Vaasan hallinto-oikeus Päätös 1(5) Antopäivä Päätösnumero 29.6.2018 18/0259/1 Diaarinumero Asia Muutoksenhakija Luvan hakija Valitus ympäristölupa-asiassa X ja kumppanit avoin yhtiö, Evijärvi Y Oy, Kauhava Päätös, johon on haettu muutosta Vaatimukset hallinto-oikeudessa Asian käsittely hallinto-oikeudessa Evijärven tekninen lautakunta 30.3.2017 (28.3.2017 24) Lautakunta on myöntänyt Y Oy:lle yhteisen maa-aineslain 4 :n mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseen ja ympäristönsuojelulain 27 :ssä tarkoitetun ympäristöluvan Evijärven kunnan Jokelankylään kiinteistölle 52-404-1-69. Toiminnalle on myönnetty maa-aineslain 21 :n ja ympäristönsuojelulain 199 :n mukainen aloittamisoikeus muutoksenhausta huolimatta. X ja kumppanit avoin yhtiö on valituskirjelmästä tarkemmin ilmenevillä perusteilla vaatinut, että maa-aineslupaa ja ympäristölupaa koskeva päätös kumotaan. Toissijaisesti päätös tulee palauttaa uudelleen käsiteltäväksi. Yhtiö on vaatinut, että päätöksen täytäntöönpano kielletään. Valituksen mukaan valittajan kotipaikka on Evijärvi ja valittajalla on valitusoikeus kunnan jäsenenä maa-aineslain 20 a :n mukaisesti. Yhtiö on täydentänyt valitustaan 2.5.2017. Hallinto-oikeus on varannut yhtiölle tilaisuuden esittää lisäselvitystä valitusoikeudesta. Osoite Puhelin Telekopio Sähköposti Korsholmanpuistikko 43 02956 42611 02956 42760 vaasa.hao@oikeus.fi PL 204 65101 VAASA
Hallinto-oikeuden ratkaisu 2 (5) Yhtiö on todennut, että ympäristönsuojelulain 191 :n mukaan valitusoikeus on asianosaisella. X toimittaa kiviaineksia Evijärven alueella parhaimmillaan noin 50.000 tonnia vuodessa. X:n ja lähes kaikkien Evijärvellä toimivien kiviainestoimittajien montut sijaitsevat nyt esillä olevan kohteen kanssa samalla alueella noin 4 kilometriä keskustasta länteen. Kesällä 2017 toteutettuun liikenneviraston tilaamaan KT63 leventymiseen tarvittiin kiviaineksia noin 150.000 tonnia. Y Oy sai urakan toteuttaakseen. Sen kiviainespaikasta tulee KT63-työmaalle noin 4 kilometrin keskiajomatka, johon Y Oy nyt valituksenalaista lupaa hakee. Yhtiö on katsonut, että lupahakemus koskee sekä sen että muiden alalla toimivien kiviainesalan yritysten sekä kantatie 63 käyttäjien oikeutta ja etua. Esitetty lupa vaikuttaa liikenneturvallisuuteen haitallisesti, mikäli kunta myöntää luvan toiminnalle paikkaan, jolla ei ole edes ELY-keskuksen myöntämää liittymälupaa ottaen vielä huomioon, että hakija on antanut liikennemääristään virheellistä tietoa. Lupapäätöksen myöntäminen virheellisin perustein ratkaisisi ison kiviainestoimitusurakan Y Oy:n eduksi. Kunta on myöntänyt hakijalle luvan ilman, että hakijalla on edes liittymälupaa kantatiehen, mikä muiden maa-ainestoimijoiden on täytynyt hoitaa asianmukaisesti etukäteen. Kunnan toiminta ei ole yhdenvertaisuusperiaatteen mukaista ja on omiaan aiheuttamaan eriarvoisuutta lupapäätöksessä eri toimijoiden kesken. Hallinto-oikeus ei tutki valitusta. Perustelut Asiassa on kysymys tilanteesta, jossa hakijayrityksen hankkeelle on annettu yhteinen päätös maa-ainesluvasta ja ympäristöluvasta maa-aineslain 4 a :n (424/2015) ja ympäristönsuojelulain 47 a :n (423/2015) nojalla. Maa-aineslain 20 :n (424/2015) 2 momentin mukaan yhteiseen lupapäätökseen haetaan muutosta siten kuin ympäristönsuojelulain 190, 191, 196 ja 197 :ssä säädetään. Asianosaiseen sovelletaan, mitä ympäristönsuojelulaissa säädetään. Ympäristönsuojelulain 191 :n mukaan valitusoikeus on muun muassa asianosaisella. X ja kumppanit avoin yhtiön valituksessa on viitattu siihen, että yhtiöllä olisi valitusoikeus kunnan jäsenenä. Ympäristönsuojelulain muutoksen lainvalmisteluasiakirjoissa on todettu, että ympäristönsuojelulain mukainen valitusoikeus ei sisällä maa-aineslain tavoin kunnan jäsenen valitusoikeutta. Kun yhteiskäsittelyssä annetun luvan osalta valitusoikeuteen sovellettaisiin ympäristönsuojelulain 191 :ää, ei kunnan jäsenellä olisi valitusoikeutta lupapäätökseen edes lupapäätöksen maa-ainesten ottamista koskevan osan osalta (HE 257/2014 vp s. 53). Yhtiöllä ei siten ole valitusoikeutta kunnan jäsenenä. Hallinto-oikeus on varannut yhtiölle tilaisuuden esittää selvitystä siitä, olisiko yhtiöllä muulla perusteella valitusoikeutta. Yhtiö on viitannut erityisesti siihen, että lupapäätös suosii ympäristöluvan hakijaa muiden maa-ainestoimijoiden
3 (5) kustannuksella. Tämä yhtiön esittämä peruste ei muodosta oikeutta hakea muutosta maa-ainesluvan ja ympäristöluvan yhteiseen päätökseen, vaan valitusoikeuden pitäisi perustua toiminnan aiheuttamaan ympäristörasitukseen. Yhtiö on lisäksi viitannut luvan liikenneturvallisuusvaikutuksiin ja siihen, että X:n ja muiden kiviainestoimittajien montut sijaitsevat luvan saaneen kohteen kanssa samalla alueella. Hallinto-oikeus katsoo, että yhtiön esittämät seikat eivät muodosta sille valitusoikeutta eikä muutakaan perustetta valitusoikeudelle ole ilmennyt. Tämän vuoksi valitus ja siihen sisältyvä vaatimus täytäntöönpanon kieltämisestä on jätettävä tutkimatta. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki 47 a ja 191 Maa-aineslaki 20 2 mom Hallintolainkäyttölaki 51 2 mom Julkipano Päätöksestä ilmoittaminen Muutoksenhaku Päätös on annettu julkipanon jälkeen. Evijärven kunnanhallituksen on viipymättä ilmoitettava tästä päätöksestä kunnan ilmoitustaululla. Ympäristönsuojelulain 190 :n 1 momentin mukaan tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää hallintolainkäyttölain 13 :n 2 momentin perusteella valitusluvan. Valituskirjelmä on toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen antopäivästä eli viimeistään 30.7.2018. Valitusosoitus on liitteenä HallJp (01.18).
Diaarinumero 4 (5) Asian ovat ratkaisseet lainoppineet hallinto-oikeustuomarit Sinikka Kangasmaa ja Jan-Erik Salo sekä luonnontieteiden alan hallinto-oikeustuomari Saara Juopperi. Sinikka Kangasmaa Jan-Erik Salo Saara Juopperi Hallinto-oikeuden esittelijä Peik Strömsholm Toimituskirjan antaja: Anna Viljanen lainkäyttösihteeri
Diaarinumero 5(5) Jakelu Päätös ja maksu X ja kumppanit avoin yhtiö, oikeudenkäyntimaksu 250 euroa (Oikaisuvaatimusohje ilmenee hallinto-oikeuden päätöksen oikeudenkäyntimaksua koskevasta liitteestä.) Tuomioistuinmaksulain mukaan oikeudenkäyntimaksu peritään myös tutkimatta jätetyistä valituksista 1.1.2016 lukien. Jäljennös maksutta Evijärven tekninen lautakunta Y Oy Evijärven kunnanhallitus Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ Ympäristö ja luonnonvarat, sähköisesti Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto/ Ympäristölupavastuualue, sähköisesti Suomen ympäristökeskus, sähköisesti TM / AV