1 PÄÄTÖS Nro 48/09/2 Dnro Psy-2008-y-203 Annettu julkipanon jälkeen 20.5.2009 ASIA Veitsiluodon sellu- ja paperitehtaan jätevesipäästöjen alentamista, tuotantoprosessien ja jätevedenpuhdistamon toiminnan parempaa hallitsemista sekä häiriötilanteiden estämistä koskeva selvitys, Kemi HAKIJA Stora Enso Oyj Veitsiluodon tehtaat 94800 Kemi
2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 29.5.2007 myöntänyt Stora Enso Oyj:n Veitsiluodon sellu- ja paperitehdasta koskevan ympäristöluvan nro 64/07/2. Kyseisen luvan lupamääräys 4 kuuluu seuraavasti: "Luvan saajan on jatkettava tutkimuksia jätevesimäärän vähentämiseksi ja jätevesien tehokkaammaksi käsittelemiseksi tavoitteena päästöjen edelleen alentaminen ja häiriöiden saaminen hallintaan sekä kemikaalikulutuksen minimointi. Luvan saajan tulee 31.12.2008 mennessä toimittaa ympäristölupaviraston ratkaistavaksi yksityiskohtainen suunnitelma toteutettavista toimenpiteistä päästöjen alentamiseksi, tuotantoprosessien ja jätevedenpuhdistamon toiminnan paremmaksi hallitsemiseksi sekä häiriötilanteiden estämiseksi ja hallitsemiseksi. Suunnitelmaan on sisällytettävä myös selvitys tehdaskaatopaikan vesien keräyksen tehostamisesta toteuttamisaikatauluineen." Hakija on 23.12.2008 toimittanut mainitun selvityksen ympäristölupavirastoon. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa mainitun lain 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYKSEN SISÄLTÖ Jätevesipäästöjen kehitys ja vesistöjen tila Veitsiluodon tehtaiden jätevesipäästöt ovat olleet viime vuosina selvästi alle lupamääräysten ja jätevedenpuhdistamot ovat toimineet ilman merkittäviä häiriöitä. Jätevesien vaikutusalueen vesistön tila on kehittynyt myönteiseen suuntaan erityisesti happitilanteen ja sedimentin klooriyhdisteiden osalta. Peroksidivalkaisun käyttöönotto vuonna 2004 on yhdessä korkean tuotantoasteen kanssa nostanut vuosina 2006 ja 2007 jonkin verran CODkuormaa. Muilta osin jätevesien laadussa ei ole tapahtunut olennaisia muutoksia. Suunnitellut ympäristönsuojeluinvestoinnit vuosina 2009 2012 Selvityksessä on esitetty suunnitellut investoinnit, joilla on positiivinen vaikutus tehtaiden jätevesikuormituksen hallintaan ja määrään. Kaikkia esitettyjä toimia ei kuitenkaan välttämättä pystytä toteuttamaan esitetyssä aikataulussa maailmalla vallitsevan talouslaman takia. Kaikki esitetyt toimet edellyttävät erilliset toteuttamispäätökset.
3 Vuosi 2009 Sellutehtaan valkaisun kloorikaasujen hönkäpesuri uusitaan ja hajukaasujen käsittelyyn häiriötilanteissa hankitaan soihtupoltin. Toimilla pienennetään tehtaan klooripäästöjä ja varmistetaan hajukaasujen käsittely kaikissa olosuhteissa. Biologiselle puhdistamolle johdettavan veden jäähdytystä parannetaan korvaamalla puhdistamolle johtavassa jätevesikanaalissa oleva huonokuntoinen lämmönvaihdin sellutehtaan lämpimien valkaisujätevesien jäähdyttämiseen asennettavalla uudella lämmönvaihtimella. Toimenpiteellä poistetaan tarve käyttää kesällä ennen puhdistamoa raakavesijäähdytystä, joka lisää jäteveden määrää ja heikentää jonkin verran puhdistustulosta. Tehdaskaatopaikan suotovesien keräystä tehostetaan rakentamalla kaatopaikan sisäistä vedenpintaa laskevat salaojaputket ympärysojasta jätetäytön sisäosaan. Samassa yhteydessä kunnostetaan ympärysojat. Biologisen puhdistamon toiminnan ja hallinnan kehittämisen osalta selvitetään opinnäytetyönä uuden DNA IA -informaatiojärjestelmän käyttöä. Vuonna 2009 toteutettavien ympäristönsuojeluinvestointien kokonaiskustannus on noin 1,8 M. Vuosi 2010 Vuodet 2010 2012 Kemikaalien varastoinnin suojausta tehostetaan tiettyjen säiliöiden osalta uuden keräysjärjestelmän avulla, jolla estetään kemikaalien pääsy maaperään tai jätevesijärjestelmään häiriötilanteissa. Häiriötilanteiden havaitsemiseksi lisätään myös kemikaalien varastointiin liittyviä hälytysjärjestelmiä. Investointien kustannusarvio on noin 0,5 M. Sellutehtaan valkaisun pesulinjaa uusitaan ja tehostetaan ruskean massan pesua ennen valkaisua. Valkaisun pesulinjalla nykyinen suodinpesutekniikka korvataan pesupuristintekniikalla, joka vähentää valkaisimon vedenkäyttöä ja kemikaalien kulutusta sekä alentaa jätevesikuormitusta. Ruskean massan pesun tehostamisinvestoinneilla vähennetään merkittävästi valkaisussa jätevesiin joutuvaa orgaanisen aineen määrää pesemällä kyseinen aines tehokkaasti tehtaan kemikaalikiertoon ja sitä kautta polttoon soodakattilassa. Investointien ansiosta sellutehtaan COD-kuormitus vesistöön laskee tasolle 15 kg/ sellu-t. Investointikustannus on yhteensä noin 20 M ja se edellyttää konsernin hyväksyntää. Sellutehtaan pieneksi käynyt viherlipeäsäiliö korvataan vuonna 2012 suuremmalla säiliöllä, joka parantaa prosessin hallintaa ja soodasakan laskeutumista sekä vähentää puhdistus- ja huoltoseisokkien tarvetta. Samalla myös soodasakan määrä vähenee ja sitä on tarpeen sijoittaa entistä vähemmän kaatopaikalle. Investoinnin kokonaiskustannukseksi on arvioitu noin 6 M. Paperikoneiden PK1 ja PK5 toimintaa on tarkoitus kehittää ja tehostaa nykyisestä. Investoinneilla parannettaisiin paperikoneiden kokonaishyötysuhdetta ja vähennettäisiin energian, veden ja raaka-aineiden ominaiskulutusta. Tämä on merkittävä strateginen investointi, joka edellyttää konsernin hyväksyntää.
4 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot 1. Lapin ympäristökeskus Ympäristölupavirasto on 26.1.2009 pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lapin ympäristökeskukselta ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Ympäristökeskus on todennut, että Veitsiluodon tehtaiden vesiensuojelutekniikat ja käytännöt täyttävät hyvin parhaan käyttökelpoisen tekniikan ja ympäristön kannalta parhaan käytännön vaatimukset. Jätevesiä koskevat luparajat on aina täytetty vuoden 2001 alusta alkaen ja yleensä varsin reilusti. On odotettavaa, ettei näiltä osin tapahdu mainittavaa muutosta kuluvalla lupakaudella, vaikka tehtaiden tuotannot kasvaisivat tuotantokapasiteettien mahdollistamalle tasolle. Suunnitelmassa on esitetty yhtiön Veitsiluodon tehtaille vuosille 2009 2012 kaavailemat ympäristönsuojeluinvestoinnit. Niiden toteutuessa muun muassa hitaasti hajoavan orgaanisen aineksen (COD Cr ) päästöt Perämereen pienenevät merkittävästi nykytasosta. Vesistöpäästöihin vaikuttavista erityisesti valkaisun pesulinjan uudistaminen ja ruskean massan pesulinjan tehostaminen ovat suuria investointeja. Ympäristökeskus on katsonut, että yhtiön esittämä suunnitelma jätevesipäästöjen pienentämiseksi ja hallitsemiseksi täyttää sille asetetut tavoitteet ja varmistaa osaltaan vesiensuojelun hyvän tason jatkuvuuden Veitsiluodon tehtailla. Myös yhtiön esittämä suunnitelma tehdaskaatopaikan vesien keräyksen tehostamiseksi on asianmukainen salaojaputkien asennustavasta riippumatta. 2. Kemin kaupungin ympäristöjaosto Kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena toimiva ympäristöjaosto on todennut, että suunnitelmat päästöjen edelleen vähentämiseksi ovat hyviä, mutta niistä aiheutuvat investointikustannukset ovat suuret nykyisessä taloudellisessa ympäristössä. Vastaanottavan vesistön tila on hyvä, eikä vaadi pikaisia investointeja päästöjen lisäpuhdistamiseen. Ympäristöjaosto on katsonut, että nykytilanteessa ei ole tarvetta määrätä jätevesien puhdistuksen tehostamisesta. Esitetyt investoinnit on oltava mahdollista toteuttaa toiminnanharjoittajan taloudellisilla mahdollisuuksilla ilman ehdottomia aikarajoja. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Pääasiaratkaisu Ympäristölupavirasto hyväksyy Stora Enso Oyj:n laatiman selvityksen ja täydentää Veitsiluodon sellu- ja paperitehtaan ympäristölupaa nro 64/07/2 seuraavasti: Lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä on esitettävä tiedot ympäristölupavirastoon 23.12.2008 toimitetun hakemuksen liitteenä olevan suunnitelman mukaisten toimien toteuttamisesta ja niillä saavutetuista vai-
kutuksista. Mikäli toimia ei ole siihen mennessä toteutettu, hakijan on mainitussa tarkistamishakemuksessa tehtävä esitys niiden toteuttamisajankohdasta. 5 RATKAISUN PERUSTELUT Toiminnalle myönnetyssä ympäristöluvassa on todettu, että lupamääräysten mukaisessa toiminnassa päästöjen rajoittaminen perustuu parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamiseen. Asiassa on otettu huomioon, että kyseessä on melko vanha teollisuuslaitos, eikä kaikilta osin uusilla laitoksilla saavutettaviin päästötasoihin ole mahdollista kohtuullisin kustannuksin päästä. Tältä osin asiassa ei ole luvan myöntämisen jälkeen tapahtunut sellaista olennaista muutosta, jonka perusteella esimerkiksi luvan myöntämisen edellytykset olisivat muuttuneet. Veitsiluodon tehtaiden jätevesien käsittely toimii edelleen hyvällä tasolla. Tehtaan päästöt vesiin ovat vuosien kuluessa pienentyneet merkittävästi ja vastaavasti Perämeren tila jätevesien purkualueella parantunut huomattavasti. Toiminnasta kalastolle ja kalastukselle aiheutuvan haitan ehkäisemiseksi on ympäristöluvassa määrätty kalanistutusvelvoite. Päästöjen johtamisesta vesiin ei ole katsottu aiheutuvan rannanomistajille kiinteistökohtaisesti korvattavaa haittaa. Yhdelle ammattikalastajalle on määrätty korvaus. Selvityksessä esitetyillä toimenpiteillä voidaan selvästi parantaa tehtaan suoritustasoa ympäristönsuojelun kannalta ja esitettyjen toimenpiteiden toteuttaminen on ympäristönsuojelulaissa tarkoitetun haittojen minimointiperiaatteen mukaisesti tarpeen. Edellisissä kappaleissa mainittujen seikkojen perusteella päästöjä vesiin vähentävien tai puhdistamojen toimintaa tehostavien toimenpiteiden toteuttamiselle ei kuitenkaan ole tällä päätöksellä tarpeen antaa ehdottomia aikarajoja, vaan ne voidaan toteuttaa lupakauden aikana yhtiön oman investointiaikataulun mukaisesti. Selvityksen mukaisten toimien toteuttamisesta ja niiden vaikutuksesta on tarpeen esittää yhteenveto lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä. Mikäli kaikkia selvityksen mukaisia toimia ei ole siihen mennessä (1.3.2015) toteutettu, tulee mainitussa hakemuksessa esittää aikataulu niiden toteuttamisesta. Tällöin niiden toteuttamisesta määrätään tarvittaessa tarkistamishakemukseen annettavassa päätöksessä. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevin tavoin. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti 5) kohta ja 55 3 momentti
6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelymaksu on 1 075 euroa. Perustelu Oikeusohje Käsittelymaksu peritään maksutaulukon kohdan "muu ympäristölupa-asia" mukaista tuntimaksua (43 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 25 tuntia. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Mikko Keränen Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Mikko Keränen ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. SK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 22.6.2009, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Veteraanikatu 14, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv. 020 690 182; telekopio 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.