YKS-tutkimus, 15101-8916 Yhdyskuntapalvelun ja valvontarangaistuksen käyttö seuraamusjärjestelmässä - alueelliset erot, yhdenvertaisuus ja viranomaisprosessien vaikutukset käyttöasteeseen
Katsaukset projektiin PROJEKTIN ESITTELYÄ 1. Yleiskatsaus tutkimustehtävään ja näkökulmaan 2. Nykytilan kuvaus 3. Kehittämisnäkökulmia: käyttöalojen laajentaminen, vaikutuksen tunnistaminen. 2
Tutkimustehtävä Mitä tutkitaan? Tutkimuksen kohteena on yhdyskuntapalvelun ja valvontarangaistuksen käyttö seuraamusjärjestelmässä. Tutkimuksessa selvitetään esitutkintaan, seuraamusselvitykseen, syyttämiseen ja tuomitsemiseen liittyviä viranomaismenettelyjä sekä niitä ongelmakohtia ja tilanteita, joita muuttamalla yhdyskuntapalvelun ja valvontarangaistuksen käyttöä olisi mahdollista tehostaa ja poistaa niiden käyttöön mahdollisesti liittyviä alueellisia eroja. Tutkimus keskittyy nimenomaan viranomaisprosessin toimivuuteen siltä osin kuin on kyse mainittujen seuraamusten käyttöön ja käyttöasteeseen liittyvistä toimenpiteistä ja käytännöistä (Poliisi [tutkinnanjohtajat], Syyttäjälaitos [syyttäjät], Rise [rikosseuraamustyöntekijät- ja esimiehet], Tuomioistuimet [tuomarit, syytettyjen oikeusavustajat]). 3
Tutkimustehtävä Miksi tutkitaan? 1. Tutkimustarpeen perustana yhdyskuntapalvelurangaistusten määrän vähentyminen. 2. Valvontarangaistuksen käyttöönotto on ollut ennakoitua hitaampaa. 3. Yhdyskuntapalvelun ja valvontarangaistuksen käytössä on tilastojen mukaan alueellisia eroja. Oikeusministeriön tilaama tutkimus (Rikosseuraamuslaitoksen ja Oikeusministeriön välinen tutkimussopimus VN/2861/2018, 18.6.2018, Rise 11/291/2018). Miten tutkimus toteutetaan? Tutkimusta ohjaa päätöksellä 25/020/2018 asetettu ohjausryhmä, jossa Asianajajaliiton, Oikeusministeriön, Rikosseuraamuslaitoksen ja Syyttäjälaitoksen edustus. Tutkimuksen toteuttaa Jukka Leinonen, joka on projektin ajaksi sijoitettu Rikosseuraamuslaitoksen keskushallintoon. 4
Etenemiskaavio 5
Lähestyminen Systeemiteoreettinen näkökulma - Ei päätöksiä ilman interaktiota. - Interaktioiden puitteistaminen organisaatioiden käyttöön: - Minkälaiset foorumit yhteistyölle ovat olemassa ja ketä niihin sitoutetaan? - Yhteiset kehityspäivät - Käsikirjahankkeet - Vakiintuneet toimintatavat - Vain kommunikaatio voi kommunikoida, eivät ihmiset tai aivot (Luhmann 1995) - Kommunikaatio on enemmän kuin kielellistä kanssakäymistä, mutta se on toistuva prosessi, jonka ainoa kriteeri on sen liitettävyys aikaisempaan kommunikaatioon. 6
Lähestyminen Systeemiteoreettinen näkökulma 1. Instituutioiden (viranomaisten + 3. sektori) toimintaa kuvailevaa tutkimusta. - Taustalla tarve ymmärtää seuraamusjärjestelmän toiminnallinen kokonaisuus ja viranomaisten välinen vuorovaikutus. - Kuvaa seuraamusjärjestelmän eri osien toimintaa tutkimustehtävän asettamista tavoitteista määrällisesti (tilastolähteet) ja laadullisesti (haastatteluilla ja kyselyillä tuotettava aineisto). - Rikoskäyttäytymisen määrän ja piirteiden vaikutukset - Kriminaalipolitiikan vaikutukset. 7
Lähestyminen Systeemiteoreettinen näkökulma 2. Instituutioiden (viranomaisten + 3. sektori) toimintaa myös suhteessa aikaan vertailevaa tutkimusta. - Taustalla rikosseuraamusjärjestelmän historiallisesta kehityksestä johtuva kompleksisuus. - Yhteiskunnassa (lainsäädännössä), instituutioiden rakenteissa (viranomaisorganisaatioissa) ja yksilöissä tapahtuneiden muutosten luomien luonnollisten koeasetelmien hyödyntäminen. - Esim. yhdyskuntapalveluun ja valvontarangaistukseen valikoituneet ovat tästä näkökulmasta institutionaalisen valikoitumisen tuotteita, mutta näiden populaatioiden koostumuksessa on merkkejä yleisistä yhteiskunnallisista muutoksista. - Valikoitumismekanismien tunnistaminen on keskeistä historiallisten kontrolliryhmien muodostamiselle. - Esim. pohdittaessa seuraamusten käyttöalan laajentamista. 8
Rikosseuraamusjärjestelmän kokonaisuus Rikosseuraamusjärjestelmälle asetettujen tavoitteiden saavuttaminen Strate ginen johta minen Prose ssit Menet elmät Osaa minen Asenn e, luotta mus Strateginen taso Operationaalinen taso Yksilötaso Hallinnonala Organisaatio Ryhmä Yksilö Poliisi SM POHA Rikostutkinta Esitutkinta Seuraamusten tuntemus, Tutkinnan perusteet Rikoksen tutkintanimikkee oikeasuhtaisuus Luottamus Syyttäjä SYYTTÄJÄL. Seuraamuksen punninta Seuraamuskannanotto Seuraamusten tuntemus, este- Tekijöiden punninta Seuraamuskannanot on taustatiedot Luottamus Rise OM Tuomioistuimet RISEKEHA POHA (3. sektorin yt-yahot) Seuraamuksesta suoriutumisen arviointi Tuomion harkinta Seuraamusselvitys Tuomio Seuraamusten tuntemus, toimintakyvyn arviointi Seur. T. Tuomion oikeasuhtaisuuden punninta ja mittaaminen Arvioinnin yhdenvertaisuu ohjeistuksen toimivuus Luottamus Tuomarit: tuomion oikeasuhtaisuus Oikeusavustajat: vaikuttaminen. 9 Luottamus.
Toteutus Viranomaisten toiminnan tarkastelu-ulottuvuudet (kysely + fokusryhmähaastattelut) 1) Luottamus Kuinka viranomaiset luottavat yhdyskuntapalveluun ja valvontarangaistukseen rangaistuksina? Miten ko. seuraamuksiin asennoidutaan? 2) Hallinta Kuinka viranomaiset tuntevat yhdyskuntapalvelun ja valvontarangaistuksen rangaistuksina? Miltä osin ilmenee tarvetta täydennyskoulutukselle? 3) Käyttö Kuinka viranomaiset kokevat tehtävänsä näkökulmasta yhdyskuntapalvelun ja valvontarangaistuksen käytettävyyden? Minkälaisia kehittämisnäkemyksiä viranomaisilla itsellään on? Miten viranomaiset suhteutuvat erilaisiin tutkimuksessa esitettyihin kehittämissuuntiin? 10
2. Nykytilan kuvaus 11
Rangaistukseen tuomittujen määrän kehitys 18000 Rangaistustukseen tuomitut 16000 14000 Kpl 12000 10000 8000 6000 4000 Vankila YKP Valra YKP oheisrangaistuksena Muuntokelpoisia "Muuntamattomia" Yli 8 kk:n vankeus Ehdollinen 2000 0
Yhdyskuntapalveluun johtaneet rikosnimikkeet YKP:n rikosprofiili 2016 28:2 1 Törkeä varkaus 1 % 16:1 Virkamiehen väkivaltainen vastustaminen 2 % 23:2 1 2 Törkeä liikenneturvallisuuden vaarantaminen 3 % 28:1 1 Varkaus 4 % 25:7 Laiton uhkaus 2 % 23:10 Kulkuneuvon kuljettaminen oikeudetta 2 % 31:1 1 Ryöstö 1 % 36:1 1 2 Petos 4 % Muu rikos 10 % 23:4 Törkeä rattijuopumus 46 % 23:3 Rattijuopumus 5 % 50:1 Huumausainerikos 5 % 21:5 1 Pahoinpitely 15 %
Valvontarangaistukseen johtaneet rikosnimikkeet 25:7 Laiton uhkaus 1 % 36:1 1 2 Petos 2 % 23:2 1 2 Törkeä liikenneturvallisuuden vaarantaminen 2 % 50:1 Huumausainerikos 2 % 23:10 Kulkuneuvon kuljettaminen oikeudetta 3 % 28:1 1 Varkaus 3 % Asevelvollisuudesta kieltäytyminen (1438/2007) 4 % 28:2 1 Törkeä varkaus 1 % 23:3 Rattijuopumus 6 % VALRA:n rikosprofiili 2016 41:1 1 2 Ampuma aserikos 31:1 1 1 % Ryöstö 1 % Muu rikos 8 % 23:4 Törkeä rattijuopumus 46 % 21:5 1 Pahoinpitely 7 % Siviilipalveluksesta kieltäytyminen (1446/2007) 13 %
Yhdyskuntapalveluun ehdollisen vankeuden oheisrangaistuksena johtaneet rikosnimikkeet YKP ehdollisen vankeuden oheisrangaistuksena rikosprofiili 2016 35:2 1 Törkeä vahingonteko 17:18a 1 Törkeä 1 % 39:1a Törkeä sukupuolisiveellisyyttä velallisen 21:9 Törkeä loukkaavan lasta kuolemantuottamus esittävän kuvan epärehellisyys levittäminen 1 % 1 % Muu rikos 20:1 3 1 % 8 % 21:6 2 Törkeän Raiskauksen pahoinpitelyn yritys yritys 2 % 1 % 37:9 Törkeä maksuvälinepetos 2 % 31:1 1 Ryöstö 3 % 28:5 1 Törkeä kavallus 3 % 20:6 1 2 Lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö 3 % 28:2 1 Törkeä varkaus 4 % 50:2 Törkeä huumausainerikos 19 % 21:6 1 Törkeä pahoinpitely 15 % 36:2 1 Törkeä petos 4 % 21:5 1 Pahoinpitely 5 % 20:7 1 Törkeä lapsen seksuaalinen hyväksikäyttö 8 % 30:9a Törkeä kirjanpitorikos 9 % 20:1 1 2 Raiskaus 9 %
Rikollisuuden kehitys
Käyttöasteen kehitys 50 Käyttöasteen kehitys 45 40 35 30 % 25 20 Käyttöaste YKP 15 10 5 0 Vuosi 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 17
Muuntokelpoisuuden vaihtelu alueittain Yhdyskuntapalveluksi ehdottoman vankeusrangaistuksen sijaan tuomittujen osuus muuntokelpoisista rikosnimikkeittäin 2016 Rikosnimike Kaikki alueet Helsingin hovioikeuspiiri Itä Suomen hovioikeuspiiri Turun hovioikeuspiiri Vaasan hovioikeuspiiri Rovaniemen hovioikeuspiiri 23:4 Törkeä rattijuopumus 53,3 49,7 59,8 50,1 52,0 51,5 21:5 1 Pahoinpitely 38,4 33,8 45,1 35,8 38,7 41,8 25:7 Laiton uhkaus 32,1 25,0 42,9 27,3 31,3 40,0 36:1 1 2 Petos 29,8 44,8 19,5 24,7 24,3 30,8 31:1 1 Ryöstö 27,0 20,8 28,6 35,7 25,0 33,3 50:1 Huumausainerikos 26,5 20,6 33,3 27,4 22,4 39,1 41:1 1 2 Ampumaaserikos 25,4 18,2 35,3 14,3 16,7 57,1 28:2 1 Törkeä varkaus 23,0 31,8 20,0 18,2 29,4 11,1 23:2 1 2 Törkeä liikenneturvallisuuden vaarantaminen 21,1 21,3 22,9 14,0 27,8 25,0 23:3 Rattijuopumus 19,4 16,9 24,3 17,9 22,2 20,5 23:10 Kulkuneuvon kuljettaminen oikeudetta 15,2 8,3 14,9 14,1 25,0 14,3 28:1 1 Varkaus 12,8 10,4 15,4 9,8 8,3 25,0 28:9a 1 Moottorikulkuneuvon käyttövarkaus 9,7 8,3 25,0 0,0 7,1 14,3
Rangaistusasteikon käyttö Selittyykö käyttöasteen alueellinen vaihtelu eroilla seuraamusjärjestelmän käytössä vai rikollisuudessa? Muuntokelpoi sena vankilaan Muuntorajan yläpuolella vankilaan Rikosnimike (2016) Min Max Muuntokel poisia Rikoksesta vankilaan YKP:hen VALRA:aan Oheistuo miolle Muuntosu hde % 23:4 Törkeä rattijuopumus 60 päiväsakko 2 vuotta vankeutta 1401 588 747 95 559 29 1 53 21:5 1 Pahoinpitely sakko 2 vuotta vankeutta 658 465 253 15 390 75 14 38 28:1 1 Varkaus sakko 1 vuotta 6 kk vankeutta 501 442 64 7 430 12 0 13 23:3 Rattijuopumus sakko 6 kk vankeutta 433 336 84 13 336 0 0 19 50:1 Huumausainerikos sakko 2 vuotta vankeutta 321 301 85 5 231 70 2 26 36:1 1-2 Petos sakko 2 vuotta vankeutta 248 205 74 4 170 35 2 30 19
Seuraamusselvitysten kehitys 9000 Yhdyskuntapalvelu 8000 7000 6000 5000 4000 3000 Seuraamusselvityspyyntöjä, joissa YKP osana yhteensä Selvityksiä yhteensä (pl. Este lausunnolle) Annettu myönteinen lausunto Täytäntöönpantaviksi tulleet yhteensä 2000 1000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Seuraamusselvitysten kehitys 1400 Valvontarangaistus 1200 1000 800 600 Seuraamusselvityspyyntöjä, joissa VALRA osana yhteensä Selvityksiä yhteensä (pl. Este lausunnolle) Täytäntöön pantaviksi tulleet yhteensä 400 200 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Huomioita Vain kolmannes potentiaalisista YKP-asiakkaista valikoituu lopulta YKP:hen. YKP-seuraamusselvitys pyydetään n. 75 %:sta tapauksista, jotka vaikuttaisivat olevan tuomittavissa ykp:ksi. Ennen seuraamusselvitysvaihetta karsiutuu lausuntoa pyydetyistä n. 20% Ei tavoiteta: syinä päihteet, kynnys saapua yks-toimistoon, tunnustamisen pelko. Seuraamusselvitysvaiheessa karsiutuu n. 10 % Asiakkaissa paljon päihdeongelmaisia ja osuus noussut. Palvelupaikoissa korostuu matalan kynnyksen paikat, enää ei ole työmiehiä. Suostumuksen antamatta jättäminen yllättävän yleistä, asiakas kokee ehdottoman vankeuden toisinaan sopivammaksi kuin ykp/valra. Rangaistuksen tuntuvuus kokemuksena vaihtelee paljon. Kokemus vaikuttamisesta omaan rangaistukseen keskeisempää kuin osoitus motivaatiosta suoriutua yhdyskuntapalvelusta. Vankeuden pelotevaikutus ei tule kovin selvästi esiin. Yhdyskuntapalvelutyön, päihteettömyyden ja valvonnan punitiivinen elementti koetaan vaativammaksi kuin vankilan. 22
Huomioita Loput karsiutuvat estetekijöillä, kuten useilla aikaisemmilla ehdottomilla vankeusrangaistuksilla tai yhdyskuntapalveluilla. Nyt käynnissä olevia toimia/pyrkimyksiä ykp:n tehostamiseksi Yli 8 kuukauden ehdollisiin tuomioihin 120 tunnin ykp nykyisen 90 tunnin sijaan (vaikuttavuus, vakuuttavuus, uskottavuus). Ohjelmien tuntimäärien lisääminen. Yhdyskuntaseuraamustyön app Käsikirjahankkeet (yks-työntekijät ja syyttäjät) sekä webinaarit syyttäjille. 23
3. Yhdyskuntapalvelun ja valvontarangaistuksen kehittämissuunnat? 24
Laajentamissuunnat 1600 Ehdoton vankeus, valvontarangaistus ja yhdyskuntapalvelu yhteensä 2014 2017 tuomioiden pituuden mukaan 1400 1200 1000 800 600 2014 2015 2016 2017 400 200 0 Vankeus < 30 päivää Vankeus 30 59 päivää Vankeus 60 89 päivää Vankeus Vankeus Vankeus Vankeus Vankeus >= 3 kk ja>= 4 kk ja>= 5 kk ja>6 kk ja < >= 7 kk ja < 4 kk < 5 kk <=6 kk 7 kk <= 8 kk Vankeus > 8 kk ja < 9 kk Vankeus Vankeus Vankeus Vankeus >= 9 kk ja >= 10 kk >= 11 kk >= 1 v ja < 10 kk ja < 11kk ja < 1 v < 1 v 1 kk Vankeus >= 1 v 1 kk ja < 1 v 6 kk Vankeus Vankeus >= 1 v 6 tasan 2 v kk ja < 2 v 25
Laajentamissuunnat 500 Yhdyskuntapalvelutuomiot 2014 2017 tuomioiden pituuden mukaan 450 400 350 300 250 200 2014 2015 2016 2017 150 100 50 0 Vankeus < 30 päivää Vankeus 30 59 päivää Vankeus 60 89 päivää Vankeus >= 3 kk ja < 4 kk Vankeus >= 4 kk Vankeus >= 5 kk ja < 5 kk ja <=6 kk Vankeus >6 kk ja < 7 kk Vankeus >= 7 kk ja <= 8 kk Vankeus > 8 kk ja < 9 kk 26
Laajentamissuunnat 60 Valvontarangaistustuomiot 2014 2017 tuomioiden pituuden mukaan 50 40 30 2014 2015 2016 2017 20 10 0 Vankeus < 30 päivää Vankeus 30 59 päivää Vankeus 60 89 päivää Vankeus >= 3 kk ja < 4 kkvankeus >= 4 kk ja < 5 kkvankeus >= 5 kk ja <=6 kk 27
Laajentamissuunnat 1600 Ehdoton vankeus, valvontarangaistus ja yhdyskuntapalvelu yhteensä 2014 2017 tuomioiden pituuden mukaan 1400 1200 1000 800 600 2014 2015 2016 2017 400 200 0 Vankeus < 30 päivää Vankeus 30 59 päivää Vankeus 60 89 päivää Vankeus Vankeus Vankeus Vankeus Vankeus >= 3 kk ja>= 4 kk ja>= 5 kk ja>6 kk ja < >= 7 kk ja < 4 kk < 5 kk <=6 kk 7 kk <= 8 kk Vankeus > 8 kk ja < 9 kk Vankeus Vankeus Vankeus Vankeus >= 9 kk ja >= 10 kk >= 11 kk >= 1 v ja < 10 kk ja < 11kk ja < 1 v < 1 v 1 kk Vankeus >= 1 v 1 kk ja < 1 v 6 kk Vankeus Vankeus >= 1 v 6 tasan 2 v kk ja < 2 v 28
Laajentamissuunnat 4500 Ehdollinen vankeus yhteensä 2014 2017 tuomioiden pituuden mukaan 4000 3500 3000 2500 2000 1500 2014 2015 2016 2017 1000 500 Oheisrangaistuksen käyttöala 1.5.2015 lähtien 0 Vankeus < 30 päivää Vankeus 30 59 päivää Vankeus 60 89 päivää Vankeus Vankeus Vankeus Vankeus Vankeus >= 3 kk >= 4 kk >= 5 kk >6 kk ja >= 7 kk ja < 4 kk ja < 5 kk ja <=6 kk < 7 kk ja <= 8 kk Vankeus Vankeus > 8 kk ja < 9 kk >= 9 kk ja < 10 kk Vankeus >= 10 kk ja < 11kk Vankeus Vankeus >= 11 kk >= 1 v ja ja < 1 v < 1 v 1 kk Vankeus >= 1 v 1 kk ja < 1 v 6 kk Vankeus Vankeus >= 1 v 6 tasan 2 v kk ja < 2 v 29
Aiheita tutkittavaksi jatkossa tähän tutkimukseen linkittyen Kokonaisvaikutuksen ketju Kriminaalipoliittinen tavoite Vaikutin Rikoksentekijän kokemus Vaikutus rikoksentekijään Vaativuus Vaikuttavuus Valvonta Työpalvelu Rangaistuksen pituus Olosuhteet Kuntoutus Tuntuvuus (Crewe): Syvyys Leveys Tiheys Painavuus Uusimisriskin väheneminen Rikolliseen toimintaan johtavien päihdeongelmien väheneminen Ankaruus Vuorovaikutus Integroituminen yhteiskuntaan paranee Rehabilitoitumin en 30