EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta VÄLIAIKAINEN 2002/0030(CNS) 25. kesäkuuta 2002 * MIETINTÖLUONNOS Ehdotus neuvoston päätökseksi kansainvälisen kaupan kohteina olevia tiettyjä vaarallisia kemikaaleja ja torjunta-aineita koskevan ilmoitetun ennakkosuostumuksen menettelystä tehdyn Rotterdamin yleissopimuksen hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta (KOM(2001) 802 C5-0092/2002 2002/0030(CNS)) Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta Esittelijä: Hans Blokland PR\459667.doc PE 314.382
CONS1AM Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE 314.382 2/9 PR\459667.doc
SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY... 4 LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI... 5 PERUSTELUT...7 TEOLLISUUS-, ULKOMAANKAUPPA-, TUTKIMUS- JA ENERGIAVALIOKUNNAN LAUSUNTO... OIKEUDELLISTEN JA SISÄMARKKINA-ASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO... PR\459667.doc 3/9 PE 314.382
ASIAN KÄSITTELY Neuvosto pyysi 19. helmikuuta 2002 päivätyllä kirjeellä kuulla Euroopan parlamenttia EY:n perustamissopimuksen 300 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti ehdotuksesta neuvoston päätökseksi kansainvälisen kaupan kohteina olevia tiettyjä vaarallisia kemikaaleja ja torjunta-aineita koskevan ilmoitetun ennakkosuostumuksen menettelystä tehdyn Rotterdamin yleissopimuksen hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta (KOM(2001) 802 2002/0030(CNS)). Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 11. maaliskuuta 2002 lähettäneensä kyseisen ehdotuksen asiasta vastaavaan ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaan sekä lausuntoa varten teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokuntaan (C5-0092/2002). Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta oli nimittänyt kokouksessaan 19. helmikuuta 2002 esittelijäksi Hans Bloklandin. Valiokunta päätti 27. maaliskuuta 2002 pitämässään kokouksessa pyytää työjärjestyksen 63 artiklan 2 kohdan mukaisesti oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnalta lausunnon ehdotuksen oikeusperustasta. Valiokunta käsitteli komission ehdotusta ja mietintöluonnosta kokouksessaan... Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), Hans Blokland (esittelijä),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja... Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnan lausunto ja oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan lausunto oikeusperustasta ovat tämän mietinnön liitteenä. Mietintö jätettiin käsiteltäväksi... Tarkistusten jättämisen määräaika ilmoitetaan sen istuntojakson esityslistaluonnoksessa, jonka aikana mietintöä käsitellään. / Tarkistusten jättämisen määräaika on... klo... PE 314.382 4/9 PR\459667.doc
LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta neuvoston päätökseksi kansainvälisen kaupan kohteina olevia tiettyjä vaarallisia kemikaaleja ja torjuntaaineita koskevan ilmoitetun ennakkosuostumuksen menettelystä tehdyn Rotterdamin yleissopimuksen hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta (KOM(2001) 802 C5-0092/2002 2002/0030(CNS)) (Kuulemismenettely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston päätökseksi (KOM(2001) 802 1 ), ottaa huomioon Rotterdamin yleissopimuksen kansainvälisen kaupan kohteina olevia tiettyjä vaarallisia kemikaaleja ja torjunta-aineita koskevasta ilmoitetun ennakkosuostumuksen menettelystä, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 133 artiklan ja 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan, ottaa huomioon oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan lausunnon ehdotetusta oikeusperustasta, neuvoston kuultua sitä EY:n perustamissopimuksen 300 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti (C5-0092/2002), ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan ja 97 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnan mietinnön sekä teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnan ja oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan lausunnot (A5-0000/2002), 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille. 1 EYVL C 126, 28.5.2002, 274. PR\459667.doc 5/9 PE 314.382
Komission teksti Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan 1 viite ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 133 artiklan yhdessä 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan ensimmäisen virkkeen ja 300 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 175 artiklan 1 kohdan yhdessä 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan ensimmäisen virkkeen ja 300 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan kanssa, Perustelu Yleissopimuksen olennaisena tavoitteena on suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä. Lisäksi Rotterdamin yleissopimukseen sisältyy useita vastaavanlaisia osia kuin Cartagenan pöytäkirjaan, joka oli Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen jokin aika sitten antaman lausunnon aiheena. 133 artiklan käyttäminen oikeusperustana näyttää olevan vastoin tuomioistuimen Cartagenan pöytäkirjaa koskevan lausunnon yhteydessä noudattamaa ajattelutapaa. Tarkistus 2 Luonnos lainsäädäntöpäätöslauselmaksi 1 a kohta (uusi) 1 a. pyytää neuvostoa hyväksymään ja ratifioimaan Rotterdamin yleissopimuksen Euroopan yhteisön puolesta mahdollisimman pian; Perustelu Useimpia yleissopimuksen määräyksistä sovelletaan jo yhteisössä joko asetuksen (ETY) N:o 2455/92 mukaisesti tai teollisuus soveltaa niitä vapaaehtoisesti. Näin ollen ei ole mitään syytä lykätä Rotterdamin yleissopimuksen ratifioimista. PE 314.382 6/9 PR\459667.doc
PERUSTELUT Taustaa Käsiteltävänä olevalla komission ehdotuksella on tarkoitus hyväksyä kansainvälisen kaupan kohteina olevia tiettyjä vaarallisia kemikaaleja ja torjunta-aineita koskevasta ilmoitetun ennakkosuostumuksen menettelystä tehty Rotterdamin yleissopimus Euroopan yhteisön puolesta. Samanaikaisesti komissio on esittänyt myös ehdotuksen asetukseksi, jolla yleissopimuksen määräykset pannaan täytäntöön yhteisössä (KOM(2001) 803). Kemikaalien maailmankaupan kasvu 60- ja 70-luvulla johti kasvavaan huolestumiseen vaarallisten kemikaalien käytön riskeistä, ja vastauksena näihin huolenaiheisiin Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO) kehitti vuonna 1985 torjunta-aineiden jakelua ja käyttöä koskevat kansainväliset menettelysäännöt ja Yhdistyneiden Kansakuntien ympäristöohjelmassa (UNEP) kehitettiin vuonna 1987 Lontoon suuntaviivat kansainvälisen kaupan kohteina olevia kemikaaleja koskevien tietojen vaihdolle. Ilmoitetun ennakkosuostumuksen menettelynä (PIC) tunnettu menettely lisättiin vuonna 1989 helpottamaan epämieluisten kemikaalien jotka on joko kielletty tai joiden käyttöä on ankarasti säännelty maahantuonnin valvontaa. Tämän menettelyn tarkoituksena oli kannustaa viejä- ja tuojamaita jakamaan vastuuta ihmisten terveyden ja ympäristön suojelemisessa tiettyjen kansainvälisen kaupan kohteina olevien vaarallisten kemikaalien haitallisilta vaikutuksilta. PIC-menettely on toiminut vapaaehtoiselta pohjalta vuodesta 1989 lähtien ja nykyisin noin 145 maata soveltaa sitä. Vuoden 1992 ympäristökokouksessa (ns. Earth Summit) Riossa hallitukset sopivat, että PIC-menettelystä olisi tultava oikeudellisesti sitova yleissopimus vuoteen 2002 mennessä. Maaliskuussa 1998 tällaista yleissopimusta koskevat neuvottelut avattiin FAOn ja UNEPin suojeluksessa. Yhteisö allekirjoitti yleissopimuksen 11. syyskuuta 1998. Yleissopimuksen allekirjoittaneita valtioita oli 1. syyskuuta 2001 yhteensä 73 ja 16 valtiota oli sen ratifioinut. Yleissopimuksen voimaantulon edellytyksenä on, että 50 valtiota ratifioi sen, ja tämän odotetaan toteutuvan vuoteen 2003 mennessä. Rotterdamin yleissopimuksen avainelementit Yleissopimuksen tavoitteena on lisätä sopimuspuolten yhteisvastuuta ja yhteistoimintaa tiettyjen vaarallisten kemikaalien ja torjunta-aineiden kansainvälisessä kaupassa ihmisten terveyden ja ympäristön suojelemiseksi mahdollisilta haittavaikutuksilta sekä myötävaikuttaa ympäristönäkökohtien kannalta järkevään kemikaalien käyttöön helpottamalla tietojen vaihtoa niiden ominaispiirteistä, tarjoamalla niiden tuontia ja vientiä koskevan kansallinen päätöksentekomenettely ja levittämällä tiedot näistä päätöksistä kaikille osapuolille. Yleissopimus koskee kemikaaleja (sellaisenaan taikka seoksessa tai valmisteessa olevia aineita), jotka ovat torjunta-aineita tai teollisuuskemikaaleja, jotka on kielletty tai joiden käyttöä on ankarasti säännelty suoraan sovellettavilla kansallisilla lainsäädäntötoimilla terveys- tai ympäristösyistä. Tietyt kemikaalien erityisryhmät, kuten huumausaineet ja psykoaktiiviset aineet, radioaktiiviset aineet, jätteet, kemialliset aseet, lääkkeet, elintarvikkeet ja elintarvikkeiden lisäaineet on jätetty soveltamisalan ulkopuolelle. Yleissopimusta ei myöskään sovelleta kemikaaleihin, joita käytetään niin pieninä määrinä, etteivät ne PR\459667.doc 7/9 PE 314.382
todennäköisesti vaikuta ihmisten terveyteen tai ympäristöön, edellyttäen että niitä tuodaan maahan tutkimus- tai analyysitarkoituksiin tai yksityishenkilön henkilökohtaiseen käyttöön määrinä, jotka ovat kohtuullisia tällaisen käytön ollessa kyseessä. Yleissopimuksen pääperiaate on, että yleissopimuksen liitteeseen III kuuluvan kielletyn tai ankarasti säännellyn kemikaalin vienti on mahdollista vain ainetta maahan tuovan sopimuspuolen ilmoitetun ennakkosuostumuksen (PIC) perusteella. Yleissopimuksessa vahvistetaan menettely, jonka avulla tuojamaat antavat ennalta luvan tietyn kemikaalin maahantuontiin ja ilmoittavat sitä koskevista päätöksistään ja jonka avulla varmistetaan, että viejämaat noudattavat näitä päätöksiä. Nykyisellään PIC-menettelyyn kuuluu 26 torjuntaainetta ja 5 teollisuuskemikaalia tai kemikaaliryhmää. Yleissopimuksessa perustetaan myös mekanismi, jolla järjestelmään otetaan lisää aineita tietyin edellytyksin. Tämä perustuu siihen periaatteeseen, että kemikaali voidaan kelpuuttaa PIC-listalle, kun kaksi maata kahdella eri maantieteellisellä alueella on kieltänyt sen tai ankarasti säännellyt sen käyttöä. Kemikaalien arviointikomitea (CRC), johon kuuluu jäsenvaltioiden nimittämiä kemian alan hallinnon asiantuntijoita, arvioi sopimuspuolten saamat kemikaalia koskevat tiedot. Mikäli asianmukaiset vaatimukset täyttyvät, CRC laatii päätöksenteko-ohjeet ja suosittelee sopimuspuolten konferenssille kemikaalin sisällyttämistä PIC-menettelyyn. Toinen yleissopimuksen tärkeimmistä kohdista liittyy siihen, että sopimuspuolten on vaihdettava tietoja mahdollisesti vaarallisista tuonti- ja vientikemikaaleista. Tärkein määräys tässä suhteessa on vaatimus, että sopimuspuolen, joka aikoo viedä alueellaan kiellettyä tai ankarasti säänneltyä kemikaalia, on ilmoitettava tuojasopimuspuolelle tuonnin toteuttamisesta ennen ensimmäistä toimitusta ja vuosittain sen jälkeen (ns. vienti-ilmoitusmenettely) siihen asti kunnes kemikaali otetaan PIC-menettelyyn ja tuojasopimuspuoli on toimittanut tuontivastineen kemikaalille ja se on jaettu kaikille sopimuspuolille. Viejäsopimuspuolen on lisäksi vaadittava, että PIC-menettelyyn kuuluvien kemikaalien viennissä sovelletaan merkintöjä koskevia vaatimuksia, joilla varmistetaan, että ihmisten terveyteen ja/tai ympäristöön kohdistuvista vaaroista on saatavilla riittävästi tietoja. Huomautuksia Esittelijänne puoltaa Rotterdamin yleissopimuksen tavoitteita ja katsoo sen olevan merkittävä askel kohti ihmisten terveyden ja ympäristön suojelua kaikissa maissa mahdollisilta vaaroilta, joita vaarallisilla kemikaaleilla ja torjunta-aineilla käytävä kauppa aiheuttaa. Näin ollen esittelijä suosittelee, että Euroopan yhteisö hyväksyy yleissopimuksen. Hän myös pyytää neuvostoa hyväksymään ja ratifioimaan yleissopimuksen mahdollisimman pian; sen määräyksiä sovelletaan jo nyt laajalti yhteisössä asetuksen (ETY) N:o 2455/92 mukaisesti tai teollisuus soveltaa sitä vapaaehtoisesti. Esittelijänne kuitenkin kyseenalaistaa EY:n perustamissopimuksen 133 artiklan sopivuuden ehdotuksen oikeusperustaksi. Komissio katsoo, että "vaikka yleissopimuksella on useita tavoitteita, sen tärkeimmät määräykset koskevat tiettyjen vaarallisten kemikaalien kansainvälisen kaupan sääntöjä ja menettelyjä", mutta esittelijänne väittää, että Rotterdamin yleissopimuksen tavoitteena on pääasiallisesti, ellei sitten yksinomaan, suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä ja että komission ehdotuksen tulisi näin ollen perustua EY:n PE 314.382 8/9 PR\459667.doc
perustamissopimuksen 175 artiklan 1 kohtaan. Lisäksi nykyiset yhteisön säännöt, jotka koskevat tiettyjen vaarallisten kemikaalien tuontia ja vientiä, perustuvat ETY-sopimuksen 130S artiklaan (nykyiseen EY:n perustamissopimuksen 175 artiklan 4 kohtaan) eivätkä 133 artiklaan. Oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokuntaa on pyydetty työjärjestyksen 63 artiklan 2 kohdan mukaisesti tutkimaan asiaa ja se on antanut liitteenä olevan lausunnon, joka tukee esittelijänne näkemyksiä. Myös neuvosto on asettunut samalle kannalle oikeusperustan muuttamistarpeen suhteen. Esittelijänne suosittelee näin ollen komission ehdotuksen oikeusperustan muuttamista tämän mukaisesti. Tämän seurauksena parlamentin kuuleminen tässä asiassa tulisi (vapaaehtoisen sijasta) pakolliseksi. PR\459667.doc 9/9 PE 314.382