksen järjestyssääntöjä laadittaessa. seuraavalla lauseella: Tällöin on huomioitava täysi-ikäisen opiskelijan oikeus päättää itse omista asioistaan sekä lainsäädännöissä olevat erot muun muassa opetusta häiritsevän esineen osalta. Lisäksi ehdotamme esimerkkiluettelon muotoilemista täsmällisemmin mallijärjestyssäännön muotoon, jolloin jokaisen koulun ei tarvitse miettiä samoja lauseita erikseen esimerkiksi tähän tapaan: 1. Koulun nimi Nämä ovat X koulun/ Y kunnan koulujen / C ja V koulujen järjestyssäännöt. Koulun/Koulujen alueiden raja on merkitty liitteenä olevaan karttaan. 2. Yleiset velvollisuudet ja järjestyssääntöjen soveltaminen Koulun toiminnassa noudatetaan Suomen lakia. Tämän lisäksi näitä järjestyssääntöjä sovelletaan X koulun alueella oleviin oppilaisiin koulun aukioloaikana sekä kaikkeen X koulun toimintaan ajasta ja paikasta riippumatta. Lisäksi voidaan laatia erikseen järjestyssääntöjä täydentäviä sääntöjä tarpeen mukaan eri tilanteisiin, kunhan niistä ensin tiedotetaan ennalta kaikkia osapuolia (oppilaat, koti ja henkilöstö). Täydentäisimme mallijärjestyssääntöjä erillisellä oppilaan sekä huoltajan velvollisuudet kohdalla seuraavasti: Koulun X oppilaaksi otetulla oppilaalla on velvollisuus osallistua tuntijakoasetuksen, koulun vuosisuunnitelman sekä opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen, ohjaukseen ja tukeen hänelle kerrotun työjärjestyksen mukaisesti.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 5 (7) Huoltaja vastaa oppilaan oppivelvollisuuden suorittamisesta. Mikäli oppilas ei voi osallistua opetukseen tai hänen on poistuttava koulupäivän aikana opetuksesta, on huoltajalla velvollisuus anoa kirjallisesti oppilaan poissaololle lupa. Lupaanomuksessa huoltajan on ilmoitettava poissaolon kesto sekä perusteltava mitä ja miksi pitää hyväksyttävänä syynä, joka oikeuttaa poissaoloon. Opettajalla on lupa myöntää päivän poissaolo. Tätä pidemmät poissaolot myöntää rehtori. Huoltaja vastaa siitä, että oppilas ei jää jälkeen opinnoissaan poissaolonsa johdosta. Oppilas on velvollinen selvittämään sekä suorittamaan poissaolon johdosta väliin jääneet tehtävät. Mikäli tehtäviä ei ole suoritettu, oppilas voidaan velvoittaa tekemään niitä tekemättöminä läksyinä koulupäivän päätyttyä kerralla enintään kahden tunnin ajan. Mikäli hänen havaitaan jääneen poissaolon johdosta tilapäisesti jälkeen opinnoissaan, oppilaalla on oikeus saada tukiopetusta. Tämä on otettava huomioon jatkossa harkittaessa oppilaan mahdollisuuksia olla poissa opetuksesta. Oppilas voi koulupäivän aikana poistua koulun alueelta vain rehtorin tai opettajan erillisellä nimenomaisella luvalla tai kirjallisesti anottuun poissaolohakemukseen myönnetyn luvan mukaisesti. Oppilaan on suoritettava tehtävänsä tunnollisesti ja käyttäydyttävä asiallisesti. Häirintä, kiusaaminen ja väkivalta ovat kielletty. Oppilaan on koulun toiminnassa sekä koulumatkoilla vältettävä kaikkea sellaista muihin oppilaisiin tai kouluyhteisön työntekijöihin kohdistuvaa häirintää ja epäasiallista kohtelua, joka aiheuttaa heidän fyysiselle tai psyykkiselle turvallisuudelleen tai terveydelleen haittaa tai vaaraa. Oppilaan velvollisuudesta korvata aiheuttamansa vahinko säädetään vahingonkorvauslaissa(412/1974). Vahingoista ilmoitetaan oppilaan huoltajalle tai tämän muulle lailliselle edustajalle. Jos tekijä on varmuudella tiedossa ja yksilöitävissä, koulun opettaja tai rehtori voi kasvatuksellisista syistä määrätä oppilaan puhdistamaan tai uudelleen järjestämään oppilaan tahallaan tai huolimattomuuttaan likaaman tai epäjärjestykseen saattaman koulun omaisuuden tai tilan. Tehtävä tulee suorittaa valvotusti eikä se saa muodostua oppilaan ikä ja kehitystaso huomioon ottaen oppilaalle vaaralliseksi tai raskaaksi eikä sen suorittaminen saa kestää enempää kuin kaksi tuntia. Oppilas ei voi tehtävän suorittamisen vuoksi jäädä pois opetuksesta. Mikäli tehtävä suoritetaan oppilaan työpäivän ulkopuolella, siitä tulee ilmoittaa oppilaan huoltajalle tai muulle lailliselle edustajalle. Tehtävän suorittaminen tulee ottaa huomioon päätettäessä tämän lain mukaisista kurinpidollisista toimenpiteistä.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 6 (7) Tietokoneen, matkapuhelinten ja muiden mobiililaitteiden käyttö Esitämme sivulla viisi olevan alaviitteen 17 kirjaamista kieltomuodossa itse tekstiin, eikä vain alaviitteeksi. Suora verkkolähetys ja muu vastaava lähettäminen oppitunnilla ilman muiden osallistujien ja opettajan lupaa on kielletty. Perusopetusasetuksen mukaan opetukseen tulee käyttää tuntia kohti vähintään 45 minuuttia. Asetuksen mukaan oppitunti on siis 60 minuuttia, josta vähintään 45 minuuttia on käytettävä opetukseen. Enintään 15 minuutin pituinen sisällöllisesti määrittämätön osa oppituntia, jota yleisesti nimitetään välitunniksi, ei ole oppilaan vapaa-aikaa. Opettajalla/opettajilla, joiden vastuulle oppilaat on tuoksi enintään 15 minuutin pituiseksi ajaksi määrätty, on oikeus määrätä yleisen turvallisuuden nimissä, mitä oppilaat saavat tai eivät saa tehdä. Esitämme näillä perusteilla sivulla viisi kappaleessa yksi olevan lauseen poistamista: Kielto ei voi koskea välitunteja tai vastaavia aikoja. Myös eduskunnan oikeuskansleri on 14.11.2014 päätöksessään Dnro OKV/1425/1/2014 ottanut kannan, joka mahdollistaa koko koulupäivää koskevan matkapuhelimien käyttökiellon oppilaan oikeuden asianmukaiseen opetukseen ja turvalliseen oppimisympäristöön niin vaatiessa. Hallitusohjelmaan on kirjattu tavoite lisätä tunti liikuntaa koulupäivään. Tähän sisältyy myös olettama siitä, että välitunti on aikaa, jolloin oppilaat voidaan määrätä tekemään liikunnallisia aktiviteettejä. Esitämme mallipohjaa täydennettäväksi seuraavilla kirjauksilla: Järjestyssäännöt pidetään kaikkien nähtävillä ja saatavilla. Kouluun on pukeuduttava asiallisesti vaatteisiin, jotka eivät loukkaa toisten mielipiteitä, uskontoa tai hyviä tapoja. Yleisen viihtyvyyden johdosta koulupäivän aikana ulkovaatteita eikä - päähineitä pidetä päällä sisätiloissa. Koulu ei vastaa naulakoissa säilytettävistä vaatteista eikä niille ole valvontaa.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 7 (7) Koululle ilmoitetuista oppilaiden koulualueen ulkopuolella aiheuttamista häiriöistä ilmoitetaan aina kotiin vanhemmille sekä tarpeen mukaan myös poliisille. Vaikka opetus on julkista, opetuksen järjestäjällä on oikeus lukita koulujen sekä luokkahuoneiden ovet, kunhan on sovittu kuinka ilmoitetaan, jos halutaan päästä sisälle. Koulualueella on/ei ole kameravalvontaa. Lisäksi pidämme tarpeellisena täsmentää rinnastuuko mopoauto mopoon. OPETUSALAN AMMATTIJÄRJESTÖ OAJ Heljä Misukka koulutusjohtaja Nina Lahtinen kehittämispäällikkö