Sijaishuollon päivät 1.10.2013 Anna-Kaisa Heinämäki Ylikonstaapeli Pirkanmaan poliisilaitos
YLEISTÄ - poliisin silmin Nuorten tekemien rikosten määrä on laskeva Yhteiskunnallinen polarisaatio on voimistunut Väkivaltainen radikalisoituminen / hiljaiset syrjäytyneet Poliisin operatiivisessa työssä näyttäytyy alkoholin käytön vähentyminen ja huumausaineiden käytön lisääntyminen Valvonnan kohdentuminen/ puuttuminen > näyttäytyy tilastoina
Tilastoja Tampereelta
Kadonnut henkilö PolL 1 3 mom poliisin on suoritettava sille erikseen säädetyt tehtävät ja annettava jokaiselle tehtäväpiiriinsä kuuluvaa apua. Hälytystehtävä (PolL1 ) Virka-apu (sosiaaliviranomaiselle) (PolL 40, Lsosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 22 ) karanneet henkilöt huostaanoton turvaaminen SosiaalihuoltoL 44 ; asuntoon tai olinpaikkaan pääseminen PoliisiA 14 Poliisin on ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin henkilön löytämiseksi (etsintävelvollisuus), milloin on perusteltua syytä olettaa henkilön kadonneen tai joutuneen onnettomuuden uhriksi. Lisäksi poliisin on sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muusta erityisestä syystä toimitettava katoamisen selvittämiseksi tarpeellisessa laajuudessa poliisitutkinta (poliisitutkinnan toimittamisvelvollisuus). Milloin kadonneeksi ilmoitetun henkilön tiedetään olevan kyvytön huolehtimaan itsestään (lapsi, vanhus, sairas henkilö) tai olosuhteet muutoin ovat sellaiset, että henkilö on hengen tai terveyden vaarassa taikka henkilön epäillään joutuneen rikoksen uhriksi, tulee tutkinta- ja etsintätoimenpiteet aloittaa viipymättä siitä, kun katoamisilmoitus on vastaanotettu. Arvioitaessa etsinnän käynnistämisen kiireellisyyttä on otettava huomioon mm. vuoden aika, sääolot ja olosuhteet muutoin. Poliisin tehtävä PolL 1 Poliisin tehtävänä on oikeus- ja yhteiskuntajärjestyksen turvaaminen, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen sekä rikosten ennalta estäminen, selvittäminen ja syyteharkintaan saattaminen. Poliisi toimii turvallisuuden ylläpitämiseksi yhteistyössä muiden viranomaisten sekä alueella olevien yhteisöjen ja alueen asukkaiden kanssa. Poliisin on suoritettava myös muut sille erikseen säädetyt tehtävät ja annettava jokaiselle tehtäväpiiriinsä kuuluvaa apua. 40 Poliisin antama virka-apu Poliisin on annettava pyynnöstä muulle viranomaiselle virka-apua, jos niin erikseen säädetään. Poliisin on annettava virka-apua myös muulle viranomaiselle laissa säädetyn valvontavelvollisuuden toteuttamiseksi. Poliisi voi antaa virka-apua myös yksityiselle, jos se on välttämätöntä tämän laillisiin oikeuksiin pääsemiseksi ja oikeuden loukkaus on ilmeinen. Edellä 1 momentissa tarkoitetun virka-avun antamisen edellytyksenä on, että virka-apua pyytävää viranomaista estetään suorittamasta virkatehtäviään tai yksityistä estetään pääsemästä oikeuksiinsa ja oikeuksiin pääseminen edellyttää poliisivaltuuksien käyttöä. Päätöksen virka-avun antamisesta tekee päällystöön kuuluva poliisimies, jollei erikseen toisin säädetä tai määrätä.
Toiminta- ja toimijaketjuista Tilannekeskus -Yleisjohtaja -Tilannekeskuspäivystäjä Kenttäjohtaja Apua pyytävä taho -Viranomainen -Kansalainen Hätäkeskus -Hätäkeskuspäivystäjä Kenttäpartio -Partion johtaja Sosiaalipäivystys Muu yhteistyötaho -Viranomainen -Kolmas sektori
Linjajohdon operatiivinen päivittäispalaveri arkipäivisin klo 9.30 Tilannekeskus Mikä tilanne? Pirkanmaan operatiivinen tilannekuva TIEDOTUS RTP Tilannekeskus päivystäjä Yleisjohtaja 7
Virka-avuista sosiaaliviranomaiselle Yleisin sosiaaliviranomaisen tekemä virka-apupyyntö poliisille liittyy siihen, että koulukotiin sijoitettu lapsi on karannut tai ei ole palannut tiettyyn aikaan mennessä. Pyynnössä saatetaan esittää lapsen palauttamista sijoituskotiinsa. Toinen melko yleinen sosiaaliviranomaisen pyyntö liittyy tehtyyn huostaanottopäätökseen, jolloin sosiaaliviranomainen pyytää poliisia mukaan huostaanoton turvaamiseksi tai suorittamiseksi.
Virka-avun lähtökohdista Virka-apua pyydetään lähtökohtaisesti lapsen sijoituspaikkakunnan poliisilta riippumatta siitä, minkä kunnan sosiaalihuollon viranomainen virka-apua pyytää. Virka-apua pyytävän sosiaalityöntekijän tulee olla kunnan virassa oleva sosiaalityöntekijä, jolla on oikeus tehdä julkisia virkapäätöksiä, kuten lastensuojelulaissa edellytettäviä pakkopäätöksiä sekä virka-apupyyntöjä (KuntaL 44, PL 124 ).
Virka-apupyynnön sisältö Virka-apupyynnöstä tulee ilmetä: kohdehenkilö - myös henkilötunnus kohdepaikka ja miten se liittyy kohdehenkilöön pyydettävä virka-aputoimi ja sen perusteet virka-aputoimen esitetty ajankohta pyytäjän nimi, virka-asema ja yhteystiedot (myös virkaajan ulkopuolinen aika huomioiden) pyytäjän puolesta mahdollisesti toimivan henkilön yhteystiedot pyynnön allekirjoitus ja päiväys Lakiperusta, johon virka-apupyyntö perustuu
Virka-avun laatimisesta Virka-apua ei anneta, jos virka-avun pyytäjällä ei ole toimivaltaa pyynnön tekemiseen. Mikäli virka-apupyyntö on merkittävästi puutteellinen eikä sitä pyynnöstä täydennetä, voidaan virka-avun antamisesta myös kieltäytyä. Poliisi voi siirtää virka-avun antamisen itselleen sopivampaan tarkoituksenmukaiseen
Virka-avun kirjaaminen poliisissa Virka-apupyynnön vastaanottamisesta tulee laatia PATJA - järjestelmään S-ilmoitus nimikkeellä "Virka-apu toiselle viranomaiselle - "Lastensuojeluviranomaiselle". Jos kuulutettua henkilöä ei tavoiteta kohtuullisessa ajassa, lisätään laadittuun S-ilmoitukseen nimike Kadonnut henkilö ja laaditaan sen yhteyteen kadonneen henkilön etsintäkuulutus. Kuulutuksen viimeiseksi voimassaolopäiväksi merkitään 31.12.2099, ja ilmoitus jätetään edelleen avoimeksi. Aiemmin laadittu etsintäkuulutus jätetään voimaan, koska alkuperäinen virka-aputoimenpide on suorittamatta. Jos asiassa on epäiltävissä, että lapsi saattaisi jo olla, tai pyrkiä ulkomaille, tulee etsintäkuulutus laajentaa Schengen- ja Interpolkuulutuksiksi.
ESIMERKKI 1 ASIANIMIKE: 1 VIRKA-APU TOISELLE VIRANOMAISELLE - SOSIAALIVIRANOMAISELLE Sosiaalipäivystäjä pyytää poliisin virka-apua alaikäisen sijoitetun Lotan löytämiseksi ja palauttamiseksi koulukotiin. SELOSTUS: Lotta on huostassa ja sijoitettuna koulukotiin. Lotta on 01.05.2010 klo 20.30 on karannut Helsinki-Vantaan lentokentällä. Lotta on ollut koulukodin työntekijän seurassa, tarkoituksena palata koulukotiin. Puoli tuntia karkaamisesta oli Lotta soittanut koulukotiin ja ilmoittanut, ettei hän palaa koulukotiin vaan lähtee maasta. Poliisin yleisjohtajan päätöksellä virka-apua annetaan. Lotta annetaan poliisipartioille tarkkailuun ja hänet etsintäkuulutetaan. Sosiaaliviranomaiset tavoittaneet Lotan 02.05.2010. Etsintäkuulutus peruttu.
ESIMERKKI 2 KADONNUT HENKILÖ 14-vuotias Kalle on jäänyt palaamatta koulusta kotiin. SELOSTUS: Kallen äiti kertoi puhelimitse, että hänen poikansa Kalle ei tullut koulusta kotiin maanantaina, eikä häneen ole saatu yhteyttä. Vanhemmat ovat etsineet Kallea illan kaupungilta ja tarkistaneet olisiko Kalle kavereiden luona. Kalle matkapuhelimeen ei saada yhteyttä. Tuntomerkit: -174 cm lyhyt -hoikka -vaalea tukka -mustat farkut - valkoinen pipo -tummansininen toppatakki -mustat kengät Merkitään: 29.4.2012 Ilmoitettu kotoa luvatta poistumisesta sosiaalitoimi/lastensuojelu/sosiaalityöntekijä XX. Merkitään: 30.4.2013 klo 16.50 Kallen isä ilmoitti hätäkeskukseen tavoittaneensa Kalle. Isä on toimittanut pojan takaisin kotiin. Etsi peruttu. V-M.
ESIMERKKI 3 VIRKA-APU TOISELLE VIRANOMAISELLE -SOSIAALIVIRANOMAISELLE Sosiaalityöntekijä pyytää kiireellistä virka-apua huostaanottotapaukseen. SELOSTUS: Sosiaalityöntekijä sosiaalipäivystyksestä soitti Tilannekeskukseen seuraavaa: Sosiaalityöntekijät olivat viemässä kotiin poliisipartion heille toimittamaa päihtynyttä nuorta, Eetua. Päästyään Eetun kotiin, he tapasivat Eetun isän, joka oli erittäin päihtyneessä tilassa. Sosiaalityöntekijät päättivät tehdä kiireellisen huostaanoton Eetulle. Huostaanotto ei Eetun mukaan onnistu ilman poliisin virka-apua tehtävän turvaamiseksi. Virka-apua pyydetään laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 22 nojalla. Päivystävä rikoskomisario myönsi virka-apua annettavaksi. Eetu vietiin poliisipartion toimesta pois asunnosta. Eetu harasi vastaan ja käyttäytyi aggressiivisesti. Hänet kuljetettiin poliisiautolla perhetukikeskukseen. Toimenpide suoritettu.
Käytännön linjauksia käytännön tilanteista Lastensuojelulain nojalla sijoitetun lapsen löytyessä vastuu hänen kuljettamisestaan ja säilyttämisestään on sosiaaliviranomaisella. Poliisi päättää mahdollisista voimakeinojen käytöstä itse. Poliisi vastaa itse oman virka-apunsa - myös voimankäytön aiheuttamista kustannuksista. Poliisi ei kuitenkaan maksa niitä kuluja, jotka aiheutuvat pyytävän viranomaisen omien toimivaltuuksien käytöstä. Esimerkiksi sosiaalihuoltolain (17.9.1982/710) 41 :n perusteella virka-apua annettaessa vastuu sisäänpääsyn järjestämisestä, esimerkiksi lukkosepän hankkimisesta, kuuluu virka-avun pyytäjälle, ei poliisille.
Käytännön linjauksia Apulaisoikeusasiamiehen kannanoton Dnro 2446/08 mukaan lainsäädännössämme ei ole säännöstä, joka edellyttäisi sosiaaliviranomaisen läsnäoloa virka-aputilanteessa. Apulaisoikeusasiamies viittasi lastensuojelulain säännöksiin ja totesi, että kaikki lapseen kohdistuvat toimenpiteet on suoritettava mahdollisimman hienovaraisesti ja lasta järkyttämättä. Apulaisoikeusasiamies katsoi, että sosiaaliviranomaisten läsnäolo poliisin suorittaessa virkatehtävää saattaa joissakin tapauksissa olla hyvinkin perustelua ja jopa suositeltavaa. Yleisestikin sosiaaliviranomaisten läsnäoloa on pääsääntöisesti pidettävä lapsen edun mukaisena ja siihen tulisikin mahdollisuuksien mukaan pyrkiä.
Käytännöstä Pirkanmaalla Virka-apupyynnöt tulevat poliisin tilannekeskuksen (Tiken) faxiin koko Pirkanmaan poliisilaitoksen alueelta. Virka-apupyynnön voi tehdä myös kiireellisessä tapauksessa suullisesti, mutta se myöhemmin vahvistetaan vielä kirjallisena. Päätöksen virka-avun antamisesta tekee päällystöön kuuluva poliisimies (JOVA). Kun virka-apupyyntö on tullut tilannekeskuksen faxiin, esittelee Tiken päivystäjä sen yleisjohtajalle ja tämä tekee päätöksen virka-avun antamisesta. Jos virka-apua annetaan välittömästi päivystäjä soittaa kyseisen alueen kenttäjohtajalle ja välittää asiasta tiedon. Partion hoidettua virka-aputehtävän he ilmoittavat asiasta päivystäjälle, joka kirjoittaa asiasta S- ilmoituksen ja kirjaa siihen partion tekemät toimenpiteet sekä päätöksen tehneen komisarion tiedot ja mahdollisesti hänen edellyttämät asiaan liittyvät huomiot ja toimenpiteet. Juttu päätetään ja arkistoidaan
Esimerkki 1 Poliisi on ottanut koulukotikarkurin kiinni ja selviää, että hänen sijoituspaikkansa on muualla Suomessa. Sosiaaliviranomaiset / koulukodin henkilökunta pyytää poliisia säilyttämään henkilöä useita tunteja, jotta he ehtivät paikalle hakemaan häntä. Lastensuojelulain nojalla sijoitetun lapsen löytyessä vastuu hänen kuljettamisestaan ja säilyttämisestään on sosiaaliviranomaisella. Sosiaaliviranomainen ei voi pyytää poliisilta tällaista virka-apua. Poliisin tulee kehottaa sosiaaliviranomaista järjestämään lapselle tilapäinen paikka lähempää muusta lastensuojelulaitoksesta. Se, että laitoksista ei löytyisi tilaa tai olisi riittävästi henkilökuntaa, ei voi olla syy pitää lasta poliisin tiloissa
Esimerkki 2 Poliisilta pyydetään virka-apua koulukotikarkurin kuljettamiseksi kaukana sijaitsevaan sijoituspaikkaan. Poliisi ei anna ns. työapua ja kuljeta henkilöä omalla kalustollaan, vaan antaa ns. henkilöllistä virka-apua ainoastaan kuljetuksen turvaamiseksi silloin, kun on syytä epäillä fyysistä vastarintaa. Kuljetukset lähellä sijaitsevaan sijaishuoltopaikkaan voidaan hoitaa poliisin toimesta silloin, kun poliisi ottaa nuoren kiinni ja kuljettaminen poliisin toimesta on oman toiminnan kannalta järkevintä.
Esimerkki 3 Poliisilta pyydetään virka-apua perustuen sosiaaliviranomaisille tulleeseen vihjeeseen, jonka mukaan koulukotikarkuri oleskelee asunnossa X, jossa hän ei ole kirjoilla. Poliisi antaa virka-apua paikalle menevälle sosiaaliviranomaisen edustajalle (PolL 13, poliisilaki 40 ). Poliisi suorittaa henkilöetsinnän asunnossa X, jos se katsoo edellytysten etsinnälle täyttyvän. Suoritettaessa henkilöetsintä muualla kuin etsittävän henkilön hallinnassa olevassa paikassa saadaan kotietsintä toimittaa vain, jos etsittävän henkilön erittäin pätevin perustein voidaan olettaa oleskelevan siellä. Edellytysten arviointi kuuluu poliisille. Pelkästään ylimalkainen epäilys koulukotikarkurin mahdollisesta oleskelusta jossain asunnossa ei täytä etsinnän edellytyksiä.
En tiedä, mikä teidän kohtalonne tulee olemaan, mutta yhden asian tiedän; ainoat teistä, jotka tulevat saavuttamaan aidon onnen, ovat ne, jotka ovat etsineet kykyä palvella toisia ja löytäneet sen. - Albert Schweitzer
KIITOS